DB21 T 2175.5-2013 办事公开网系统建设 第5部分：建设推进实施流程.doc

1、ICS 01.120 A 00/09 DB21 辽 宁 省 地 方 标 准 DB 21/T 2175.52013 办事公开网 系统 建设 第 5 部分： 建设 推进实施流程 2013 09 18 发布 2013 10 18 实施 辽宁省质量技术监督局 发布 DB21/T XXXXX.52013 I 前 言 本标准是 按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1部分：标准的结构和编写 给出的规则起草的 。 DB 21/T XXXXX办事公开网 系统建设 分为 五 个部分： 第 1 部分：平台设计 ； 第 2 部分： 系统 功能设计 ； 第 3 部分：系统信息目录编制 ； 第 4 部分：

2、系统设计 ； 第 5 部分：建设推进实施流程。 本部分为 DB 21/T XXXXX 的第 5 部分。 本标准由大连市人民政府行政服务中心提出 。 本标准由大连市质量技术监督局归口 。 本标准起草单位：大连市人民政府行政服务中心、大连市标准化信息中心。 本标准主要起草人： 孙艳 、 童煜 、 唐超 、 由旦玉 、 韩冰 。 本标准于 2013年 XX月 XX日 首次发布。 DB21/T XXXXX.52013 1 办事公开网 系统 建设 第 5 部分： 建设 推进实施流程 1 范围 本 部分 规定了 办事公开网 建设推进的基本原则、筹备与启动、实施程序、验收与试运行、 日常运行、评价与后期建设

3、 流程 。 本部分 适用于 办事公开网的建设推进 实施 管理 。 2 基本 原则 2.1 需求主导 应 结合群众日常生活和基本办事的需要，以提高服务质量和效率为主线，做到按需设计分类、按需公开信息、按需提供服务、按需开展互动。 2.2 标准化建设 管理系统和网络平台建设 应 坚持统一规划、统一建设、统一考核，做到版块栏目形式相同、信息数据资源共享、公开服务标准一致，方便群众查询和使用。 2.3 逐级推进 逐级向下落实。 各参与单位明确唯一的上级主管部门 。各层级明确责任分工， 一级抓一级，层层抓落实 。 2.4 评价与改进 引入第三方测评等现代管理办法，用社会评价机制来推动各单位改善服务方式，

4、提高服务质量 ， 不断完善和改进管理系统和网络平台的建设。 3 筹备与启动 3.1 考察调研 考察同领域网站的建设情况，同时浏览、分析本地网站，比较优劣、总结经验。 3.2 组建办公室 由 行业主管部门抽调工作人员组 建办事公开办公室，负责办事公开 网 网络平台的搭建和工作推进。 3.3 召开推进会 召开办事公开工作推进会议，组织纳入办事公开网的相关行业主管部门分管领导、相关处室负责人参加会议 。 DB21/T XXXXX.52013 2 3.4 摸底调查 梳理 已 有的网 上办事公开与在线服务项目的数量、运行现状和业务需求，并 对 各级分类、项目设定、下属企事业单位数量等情况开展摸底调查。

5、3.5 制定工作方案 制定并下发工作方案，明确办事公开网建设的总体思路、工作任务和具体步骤。 3.6 规划网站建设 应依据办事公开网建设总体目标和要求进行 系统需求分析，编写系统建议书，制定实施方案，设计准备网络环境和硬件设备，同时对软件技术选型，开展数据库设计等。 4 实施程序 4.1 业务推进 4.1.1 建立工作队伍 确定纳入办事公开网的公共企事业单位标准以及办事公开网基本定义 ，下发 办事公开工作信息登记表 ，要求各级行业主管部门和 相关单位明确分管领导、工作机构及负责人、具体工作人员等，作为工作开展和向企事业单位层级推进的抓手。 4.1.2 确定在线服务项目 将在线服务项目的标准定为

6、“公众需输入个人信息，系统自动反馈或办理的项目”。 依托 各部门网站， 通过链接方式 开展一体化的定向服务 。 以 二级行业为单位梳理行业内可提供的在线服务项目， 分为查询类、预约类、缴费类、登记备案类等 。 4.1.3 梳理行业管理体制 明确各行业与 相关主管 部门的隶属关系，理清各行业管理体制，确定下一步推进工作的权责。 示例 1： 市政府 市级行业主管部门 市级公共企事业单位，共三层。 示例 2： 市政府 各区市县政府 区市县级行业主管部门 区市县级公共企事业单位，共四层。 4.1.4 规范公开内容 制定 办事公开及行业公开内容规范，制定行业公开项目标准。规范办事公开及行业公开项目 ，确

7、保办事公开的规范性与针对性。 4.1.5 编制 目录规范 编制目录 规范，并制作 目录编制范例 ，与政府信息公开网的编码规则进行对接 。鉴于 各 级各行业的不同 特点，分别编 写 目录编制说明 。 4.1.6 设置特色功能模块 在网站首页面上设置 3个特色功能模 块： 个性定制模块 ： 方便 百姓 从 众多行业中选取与自己 相关的行业，及时了解到自己所需的公告类信息； DB21/T XXXXX.52013 3 多功能服务地图模块 ： 建立 市域 的电子地图 ， 实现查 图、出行路线规划等多种功能 ； 搜索模块 ： 提供 站内站外信息搜索服务， 实现多引擎联合搜索功能 。 4.1.7 设计 页面

8、布局 确定网页总体风格，设计首页和二三四级页面布局图，作为技术部门进行网页制作的指导 。 4.1.8 提出互动交流模块功能需求 制定互动交流模块设计方案，分为“ 满意度测评 ”、 “在线诉求” 、 “网站留言” 三 个子模块 ，搭建办事公开网与广大 百姓 零距离接触的“高速立交 桥”。 4.1.9 确定层级运行管理的具体方案和规则 办事公开网各单位分为四级用户，即 超级管理员用户、高级管理员用户、中级管理员用户和普通管理员用户 ，明确各个机构用户拥有的权限、责任和相互间的关系，为办事公开网各级用户运行使用系统做相关准备。 4.1.10 建立层级监督管理体系 编制后台系统监督管理功能实现方案，

9、明确各级管理员层级监督的渠道、项目和要求。 4.1.11 确定纳入办事公开网的企事业单位 确定纳入 办事公开网工作体系的具体公共企事业单位 名录。 4.1.12 明确工作要求 由 办事公开网建设 主管部门对 各地区、各部门 办事公开工作分管领导、办事公开机构及管理员信息进行再次确认，组织下属 相关单位和部门 上报 工作 队伍 信息 。各地区、各部门 应 建立健全办事公开网工作推进体制和运行机制。 4.1.13 制定 办事公开网运 行管理制度 应以 “权责一致、表述准确、界限分明、操作性强” 为 原则， 编制 办事公开网运行管理制度， 对人员管理、操作规程、文档管理、安全保密、监督考核等方面进行

10、规范 ， 印发办事公开管理系统和网络平台运行管理制度 。 4.1.14 引入社会第三方力量 在非核心或非专长领域借用社会第三方力量， 将 主要 搜索引擎 、 水电气暖缴费线支付方式集成于网站上。 选取 第三方测评 业务 基础好、综合实力强的公司 提供专业测评服务 ，将其测评结果作为对办事公开工作考评的依据 。 4.1.15 举办 市级 培训会 对 即将 开展的相关 工作进行动员、部署 和辅导 ，举办政务公开业务培训班。 就办事公 开网建设分别进行业务培训和系统操作培训，对下一阶段办事公开网各项具体工作进行部署。 4.1.16 建立并下发用户 培训会后， 下 发 办事公开管理系统 各级管理员用户

11、 名 及密码。 DB21/T XXXXX.52013 4 4.1.17 开展向下培训 由 高级管理员对地区 相关主管部门和相关单位 的管理员就 办事公开网业务及系统操作 进行 培训 。 4.2 系统 开发 4.2.1 搭建 基本框架 办事公开网 建设 主管部门 对系统后台和网站前台进行编码，在已测试的网络和硬件环境上搭建开发环境，并进行整体测试。 4.2.2 搭建后台管理系统 办事公开网 建设 主管部门 开发建设符合办事公开网 功能 需求的后台管理系统。 4.2.3 构建深层管理体系 完成 办事公开网从 市政府到基层企事业单位的各级 目录 体系搭建和权限配置 工作， 依据各层级设定的权限 开展

12、运行、维护和管理 。 4.2.4 对接在线服务项目 办事公开网建设 主管部门 就水电气联合 缴费的在线支付和多功能地图 等 项目与 相关部门或 公司 进行协商，就技术要求进行沟通，对合作协议进行把关。 4.2.5 制作 前台网页 完成 各级网页的制作，经过测试和修改， 制作完成前台网页。 5 验收试运行 5.1 填报内容、对接服务项目 办事公开办工作人员指导督促各单位填报公开内容，主动对接 在线服务项目 ， 通过电话 网络等方式解答和指导 各单位 遇到的办事公开网信息填报及系统操作等方面的问题 。 5.2 完善 网站系统 对网站前台页面进行进一步优化，对后台管理系统进一步完善。 完善 功能设计

13、 方案 ，对公示公告栏目个性定制和在线诉求模块，进行规划设计。 协调市政府网站管理中心，实现 “在线诉求” 栏目与政府门户网站公众交流平台统一 对接， 并 由 该平台系统工作人员操作执行 ，主要侧重答复和处理公众对公共企事业单位信息公开及服务工作的疑问、不满、求助等，接受大家对办事公开网建设的指导和帮助，记录公众对各行业、各单位工作的评价，督促改进和完善。 5.3 检查验收和 试运行 网站 进入 试运行 阶段 ， 由办事公开网建设主管部门 对各单位信息填报、在线服务项 目对接等问题进行检查验收 ，发现问题及时予以调整 。 5.4 筹备开通 仪式 DB21/T XXXXX.52013 5 协调准备开通仪式等事宜，邀请相关领导出席、起草讲话提纲、准备答记者问材料、布置仪式会场等，确保 网站 建设如期完成 。 6 日常运行 网站 日常运行 期间 ， 各纳入单位应按照办事公开网运行管理制度相关要求积极做好系统的维护和管理工作。办事公开网建设主管部门应做好日常监管工作，激励先进，督促落后， 保证办事公开网的正常运行 。 7 评价 和 后 期建设 网站正式开通使用后， 应 收集整理市民使用情况和意见建议，进一步完善办事公开网络平台，同时为后期建设做好准备。 _