【公务员类职业资格】四川省申论-1及答案解析.doc

1、四川省申论-1 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1一夜暴富似乎并不是“神话”。最近，河南安阳一位彩民独中总额高达 3.599 亿元的彩票最高奖金，创下我斟彩票中奖额度的最高纪录。 这一新闻被各家媒体报道后引起热议。随之而来的却是人们的质疑：如此神奇的中奖方式是否有作假的嫌疑?尽管面对质疑，河南省福彩中心召开新闻发布会表示此次开奖真实有效，中间不可能作假，然而质疑声并未消失。 除了极少数人的“酸葡萄”心理，公众的热议与质疑，更主要的还是对福利彩票业公信力的担忧。 2每当长假结束，按惯例都要盘点一番。不过在今年，彩票巨奖的风头显然

2、远远盖过了黄金周吸金。在 2009 年 10 月 8 日晚开奖的双色球第 2009118 期中开出 93 注头奖。其中，河南一彩民凭借倍投了 88 倍的彩票，获得了 88 注一等奖，总奖金高达 3.599 亿元，成为我国彩市中奖第一人!2007 年 11 月 27 日由甘肃省嘉峪关市一彩民创造的 1.138 亿多元中国彩票史上最高中奖纪录由此被改写。 用 176 元 88 倍押宝一注号码，一次性拿下 3.59 亿元的天价奖金，给这位河南安阳彩民的超级幸运，套上再夸张的形容词大概也不过分。这是真的还是假的?一个理智的彩民会不会对同一注号码倍投 88 倍?这里面有没有什么黑幕，还是纯属于彩票游戏的

3、刺激与疯狂? 首先应该明确的是，广大彩民和公众享有公开质疑与要求调查的权利。我们知道，彩票发行机构理应接受公众的监督。其次，公众依据生活经验对此进行合理质疑，拥有充足的依据。从 2004 年陕西西安的“宝马彩票案”，双色球伪造开奖直播画面，到今年发生在深圳的木马制造 3305 万元福彩大奖，千疮百孔的彩票公信力留给公众的印象就是一句广告词：一切皆有可能! 不得不说，现有政企不分、监管不力的彩票发行体制让彩票开奖拥有太多操作的空间和作假的可能。一部彩票管理条例居然难产了 10 多年，足以证明两大发行机构间部门利益纠葛之复杂，以及彩票发行监督机制之落后。既然深圳彩民可以通过植入木马病毒的方式伪造千

4、万巨奖，其他彩民凭什么就不可能通过更高超的手段骗取 3 亿巨奖呢?假如再有内部人员参与呢? 3河南省福利彩票发行中心曾为此几度召开新闻发布会，宣布中奖真实有效。最近的一次是 10 月 28 日，河南省福彩中心公开的彩票得奖信息称“获奖人化名安先生，中年男性，安阳市人。安先生购买彩票三年多，当天自己花费 1000 多元购买了四张彩票，其中一张即为中奖彩票，完全系个人购买，过程公正透明不容置疑”。 然而，种种猜测和质疑并未因此而终结。“对于这种小概率事件，公众的难以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩票发行中心一位负责人对经济参考报记者表示，一方面，我国彩票管理条例明确规定：各级销售机构(包括零售

5、商)对中奖者的个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开中奖者的个人资料；另一方面，由于彩票是一种不记名的凭证，当确认有人中奖、但中奖者尚未提示中奖前，彩票机构无从知道确切的中奖者情况及相关彩票购买情况，所有这些都使得人们的好奇心无法得到很好的满足。此外，福彩中心的发布会也可能会被认为是自说自话，缺乏独立性。 不仅如此，这个积聚着怀疑和不满的强大螺旋还盘带出此前一系列为人所共知的彩票弊案。从 2001 年湖北“体彩假球案”，2002 年南宁“盗打彩票案”，2004 年“彩世塔”彩票舞弊案，到 2004 年西安“宝马彩票案”，2006 年国内首例彩票销售员利用监管漏洞空投套购巨额福利

6、彩票案，2007 年国家体彩中心原副主任张伟华案，再到 2008 年国内首起网络盗窃彩票案彩票公信力的下降已成不争事实。 4“这些不仅给社会带来了极大的危害，同时也使整个彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。”中国人民大学法学院教授王宗玉接受经济参考报采访时说。他认为，公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是彩票业存在和发展的基础，否则这就不是一个公平的博弈过程，而是一种欺诈行为。 这让人想起诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾说过的“彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且合理的方法。” 对此，南开大学经济学院财政学系教师李冬妍总结说，质疑的产生当然是有其客观原因的，三亿多巨奖产生后

7、的种种传闻以及中奖者真实情况的扑朔迷离埋下了质疑的种子；而曾经发生过的多起彩票弊案如同催生质疑的肥料；但彩票公益金筹集、使用、监管过程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是质疑得以存活的土壤。 “而现在，这样的修复显然已越来越迫切。”她接受经济参考报采访时说。 5中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、关爱困难群体的背景下诞生的。解决困难群体的问题，关键是钱。时任国家民政部部长崔乃夫说：“不能因为没钱工作就不搞了。” 1986 年春天，崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，向李鹏副总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。 1986 年 6 月 18

8、 日，民政部向国务院正式报送了关于开展社会福利有奖募捐活动的请示。 1987 年 2 月 5 日，中央书记处 12 届第 323 次会议讨论了民政部的报告，表示同意。随后报送到中央政治局常委讨论，常委们均表示同意。经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于 1987 年 6 月 3 日在北京成立。 1987 年 7 月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票中国社会福利有奖募捐券。 1995 年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。 6根据我国民政部在中国福利彩票管理办法中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人

9、们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券。 英国不列颠百科全书解释为：“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金。” 泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权于政府，没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。” 法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。 具有实践意义的则是诺贝尔奖获得者乔治刘易斯博奇的阐述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担，而彩票的受

10、助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。这才是彩票能够大行其道的社会心理因素。 政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道；彩票业由政府主办；国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查；国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。 我国彩票发行 20 多年来，彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过 1500 亿元，为我国社会福利和公益事业发展作出了巨大贡献。 7现在，中国有“中国福利彩票”和“中国体育彩票”两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公

11、开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。 截至 1999 年底，中国福利彩票已发行 360 亿元人民币，其中赈灾彩票 50 亿元；中国体育彩票已发行 102 亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从 1987 年 10 个试点省市的 1740 万元销售额到十几年后 400 多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人经过 13 年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。 8广州日报说，河南彩民中得 3.6 亿巨奖的消息过去了

12、好几天，各种版本的猜测和质疑四处流传，据说现在关于中奖者的猜测已经有四个版本了。一些网站的调查问卷则显示，有六成网民建议设立独立的彩票监管机构“彩监会”，以在机构设置层面完善监督体系，保障彩票业的公信力。其实不光是网民，早在几年前，在扬州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票业专家建议，政府应该成立与“证监会”类似的、超脱于部门利益之上的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。到底有没有必要设立独立的“彩监会”?或者说，没立“彩监会”即能解决眼下彩票业面临的公信力危机吗? 新闻晨报认为彩监会绝非根治彩票舞弊之良策。公众要知晓的

13、是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是开错了药方。 与其花纳税人的钱，再养活一个多余的“彩监会”，不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能，最关键的是让监管规定落到实处，而不能徒有形式。 9“深圳双色球 3000 万骗案”发生之后，虽然深圳市福利彩票中心已经承认监督不力，但“由于案件涉及许多不便透露的细节，一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入，因此详细细节暂时不便透露”。 官方的这番解释不仅不能令人信服，反而令人产生更多的“遐想”!按官方说法，造假者是利用实施技术合作项目的机

14、会，通过木马攻击程序，恶意篡改彩票数据，以达到伪造一等奖牟取非法利益的目的。如此说来，造假者之所以能够成功，关键就在于彩票销售数据易于被攻击与修改。造假者早在 6 月 12 日就已被抓获，但骗案的曝光却在 7 月 8 日，这期间近一个月的时间足够让深圳福彩中心完全对原系统的漏洞进行修复、补正。只要能修复成功、能够彻底避免类似骗案的发生，就不应在公开细节问题上存有“一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入”的担心。官方的托辞不仅缺乏应有的底气，而且还易于诱人联想：福彩中心尚未能够“有效”修复漏洞。在这样的情况下“下一个大奖又是造假产生”的猜测并非毫无道理! 毫无疑问，彩票发行机构的公信力形象已然被

15、该次事件推至谷底。要挽救形象势必要让事件清晰曝光。目前的形势下，虽然案件的告破可让福彩中心暂时喘一口气，但若彩民及公众对事件的存疑(尤其是造假者修改数据的时间问题)始终受困于骗案细节的透露，则彩票发行机构的公信力危机始终难以安然度过。 10西方现代的彩票业兴起于 18 世纪初，经过 200 多年发展，已经形成健全的彩票立法体系。 “我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”美国加州的路易斯女士在北京教书，她听见学生课下讨论河南安阳彩票事件时很是惊讶。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任，正是来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯告诉国际先驱导报，美国的彩票机构工作很透明，彩民们可以在

16、网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。 来自英国的史密斯先生是老彩民，他告诉记者，西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防，“运动员、裁判员和仲裁委员都是各就各位”。据史密斯介绍，英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。 在美国，政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚，政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。 相比之下，中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带”：无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。 不同于中国中奖者被大奖砸中后的躲躲闪闪，西方中奖者大多

17、乐于分享自己的喜悦。而这种坦荡的态度，正是源自西方彩民对彩票机构和制度的信任，而这种公信力则源于西方彩票立法的健全和执行的有效性。 11到底是中奖者的隐私权重要还是公众的知情权重要?3 亿多大奖、88 注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的传言，这几天彩票事件的进展，给人感觉好像在看一部好莱坞式的悬疑大片，大家谁也猜不出大奖得主，谁都望眼欲穿，等待最后揭开谜底。 可是，如果根据 2009 年 7 月 1 日刚刚施行的彩票管理条例，恐怕大伙都要失望了。因为这个条例规定，彩票发行机构、销售机构等因职务业务便利知道彩票中奖者个人信息的人，应当对中奖者个人信息予以保密。如果泄露的话，主管人员和其他直接责任

18、人员，将依法给予处分。 其实长期以来，我国彩票业似乎一直都遵循着这样一个约定俗成的做法。早在 2007 年，甘肃彩民中奖高达上亿元，当地福彩部门却安排大奖得主秘密兑走了巨奖，对此的解释便是：为了保护大奖得主的隐私权。在当时便引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。争论持续到彩票管理条例的出台，条例制订者们在反复权衡之下，把政策的天平倾向了前者。 12英国国家彩票委员会合同监管部总监：Marta Phillips：“英国的信息自由法是向公众发布的，因此每位公民都有相应的知情权。” 在英国国家彩票网上，发布了众多赢取彩票大奖而一跃成为富豪的人们的详细身份和故事。这样的行为不会涉及损害中奖

19、者的个人隐私权吗? Marta Phillips：“卡麦洛特公司(CAMELOT)是彩票的运营商，让社会公众知道每个人都有赢得彩票大奖的机会，所有公布的信息可以让公众确信彩票运行公正可靠，但如果中奖人不愿透露个人信息，他有权利拒绝。” 对于个人隐私权和公众知情权的冲突，Phillips 总监认为，在她看来，这两者的界限非常清晰，英国信息自由法案中清楚规定公民对公共组织或团体的行为和行动有知情权。因此当彩票的财产是属于公众的公共财产时，公众就拥有这一财产的知情权，当它已经归属为个人财产以后，才变为公民的隐私权。因此，在与公众财产相关的所有环节上，公民都享有知情权。 在香港负有盛名的六合彩隶属于香

20、港赛马会，也属于非盈利性机构。在对香港赛马会公司事务执行总监麦建华的采访中，记者了解到香港彩票法明文规定彩民享有隐私权，基于彩民的习惯和六合彩的公信力，他们并不会好奇于中奖者的具体身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起来的呢? 香港赛马会公司事务执行总监麦建华：“政府的民政局，彩票法负责监管(我们)都会直接公布(在)媒体(上)，销售点是我们直接营运的，摇彩是邀请公众人士去现场，在电视上播出，六合彩的奖券资金是由政府直接监管的，它都是公开的可以在政府有关部门网站查到。” 麦建华先生都表示，香港的彩票事业可以建立起如此良好的社会公信力，都是因为他们坚决执行完善的管理和监管制度，以保持住现有的公众信

21、任。在调查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求监管、运行和善款处理层层分离，并且层层设防。 13当前，中国福利彩票市场份额成为中国彩票市场的“领跑者”，在社会福利保障和社会公益事业中发挥着日益重要的积极作用。 福彩发行 17 年来，始终坚持为发展福利事业筹集资金的目的不变；“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨不变；健康有序、安全运行、稳定发展的方针不变；对社会负责，对人民负责，在福利彩票玩法设计和销售运作中自觉防止和消除社会负面影响的道德准则不变；不参与恶性竞争，不搞误导群众的宣传，坚持公益性、伦理性、群众性和娱乐性的舆论导向不变；“公开、透明、参与”和接受社会监督的原则不变等等。使福利彩票的发

22、展与社会福利事业和社会公益事业的发展紧密地联系在一起，是传统的慈善性募捐在新形势下的继承和发展，“来自社会，服务社会，取之于民，用之于民”。并通过引进国外先进的技术完善自身的基础设施建设，使彩票销售更安全、更科学、更合理；同时，开展 ISO 9000 质量管理体系认证活动，在内部管理方面上了一个新台阶。 14“十七大”报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。 截至 2007年 6 月 30 日，全国累计发行福利彩票 2423 亿元，筹集公益金 80

23、9 亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业 512 亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过 15 万个，上缴中央财政支持其他公益事业 297 亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。 就业是民生之本，福利彩票促进了大量的社会就业。分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效缓解了社会矛盾。社会保障是民生之安全网，福利彩票是社会保障基金的有力补充。 福利彩票是社会福利事业的有机组成部分，是有奖募捐，是快乐投注，尤其是一些新的游戏形式和品种的创新，更为丰富人们精神文化生活提供了条件，并有利于社会治安管理和社会稳定。 福利彩票在促进社会公平、助力社会保障、维护社会稳定

24、方面有不可替代的作用，应该充分发挥，为和谐社会建设提供有力支持。 三、申论要求（分数：99.99）(1).随着 3.59 亿的高额奖金的出现，关于福利彩票的话题，越来越受到人们的关注。请概括我国福利彩票业的现状。 要求 归纳得当，概括准确，条理清晰，字数 300 字左右。 （分数：33.33）_(2).结合给定材料 10、11、12，谈谈你如何看待“隐私权”和“知情权”之间的矛盾，并提出解决这一矛盾的对策或建议。 要求 针对性强，方法可行，语言简洁，不少于 400 字。 （分数：33.33）_(3).3. 根据材料内容，结合我国实际，就“如何恢复彩票的公信力”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇

25、议论文。 要求 内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整，字数 1000 字左右。 （分数：33.33）_四川省申论-1 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)1一夜暴富似乎并不是“神话”。最近，河南安阳一位彩民独中总额高达 3.599 亿元的彩票最高奖金，创下我斟彩票中奖额度的最高纪录。 这一新闻被各家媒体报道后引起热议。随之而来的却是人们的质疑：如此神奇的中奖方式是否有作假的嫌疑?尽管面对质疑，河南省福彩中心召开新闻发布会表示此次开奖真实有效，中间不可能作假，然而质疑声并未消失。 除了极少数人的“酸葡萄”心理，公众的热议与质疑，更主

26、要的还是对福利彩票业公信力的担忧。 2每当长假结束，按惯例都要盘点一番。不过在今年，彩票巨奖的风头显然远远盖过了黄金周吸金。在 2009 年 10 月 8 日晚开奖的双色球第 2009118 期中开出 93 注头奖。其中，河南一彩民凭借倍投了 88 倍的彩票，获得了 88 注一等奖，总奖金高达 3.599 亿元，成为我国彩市中奖第一人!2007 年 11 月 27 日由甘肃省嘉峪关市一彩民创造的 1.138 亿多元中国彩票史上最高中奖纪录由此被改写。 用 176 元 88 倍押宝一注号码，一次性拿下 3.59 亿元的天价奖金，给这位河南安阳彩民的超级幸运，套上再夸张的形容词大概也不过分。这是真

27、的还是假的?一个理智的彩民会不会对同一注号码倍投 88 倍?这里面有没有什么黑幕，还是纯属于彩票游戏的刺激与疯狂? 首先应该明确的是，广大彩民和公众享有公开质疑与要求调查的权利。我们知道，彩票发行机构理应接受公众的监督。其次，公众依据生活经验对此进行合理质疑，拥有充足的依据。从 2004 年陕西西安的“宝马彩票案”，双色球伪造开奖直播画面，到今年发生在深圳的木马制造 3305 万元福彩大奖，千疮百孔的彩票公信力留给公众的印象就是一句广告词：一切皆有可能! 不得不说，现有政企不分、监管不力的彩票发行体制让彩票开奖拥有太多操作的空间和作假的可能。一部彩票管理条例居然难产了 10 多年，足以证明两大

28、发行机构间部门利益纠葛之复杂，以及彩票发行监督机制之落后。既然深圳彩民可以通过植入木马病毒的方式伪造千万巨奖，其他彩民凭什么就不可能通过更高超的手段骗取 3 亿巨奖呢?假如再有内部人员参与呢? 3河南省福利彩票发行中心曾为此几度召开新闻发布会，宣布中奖真实有效。最近的一次是 10 月 28 日，河南省福彩中心公开的彩票得奖信息称“获奖人化名安先生，中年男性，安阳市人。安先生购买彩票三年多，当天自己花费 1000 多元购买了四张彩票，其中一张即为中奖彩票，完全系个人购买，过程公正透明不容置疑”。 然而，种种猜测和质疑并未因此而终结。“对于这种小概率事件，公众的难以信任是完全可以理解的。”原某省福

29、利彩票发行中心一位负责人对经济参考报记者表示，一方面，我国彩票管理条例明确规定：各级销售机构(包括零售商)对中奖者的个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开中奖者的个人资料；另一方面，由于彩票是一种不记名的凭证，当确认有人中奖、但中奖者尚未提示中奖前，彩票机构无从知道确切的中奖者情况及相关彩票购买情况，所有这些都使得人们的好奇心无法得到很好的满足。此外，福彩中心的发布会也可能会被认为是自说自话，缺乏独立性。 不仅如此，这个积聚着怀疑和不满的强大螺旋还盘带出此前一系列为人所共知的彩票弊案。从 2001 年湖北“体彩假球案”，2002 年南宁“盗打彩票案”，2004 年“彩世塔”彩票

30、舞弊案，到 2004 年西安“宝马彩票案”，2006 年国内首例彩票销售员利用监管漏洞空投套购巨额福利彩票案，2007 年国家体彩中心原副主任张伟华案，再到 2008 年国内首起网络盗窃彩票案彩票公信力的下降已成不争事实。 4“这些不仅给社会带来了极大的危害，同时也使整个彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。”中国人民大学法学院教授王宗玉接受经济参考报采访时说。他认为，公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是彩票业存在和发展的基础，否则这就不是一个公平的博弈过程，而是一种欺诈行为。 这让人想起诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾说过的“彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且合理的方法

31、。” 对此，南开大学经济学院财政学系教师李冬妍总结说，质疑的产生当然是有其客观原因的，三亿多巨奖产生后的种种传闻以及中奖者真实情况的扑朔迷离埋下了质疑的种子；而曾经发生过的多起彩票弊案如同催生质疑的肥料；但彩票公益金筹集、使用、监管过程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是质疑得以存活的土壤。 “而现在，这样的修复显然已越来越迫切。”她接受经济参考报采访时说。 5中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、关爱困难群体的背景下诞生的。解决困难群体的问题，关键是钱。时任国家民政部部长崔乃夫说：“不能因为没钱工作就不搞了。” 1986 年春天，崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，向李鹏副总理

32、汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。 1986 年 6 月 18 日，民政部向国务院正式报送了关于开展社会福利有奖募捐活动的请示。 1987 年 2 月 5 日，中央书记处 12 届第 323 次会议讨论了民政部的报告，表示同意。随后报送到中央政治局常委讨论，常委们均表示同意。经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于 1987 年 6 月 3 日在北京成立。 1987 年 7 月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票中国社会福利有奖募捐券。 1995 年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。 6根据我国民政部

33、在中国福利彩票管理办法中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券。 英国不列颠百科全书解释为：“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金。” 泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权于政府，没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。” 法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。 具有实践意义的则是诺贝尔奖获得者乔治刘易斯博奇的阐述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法

34、，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担，而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。这才是彩票能够大行其道的社会心理因素。 政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道；彩票业由政府主办；国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查；国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。 我国彩票发行 20 多年来，彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过 1500 亿元，为我国社会福利和公益事业发展作出了巨大贡献。 7现在，中国有“中国福利彩票”和“中国体育彩票”两大系列公众彩票。中国福利彩票和

35、中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。 截至 1999 年底，中国福利彩票已发行 360 亿元人民币，其中赈灾彩票 50 亿元；中国体育彩票已发行 102 亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从 1987 年 10 个试点省市的 1740 万元销售额到十几年后 400 多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人经过 13 年的发展，中

36、国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。 8广州日报说，河南彩民中得 3.6 亿巨奖的消息过去了好几天，各种版本的猜测和质疑四处流传，据说现在关于中奖者的猜测已经有四个版本了。一些网站的调查问卷则显示，有六成网民建议设立独立的彩票监管机构“彩监会”，以在机构设置层面完善监督体系，保障彩票业的公信力。其实不光是网民，早在几年前，在扬州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票业专家建议，政府应该成立与“证监会”类似的、超脱于部门利益之上的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。到底有没有必要设立独立的“彩监会”?或者说，没立“

37、彩监会”即能解决眼下彩票业面临的公信力危机吗? 新闻晨报认为彩监会绝非根治彩票舞弊之良策。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是开错了药方。 与其花纳税人的钱，再养活一个多余的“彩监会”，不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能，最关键的是让监管规定落到实处，而不能徒有形式。 9“深圳双色球 3000 万骗案”发生之后，虽然深圳市福利彩票中心已经承认监督不力，但“由于案件涉及许多不便透露的细节，一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入，因此详细细节暂时不便透露”。 官

38、方的这番解释不仅不能令人信服，反而令人产生更多的“遐想”!按官方说法，造假者是利用实施技术合作项目的机会，通过木马攻击程序，恶意篡改彩票数据，以达到伪造一等奖牟取非法利益的目的。如此说来，造假者之所以能够成功，关键就在于彩票销售数据易于被攻击与修改。造假者早在 6 月 12 日就已被抓获，但骗案的曝光却在 7 月 8 日，这期间近一个月的时间足够让深圳福彩中心完全对原系统的漏洞进行修复、补正。只要能修复成功、能够彻底避免类似骗案的发生，就不应在公开细节问题上存有“一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入”的担心。官方的托辞不仅缺乏应有的底气，而且还易于诱人联想：福彩中心尚未能够“有效”修复漏洞。

39、在这样的情况下“下一个大奖又是造假产生”的猜测并非毫无道理! 毫无疑问，彩票发行机构的公信力形象已然被该次事件推至谷底。要挽救形象势必要让事件清晰曝光。目前的形势下，虽然案件的告破可让福彩中心暂时喘一口气，但若彩民及公众对事件的存疑(尤其是造假者修改数据的时间问题)始终受困于骗案细节的透露，则彩票发行机构的公信力危机始终难以安然度过。 10西方现代的彩票业兴起于 18 世纪初，经过 200 多年发展，已经形成健全的彩票立法体系。 “我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”美国加州的路易斯女士在北京教书，她听见学生课下讨论河南安阳彩票事件时很是惊讶。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任，正是来源于

40、美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯告诉国际先驱导报，美国的彩票机构工作很透明，彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。 来自英国的史密斯先生是老彩民，他告诉记者，西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防，“运动员、裁判员和仲裁委员都是各就各位”。据史密斯介绍，英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。 在美国，政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚，政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。 相比之下，中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带”：

41、无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。 不同于中国中奖者被大奖砸中后的躲躲闪闪，西方中奖者大多乐于分享自己的喜悦。而这种坦荡的态度，正是源自西方彩民对彩票机构和制度的信任，而这种公信力则源于西方彩票立法的健全和执行的有效性。 11到底是中奖者的隐私权重要还是公众的知情权重要?3 亿多大奖、88 注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的传言，这几天彩票事件的进展，给人感觉好像在看一部好莱坞式的悬疑大片，大家谁也猜不出大奖得主，谁都望眼欲穿，等待最后揭开谜底。 可是，如果根据 2009 年 7 月 1 日刚刚施行的彩票管理条例，恐怕大伙都要失望了。因为这个条例规定，彩票发行机构、销售机构等因职务

42、业务便利知道彩票中奖者个人信息的人，应当对中奖者个人信息予以保密。如果泄露的话，主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分。 其实长期以来，我国彩票业似乎一直都遵循着这样一个约定俗成的做法。早在 2007 年，甘肃彩民中奖高达上亿元，当地福彩部门却安排大奖得主秘密兑走了巨奖，对此的解释便是：为了保护大奖得主的隐私权。在当时便引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。争论持续到彩票管理条例的出台，条例制订者们在反复权衡之下，把政策的天平倾向了前者。 12英国国家彩票委员会合同监管部总监：Marta Phillips：“英国的信息自由法是向公众发布的，因此每位公民都有相应的知情权。” 在英

43、国国家彩票网上，发布了众多赢取彩票大奖而一跃成为富豪的人们的详细身份和故事。这样的行为不会涉及损害中奖者的个人隐私权吗? Marta Phillips：“卡麦洛特公司(CAMELOT)是彩票的运营商，让社会公众知道每个人都有赢得彩票大奖的机会，所有公布的信息可以让公众确信彩票运行公正可靠，但如果中奖人不愿透露个人信息，他有权利拒绝。” 对于个人隐私权和公众知情权的冲突，Phillips 总监认为，在她看来，这两者的界限非常清晰，英国信息自由法案中清楚规定公民对公共组织或团体的行为和行动有知情权。因此当彩票的财产是属于公众的公共财产时，公众就拥有这一财产的知情权，当它已经归属为个人财产以后，才变

44、为公民的隐私权。因此，在与公众财产相关的所有环节上，公民都享有知情权。 在香港负有盛名的六合彩隶属于香港赛马会，也属于非盈利性机构。在对香港赛马会公司事务执行总监麦建华的采访中，记者了解到香港彩票法明文规定彩民享有隐私权，基于彩民的习惯和六合彩的公信力，他们并不会好奇于中奖者的具体身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起来的呢? 香港赛马会公司事务执行总监麦建华：“政府的民政局，彩票法负责监管(我们)都会直接公布(在)媒体(上)，销售点是我们直接营运的，摇彩是邀请公众人士去现场，在电视上播出，六合彩的奖券资金是由政府直接监管的，它都是公开的可以在政府有关部门网站查到。” 麦建华先生都表示，香港的

45、彩票事业可以建立起如此良好的社会公信力，都是因为他们坚决执行完善的管理和监管制度，以保持住现有的公众信任。在调查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求监管、运行和善款处理层层分离，并且层层设防。 13当前，中国福利彩票市场份额成为中国彩票市场的“领跑者”，在社会福利保障和社会公益事业中发挥着日益重要的积极作用。 福彩发行 17 年来，始终坚持为发展福利事业筹集资金的目的不变；“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨不变；健康有序、安全运行、稳定发展的方针不变；对社会负责，对人民负责，在福利彩票玩法设计和销售运作中自觉防止和消除社会负面影响的道德准则不变；不参与恶性竞争，不搞误导群众的宣传，坚持公益性、

46、伦理性、群众性和娱乐性的舆论导向不变；“公开、透明、参与”和接受社会监督的原则不变等等。使福利彩票的发展与社会福利事业和社会公益事业的发展紧密地联系在一起，是传统的慈善性募捐在新形势下的继承和发展，“来自社会，服务社会，取之于民，用之于民”。并通过引进国外先进的技术完善自身的基础设施建设，使彩票销售更安全、更科学、更合理；同时，开展 ISO 9000 质量管理体系认证活动，在内部管理方面上了一个新台阶。 14“十七大”报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设

47、和谐社会。 截至 2007年 6 月 30 日，全国累计发行福利彩票 2423 亿元，筹集公益金 809 亿元；其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业 512 亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过 15 万个，上缴中央财政支持其他公益事业 297 亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。 就业是民生之本，福利彩票促进了大量的社会就业。分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效缓解了社会矛盾。社会保障是民生之安全网，福利彩票是社会保障基金的有力补充。 福利彩票是社会福利事业的有机组成部分，是有奖募捐，是快乐投注，尤其是一些新的游戏形式和品种的创新，更为丰富人们精神文

48、化生活提供了条件，并有利于社会治安管理和社会稳定。 福利彩票在促进社会公平、助力社会保障、维护社会稳定方面有不可替代的作用，应该充分发挥，为和谐社会建设提供有力支持。 三、申论要求（分数：99.99）(1).随着 3.59 亿的高额奖金的出现，关于福利彩票的话题，越来越受到人们的关注。请概括我国福利彩票业的现状。 要求 归纳得当，概括准确，条理清晰，字数 300 字左右。 （分数：33.33）_正确答案：(中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、如何关爱困难群体的背景下诞生的。我国彩票发行 20 多年来，彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过 1500 亿元，为我国社会福利和公益事业发展做出的巨大贡献。福利彩票是社会福利事业的有机组成部分，有利于社会治安管理和社会稳定。 近日，河南开出 3.59 亿巨奖以来，质疑声不断，这是因为彩票在公益金筹集、使用、监管过程中的透明性不足、信息披露制度不健全导致的。彩票的公信力危机面临考验