【公务员类职业资格】国家公务员(申论)12及答案解析.doc

1、国家公务员(申论)12 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 1四川省宜宾市长宁县改进村干部选任方式，采取多种途径拓宽选人用人渠道，继去年进行村级领导体制综合配套改革试点后，今年又推出六种村党支部书记和村委会主任选举模式。-“两票直选”。有合适后备人选，党员、群众参与积极性

2、高的村，凭群众推荐票和党员推荐票，召开全村党员大会直接选举产生村党支部书记。-公开竞选。在村级后备干部能人多、竞争激烈的村，党员主动报名参加竞选，在竟职演讲后由各界代表确定正式候选人，候选人等额提名支部委员，在党员大会上直接选举产生村党支部书记和支部委员。-公开招考。基础条件较好、但缺乏村干部后备人选的村，在全乡镇范围内公开招考村党支部书记正式候选人，由村党员大会等额选举产生村党支部书记。-机关下派。条件较差的困难村、问题村及人才缺乏村，由乡镇在机关选派人员到村作党支部书记正式候选人，在村党员大会上等额选举产生村支书。-村支书竞选村主任。在村“两委”班子长期不团结、严重影工向丁作的村，鼓励已当

3、选的村党支部书记竞选村委会主任，村支书和村委会主任一肩挑。这样既解决了村“两委”班子不团结的问题，还能实现兼职兼薪，提高村干部待遇。-海选村主任。在群众基础较好的村，由群众投票直接选举产村委会主任。22004 年 10 月底，湖北省长阳土家族自治县榔坪镇关口垭村再次召开“述职会”，5 名村干部各自向村民代表详细述职，并当场接受村民代表点评和打分。长阳县去年出台村干部管理办法，规定村民对村干部一年“三考”：当年打算上马的项目必须经村民代表大会讨论并审定，村民考评工作进度；每季度召开村民议事恳淡会，村干部就财务公开、实事进展等情况述职，当场接受村民质询，村民考评村干部政绩报酬；年末，村民代表大会采

4、取“述职、测评、查实事落实、定分”4 项措施，考核并兑现村干部应得报酬。一年“三考”，乡镇党委不直接参与，增加村干部工作的压力和动力。大堰乡千丈村 5 名村干部长年忙于琐碎事，村面貌“山还是那座山”。由村民直接考核后，他们通过竞标获得茶叶专业村资格，引进台商投资 20 万元开发大理石，还筹资 10 万元将村级公路沥青化，博得村民好评。据悉，全县 738 名村干部今年第一次全部接受群众考评，其中 81 96 得分超过 90 分。 32004 年 11 月 30 日，皋兰县什川镇打磨沟村上百名村民，在镇政府有关领导的主持下，埘他们不满意的村委会主任依法进行了投票罢免。经过 6 个多小时的投票，多数

5、村民投了罢免票。至此，连任 20 多年的村主任马义尚结束了他的村官生涯。罢免现场。当日下午 2 时许，记者来到打磨沟村看到，在该村天庆慈爱小学门口的墙上写着“再罢村官，的字样。校门前聚集着上百名村民，镇政府的有关领导正在给村民讲解投票程序和相关事宜。村民们对罢免村主任的事显得很积极，都等着最后宣布投票。一位村民告诉记者，在整个罢免会议期间，村主任一直未露面。据了解，从上午 9 时许开始，村民就来到这里参加罢免村官的会议和投票，这也是村民第二次行使对村主任的罢免权(8 月份的一次罢免没取得成功)。下午 3 时半左右，什川镇杨副镇长向村民宣布投票开始后，村民们兴奋的排成队领取表格，认真地填写起来。

6、据了解，打磨沟村共有 380 名有法定投票权的村民，当场发放了 311 张票。大失民心。就村民缘何要罢村官的问题，村民手中的一份“罢免书上写到：村委会村务历年不公开；修盐什公路时，对村民的合理补偿款无法实现，而村主任却得到 18 万余元，且私自拆迁管道，造成直接经济损失 130 多万元；擅自变卖集体财产及设施等 10 项内容，让利民不解，引起民愤。村民普遍认为，多年来村主任没有起到替百姓办事、带百姓致富的责任，要求村主任对此做出解释，但他们的“抗议”一直杳无音信。据了解，就村民反映的情况，皋兰县曾成立了由稽查局、审计局、检察院等单位组成的调查组进行过调查，但并没有查到如村民所说的情况。有村民说

7、，他们一直想罢免村官，但总是得不到合法的渠道，上次村民自发组织罢免村官，但因没有村委会及上级部门参加，致使罢免半途而废。这一次，镇政府有关领导来主持和监督罢免，整个过程按法律程序进行，村民们终于等到了一次使用罢免投票权的机会。村官难当。随后，记者来到村主任马义尚的家中采访，马义尚的宅院在当地很显眼，一院砖瓦房盖得很漂亮，50 来岁的马义尚得知记者的来意后，很热情地招呼妻子端茶倒水。他告诉记者，对于村民罢免他的事，他也被邀请参加，可是他也有权利不参加。马告诉记者，自 1983 年以来，他就是打磨沟村的村主任，后来实行投票选举制以来，他又连续被村民选上连任，他认为他在工作方面是廉洁的，因为工作当中

8、难免出现这样那样的失误，就盐什公路占地款和拆下水管道的问题，他全部是按上级领导的意思按程序办的，作为村主任根本没有权利私自决定那么大的事。最后他表示，县上已派调查组对村民反映的各种问题进行了调查，调查结果近期将会向群众公布，届时调查组自会给群众一个满意的答复。民心所向。当日下午 5 时许，记者了解到，打磨淘村村民行使投票罢免村官的权利，在镇政府有关领导的主持下，通过合法程序终于有了结果：发放的 311张票中，有 264 票同意罢免，以绝大多数通过的票数成功将村主任罢免。村民对此结果欢欣鼓舞，不日，他们将再次使用自已的选举权利选举新的村官。一位村民激动地告诉记者，这个结果他们真的十分高兴，这是民

9、心所向!34杜占营毕业于平顶山师专英语专业，曾在汝州市职业中专和第五高中教过学，并有过教务主任等履历。2003 年 10 月下旬，汝州市委欲“选拔大专以上学历优秀青年到农村任职”的消息传到他的耳中，他便选择了报名。2004 年 3 月底被下派车渠村，任村党支部副书记。2004 年 8 月 26 日，杜被“非常规“地任命为车渠村党支部书记，成了村里的一把手，在同批大学生村官中，他是“独家”。工作半年后，他接受了汝州市委组织部门对他进行的考核。据一位参加考核的工作人员讲，谈起半年来的遭遇，杜占营的心情一度阴郁，甚至当众落泪。据纸坊乡一位工作人员讲，车渠村是当地有名的“十年乱村”。由于宗族、家族矛盾

10、积怨颇深，加上村里各派利益之争长期纠缠不清，基层工作非常难做。杜就是在这样的“地盘”开始了他的村官之旅。他首先用勤快的脚步很快打动了村民，并在处理些农村纠纷中逐步展露出大学生“的水准。“对大学生村官来说，能融进农村并被村民接纳和认可非常重要。”杜说，“当然这一过程会很艰难。”据了解，长期以来，一直困惑车渠村的主要是村里 400 亩河滩耕地的利益之争，杜上台后第一件事就是顶着压力甚至威胁将地收回，并采用招标的形式承包出去，为村里赚得了 20多万元的承包费。随后成立由 8 个村民组成的理财小组，负责管理这笔经费。5.杜占营并不是孤独进村，汝州市 300 多名大学生做村官也不是孤立事件，而是整个平顶

11、山大学生村官工程的一部分。2004 年 10 月27 日，汝州市委组织部工作人员称，选拔第二批大学生村官 1000 名的报名工作已经于当天开始，咨询电话“一上午就没闲下来”。在一位工作人员的案头，记者瞅见了刚刚送达不久的中共平顶山市委关于选拔第二批大学生村干部的意见。2003 年 10 月，中共平顶山市委以罕见的姿态下发了关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见，决定用 3 年的时间为每个行政村公开选拔 1 名大学生村官，为切实改变农村基层干部队伍的年龄结构和文化结构、加快全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。截至2004 年 2、3 月份，整个平顶山市公开选拔的第一批 967 名大学生

12、村官，被分别选派到农村任职。全市 10个县(市)区中，舞阳市、新华区等 5 个市、区实现了村村有大学生村官；而在全市范围内，大学生村官在行政村中的覆盖率也达到 368。这其中，仅汝州市就有大学生村官 339 名，占第一批总人数的三分之一强。6.下派大学生中，是中共正式党员的一般担任村党支部副书记，预备党员或非党员，担任村委会主任助理(村委会副主任级)职务。据介绍，汝州第一批大学生村官中，副支书 31 人(后一人被任命为村支书)，村主任助理 208 名。党委和政府有关部门在大学生进村事件中发挥的主导作用可见一斑。但知情人士称，大学生就业形势的吃紧以及择业观念的更新，也为大学生群体最终选择走向农村

13、提供了很大的推力。据了解，汝州 339 名大学生村官中，非在职人员 182 名，其中未就业大学生 169 名。“毕竟糊口是第一要求。”一位大学生村官坦率地说，“就相当于拿钱替人干活一样。再说，农村也不见得就没有机会。”天之骄子与村官，如今这两个具有巨大“落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艰辛而漫长。来自家庭、村落和整个社会大环境的异样眼神，让他们迈向农村的步履显得异常吃力。7.对于大学生村官半年来的表现，汝州市有关领导表示“很满意”。“最起码，没有一例开小差的。”一位负责基层组织建设工作的官员表示。然而，这场轰轰烈烈的大学生村官丁程，其长期性、连贯性是否拥有制度性的支持和保障，吸引着众多关注

14、的目光。汝州市委组织部副部长张志伟表示，他本人有理由认为，平顶山市的大学生村官工程并不是心血来潮之举，而是一项长期的制度性建设，是一种创造性工作。他表示：“至于合不合适，不取决于领导意志，而是取决于当前农村工作的实际需要，取决于制度本身是否有先进性和优越性。“现在看来，该项工作的先进性已经得到了初步体现，当然还要注意执行效果，不变形，不走样。” 三、申论要求1根据给定材料，概括出主要问题，篇幅在 150 字左右。(满分 20 分) 2根据给定材料所反映的主要问题从政策制定或政策执行的角度提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在 350 字左右。(满分 30 分)3就给定材料所反映的问题，自选角度，

15、自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。字数在 1500 字左右。(满分 50 分)（分数：100.00）_国家公务员(申论)12 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 1四川省宜宾市长宁县改进村干部选任方式，采取多种途径拓宽选人用人渠道，继去年进行村级

16、领导体制综合配套改革试点后，今年又推出六种村党支部书记和村委会主任选举模式。-“两票直选”。有合适后备人选，党员、群众参与积极性高的村，凭群众推荐票和党员推荐票，召开全村党员大会直接选举产生村党支部书记。-公开竞选。在村级后备干部能人多、竞争激烈的村，党员主动报名参加竞选，在竟职演讲后由各界代表确定正式候选人，候选人等额提名支部委员，在党员大会上直接选举产生村党支部书记和支部委员。-公开招考。基础条件较好、但缺乏村干部后备人选的村，在全乡镇范围内公开招考村党支部书记正式候选人，由村党员大会等额选举产生村党支部书记。-机关下派。条件较差的困难村、问题村及人才缺乏村，由乡镇在机关选派人员到村作党支

17、部书记正式候选人，在村党员大会上等额选举产生村支书。-村支书竞选村主任。在村“两委”班子长期不团结、严重影工向丁作的村，鼓励已当选的村党支部书记竞选村委会主任，村支书和村委会主任一肩挑。这样既解决了村“两委”班子不团结的问题，还能实现兼职兼薪，提高村干部待遇。-海选村主任。在群众基础较好的村，由群众投票直接选举产村委会主任。22004 年 10 月底，湖北省长阳土家族自治县榔坪镇关口垭村再次召开“述职会”，5 名村干部各自向村民代表详细述职，并当场接受村民代表点评和打分。长阳县去年出台村干部管理办法，规定村民对村干部一年“三考”：当年打算上马的项目必须经村民代表大会讨论并审定，村民考评工作进度

18、；每季度召开村民议事恳淡会，村干部就财务公开、实事进展等情况述职，当场接受村民质询，村民考评村干部政绩报酬；年末，村民代表大会采取“述职、测评、查实事落实、定分”4 项措施，考核并兑现村干部应得报酬。一年“三考”，乡镇党委不直接参与，增加村干部工作的压力和动力。大堰乡千丈村 5 名村干部长年忙于琐碎事，村面貌“山还是那座山”。由村民直接考核后，他们通过竞标获得茶叶专业村资格，引进台商投资 20 万元开发大理石，还筹资 10 万元将村级公路沥青化，博得村民好评。据悉，全县 738 名村干部今年第一次全部接受群众考评，其中 81 96 得分超过 90 分。 32004 年 11 月 30 日，皋兰

19、县什川镇打磨沟村上百名村民，在镇政府有关领导的主持下，埘他们不满意的村委会主任依法进行了投票罢免。经过 6 个多小时的投票，多数村民投了罢免票。至此，连任 20 多年的村主任马义尚结束了他的村官生涯。罢免现场。当日下午 2 时许，记者来到打磨沟村看到，在该村天庆慈爱小学门口的墙上写着“再罢村官，的字样。校门前聚集着上百名村民，镇政府的有关领导正在给村民讲解投票程序和相关事宜。村民们对罢免村主任的事显得很积极，都等着最后宣布投票。一位村民告诉记者，在整个罢免会议期间，村主任一直未露面。据了解，从上午 9 时许开始，村民就来到这里参加罢免村官的会议和投票，这也是村民第二次行使对村主任的罢免权(8

20、月份的一次罢免没取得成功)。下午 3 时半左右，什川镇杨副镇长向村民宣布投票开始后，村民们兴奋的排成队领取表格，认真地填写起来。据了解，打磨沟村共有 380 名有法定投票权的村民，当场发放了 311 张票。大失民心。就村民缘何要罢村官的问题，村民手中的一份“罢免书上写到：村委会村务历年不公开；修盐什公路时，对村民的合理补偿款无法实现，而村主任却得到 18 万余元，且私自拆迁管道，造成直接经济损失 130 多万元；擅自变卖集体财产及设施等 10 项内容，让利民不解，引起民愤。村民普遍认为，多年来村主任没有起到替百姓办事、带百姓致富的责任，要求村主任对此做出解释，但他们的“抗议”一直杳无音信。据了

21、解，就村民反映的情况，皋兰县曾成立了由稽查局、审计局、检察院等单位组成的调查组进行过调查，但并没有查到如村民所说的情况。有村民说，他们一直想罢免村官，但总是得不到合法的渠道，上次村民自发组织罢免村官，但因没有村委会及上级部门参加，致使罢免半途而废。这一次，镇政府有关领导来主持和监督罢免，整个过程按法律程序进行，村民们终于等到了一次使用罢免投票权的机会。村官难当。随后，记者来到村主任马义尚的家中采访，马义尚的宅院在当地很显眼，一院砖瓦房盖得很漂亮，50 来岁的马义尚得知记者的来意后，很热情地招呼妻子端茶倒水。他告诉记者，对于村民罢免他的事，他也被邀请参加，可是他也有权利不参加。马告诉记者，自 1

22、983 年以来，他就是打磨沟村的村主任，后来实行投票选举制以来，他又连续被村民选上连任，他认为他在工作方面是廉洁的，因为工作当中难免出现这样那样的失误，就盐什公路占地款和拆下水管道的问题，他全部是按上级领导的意思按程序办的，作为村主任根本没有权利私自决定那么大的事。最后他表示，县上已派调查组对村民反映的各种问题进行了调查，调查结果近期将会向群众公布，届时调查组自会给群众一个满意的答复。民心所向。当日下午 5 时许，记者了解到，打磨淘村村民行使投票罢免村官的权利，在镇政府有关领导的主持下，通过合法程序终于有了结果：发放的 311张票中，有 264 票同意罢免，以绝大多数通过的票数成功将村主任罢免

23、。村民对此结果欢欣鼓舞，不日，他们将再次使用自已的选举权利选举新的村官。一位村民激动地告诉记者，这个结果他们真的十分高兴，这是民心所向!34杜占营毕业于平顶山师专英语专业，曾在汝州市职业中专和第五高中教过学，并有过教务主任等履历。2003 年 10 月下旬，汝州市委欲“选拔大专以上学历优秀青年到农村任职”的消息传到他的耳中，他便选择了报名。2004 年 3 月底被下派车渠村，任村党支部副书记。2004 年 8 月 26 日，杜被“非常规“地任命为车渠村党支部书记，成了村里的一把手，在同批大学生村官中，他是“独家”。工作半年后，他接受了汝州市委组织部门对他进行的考核。据一位参加考核的工作人员讲，

24、谈起半年来的遭遇，杜占营的心情一度阴郁，甚至当众落泪。据纸坊乡一位工作人员讲，车渠村是当地有名的“十年乱村”。由于宗族、家族矛盾积怨颇深，加上村里各派利益之争长期纠缠不清，基层工作非常难做。杜就是在这样的“地盘”开始了他的村官之旅。他首先用勤快的脚步很快打动了村民，并在处理些农村纠纷中逐步展露出大学生“的水准。“对大学生村官来说，能融进农村并被村民接纳和认可非常重要。”杜说，“当然这一过程会很艰难。”据了解，长期以来，一直困惑车渠村的主要是村里 400 亩河滩耕地的利益之争，杜上台后第一件事就是顶着压力甚至威胁将地收回，并采用招标的形式承包出去，为村里赚得了 20多万元的承包费。随后成立由 8

25、 个村民组成的理财小组，负责管理这笔经费。5.杜占营并不是孤独进村，汝州市 300 多名大学生做村官也不是孤立事件，而是整个平顶山大学生村官工程的一部分。2004 年 10 月27 日，汝州市委组织部工作人员称，选拔第二批大学生村官 1000 名的报名工作已经于当天开始，咨询电话“一上午就没闲下来”。在一位工作人员的案头，记者瞅见了刚刚送达不久的中共平顶山市委关于选拔第二批大学生村干部的意见。2003 年 10 月，中共平顶山市委以罕见的姿态下发了关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见，决定用 3 年的时间为每个行政村公开选拔 1 名大学生村官，为切实改变农村基层干部队伍的年龄结构和文化

26、结构、加快全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。截至2004 年 2、3 月份，整个平顶山市公开选拔的第一批 967 名大学生村官，被分别选派到农村任职。全市 10个县(市)区中，舞阳市、新华区等 5 个市、区实现了村村有大学生村官；而在全市范围内，大学生村官在行政村中的覆盖率也达到 368。这其中，仅汝州市就有大学生村官 339 名，占第一批总人数的三分之一强。6.下派大学生中，是中共正式党员的一般担任村党支部副书记，预备党员或非党员，担任村委会主任助理(村委会副主任级)职务。据介绍，汝州第一批大学生村官中，副支书 31 人(后一人被任命为村支书)，村主任助理 208 名。党委和政府有关部

27、门在大学生进村事件中发挥的主导作用可见一斑。但知情人士称，大学生就业形势的吃紧以及择业观念的更新，也为大学生群体最终选择走向农村提供了很大的推力。据了解，汝州 339 名大学生村官中，非在职人员 182 名，其中未就业大学生 169 名。“毕竟糊口是第一要求。”一位大学生村官坦率地说，“就相当于拿钱替人干活一样。再说，农村也不见得就没有机会。”天之骄子与村官，如今这两个具有巨大“落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艰辛而漫长。来自家庭、村落和整个社会大环境的异样眼神，让他们迈向农村的步履显得异常吃力。7.对于大学生村官半年来的表现，汝州市有关领导表示“很满意”。“最起码，没有一例开小差的。”一

28、位负责基层组织建设工作的官员表示。然而，这场轰轰烈烈的大学生村官丁程，其长期性、连贯性是否拥有制度性的支持和保障，吸引着众多关注的目光。汝州市委组织部副部长张志伟表示，他本人有理由认为，平顶山市的大学生村官工程并不是心血来潮之举，而是一项长期的制度性建设，是一种创造性工作。他表示：“至于合不合适，不取决于领导意志，而是取决于当前农村工作的实际需要，取决于制度本身是否有先进性和优越性。“现在看来，该项工作的先进性已经得到了初步体现，当然还要注意执行效果，不变形，不走样。” 三、申论要求1根据给定材料，概括出主要问题，篇幅在 150 字左右。(满分 20 分) 2根据给定材料所反映的主要问题从政策

29、制定或政策执行的角度提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在 350 字左右。(满分 30 分)3就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。字数在 1500 字左右。(满分 50 分)（分数：100.00）_正确答案：( 1给定材料关注的都是农村基层组织领导体制在新形势下的改革问题：一是农村基层组织领导体制改革已经在中国农村地区广泛进行，有的地方取得了一定成效，有的地方别效果有限；二是基层政府的领导干部和广大村民对农村基层组织领导体制的改革有热情，但也分别存在干涉过多和过分依赖的情况；三是各地的农村基层组织领导体制改革中存在政策不稳定、主要由政

30、府主导和有关行政行为效力不确定等问题。2农村基层组织领导体制改革是成功解决“三农”问题的关键之一一，建议当前应着重抓好以下几方面工作：一是坚定不移地推进农村基层组织领导体制改革工作，扫除改革的死角，把农村基层组织领导体制改革推广到每一个自然村。二是全面总结开展农村基层组织领导体制改革以来的经验教训，制定并认真落实相关配套措施。三是进一步修改和完善有关法律法规和政策，使之具有切实可行的操作性，同时根据各地实际情况制定或完善有关的实施细则，使农村基层组织领导体制改革 T 作有良法可依。四是强化各级党政领导干部依法行政的意识，使有关部门既能加强对农村基层组织领导体制改革的指导，又能确保农村基层组织领

31、导体制改革在有序合法的情况下进行。五是加强对，“大村民和基层党员的引导，不断提高他们的依法自治意识和政治意识，使他们主动、自觉、积极地参与到村民委员会和村党支部的建设中去。3【参考例文】进一步加强和改善农村基层组织领导体制改革工作农村基层组织领导体制改革问题，具有极其重要的地位。农村基层组织包括村民委员会和村党支部，是党和政府在广大农村地区的战斗堡垒，是贯彻执行党和政府政策的第一线单位。农村基层组织的领导班子是否有号召力、战斗力，村民委员会与村党支部之间是否团结合作，直接关系到农村稳定、农业发展、农民增收，以及农村基层政权建设。抓好农村基层组织的建设，关键在于抓好农村基层组织的领导体制的改革。

32、从 1998 年中华人民共和国村民委员会组织法颁布以来，各级党委政府都大力开展农村基层组织领导体制改革，取得了很大成绩，但是随着我国社会经济的发展。传统的村党支部与村民委员套混为一体导致村民自治形式化的体制已经不能应付当前农村工作面临的挑战。因此在新形势下，必须进一步加强和改善农村基层组织的领导体制改革工作。一、农村基层组织领导体制改革事关重大，要稳妥推进，更要有所作为。我国已经颁布了中华人民共和国村民委员会组织法，各地也制定了相应的地方法规，建正了一个较为完备的调整村民自治的法律体系。因此应该按法律规定在每个村庄都推行村民自治，而不能再以试点、摸索为由，只在部分村庄进行基层组织领导体制改革，

33、留下改革死角。二、农村基层组织领导体制改革是一项庞大而复杂的工作，需要不断及时总结经验教训，探索改革的前进道路。中华人民共和国村民委员套组织法从 1998 年颁布以来，各地采取各种方法改革原有体制，大力推行村民自治，取得了丰硕成果。但由于各地做法不尽相同，因此很有必要全面总 结，取长补短，从经验教训中摸索出改革的前进方向，并有针对性地制定详细的配套措施，通过落实这些配套措施来推进改革。三、农村基层组织领导体制改革是在党和政府领导下进行的改革，必须依法进行，一定要杜绝党政机关领导人随意决策侵犯农民权利的现象。依法行政的前提条件是要有一套比较完善科学的法律体系。我国有关于村民自治的一整套法律规范，

34、但由于其制定的时间较早，存在条文粗疏、要点缺漏的问题给一些地方官员提供了乱决策瞎指挥的可乘之机，已经不能适应当前的形势，需要对其进一步修订。四、农村基层组织领导体制改革是我国总体政革的一部分。因此既要积极推行村民自治，又要加强党的领导，落实法律关于基层人民政府对村民委员会给予指导、支持和帮助的规定。加强和改善对农村基层组织领导体制改革工作的领导关键是提高各级党政干部的依法行政意识，只有这样，才能既有力推进改革，又使其保持在正确的轨道上。五、农村基层组织领导体制改革是一项造福于民的事业，要吸引广大农民参与，摒弃那种放权给群众就不好管理的陈旧思想。坚持群众路线，发扬群众智慧，是我们的政治优势。农村基层组织领导体制改革本身就是要建立村民自治的农村权力机制，因此更应该放手发动广大村民加入到改革大潮中，发挥他们的首创精神。建立有效的村民自治的机制，理顺村民委员会和村党支部间的关系，基层党员的自觉参与必不可少。只有广大村民和基层党员主动、自觉、积极地参与，改革才能确保成功)解析：