1、1课题八 美国联邦政府的建立1背景美国独立战争(1)1776年，英属北美 13个殖民地宣布独立。(2)独立后，美国实行邦联体制 ，各州权力很大，导致社会动荡，经济的发展受到严重影响。(3)华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。2基础1787 年宪法(1)内容联邦制：宪法规定美国是一个联邦制国家，中央集权和地方分权相结合 。民主共和制：民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。权力 行使者 权力职责 特点立法权 国会 由参议院和众议院组成，掌握立法权行政权 总统总
2、统掌握国家的行政大权，有权否决国会通过的法律，提名任命政府高级官员，与外国缔结条约司法权 最高法院 掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权三者独立平等，但互相制约，体现了三权分立 的原则(2)影响积极意义：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，体现了一定的民主精神，促进了美国资本主义的发展。弊端：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人男子相等的权利。3建立：1789 年，华盛顿当选为美国第一任总统，美国的联邦制共和政体开始确立起来。4完善两党制(1)形成：19 世纪 50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。(2)特点：两党对垒，交替执政 ，成为美国共和政体的一大特色
3、。(3)实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。2(4)影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党相互牵制，避免了当权的政党权力滥用，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民群众的部分利益。辩联邦制和邦联制二者是复合制国家结构的两种形式。其主要区别在于：联邦形成新的国家，组成单位不具有独立主权国家的要素；邦联不形成新的国家，组成单位是具有完整独立主权的国家。拓联邦与各州分享政治权力。联邦政府只能行使宪法“列举的权力”以及从中引申出来的权力；各州政府保留着中央政府拿走权力之外的所有权力。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联三权分立的理论来源于洛克、孟德斯鸠的启蒙
4、思想，是启蒙思想制度构想的实践。体现了宪政的最终目标。注“驴象之争” ， “驴象本一家” 。这是对美国两党制最形象的比喻。重难点一 美国 1787年宪法的颁布和原则 一 追 根 溯 源 美 国 颁 布 1787年 宪 法 的 背 景1邦联制给美国带来的问题：美国独立后建立了松散的邦联制国家，各邦实际处于独立状态，中央政府权力弱小，不能解决全国性的问题，这是美国制定 1787年宪法的根本所在。2启蒙思想从理想到现实：美国的建国者深受启蒙思想的影响，面对建国初美国面临的严峻局面，他们既要维护自己的理想追求自由，又要建立稳定的社会秩序，美国的建国先驱需要做出更加现实的选择。3国际竞争压力下的变革：美
5、国独立后，面临着在北美有着重要影响力的英国和西班牙的有力挑战，美国必须建立强有力的中央政府才能保障美国的国家利益。4内部稳定政局的必然：随着美国社会经济的发展，美国的阶级分化也日趋严重，不同社会阶层的矛盾也日趋尖锐，谢司起义给美国的精英敲响了警钟。 二 史 料 探 史 1787年 宪 法 体 现 的 原 则史料一 众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一。总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。摘编自美国 1787年宪法3史料二 美
6、国宪法第 10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之。 ”这条修正案确立了美国联邦政府与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”。探究 依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国 1787年宪法所体现的原则。解读 (1)史料中有什么全面获取信息 众议院的人员组成 众议院的人员比例分配 参议院的人员组成和选举办法及任期 总统的权力受参议院限制 中央与地方分权制衡 联邦政府与州政府的分权原则(2)答题用什么针对筛选信息结合所获取的信息从执政主体、权力制约、中央与地方的关系等方面综合归纳。提示 人民主权原则、分权制衡原则、中央
7、集权与地方分权相结合原则。系统认知美国 1787年宪法确立的原则1联邦制原则：美国 1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一些自治权。2中央集权原则：美国 1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。3分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。4民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。5宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律
8、的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。 三 归 纳 总 结 美 国 1787年 宪 法 的 精 神1务实理性美国 1787年宪法一共只有七条：第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效。这个简洁的文件，既贯彻了中央集权原则，又避免了专制，使新生国家化险为夷，体现了其务实理性的特征。42锐意创新1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论，特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它不仅强调权力分立，而且追求权力制衡，创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质，在实践上打破了共和制
9、只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识，通过联邦制解决中央与地方的矛盾等，体现出宪法的创新特质。3伟大妥协学者们一般认为制宪会议上有三大妥协：大州和小州就国会代表权达成妥协；北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协；北部和南部就管理对外贸易和征税达成妥协，所以从某种程度上讲，一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。4与时俱进美国自 1787年制定出第一部宪法之后，至今未制定新宪法，它采用不断增补宪法修正案的方式来实现美国宪法的发展。它与时俱进，不断完善，历久弥新，维护着民族凝聚力，为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。(四)纵引横联多角度认识 1787年宪法的深远影响 1从政治制
10、度的发展看1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。2从对美国发展的影响看宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。3从历史局限性看它承认黑人奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺，经后来宪法修正案修改，逐步取得。重难点
11、二 近代美国共和政体的建立及运行机制(一)读图明史美国政体中分权制衡理念的体现解读 美国分权制衡的政治原则体现在参议院与众议院的分权制衡、三权分立制衡、5联邦政府与州政府的权力制衡、政党间的分权制衡、公民社会与国家权力之间的分权制衡等方面。权力的相互制约，最终保障了国家权力不被滥用、异化，从而为公民的自由提供了保证。需要强调的是，这一原则是在中央权力加强的条件下实施的，同时过度分权也会造成执政效率低下的问题。 二 归 纳 总 结 美 国 1787年 宪 法 的 “妥 协 ”艺 术美国 1787年宪法体现中央与地方、大州与小州、南方与北方的妥协。中央与地方1787年宪法规定美国为联邦体制，联邦政
12、府是各州的中央政府，享有财政、外交和制定各项经济政策的权力，权力大大加强；但各州在行政上仍保持一定的独立性，如各州的议会议员、州长由当地人民选举产生等大州与小州的妥协1787年宪法规定，参议员每州两名，实际是大州向小州妥协；众议员根据各州人口比例选出，反映出小州向大州做出了让步南方与北方的妥协1787年宪法保留了南方的奴隶制度，是北方向南方妥协的表现；但 1787年宪法又把五个黑人折合成三个自由人来计算南方各州的人口总数，反映出南方向北方的妥协 三 纵 引 横 联 现 代 美 国 政 治 体 制 的 新 发 展(1)在 20世纪以前，国会在制定国家政策方面往往起主导作用。进入 20世纪，经历几
13、任总统的努力，权力中心逐渐向总统倾斜。富兰克林罗斯福是这一新格局的奠定者。在经济萧条、社会动荡的背景下，罗斯福采取一系列强硬措施，逐渐扩大总统的权力。例如，通过建立大批行政机构来争夺国会对特定领域的管辖权，从而扩大总统的权力范围；通过频繁提交国情咨文的方式参与立法；利用规避手段获得独立处理对外事务的权力；等等。(2)总统权力的扩张并不意味着三权分立体制被打破，总统与国会依然相互制衡。首先，总统虽然通过提交国情咨文的方式干涉立法，但是并没有剥夺国会的立法权，国情咨文仅仅是建议性、纲领性的文件，不能直接决定国会的立法。其次，总统通过行政命令、行政协定以及其他方法摆脱国会干涉，但这仅仅是临时性的措施
14、，并没有改变国会对总统决策的否决权。(3)权力中心从国会转向总统仅仅是三权分立体制下权力分配比重的变化。随堂巩固训练一 、 高 考 题 变 客 观 为 主 观 ， 思 维 更 广 更 透1(2017全国卷)1800 年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( )6A加强了联邦政府的行政权力B体现了总统与内阁之间权限不明C行使了宪法赋予总统的职权D反映了联邦党与其他党派的斗争读懂 美国 1787年宪法规定，总统作为政府首脑，总统执掌行政权，有权任免政府成员，因此材料中的事件只是
15、总统行使职权的表现。做对 选 C2(2014全国卷)根据美国 1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定” 。这一规定违背了独立宣言中提倡的( )A主权在民原则 B天赋人权原则C各州自治原则 D各州平等原则读懂 在美国 1787年宪法当中，黑奴不被算作一个完整的人。他们的人权遭到忽略，不具有与其他白人同等的权利。材料中“其他人口”显然指的就是黑人奴隶。而独立宣言中强调的原则之一就是“人人生而自由平等” ，故 1787年宪法的规定明显违背了天赋人权原则。做对 选 B3(2013全国卷)华盛顿在 1787年 3月致麦迪逊的信中说：“凡
16、是有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨论。 ”这里所说的“彻底变革”是指( )A革除联邦体制的弊端 B建立三权分立的共和体制C废除君主立宪制 D改变松散的邦联体制读懂 时间是在“1787 年 3月” ，这是在联邦宪法颁布前。华盛顿所说的“现行制度”即美国当时实行的松散的邦联制，而对其进行的“彻底变革”是 1787年宪法所确立的联邦制，建立强有力的中央政府，建设统一而强大的国家。做对 选 D二 、 模 拟 题 抓 题 眼 抓 关 键 ， 解 题 更 快 更 准119 世纪 50年代，卡尔霍恩提出以一致多数取代联邦宪法中的简单多数，从而赋
17、予南方以绝对否决权，以双元首制保障南方的特别利益，形成联邦行政权的内部平衡。如此，则美国将从历史时间的 1787年倒退回 1781年，这遭到林肯的坚决抵制。林肯反对的原因是其( ) A.可 能 导 致 美 国 联 邦 的 和 平 解 体B.违 背 了 北 方 工 业 资 产 阶 级 的 利 益C.维 护 了 美 国 南 方 的 黑 人 奴 隶 制D.需 要 对 1787年 宪 法 进 行 全 面 修 订7点 拨 ： 当 时 南 方 的 蓄 奴 州 主 张 南 北 分 治 。解析：选 A 材料中反映了南方的蓄奴州主张南北分治，材料中“则美国将从历史时间的 1787年倒退回 1781年”指的是这有
18、可能导致美国的分裂，故 A项正确；材料未涉及北方的工业资产阶级的利益，故 B项错误；材料中是南方的自治，不是维护黑人奴隶制，故 C项错误；材料中是对美国统一的联邦进行分割，不是对 1787年宪法的修订，故 D项错误。2(2019洛阳统考)下表是 1787年 5月美国制宪会议的参会者情况，经过几个月的激烈争论，通过了被美国人民奉为“圣经 ”的 1787年宪法。由此可知，这部宪法( )代表 土地投机者 高利贷者 工商航运者 持大量公债者 奴隶主 人数 14 24 12 40 15 A.协 调 了 美 国 各 个 阶 层 间 的 矛 盾B.宣 扬 了 人 人 平 等 观 念C.是 各 利 益 集 团
19、 相 互 妥 协 的 产 物D.体 现 了 天 赋 人 权 学 说点 拨 ： 注 意 他 们 身 份 ， 属 于 不 同 利 益 集 团 。解析：选 C 材料制宪会议的参会者组成不属于社会阶层的划分，故 A项错误；材料制宪会议的参会者中奴隶主的存在，不能体现人人平等观念，故 B项错误；材料制宪会议的参会者组成属于不同利益集团的划分，经过几个月的激烈争论，相互妥协，最终通过了1787年宪法，故 C项正确；材料制宪会议的参会者中奴隶主的存在，不能体现天赋人权学说，故 D项错误。3(2019衡阳一模)美国 1787 年宪法规定，任何法案都必须经两院批准才能生效，参议院和众议院在制定法律的过程中互有对
20、于另一方的绝对否决权。美国国会分为参众两院是( ) A.基 于 对 立 法 权 过 大 的 担 忧B.英 国 上 下 院 制 的 翻 版C.出 于 对 总 统 行 政 权 的 牵 制D.追 求 直 接 民 主 的 体 现点 拨 ： 国 会 内 部 参 众 两 院 相 互 制 约 体 现 的 本 质 问 题 是 什 么 ？解析：选 A 参议院和众议院在制定法律的过程中互有对于另一方的绝对否决权，说明在国会内部参众两院相互制约，实际上就是对立法权过大的担忧，故 A项正确；美国参众两院不同于英国上下两院，故 B项错误；材料没有涉及总统权力，故 C项错误；美国是间接民主，故 D项错误。4美国人民的幸运
21、和政治精英的睿智在于他们总是恰如其分地达到了某种平衡。18世纪美国政治体制构建中直接体现这一思想的是( ) A.确 立 资 产 阶 级 民 主 政 体B.建 立 联 邦 制C.建 立 总 统 制 共 和 政 体D.保 留 奴 隶 制8点 拨 ： 这 种 平 衡 指 的 是 什 么 ？解析：选 B 材料强调的是民主政治中达到平衡的制度而非民主政体，故 A项错误；由材料“恰如其分地达到了某种平衡” ，结合所学可知美国联邦制实现了中央集权和地方分权相结合，达到了权力平衡，故 B项正确；总统制共和政体强调以掌握行政和军事大权的总统为核心，故 C项错误；材料强调的是美国政治体制中的进步性而非局限性，故
22、D项错误。5美国宪法制定者认为：联邦权力机构中， “由于司法部门最弱，故最易遭到立法和行政两部门的干预和影响，所以必须加以保障” 。下列各项能体现上述原则的是：司法部门( ) A.拥 有 最 高 司 法 解 释 权B.任 命 政 府 高 级 官 员C.审 查 国 家 财 政 预 决 算D.组 织 法 庭 弹 劾 总 统点 拨 ： 如 何 保 障 ？解析：选 A 材料中“必须加以保障”最好的办法就是法律保障，故 A项正确；政府高级官员由总统提名任命，与材料中“司法部门”不符，故 B项错误；国会批准后即成为正式决算，与材料中“司法部门”不符，故 C项错误；弹劾总统与材料中“最易遭到立法影响”不符，故 D项错误。9
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