1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 1 及答案与解析1 简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。(湖南农大 2013 年研)2 简述西方行政学研究的发展趋势。(北邮 2011 年研)3 传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。(南开大学 2012 年研)4 简述现代行政现象。(燕山大学 2011 年研)5 简述政治与行政的关系。(武大 2012 年研；中山大学 2007 年研)6 简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。(中山大学 2012 年研)7 简述对“威尔逊一韦伯范式” 原则的批判。(中国传媒大学 2009 年研)8 简述新公共行政学派的主要观点。(中山大学 2011 年研)9 公共
2、行政学的研究方法。(燕山大学 2013 年研)10 简述新公共服务理论的思想来源。(华南理工 2010 年研)11 如何理解公共行政中的“公共”?(南京大学 2013 年研)12 试述登哈特公共服务理论的内涵及其对我国公共管理变革的意义。(华南理工2013 年研)13 论公共行政研究之管理途径。(上海交大 2007 年研)14 试论述公共行政的法律途径。(中国传媒大学 2008 年研)15 “新公共行政学 ”是 20 世纪 60 年代末、70 年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“ 新”理论。弗雷德里克森(HGeorge Frederickson) 是“新公共行政学”的主要代表人
3、物。他认为：“ 社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应(responsiveness)，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。”(中山大学 2011 年研)(1)请结合 20 世纪 60 年代末、70 年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生的历史背景。(2)根据弗雷德里克森关于社会公平的观点，论述促进
4、我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。16 行政和行政学(中国传媒大学 2009 年研)17 公共行政与公共行政学(中科大 2011 年研)、公共行政(湖南农大 2013 年研)18 伍德罗.威尔逊(中南财大 2015 年研；陕西师大 2015 年研；燕山大学 2011 年研)19 古德诺(对外经贸大学 2007 年研)20 马克斯.韦伯(中南财大 2010 年研)21 伦纳德.D怀特(北航 2008 年研)22 政治行政二分法(华南理工 2013 年研；南航 2013 年研)23 政治与行政(中国海洋大学 2013 年研)24 新公共行政学(华中师大 2013 年研)25 新公共
5、服务(北航 2010 年研)26 行政职能(中山大学 2015 年研；华南理工 2014 年研；北邮 2010 年研)27 行政管理的政治职能(中财 2010 年研)28 国家行政制度(华中师大 2013 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 1 答案与解析1 【正确答案】 国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体分为四种：(1)政
6、府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。(2)政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务范围内的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在
7、程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。(3)行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况：政府首脑。他们根据宪法和
8、有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如宣布处于紧急状态，宣布大赦等。政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下放的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯
9、例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力 ”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。(4)政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责是处理
10、政府的大量的日常事务，具体执行和操作既定的政府决策或首长决定。但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“ 管理即决策 ”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转化为社会过程，产生社会效应。因此，对他们的研究与对常务官员的研究一样，是现代人事行政的一个重要方面。2 【正确答案】 西方行政学研究的发展趋势表现为：(1)从演绎分析转向归纳分析。传统行政学关注于确定基本原则，并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准，而现代行政学则从
11、现实的行政活动出发，在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。(2)从价值分析转向实证分析。传统行政学注重“应然” 的分析，偏重于对价值的考虑。而当代行政研究则从“实然” 出发，注重事实的调查和收集，以发现行政活动和行政关系的问题。(3)从静态的分析转向动态的分析。传统行政学注重组织的结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究，而当代行政学研究还注重行政活动中人和行政过程的研究，例如行政心理、行政沟通、决策过程、预算过程等都是这方面的研究。(4)从生理的分析转向心理的分析。在对行政人员的研究上，传统的行政学关注人员的生理活动和生理需要，并把满足这种需要作为提高行政效率的重
12、要手段，而现代行政学研究还注重人的心理层面的研究，例如人的心理需要和情感需要。(5)从间接分析转向直接分析。传统行政学较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析，而现代行政研究还偏向于经验的作用，偏向于从第一手资料，包括使用调查研究等手段来进行研究。(6)从单科分析转向多科分析。传统的行政学较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题。随着研究领域的扩展，多学科的相互渗透变得非常明显，行政学研究日益成为一种带有多学科特征的研究，其中政治学、管理学、经济学、社会学、心理学与行政学的联系尤其密切。(7)从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较
13、的重要考虑内容，这使得比较具备了较为合理的基础，防止将一些行政模式简单地套用。3 【正确答案】 这一时期以泰罗 1911 年的科学管理原理一文为标志，到 30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。(1)泰罗的思想着眼于企业的基层管理，提出了以时间一动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。认为管理的最终目的在于提高效率。强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人
14、在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。(2)法约尔的思想企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括：技术活动；商业活动；财务活动；安全活动；会计活动；管理活动。管理的五种职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。管理的 14 条原则。包括：劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链(权力线)、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神和团结精神。(3)韦伯的思想权力观。合法的，即被认为可接受的权力有三种：a 传统权力，是世袭的，来自对传统文化的信仰
15、和对个人明确而特殊的尊严；b超人权力，是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c法定权力，是选举产生的，来自法律和社会契约。官僚集权组织的特征a官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。b这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。c根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。d行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁任用制度加以
16、明确规定并与工作成效相联系。e行政管理人员要严格遵从官场的规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。(4)行政管理研究的主要代表人物及其论著美国人怀特。怀特于 1926 年出版了行政学概论 ，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，该书是全美第一本行政学教科书。美国人威廉 .魏洛比。 1928 年，魏洛比发表了 行政学原理一书，主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一，并用了比较大的篇幅来论证这些内容。美国人约翰 .费富纳。 1946 年出版了行政学 一书，该书与怀特的行政学概论和魏洛比的行政学原理齐名，在那些年代被称
17、为三足鼎立的三大行政学教科书。美国人卢瑟 .古立克。卢瑟 .古立克较著名的是他与厄威克合编的 行政管理科学论文集，他还提出了管理七职能理论。英国人林达尔 .厄威克。林达尔 .厄威克较著名的论著有 作为一个技术问题的组织以及与古立克合编的行政管理科学论文集等，提出了适合一切组织的八项组织原则。4 【正确答案】 现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是 20 世纪 60 年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象主要表现在以下三个方面：(1)行政职能扩展西方国家的行政机关在相当长的时间里，遵循宪法规定的行政活动的限度和秩序，其一切行政行为都必须以法律为依据，受立法
18、的严格控制，由此形成“无法律即无行政”的法治行政原理。行政仅仅被看作是国家官员依法行使职权和寻求行政效率提高的活动。与这种国家理论相一致，西方国家政府的职能在相当长一个历史时期被限定在维护国家安全、社会秩序以及个人财产不受侵犯等方面。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战后至 20 世纪 60 年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念，同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，这就需要一种能够对变化及时作出反应并有效解决问题的力量。在这种条件下，具有
19、较强机动性、灵活性、伸缩性的国家行政机关，顺理成章地要被推向国家的主导权。西方国家认为，“法律有限、人事无穷” ，纯粹的法治行政已不再适应变化的需要。因此，依法行政不应是一切行政行为均须依照法律条款，而是必须符合法律原则。即在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水平和道德、文化水准，防止因个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家” 的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府” 。(2)不良行政现象增加行政权力的扩
20、展和强化导致了行政国家的出现，行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象。主要包括：行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象，造成了所谓“专业人员国家 ”的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程式化” 行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众的关系恶化。关于不良现象的描述，“帕金
21、森定律” 和“彼得原理”的影响较大。帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。彼得原理的具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。(3)行政管理和行政管理理论现代化这主要是指随着社会的发展进步所形成的某些行政现象，包括：重视社会目的。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代宪政国家政府天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要，不断吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。行政管理理论现代化。从科学管
22、理理论开始，经过人际关系一行为科学的激荡、管理科学的充实、系统论一权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。5 【正确答案】 政治和行政的关系可以从以下三个方面进行分析：(1)政治和行政同是历史的范畴。只有在国家诞生以后，才有政治现象，也才有“政”可“行”。在相当长的时间里，无论在理论上还是实践上，两者都没有明显的界限。“政”和“治”，实际上包含了现今所讲的政治和行政两方面的含义。近代资本主义国家产生后，由于政府职能的复杂和分化，两者的区分才逐渐为人们所注意。(2)政治与行政的相对分
23、离。政治和行政分离的理论是对 19 世纪 80 年代美国政府体制改革经验的概括和总结。美国学者威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动；古德诺也曾指出：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“ 为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称作政治 与行政。政治与政策和国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自此以后， “政治是国家意志的表达 ”和“行政是国家意志的执行 ”就成为行政学中一种影响很广的观点。(3)从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一
24、定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系，又互相区别。政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。政治的核心是国家政权。某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略
25、的基本观点。6 【正确答案】 (1)政治和行政二分法概述最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。政治与行政两分思想的具体内容如下：政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和国家意志的执行。“ 政治”是国家在重大而且带普遍性的事项方面的活动；“行政” 是国家在个别和细微事项方面的活动，政治没有必要干涉行政。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。政府机构之间的分工不可能像政府职能分工一样明晰
26、，因此“ 政治”与“行政” 必须在某种程度上达到调适。对政治和行政，人们普遍的印象是二者相互分离，早期的学者并没有过政治和行政事务部门和具体行政事务上可以分离的表述。其实政治行政二分的“ 二分” 是针对政府职能这样一个前提，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全的分离。行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务，因此行政对于效率的追求是可行的。威尔逊在行政学之研究的开篇说“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当的和成功的进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面，用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”行政官员对民选官员负责并执行民选官员
27、的意志，在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。传统的政治与行政二分法的理解是：政治是政策的制定，行政是政策的执行；行政官员应该而且必须保持政治上的中立。(2)评价政治与行政二分法对公共管理学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证基础：a政府由 “政治”与“行政”两种过程构成，“ 行政” 是其中一种单独的过程；b行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；c关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；d行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以提高政府管理的效率。政治和行政分离的历史意义a把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对
28、独立的研究领域，这对行政学的产生起了重要的促进作用。b国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。以执行国家意志为主要功能的政府机关，通常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责。而以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制政府机关对国家意志的执行。从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。二者的关系是：a政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。b政治的核心是国
29、家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，是因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。虽然政治与行政的思想受到了后来学者的质疑，但就当时的历史背景来说确实是一个很大的进步。政治与行政不可能完全分离，所以后来在古德诺的研究中也出现了政治与行政协调的途径，一是政治对行政的适度控制，二是行政的适度集权化。当然美国也走向了政治与行政协调的独特
30、道路，即法外调节。7 【正确答案】 在典范革命的影响下，20 世纪后半叶发达国家的行政改革是从质疑传统公共行政典则规范的合理性开始的。这一个时期公共行政的典范革命大体上是围绕着否定威尔逊一韦伯式的传统公共行政与主张代表行政现代化的新公共管理展开的。批判的内容主要包括：(1)严格区分政治与行政严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率的前提。这种政治与行政的两分法的经典表述是：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种理论在当时曾经推动了公共部门保持政治中立，并且作为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制 ”等弊端。但现今它既不能保证政治的昌明廉洁，也无助于行政效率的提高。与此相联
31、系，在国家制度趋于完善的条件下，公务员保持政治中立和服从政务官员意志的原则，也已经不再那么重要了。为不断提高政府的效率、效益、效能，公务员发挥更大的主观能动作用是必不可少的。(2)官僚制度给政府带来逻辑规范规章制度和等级结构被认为构成了政府管理的基础。但现今人们观察到的却是一个官僚主义的“ 大迷宫” ，一个没有灵活性、缺乏主动精神的刚性系统。过于明细的规章制度和过于森严的等级结构至少是窒息公共管理的生机和活力的基本原因之一。而且，随着公共部门组织机构中权力和权威的来源的不断扩展和增加，过去曾经带来效率的严格规章制度和等级结构正在失去意义。环境对政府组织(及其雇员)提出的要求是建立一个更加基于绩
32、效的管理模式，即注重结果而不是规则。(3)常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性常设官僚机构被认为可以实现政策的稳定性、连续性和有效性。但是，人们经常观察到的却是政策制定与政策执行的无能。其中心命题可以表述为：“目前已知的政策制定的核心机构，包括各个组织与过程以及它们之间的互动，其最大工作能力有限，具有犯错误的倾向，必然会导致无能。因此，只有极大地改变有关组织、过程以及要素的主要特征，才能提高主要工作能力的最大值，克服犯错误的倾向以及无能”。(4)职业公务员是专业管理和专业责任的基础职业公务员被认为是专业管理和专业责任的基础。但现今人们看到的却是政府管理运转失灵和官僚主义盛行的境况。人们
33、现在需要的是那种能够对“变化” 和“诉求”及时做出有效反应、对挑战充满热情和信心的政府官员。为此，常任文官也需要承担必要的政治责任和公共政策责任。与此同时，政府的许多传统职责或许已经不需要或不适合由政府继续承担了。8 【正确答案】 新公共行政学又称新公共行政运动。新公共行政学的主要代表人物是著名的公共行政学家弗雷德里克森以及沃尔多等，新公共行政学实现了对传统政治一行政二分法的突破。概括而言，新公共行政学派的主要观点包括：(1)主张社会正义和社会公平新公共行政学认为，传统的政府管理过于专注于高层管理和重要职能部门的管理，以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以牺牲社会公平为代价，而实现社会正
34、义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的，这也是新公共行政学的理论基本点以及与传统行政学的最重要的差别。因此，有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分，作为政府基本的价值标准之一。据此，新公共行政主张放弃政府与逻辑实证论相联系的表面上的“价值中立” ，转而按照后逻辑实证论专注于更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。(2)主张改革的、人世的、与实际过程相关的公共行政学新公共行政学认为，公共行政学因其研究对象所然，应当把研究的重点转向与社会环境相关、与公众相关、与政策相关、与政府及其官员相关的问题上来，而不应当仅仅关注那些与学术相关、与理论相关、与思辨相关、与研究方法相关的问
35、题。因此，新公共行政学主张：变革。改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。关注政策。通过人世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。典范革命。即对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论” 。(3)主张构建新型的政府组织形态新公共行政学认为，传统的科层官僚组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。与此同时，传统的组织理论只关注公共组织的内部问题，且理论构成过于空洞。这就需要从一种完全不同的角度对行政现象进行分解，
36、通过重新定义分配过程、整合过程、边际交换过程和社会情感过程来构建新型的公共组织，进而实现社会公平。(4)主张突出政府行政管理的“ 公共”性质新公共行政学认为，“ 公共 ”之于政府的重要性意义正在淡化，而公共目的、公共利益、公共权力、公共行为等，正是政府公共管理与以产权私有制为基础的企业管理的根本性区别。因此，为了实现社会公平，必须坚持政府管理的公共性质。在这方面，新公共行政学偏重“公共的” 而不是“一般的”。公共的实质意义就在于代表公共利益，与此相一致，政府必须坚持公共目的，承担公共义务或公共责任。(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”新公共行政学认为，民主行政的核心价
37、值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和追求代表党派利益，反对专业主义。9 【正确答案】 公共行政学是一个系统化的方法体系，应当具有能够相互印证或补证的若干分析方法。具体有：(1)逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一
38、般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。(2)法规分析方法，主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。(3)历史分析方法，又称史学研究法，注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。历史分析方法是一种基于时间序列的纵向的分析方法。(4)实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体
39、分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。一般认为，实证分析主要回答“是什么”的问题。最大限度地收集与客观事实相关的一切资料或数据，是实证分析方法的基础，也是实证分析结论科学性的关键。“实然性” 是实证分析方法主要的方法论特征。(5)规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非” 做出一定的评价。规范分析方法主要回答“ 应该怎么样 ”的问题。“应然性”是规范分析的主要的方法论特征。规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行、勾的基本准则。(6)比较分析方法，主要
40、通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。比较研究特别需要注意不同比较对象间的可比性和可比程度。(7)系统分析方法，又称生态研究法或环境研究法，其特点是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。(8)生理分析方法，主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间
41、的关系，研究的目的在于建立二者之间的合理的对应关系。(9)心理分析方法，在广泛的意义上可以包括行为研究法或人际关系研究法。该方法注重研究人的心理活动、心理特征及其与之相一致的行为、团体行为与行政管理的关系，强调通过满足人的合理的精神需求、实行激励，通过团体交互行为的影响来改变人的心态，实现心理平衡，建立集体行为准则，培养团队精神。(10)资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，其研究方式主要通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解。(11)案例分析方法，又称个案研究法，其特点是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各
42、种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。该方法的关键在于资料真实、全面，充分反映事件全过程中的各个主要因素及其相互关系。(12)量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法，其基本特点是直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预测的正确性。(13)模拟分析方法，是量化分析方法的继续和发展，其特点是通过使用定量概念和方法，来模拟行政管理中的某些基本因素或条件，从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式。其出发点是力图解决社会科学中长期存在的一个问
43、题，即如何控制和反复实验。(14)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。与关于人性的研究相联系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。10 【正确答案】 在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政以及后现代公共行政。(1)民主公民权理论对公民权和民主的关注在近来的政治理论
44、和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。登哈特认为，最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权。按照这种观点，公民会关注广泛的公共利益，他们会积极地参与，并且会为别人承担责任。换言之，公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人的健康成长。在登哈特看来，民主理论研究的近期成果，特别是公民权理论和公民参与理论，已经对其所倡导的新公共服务理论作出了贡献。(2)社区与公民社会的理论登哈特认为，首先，在存在着强大的公民互动网络和公民之间
45、存在着高度社会信任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，以及进一步就民主治理问题进行公民教育；其次，公共行政官员能够为社区建设和社会资本的积累作贡献。当今时代，公共行政官员的首要角色就是要建设社区，公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极的作用。尽管公民并非总是能够获得他们所想要的东西，但是使他们参与其中则可以具体体现我们所做的工作把公共行政与公众联系起来，而且，这种联系无论是对于公民还是对于行政官员都会达成理解。(3)组织人本主义与新公共行政登哈特认为，新公共服务理论的第三个重要思想来源和概念基础是组织人本主义。在他看来
46、，在过去的 20 多年中，公共行政学及其相关学科的许多学者都认为，对社会组织的传统等级制研究方法限制了他们对人类行为的认识视野，而且他们都批评官僚制，并且都在为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法。从集体意义的角度来看，这些方法都试图把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配并且更加关注内部选民和外部选民的需要和他们所关心的问题的组织。(4)后现代公共行政新公共服务理论的第四个重要思想来源是后现代主义。在 20 世纪 60 年代末、70年代初，一些公共行政学者开始更具批判性地探讨构成主流理性行政模式之基础的知识获得方法。他们的批判性探讨所依据的是这样一种观点，即主流公共行政学像其他社会科学一
47、样也依赖于一种特殊的知识获得方法实证主义，而且这种方法明显地限制了该领域可能的思想范围。实证主义方法认为，社会科学能够利用自然科学领域所运用的相同方法来加以认识。按照这种观点，社会生活或组织生活的事实就能够与价值观分离开；科学的作用就在于把焦点集中于事实而不是价值。事实能够被观察和测量，这就犹如物理现象或化学反应能够被测量一样。概念和理论又反过来可以根据这些对“ 明显行为 ”的观察来建立。实证主义方法被公认为是西蒙理性行政模式的基础，并且明显地支配着公共行政学研究的其他方面，尤其是支配着政策科学。11 【正确答案】 “ 公共行政 ”是公共行政学中的专门术语，由于在 “行政”前面加了“公共”二字
48、，使“行政”本身的含义更为丰富。美国著名的公共行政学家德怀特.沃尔多在公共行政学研究(1955 年)一书中给“行政”下了一个定义后，紧接着就提出了三个相互联系的问题：“什么是公共行政? 公共(public)这一修饰词表示什么特征?公共行政怎样区别于一般行政?”在“行政”前面加上 “公共”一词包括下面几个含义：(1)和私人行政相区别。“ 公共”是相对于“盈利的”、“ 私人的”或“企业的” 行政来说的，亦即强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。(2)明确了行政活动的目的和性质。如果进行抽象的研究，所有的行政管理都有同样的职能、程序、要素或过程。但是，不同的行政
49、管理活动有不同的目的和性质。如封建国家的行政管理的目的和性质是巩固王权和少数人的统治，私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。由于国家的本质是阶级统治的工具，在资本主义国家中，其行政前面虽然加了“公共” 二字，但其目的和性质与其词义仍有本质的区别，“公共” 两个字只说明了政府职能的形式而不是本质。(3)强调行政所负的社会责任和义务。行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准。(4)强调公众的参与性。行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主要表现在公众对政府决策的影响、通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等各个方面。(5)强调了行政活动的公开性。公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓，另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作并随时接受检查、调查和监督。由于“公共 ”一词具有上述这些主要内容，因此 “公共行政”一词本身的含义比“ 行政”一词要丰富得多。12 【正确答案
