[考研类试卷]考研(行政管理学)历年真题试卷汇编1及答案与解析.doc
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1、考研(行政管理学)历年真题试卷汇编 1 及答案与解析1 简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。(湖南农大 2013 年研)2 简述西方行政学研究的发展趋势。(北邮 2011 年研)3 传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。(南开大学 2012 年研)4 简述现代行政现象。(燕山大学 2011 年研)5 简述政治与行政的关系。(武大 2012 年研;中山大学 2007 年研)6 简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。(中山大学 2012 年研)7 简述对“威尔逊一韦伯范式” 原则的批判。(中国传媒大学 2009 年研)8 简述新公共行政学派的主要观点。(中山大学 2011 年研)9 公共
2、行政学的研究方法。(燕山大学 2013 年研)10 简述新公共服务理论的思想来源。(华南理工 2010 年研)11 如何理解公共行政中的“公共”?(南京大学 2013 年研)12 试述登哈特公共服务理论的内涵及其对我国公共管理变革的意义。(华南理工2013 年研)13 论公共行政研究之管理途径。(上海交大 2007 年研)14 试论述公共行政的法律途径。(中国传媒大学 2008 年研)15 “新公共行政学 ”是 20 世纪 60 年代末、70 年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“ 新”理论。弗雷德里克森(HGeorge Frederickson) 是“新公共行政学”的主要代表人
3、物。他认为:“ 社会公平是我们用一系列价值偏好,包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语;社会公平强调政府提供服务的公平性;社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务;社会公平强调公共管理的变革;社会公平强调对公众要求做出积极的回应(responsiveness),而不是以追求公共组织自身需要满足为目的;社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。”(中山大学 2011 年研)(1)请结合 20 世纪 60 年代末、70 年代初西方发达国家的社会现实,分析“新公共行政学”产生的历史背景。(2)根据弗雷德里克森关于社会公平的观点,论述促进
4、我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。16 行政和行政学(中国传媒大学 2009 年研)17 公共行政与公共行政学(中科大 2011 年研)、公共行政(湖南农大 2013 年研)18 伍德罗.威尔逊(中南财大 2015 年研;陕西师大 2015 年研;燕山大学 2011 年研)19 古德诺(对外经贸大学 2007 年研)20 马克斯.韦伯(中南财大 2010 年研)21 伦纳德.D怀特(北航 2008 年研)22 政治行政二分法(华南理工 2013 年研;南航 2013 年研)23 政治与行政(中国海洋大学 2013 年研)24 新公共行政学(华中师大 2013 年研)25 新公共
5、服务(北航 2010 年研)26 行政职能(中山大学 2015 年研;华南理工 2014 年研;北邮 2010 年研)27 行政管理的政治职能(中财 2010 年研)28 国家行政制度(华中师大 2013 年研)考研(行政管理学)历年真题试卷汇编 1 答案与解析1 【正确答案】 国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理,来履行国家的社会职能。在此基础上,从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析,国家行政管理的主体分为四种:(1)政
6、府,包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等,在不违反宪法和有关法律的范围内,都对所规定的适用对象产生效力,并以国家武装力量为后盾强制执行。(2)政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中,政府行政机关的公共行政权力,通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务范围内的行政规定,这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下,行政机关所发布的行政规定的效力,等同于政府。在
7、程序上,行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说,行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外,在实际过程中,常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象,这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的,但其效力在性质上与一个机关类同,只在程序、程度和适用范围上有所差别。(3)行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而,行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里,行政首长是指一种非人格化的特定的职位,而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况:政府首脑。他们根据宪法和
8、有关法律的规定,经过普选或间接选举直接获得权力,他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内,经过他们签署,可以发布一系列的行政命令,例如宣布处于紧急状态,宣布大赦等。政府首脑以下的高级政务类行政首长,他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力,但他们的权力受制于政府首脑的权力,尤其在权力的实际运行方面,基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权,他们可以代表政府。政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下放的一部分有限的权力。但得到授权,他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯
9、例、程序,比较多地了解行政的历史和行为技巧,所以,他们对政府决策具有实际上的影响力,在某些情况下可能直接参与行政决策,比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力 ”。对他们的研究,是现代行政研究的一个重要的方面。由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员,主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立,拥有准立法权,并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护,具体情形在不同的国家有不同的做法。(4)政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多,由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级,得到特殊授权,他们有时也能代表政府。他们的主要职责是处理
10、政府的大量的日常事务,具体执行和操作既定的政府决策或首长决定。但是,由于实行永业制,长期在政府供职,所以,他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“ 管理即决策 ”的观点,他们以其特有的方式、专长和优势,直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力,国家行政管理才能转化为社会过程,产生社会效应。因此,对他们的研究与对常务官员的研究一样,是现代人事行政的一个重要方面。2 【正确答案】 西方行政学研究的发展趋势表现为:(1)从演绎分析转向归纳分析。传统行政学关注于确定基本原则,并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准,而现代行政学则从
11、现实的行政活动出发,在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。(2)从价值分析转向实证分析。传统行政学注重“应然” 的分析,偏重于对价值的考虑。而当代行政研究则从“实然” 出发,注重事实的调查和收集,以发现行政活动和行政关系的问题。(3)从静态的分析转向动态的分析。传统行政学注重组织的结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究,而当代行政学研究还注重行政活动中人和行政过程的研究,例如行政心理、行政沟通、决策过程、预算过程等都是这方面的研究。(4)从生理的分析转向心理的分析。在对行政人员的研究上,传统的行政学关注人员的生理活动和生理需要,并把满足这种需要作为提高行政效率的重
12、要手段,而现代行政学研究还注重人的心理层面的研究,例如人的心理需要和情感需要。(5)从间接分析转向直接分析。传统行政学较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析,而现代行政研究还偏向于经验的作用,偏向于从第一手资料,包括使用调查研究等手段来进行研究。(6)从单科分析转向多科分析。传统的行政学较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题。随着研究领域的扩展,多学科的相互渗透变得非常明显,行政学研究日益成为一种带有多学科特征的研究,其中政治学、管理学、经济学、社会学、心理学与行政学的联系尤其密切。(7)从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较
13、的重要考虑内容,这使得比较具备了较为合理的基础,防止将一些行政模式简单地套用。3 【正确答案】 这一时期以泰罗 1911 年的科学管理原理一文为标志,到 30年代行为科学兴起之前。在这一时期里,公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来,其研究的重点,集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化,基本形成了公共行政学的学科体系。(1)泰罗的思想着眼于企业的基层管理,提出了以时间一动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。认为管理的最终目的在于提高效率。强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人
14、在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理,并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。(2)法约尔的思想企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括:技术活动;商业活动;财务活动;安全活动;会计活动;管理活动。管理的五种职能是:计划、组织、指挥、协调和控制。管理的 14 条原则。包括:劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链(权力线)、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神和团结精神。(3)韦伯的思想权力观。合法的,即被认为可接受的权力有三种:a 传统权力,是世袭的,来自对传统文化的信仰
15、和对个人明确而特殊的尊严;b超人权力,是个人奋斗得来的,来自领导者的意志和强制性权威;c法定权力,是选举产生的,来自法律和社会契约。官僚集权组织的特征a官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。b这种组织是井然有序的权责体系,组织内部根据需要实现劳动分工,同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化,权责按等级的原则组织起来,形成一个统一的等级序列。c根据组织中不同层级的职位需要,公开招考和挑选具备某种技术资格的成员,按照其专长进行合理分配和正式任命,务求每一位成员称职并只有一位上司。d行政管理人员不是他所管辖公司的所有者,他们只是公职人员,他们领取固定的薪金,他的奖惩与升迁任用制度加以
16、明确规定并与工作成效相联系。e行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约,而不受个人感情的影响,且毫无例外地适用于各种情况。(4)行政管理研究的主要代表人物及其论著美国人怀特。怀特于 1926 年出版了行政学概论 ,使用传统的理论研究的方法,比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题,该书是全美第一本行政学教科书。美国人威廉 .魏洛比。 1928 年,魏洛比发表了 行政学原理一书,主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一,并用了比较大的篇幅来论证这些内容。美国人约翰 .费富纳。 1946 年出版了行政学 一书,该书与怀特的行政学概论和魏洛比的行政学原理齐名,在那些年代被称
17、为三足鼎立的三大行政学教科书。美国人卢瑟 .古立克。卢瑟 .古立克较著名的是他与厄威克合编的 行政管理科学论文集,他还提出了管理七职能理论。英国人林达尔 .厄威克。林达尔 .厄威克较著名的论著有 作为一个技术问题的组织以及与古立克合编的行政管理科学论文集等,提出了适合一切组织的八项组织原则。4 【正确答案】 现代行政现象是指第二次世界大战以后,尤其是 20 世纪 60 年代以来,国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在以下三个方面:(1)行政职能扩展西方国家的行政机关在相当长的时间里,遵循宪法规定的行政活动的限度和秩序,其一切行政行为都必须以法律为依据,受立法
18、的严格控制,由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政仅仅被看作是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种国家理论相一致,西方国家政府的职能在相当长一个历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义,特别是第二次世界大战后至 20 世纪 60 年代以来,人类社会发展进步的节奏明显加快,出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富,推动着人们形成新的需求和新的价值观念,同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题,这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下,具有
19、较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关,顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为,“法律有限、人事无穷” ,纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此,依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款,而是必须符合法律原则。即在不违反宪法和法律的条件下,国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化,使政府不仅承担起了保国卫民的责任,而且承担起了扶助各行各业均衡发展,普遍提高各个阶层生活水平和道德、文化水准,防止因个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家” 的兴起,行政国家的兴起则造就了一个“大政府” 。(2)不良行政现象增加行政权力的扩
20、展和强化导致了行政国家的出现,行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象。主要包括:行政组织规模庞大,形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会,与此同时,政府公务人员也大量增加;行政决策迟缓,使政府行政管理的效率和有效性受到影响;政府人员专业化,主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象,造成了所谓“专业人员国家 ”的现象;官僚化倾向滋长,导致了“程式化” 行政现象出现,不仅使国家行政组织中人际关系淡薄,主动进取精神受到抑制,而且导致政府与公众的关系恶化。关于不良现象的描述,“帕金
21、森定律” 和“彼得原理”的影响较大。帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。彼得原理的具体内容是:在实行等级制度的组织中,每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。(3)行政管理和行政管理理论现代化这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象,包括:重视社会目的。从积极意义上说,重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府天经地义的职守;从消极意义上说,轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府,则会为国民所不容、被国民所抛弃。行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要,不断吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。行政管理理论现代化。从科学管
22、理理论开始,经过人际关系一行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论一权变观的发展,当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。5 【正确答案】 政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析:(1)政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后,才有政治现象,也才有“政”可“行”。在相当长的时间里,无论在理论上还是实践上,两者都没有明显的界限。“政”和“治”,实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后,由于政府职能的复杂和分化,两者的区分才逐渐为人们所注意。(2)政治与行政的相对分
23、离。政治和行政分离的理论是对 19 世纪 80 年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威尔逊认为,政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动,行政是行政官员执行法律和政策的专有活动;古德诺也曾指出:“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“ 为了方便起见,政府的这两种功能可以分别称作政治 与行政。政治与政策和国家意志的表达相关;行政则与这些政策的执行相关”。自此以后, “政治是国家意志的表达 ”和“行政是国家意志的执行 ”就成为行政学中一种影响很广的观点。(3)从马克思主义的观点来看,政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一
24、定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系,又互相区别。政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中,各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中,政治首先是阶级的政治,而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权,正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动,归根结底是为了夺取政权和巩固政权,而行政正是以国家政权为后盾,以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以,政治主导行政,行政从属于政治,行政的目标、职能、行为和活动,都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略
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