【公务员类职业资格】2009年山西省某市事业单位招录（申论）真题试卷及答案解析.doc

1、2009 年山西省某市事业单位招录（申论）真题试卷及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料 1 “市中心医院收治了一位被遗弃的女婴，群里每人出 20 元钱给她买些奶粉吧。” 2009 年 5 月 2 日，长治市在家休息的小张被 QQ 群里的这条信息吸引住。她马上通过网络汇款给募集者账号里汇去 了钱，同时把这条信息转发到了其他群里。 敲敲键盘，轻点

2、鼠标，就能献爱心，像小张这样的人，被称为“网络善客”。“平时自己没时间专门把财物送到那些固定的捐赠收集点，通过网络的方式，可以让自己的爱心得以实现。”小张告诉朋友，她和论坛里的朋友几乎每个月都会通过网络上的各种捐赠方式，资助贫困学生、灾区孩子或是某位需要帮助的病人。 想做点善事却没时间，想捐旧衣服却不知道捐到哪里，想资助贫困山区的孩子却不知如何联系这些烦恼因网络行善方式的出现而得以解决。网络慈善因其时尚、简单的行善特点，成了许多年轻人生活的一部分。如 今，“网络善客”一族正在悄无声息地壮大。 平时，“善客”们以各自的方式参与到网络慈善中。国内各大购物网站几乎都有公益慈善店铺，“善客”们买了东西

3、，店主就会拿出一部分钱作为善款统一转入专门的慈善账户，点击部分商家在网上登的广告，企业就会捐钱给山区的孩子。 不少网站论坛的网友也自发成立爱心组织，定期捐款捐物奉献爱心。大众网的网友就组织了“大众帮帮团”，通过网络捐款定期对山区小学生、贫困人群进行救助，每次捐款后，网友们会选派代表去完成捐献，并把所有账目进行公开。“看到自己捐的钱变成长清某山区小学的书包，变成病房中 的孩子们灿烂的笑容，挺自豪的。”有网友常常这样说。 在“善客”一族不断壮大的同时，部分“善客”也存有忧虑。“就怕个别人利用网友的同情心进行欺诈。”山东交通学院的大学生王某讲了这么个例子：在泉城某著名本土论坛上，网友“爱心 1999

4、”在帖子里讲述了一个贫困初中生的可怜身世，呼吁大家捐助。网友们自发捐了 3 000 多元后，“爱心 1999”却“人间蒸发”。后来网友联系上了那个孩子，得知他没得到任何救助。 “作为新的慈善平台的网络，本身具有隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信力和可信度会打折扣。”济南大学法学院副教授赵德 铸建议，相关部门应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款捐物进行监管，定期公布账目，最大限度地实现透明化和公开化。 资料 2 近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该

5、禁止，不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。 前几年，河北省无极县中医院职工卢某建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难的、综合素质良好的 学生，作为资助对象在网上发布。全国各地网友寄来善款、文具、农物后，她再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，她拿出家里仅有的 1 万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了她的账号，再由她代理发往救助对象手中。她把每一笔资金、每一批衣物的来龙去脉都清清楚楚地公布在网站上。 6 年来，她

6、募捐到的款物，折合人民币已达 30 多万元。 2005 年 11 月 27 日，江苏启东的季吴畏罹患白血病，在出生一年半以后就离开了人世。尽管 这个小生命因为医学的局限最终逝去，但其短暂的一生，经历了次完美的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。不到一年时间，救助吴畏的捐款总额超过了 11 万元。捐款的数额和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。 2006 年 7 月，受 4 号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌一夜之问被洪水淹没，成为受灾最严重的地区之一。

7、面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是 网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，不到一个月时间，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达 13 吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。 2007 年 1 月 8 日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校文教的梁宏明等 4 名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹集更多的阅览室。 作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人

8、们 的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国网络信息中心 (CNNIG)2009 年 1 月份的调查，我国网民总人数达到 2 亿左右，试想一下，如果每个上网用户都浏览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有 200 万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地

9、摆脱所处的困境。 资料 3 很多人可能都记得，前几年西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房用作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可手术恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心的人能救救我妈妈 !我宁愿卖掉我自己 !”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过 10 万元的捐款。 随后一位 网友发出的一篇题为卖身救母的真相的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装

10、。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。 后来，天涯社区网上又出现了一篇“卖身救母”事件调查实况的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，第一次手术的费用是 30 多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了 15 万元，检察院职工为她募捐了 2 万多元。如果她进行第二次手术，需要 30 万元 40 万元，医保能再支付 15 万元。 但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响

11、了捐助人的知情权。这些声音在陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚们表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相告诉公众，他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐助，这样当事人就不会再受到类似的伤害。 自陈某 在网上发出救助帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则

12、成为当年我国最“著名”的网络人物之一。 资料 4 前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续 7 天发热，并且都是在 38 5左右，头一天晚上身上开始冒出小红点，患白血病的可能性有 70，治疗这种 病需要 20 多万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网友们通过自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少市民，他们纷纷捐钱，近 200 名已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达 12 万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了 33 000 元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪

13、儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”上网使用的 IP 地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。一网名为“紫色回忆”的女士在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未遂而一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上了脑瘤，需要大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个“蝴蝶兰”的网友为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了 4 万元，汇给了“阿紫”。但也有网友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用

14、募捐骗钱。还有网友真的到了他们的所说的山东淄博某医院了解情况，结果 发现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，她将捐款用作别处了。 2008 年 5月 28 日，“胶东在线网”审核二手信息的编辑发现一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难，八方支援”的幌子，在网上发布了农业银行账号以及咨询电话号码，企图骗取热心人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息 ，工作人员

15、当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对汶川大地震赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街头捐助活动。一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。 网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心被滥用，甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募

16、捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的。”还有的网友说：“利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的募捐消息就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。 如果在网上看到募捐的消息，可以通过电话或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实，就可以操作。” 个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热 心资助他人的同时，也充满了道德上的陷阱。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性，以免同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。 网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征让非法之徒有可

17、乘之机，使有爱心之人对“网络救助”失去信心。一些人利用网络救助，把人们的同情心与爱心当作幌子，实则是吸引更多的网民点击自己的帖子，等其帖子达到较高的点击率，他就可以得到 BBS 虚拟的奖励。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人。更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱财，待得手后溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是 不可饶恕的，它致使人们心灵的最后一片净土受到玷污。渐渐地，人们对于网络上出现“求助”、“救助”等一类信息，产生了漠视的态度。 赞成禁止个人网上募捐的人们看到的是这种募捐方式弊的一面，反对禁止个人网上募捐的人们考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的

18、，于是有些人主张既不提倡也不应禁止这种做法，主要是在目前的情况和条件下，特别是在互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式。但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。 资料 5 民政部有关负责人表示，不鼓励通过网 络为地震灾区捐款，呼吁所有愿意奉献爱心的广大网民通过民政部在全国组织的、规定的渠道来捐赠善款。 根据民政部在应对此次地震中救灾捐赠问题的政策，以及向全社会公布的接收捐赠的正规渠道，广大爱心人士可以通过三个渠道奉献爱心。在中央，主要通过三个渠道：一是民政部，二是中国红十字会总会，三是中华慈善总会；从地方层面，是各级民政部门组织开展的救灾捐赠活动及公

19、布的救灾捐赠渠道；第三个渠道是在灾区四川、甘肃、陕西等地成立的专门接收机构。 民政部救灾司有关工作人员表示，如果有一些网站已接受募捐的，应立即将募得的善款通过正常渠 道及时转交灾区。民政部要求，接收到救灾捐赠善款的其他组织尽快通过民政部向社会公布的接收捐赠渠道将善款转交灾区，民政部将密切关注网络开展的救灾募捐情况，及时将有关情况通报公安、网络信息管理部门，对涉及诈骗的将配合有关部门依法坚决予以查处。 资料 6 普通人的捐助为慈善事业提供了稳定的资金来源。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道，一是企业或各种经济组织 (实体 )的捐献，二是政府财政拨款或救助，三是社会成员的个人捐赠。目前，我国企业捐

20、赠的范围很小，个人捐助也十分有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。而 在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有 80是个人捐助，而这其中的 70又是来自普通人。 2008 年，美国人均私人捐款超过 900 美元。据有关机构统计， 2008 年，中国与美国的人均收入之比约为 1： 31，而人均慈善捐款之比约为 1： 6 000，可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。美国慈善事业一个值得注意的趋势是网上捐款日益盛行。据慈善纪事 (The Chronicle of philan thropy)发表的报告， 2008 年美国近 200 个慈善组织网上筹集 10 亿多

21、美元，网上捐款数额同比增长超 过 30。 就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距存在的现实基础，原因就在于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匮乏者。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落入困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上，只是一个概率问题，谁也不能保证下一次它不会落在自己头上，或者说正因为别人替你承担了一次风险，你才有可能平安无事。 由于个体道德感缺失，致使社 会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到

22、他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人的愿望，减少了捐资助人的行为。中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。 慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公 益事业。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充。 在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。

23、如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。 资料 7 “好心人，在春节这个团圆的日子，千万不要忘记还在大街上挨饿受冻的流浪汉们啊 !请大家捐献旧衣物给露 宿者，我踩单车上门收。”这条帖子在“广州视窗”网发出以来，不少网友纷纷对发起人的行为表示支持。但民政局表示，虽然对于这样的个人行为持肯定态度，但每个区均有相应的慈善机构，为确保市民安全，希望可以通过政府机构统一来做这件事。

24、不少滞留城里的外来工拮据的过年方式引起了网友的同情，有网友发帖呼吁政府给这些外来工适当补贴。现在，网友们又把目光投向了更加困难的流浪者群体。越来越多的网友在自己欢乐的同时，开始关注城市里的困难和弱势群体，这份关注，应该足以让我们倍感温暖。 从这个角度来说，民政部门此时发出颇具警惕意味的提 醒，多少有点不合时宜。任何事情都有两面性，慈善活动也有可能被不法分子所利用，这是事实。然而面对自发的网络慈善，政府机构应该给予鼓励而不是打击。不错，每个区均有慈善机构，市民们完全可以通过政府机构来奉献爱心，但问题也恰恰在此，市民为什么对如此多的官方机构态度冷淡，而对网民们个人的慈善行为积极响应 ?也许这倒是民

25、政部门首先应该思考的问题。 从报道看，倡议捐献旧衣物的网友采用的是上门收取的方式，这无疑大大方便了捐赠者。仅此一点，就是其受到支持的重要原因。相比之下，我们的许多官方慈善机构是如何运作的呢 ?每有灾害，发出 一些不痛不痒的倡议，守株待兔式地等待捐献者上门，而对群众所捐献钱物的最后去向不做详细交代。如此种种，如何能激起群众慈善的愿望 ?现代通信技术如此发达，慈善机构为什么不能广泛利用先进的技术，多渠道地与群众交流互动，主动方便群众，引导起群众的慈善热情呢 ?慈善公益事业在国内的发展不尽如人意，舆论也因此而常常以国外富豪为例证批评国内的富人们缺乏公益之心。然而，富人慈善只是慈善的一个方面，尤其是在

26、人口众多、经济尚不发达的现实国情下，调动起普通群众参与慈善事业的积极性，提倡公民慈善其实很有必要。而要推动公民慈善的发展，组 织工作的周密、方便、信息透明等等人性化措施尤其重要。写作，很多如连当地慈善机构的具体地址都不清楚，这究竟是他们缺乏慈善热情还是慈善机构自身的努力不够呢 ? 资料 8 河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络与 10 多名网友创办了一个民间募捐组织，将募捐来的钱物捐赠给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲说，网上募捐完全在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的去向全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。 2007 年 1 月 22 日

27、，张哲等网友利用所捐款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆 镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。 网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即使账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐。实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。 据了解，目前我国只有中华人民共和国公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例等三部相关法律法规， 但这些法律法规对于规范、保护和促进网络

28、募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠中华人民共和国公益事业捐赠法来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。 公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普通互助的价值观念。公益机构是现代社会管理结构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执行操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称作公益机构。一般来说，具有较强公益性、有关 产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，主要由政府提供。中华人民共和国公益事业捐赠法所称公益事业是指非营利的下

29、例事项：救助灾祸、救济扶贫、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，公益事业捐赠法出台时，没有 制定相应的实施细则，所以只有一个“粗线条”的法，尤其在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。 网络本身所具有的隐蔽性和不确定性也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监管和管理上仍

30、存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐款的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款 的流向与使用，将是民众最担忧的问题。国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目；实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗。 2007 年 3 月 7 日光明日报载文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过

31、法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务者、线上资料服务者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此 同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如过滤技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。 中共中央宣传部理论局编写的理论热点面对面一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有一个国家对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行

32、严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和 背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位。在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效、有力的管理现在还是一个世界性的难题。 在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府

33、负责规划募捐的发展，确定资 助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分地运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织 全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每 2 年 4 年对全国的募捐组织进行 一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透

34、明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。 三、作答要求（分数： 8.00） (1).请根据给定资料，简要分析“慈善”与“公益”这两个概念的含义。字数不超过 150 字。（分数： 2.00） _ (2).请根据给定资料，分析个人网络募捐所面临的突出矛盾和问 题，并结合现实中的实际案例，分析影响个人捐助的社会因素。字数不超过 300 字。（分数： 2.00） _ (3).请根据给定资料，联系实际，针对保障个人网络募捐真实性与合法性提出一些具有可行性的方案。字数不超过 200 字。（分数： 2.00） _ (4).请根据给定资料，自拟标题，写一篇不少于 800 字的

35、文章。要求：从给定材料入手，观点明确。（分数： 2.00） _ 2009 年山西省某市事业单位招录（申论）真题试卷答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对应 考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 资料 1 “市中心医院收治了一位被遗弃的女婴，群里每人出 20 元钱给她买些奶粉吧。” 2009 年 5 月 2 日，长治市在家休息的小张被 QQ 群里的这条信息吸引住。她马上通过网络汇款给募集者账

36、号里汇去了钱，同时把这条信息转发到了其他群里。 敲敲键盘，轻点鼠标，就能献爱心，像小张这样的人，被称为“网络善客”。“平时自己没时间专门把财物 送到那些固定的捐赠收集点，通过网络的方式，可以让自己的爱心得以实现。”小张告诉朋友，她和论坛里的朋友几乎每个月都会通过网络上的各种捐赠方式，资助贫困学生、灾区孩子或是某位需要帮助的病人。 想做点善事却没时间，想捐旧衣服却不知道捐到哪里，想资助贫困山区的孩子却不知如何联系这些烦恼因网络行善方式的出现而得以解决。网络慈善因其时尚、简单的行善特点，成了许多年轻人生活的一部分。如今，“网络善客”一族正在悄无声息地壮大。 平时，“善客”们以各自的方式参与到网络慈

37、善中。国内各大购物网站几乎都有公益慈善店铺，“善客” 们买了东西，店主就会拿出一部分钱作为善款统一转入专门的慈善账户，点击部分商家在网上登的广告，企业就会捐钱给山区的孩子。 不少网站论坛的网友也自发成立爱心组织，定期捐款捐物奉献爱心。大众网的网友就组织了“大众帮帮团”，通过网络捐款定期对山区小学生、贫困人群进行救助，每次捐款后，网友们会选派代表去完成捐献，并把所有账目进行公开。“看到自己捐的钱变成长清某山区小学的书包，变成病房中的孩子们灿烂的笑容，挺自豪的。”有网友常常这样说。 在“善客”一族不断壮大的同时，部分“善客”也存有忧虑。“就怕个别人利用网友的同情心 进行欺诈。”山东交通学院的大学生

38、王某讲了这么个例子：在泉城某著名本土论坛上，网友“爱心 1999”在帖子里讲述了一个贫困初中生的可怜身世，呼吁大家捐助。网友们自发捐了 3 000 多元后，“爱心 1999”却“人间蒸发”。后来网友联系上了那个孩子，得知他没得到任何救助。 “作为新的慈善平台的网络，本身具有隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信力和可信度会打折扣。”济南大学法学院副教授赵德铸 建议，相关部门应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款捐物进行监管，定期公布账目，最大限度地实现透明化和公开化。 资料 2 近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认

39、为应该提倡，有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止，不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。 前几年，河北省无极县中医院职工卢某建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难的、综合素质良好的学 生，作为资助对象在网上发布。全国各地网友寄来善款、文具、农物后，她再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，她拿出家里仅有的 1 万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了她的账号，再由她代理发往救助对象手中。她把每一笔资

40、金、每一批衣物的来龙去脉都清清楚楚地公布在网站上。 6 年来，她募捐到的款物，折合人民币已达 30 多万元。 2005 年 11 月 27 日，江苏启东的季吴畏罹患白血病，在出生一年半以后就离开了人世。尽管这 个小生命因为医学的局限最终逝去，但其短暂的一生，经历了次完美的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。不到一年时间，救助吴畏的捐款总额超过了 11 万元。捐款的数额和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。 2006 年 7 月，受 4 号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于

41、粤北山区的小城乐昌一夜之问被洪水淹没，成为受灾最严重的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是网 络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，不到一个月时间，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达 13 吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。 2007 年 1 月 8 日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校文教的梁宏明等 4 名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹集更多的阅览室。 作为一种全新的

42、联系方式，互联网的快捷广泛，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的 不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国网络信息中心 (CNNIG)2009 年 1 月份的调查，我国网民总人数达到 2 亿左右，试想一下，如果每个上网用户都浏览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有 200 万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立

43、刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。 资料 3 很多人可能都记得，前几年西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房用作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可手术恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心的人能救救我妈妈 !我宁愿卖掉我自己 !”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过 10 万元的捐款。 随后一位网 友发出的一篇题为卖身救母的真相的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性

44、的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。 后来，天涯社区网上又出现了一篇“卖身救母”事件调查实况的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，第一次手术的费用是 30 多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了 15 万元，检察院职工为她募捐了 2 万多元。如果她进行第二次手术，需要 30 万元 40 万元，医保能再支付 15 万元。但 关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理

45、应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚们表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相告诉公众，他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐助，这样当事人就不会再受到类似的伤害。 自陈某在 网上发出救助帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件

46、进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最“著名”的网络人物之一。 资料 4 前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续 7 天发热，并且都是在 38 5左右，头一天晚上身上开始冒出小红点，患白血病的可能性有 70，治疗这种病需要 20 多万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网友们通过自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少市民，他们纷纷捐钱，近 200 名已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达 12 万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了 33 000 元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们

47、发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”上网使用的 IP 地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。一网名为“紫色回忆”的女士在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未遂而一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上了脑瘤，需要大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个“蝴蝶兰”的网友为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了 4 万元，

48、汇给了“阿紫”。但也有网友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了他们的所说的山东淄博某医院了解情况，结果发 现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，她将捐款用作别处了。 2008 年 5月 28 日，“胶东在线网”审核二手信息的编辑发现一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难，八方支援”的幌子，在网上发布了农业银行账号以及咨询电话号码，企图骗取热心人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息， 工作人员当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对汶川大地震赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街