【公务员类职业资格】国家公务员(申论)152及答案解析.doc

1、国家公务员(申论)152 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。，二、资料 1新华网内罗毕 5 月 22 日电，联合国环境规划署 22 日在此间发布的最新研究报告指出，全球环境状况在过去 30 年里持续恶化，如国际社会不迅速采取有效措施，人类未来的发展与生存将会面临巨大威胁。这份题为全球环境

2、展望的报告是联合国环境规划署组织 1000 多名科学家联合撰写的。报告对 1972 年以来的全球环境状况进行了评估，并对未来 30 年的环境发展趋势进行了预测。报告认为，人类无节制地开发和破坏自然资源是导致全球环境恶化的重要原因，其中包括温室气体和污染物的排放、乱砍滥伐森林、对湿地和滩涂的过度开发以及缺乏规划的城市建设等。报告指出，全球气候变暖导致洪水、旱灾等自然灾害频繁。上个世纪 80 年代，全球每年受灾害影响的人数平均为 147亿，而到了 90 年代，这一数字上升到了 2-11 亿。同时，人类的淡水供应也面临巨大压力。目前，全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上 80 个国家、或占

3、全球 40的人口严重缺水。报告预测，如这一趋势得不到遏制，在 30 年内，全球 55以上的人 M 将面临水荒。报告说，自然环境的恶化也严重威胁着地球上的野生物种。目前，全球 12的鸟类和四分之一的哺乳动物濒临灭绝，而过度捕捞已导致三分之一的鱼类资源枯竭。报告还列举了其他严重的环境问题，如土地沙化、物种变异、大气层臭氧空洞的增大等。报告强调，目前人类正面 I 临重要的抉择是只顾发展经济还是走可持续发展的道路。发达国家人口只占世界人口的五分之一，但个人消费却占全球的 90，这种过度消费的方式必须改变。联合国环境规划署执行主任特普费尔指出，没有环境的保障，世界就不可能实现可持续发展。他呼吁国际社会迅

4、速采取切实行动，保护人类赖以生存的环境，为自己、也为子孙后代造福。22005 年 12 月 15 日，广东环保部门监测发现，北江韶关段出现镉超标现象，高桥断面镉超标近 10 倍，严重威胁下游饮用水源安全。12 月 16 日，广东环保部门组织水体监测队伍，把仪器搬到了现场，对 17 个水体断面进行 24 小时连续不断的加密监测。应急监测队还尽量优化监测布点结构，特别关注英德市水厂和华南水厂两个取水点的水质变化。北江下游的各级环保部门也已做好相应准备，整个事态处于严密有序的监控当中。12 月 18 日上午，在查清污染源的前提下，环保部门已责令韶关冶炼厂对水浸镉工序及其马坝分厂实施停产整顿，并关闭了

5、超标的污水排放口，有效截住了污染源。12 月 19 日监测显示，北江韶关段镉浓度已有所下降，污染水体正缓慢下移，但仍将影响处于下游的英德市区 10 多万人的饮水安全。12 月 19 日上午，广东省省长黄华华主持召开省政府常务会议进行专题研究，并迅速成立北江水域污染事故调查处理小组。 12 月 20 日晚，广东省政府事故调查处理小组连夜召开会议并作出决定，责令造成北江水体污染的韶关冶炼厂立即停止排放含镉废水。12 月 21 日，广东省政府办公厅发出通知，要求广州、佛山两个城市启动饮用水应急预案，检查应急措施准备方案及设备、设施状况，确保各地用水安全。32006 年 9 月 17 日，青海省湟中鑫

6、飞化工有限责任公司(以下简称鑫飞公司)大门紧锁，人去厂空。这个昔日机器轰鸣、作为“环保技改”项目从中部招商引资来的企业，因严重违反国家产业政策而被叫停。事发后，湟中县一副县长引咎辞职，县环保局局长被免去党委书记、局长职务，西宁市环保局局长被调离岗位、记大过一次。目前，鑫飞事件已成为一起企业严重违法、地方政府和环保部门监管不力的典型案例。鑫飞公司的前身是青海省湟中化工厂，是一个年产仅 2000 吨的小厂，1986 年建厂时，连地坪都未作处理，废水池用石头简单砌成，因为污染问题曾屡次被关停整顿。2004 年 7 月，长沙弘盛公司以 650 万元整体收购了湟中化工厂，并更名组建为鑫飞公司。鑫飞公司开

7、在小南川河河畔的田家寨乡谢家村。小南川河是湟水支流，湟水是黄河上游一级支流。厂房就在路边的农田中，据当地村民形容，昔日那里机器的轰鸣声震耳，白色的浓烟滚滚，整个厂房就像一个巨大的蒸笼。鑫飞公司的主要产品为铬盐。位于厂区背后的山窝里有个渣场，露天堆放着数万吨含铬的废渣和含芒硝的废渣，工厂生产时，每天傍晚，都有两辆槽车开往渣场，将污水倾倒后再用土填埋。工人新戴的口罩仅一天就能变成黄色，上面沾满了含铬的粉尘。一天下来，工人的嗓子又干又痒。过去，靠着河水的滋养，谢家村村民们的日子过得还算殷实。“自从 20 年前有了铬盐厂后，就不一样了。”村民魏玉章说，“原来小麦亩产 400 公斤，颗粒饱：满，品质也不

8、错。而现在，一亩地收成不足 200 公斤。夏天树叶就开始发黄，然后就死了。牛羊得病也多了。每逢下雨，有水的地方全是黄色的。”该村原有的两口饮用水水井，已经废弃很多年了。据当地村民说，吃了用井水磨出的面就会嘴唇发干甚至腐烂，牲口喝了这些污染过的井水，两个小时就会死亡。谢家村地下水中一度铬超标达 15 倍以上，最高达 135 倍。“我们生活在这个村子，就等于慢性自杀。”村民说。据了解，工厂排出的废水中含有六价铬，六价铬具有毛细渗漏、遇水渗漏的特性，甚至会对水泥建筑设施造成腐蚀。有资料显示，六价铬是铬元素的变体，为剧毒的致癌物质。如果身体持续暴露在六价铬下，会发生肾功能衰竭、头痛、流鼻血、肝衰竭、骨

9、骼或其他器官衰竭，极易暴发癌症。甚至，六价铬还会进入：DNA 遗传给下一代。从这个污染企业的发展过程可以看出，几级环保部门对其态度是不一样的。2004 年 8 月 16 日，经青海省环保局介绍，鑫飞公司委托青海省环境科学研究设计院作环评，并预付了 842 万元的评审费。2004 年 10 月 8 日，青海省环保局要求鑫飞公司停止违规建设，称其违背国家产业政策，2 万吨以下铬盐项目属禁止项目。此时，鑫飞公司已投入 1400 多万元。已完成基建、小窑改造、设备预付款、清理债权债务等投资，闭路循环水工程已动工。当时在工厂干活儿的工人达 500 多人，所有工作已全面铺开。2004 年 12 月，鑫飞公

10、司造成污染一事经媒体揭露后，引起国务院领导、国家环保总局和青海省人民政府的高度重视。青海省组成工作组，经现场调查处理，作出了停产、限期拆除设备等 5 条决定。2005 年 3 月，西宁市政府、市环保局同意鑫飞公司的2000 吨红矾钠技改项目。同月，在西宁市环保局组织的“专家论证会”后，鑫飞公司被批复试生产。该年 9 月，鑫飞公司启动了本应在 2004 年年底就拆除设备的年产 3000 吨生产线，并将其生产规模扩大至5000 吨。2006 年 2 月 7 日，国家环保总局公布了 10 家违反“三同时制度”的建设项目和 11 家污染严重的挂牌督办企业名单，鑫飞公司名列其中。国家环保总局明确规定：所

11、有铬盐生产项目都要由国家环保总局审查环评报告书，不允许地方审查批准。并专门下发了关于青海省湟中县鑫飞化工有限责任公司有关环保问题的复函，明确要求其重新作环评，报总局审批，审批之前不得恢复生产；已经开工的必须立即停产。事发后，曾有当地环保部门的人士说，“环保毕竟只是一个部门，还得听政府领导的”。据悉，鑫飞公司扩大生产后，一年的产量能达到 9000 吨，“每年上交的税收将高达上千万元。而作为国定贫困县的湟中县，一年的财政收入只有约 4000 万元，因此鑫飞公司的地位不言而喻。2006 年年初，有媒体披露了当地引进这一项目的内幕：鑫飞公司前身湟中化工厂倒闭后，留下一系列后遗问题，当地政府无力解决。2

12、004 年“青洽会”上，以“环保技改”的名义，湟中县环保局与长沙弘盛公司签订了招商引资协议。据该县一县领导介绍，引进这个项目，可以解决过去无法解决的遗留问题，同时可以治理老厂遗留的铬渣污染问题。虽然铬渣污染问题的解决也可以通过争取国家项目和资金进行，但县里认为这会遥遥无期，只有引进长沙弘盛公司才是最现实和有效的出路。长沙弘盛公司进驻后，确实解决了诸如欠薪、村民吃水等现实问题，也解决了部分村民的就业问题。谢家村全村 360 多亩地，一年仅靠粮食的纯收入在 10 万元左右，人均年收入不足 500 元。这两年，村民主要靠在鑫飞公司打工获得收人。鑫飞公司停产前，全村有 70 人在该厂打工，月收入 80

13、0 元，仅此一项，全村月收入达到 5 万多元。鑫飞公司被关闭停产后，邻村有人对谢家村村民说：“你们把财神爷给赶跑了。”但鑫飞公司仍沿用国家明令淘汰的有钙焙烧工艺，并未及时兑现当初承诺的政造为污染小的少钙焙烧工艺；该公司扩大生产规模后，产生的有毒废渣和废水大量增加，给当地环境造成了更严重的威胁。中国无机盐工业协会铬盐分会会长、高级工程师李兆业说，根据鑫飞公司当时的生产规模，按每吨产品产生 25 吨至 3 吨废渣、20 吨至 30 吨废水计，每天至少新增 50 吨至 90吨废渣、400 吨至 600 吨废水，不可能达到污染零排放。青海省环保局曾对该公司所排废液进行检测，发现六价铬浓度高达 1220

14、0 毫克升，超标 244 万倍。鑫飞公司被紧急叫停后，其生产线遗留了大量中间产品及危险废液。对此，国家环保总局曾致函青海省，要求 9 月 20 日前对存在的污染隐患进行清除。目前鑫飞事件被定性为“东部污染企业西移”，其原因是鑫飞公司董事长柒干辉原是长沙铬盐厂车间主任，长沙铬盐厂属国营化工企业，于 2003 年 12 月 31 日因环保问题被关停。在此后成立的私企长沙弘盛化工有限公司中，柒干辉担任负责人，他有从事 30 多年铬盐生产的经历，之所以重操旧业来到青海，是缘于政府的招商引资。当时他们考虑到青海有廉价方便的天然气、靠近西藏铬矿区、人口少、环境相对适宜。鑫飞公司由 26 人参股成立，聘请了

15、原长沙铬盐厂技术骨干，其中不少人为长沙铬盐厂下岗职工。据介绍，鑫飞公司的环保技术在全国属中上水平。面对被紧急叫停，鑫飞公司副总经理、高级工程师邹大冰说，他们所做的每一步，均是按照市、县环保部门的要求来实施的，不经批准，他们不可能擅自开工。邹大冰说，如果要达到国家产业政策允许，新建 2 万吨生产线，就要更换大型回转窑，还需投资 5000 万元至 8000 万元。即使被政府及环保部门准许，也不敢再投了。因为在过去的方案认定、验收等工作中，翻来覆去，两级环保部门打架，变数太多。邹大冰认为，作为政府招商引资的项目，在推介前应该有论证，不能也不该将：违反国家产业政策的项目拿出来招商。上月，鑫飞公司向政府

16、及环保部门递交报告，建议利用现有厂房设施，将鑫飞公司作为青海省铬渣处理基地，以备用来处理目前在西宁周边地区遗留的 100 多万吨铬渣。“弘盛公司确实有点冤，以前的污染黑锅背在了它的身上。”9 月 16 日，在紧靠工厂围墙边耕地的 62 岁的村民谢守彪说，粮食减产可能与污染有关，但这是 20 年来据该县一县领导介绍，引进这个项目，可以解决过去无法解决的遗留问题，同时可以治理老厂遗留的铬渣污染问题。虽然铬渣污染问题的解决也可以通过争取国家项目和资金进行，但县里认为这会遥遥无期，只有引进长沙弘盛公司才是最现实和有效的出路。长沙弘盛公司进驻后，确实解决了诸如欠薪、村民吃水等现实问题，也解决了部分村民的

17、就业问题。谢家村全村 360 多亩地，一年仅靠粮食的纯收入在 10 万元左右，人均年收入不足 500 元。这两年，村民主要靠在鑫飞公司打工获得收人。鑫飞公司停产前，全村有 70 人在该厂打工，月收入 800 元，仅此一项，全村月收入达到 5 万多元。鑫飞公司被关闭停产后，邻村有人对谢家村村民说：“你们把财神爷给赶跑了。”但鑫飞公司仍沿用国家明令淘汰的有钙焙烧工艺，并未及时兑现当初承诺的政造为污染小的少钙焙烧工艺；该公司扩大生产规模后，产生的有毒废渣和废水大量增加，给当地环境造成了更严重的威胁。中国无机盐工业协会铬盐分会会长、高级工程师李兆业说，根据鑫飞公司当时的生产规模，按每吨产品产生25 吨

18、至 3 吨废渣、20 吨至 30 吨废水计，每天至少新增 50 吨至 90 吨废渣、400 吨至 600 吨废水，不可能达到污染零排放。青海省环保局曾对该公司所排废液进行检测，发现六价铬浓度高达 12200 毫克升，超标 244 万倍。鑫飞公司被紧急叫停后，其生产线遗留了大量中间产品及危险废液。对此，国家环保总局曾致函青海省，要求 9 月 20 日前对存在的污染隐患进行清除。目前鑫飞事件被定性为“东部污染企业西移”，其原因是鑫飞公司董事长柒干辉原是长沙铬盐厂车间主任，长沙铬盐厂属国营化工企业，于2003 年 12 月 31 日因环保问题被关停。在此后成立的私企长沙弘盛化工有限公司中，柒干辉担任

19、负责人，他有从事 30 多年铬盐生产的经历，之所以重操旧业来到青海，是缘于政府的招商引资。当时他们考虑到青海有廉价方便的天然气、靠近西藏铬矿区、人口少、环境相对适宜。鑫飞公司由 26 人参股成立，聘请了原长沙铬盐厂技术骨干，其中不少人为长沙铬盐厂下岗职工。据介绍，鑫飞公司的环保技术在全国属中上水平。面对被紧急叫停，鑫飞公司副总经理、高级工程师邹大冰说，他们所做的每一步，均是按照市、县环保部门的要求来实施的，不经批准，他们不可能擅自开工。邹大冰说，如果要达到国家产业政策允许，新建 2 万吨生产线，就要更换大型回转窑，还需投资 5000 万元至 8000 万元。即使被政府及环保部门准许，也不敢再投

20、了。因为在过去的方案认定、验收等工作中，翻来覆去，两级环保部门打架，变数太多。邹大冰认为，作为政府招商引资的项目，在推介前应该有论证，不能也不该将：违反国家产业政策的项目拿出来招商。上月，鑫飞公司向政府及环保部门递交报告，建议利用现有厂房设施，将鑫飞公司作为青海省铬渣处理基地，以备用来处理目前在西宁周边地区遗留的 100 多万吨铬渣。“弘盛公司确实有点冤，以前的污染黑锅背在了它的身上。”9 月 16 日，在紧靠工厂围墙边耕地的 62 岁的村民谢守彪说，粮食减产可能与污染有关，但这是 20 年来累积形成的结果。记者在谢家村了解到，90的村民要求政府及相关部门重新调查验证，并证明鑫飞公司进驻后工厂

21、的环保变化及其没有偷排污染的事实。“在弘盛公司进驻之前，该厂用的是从其他地方淘汰下来的旧设备，污水直排，乍辆拉运铬渣时漏撒现象随处可见，厂区里到处是黄水，无人过问。”一村民说。据介绍，弘盛公司进驻后，仅在环保一项就投入 1600 万元。村民们担心，工厂停工后，污染问题就更没人管了。因为污染不会因工厂的关闭停产而停止，六价铬遇水渗透的特点决定了其持续污染性，多年之后污染依然会存在。三、申论要求 1用不超过 150 宇的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。们死者家属并不知道这种药的药效。父亲去世后，医院当即于次日与患者签订了一份补偿协议，院方愿意支付 5 万元做一次性终结处

22、理。为了让父亲早点安息，他们便同意了。处理完父亲的丧事后，蔡卫贤从一位医疗专家那里得知，医院在为她父亲输液时使用了高血压的禁忌药“甘利欣”，并从生产厂家那里获得了“甘利欣”使用说明书，在得知此事之后，他们多次找到院方进行交涉，院方不承认“甘利欣”是她父亲死亡的直接原因。蔡卫贤认为，既然生产厂家已在药品说明书上表明了“甘利欣”药品不适用像高血压之类的病人，可是江阴人民医院竟然不按照药品使用说明书中的说明对患者使用该药。医院对她父亲的死亡负有一定的责任，她已委托律师准备起诉江阴市人民医院。为了证实这一事实的真实性，她还向记者出示了相关材料，一份是江苏省连云港正大天晴制药有限公司的有关“甘利欣”的药

23、品使用说明书，说明书上“禁忌症”一栏明确注明“严重低血钾症、高血钠、高血压、心力衰竭、肾功能衰竭的患者禁用”的字样。一份是江阴人民医院 2004年 7 月 30 日为患者蔡金宝的人院记录。该记录上的现病史中写有“查 B 超发现异常，拟肝占位收住人院，病程中患者食欲下降，睡眠正常，无明显消瘦”，既往史中写有“后继发高血压十余年”以及人院诊断患有高血压病(期)等内容。另一份是对死者蔡金宝生前使用的给药单，该单上清楚地写着“甘利欣150rag”的字样。还有一份是死者家属与江阴市人民医院签署的协议书。协议书中写道：诊断：肝良性肿瘤，高血压病，房颤。住院期间患者突发小脑出血，经抢救无效当晚,22：41

24、死亡，医患双方产生纠纷。就这一医疗事件，双方-自愿平等协商，达成协议如下：江阴市人民医院补偿患者人民币=ffZ元整。作一次性终结处理；患者不得再以此事件为由与院方发生任何纠葛或向卫生行政部门投诉及法院起诉。2新年的第一天，当人们都沉浸在节日的欢乐中，带着老婆从潮阳来市区求医的罗先生却觉得十分窝心。他本来想利用这几天假期给妻子治好痔疮的病，没想到却陷入一场说不清道不明的医患矛盾中。罗先生的妻子赖女士患痔疮有好几年了。2005 年 12 月 31 日，单位放假了。罗先生立马就想到妻子的病何不利用元旦假期把病给治了?罗先生想起以前听到的某医院的一则广告，大概是说“180 元治疗痔疮，随治随走不复发”

25、之类的话。出于对妻子的关心，当时他把联系电话给记了下来，现在果然派上用场。当晚 7 点钟左右，罗先生向医院打了咨询电话。接电话的人也说，治疗痔疮大约 200 元就可以了。元旦，罗先生放心地带着妻子来到金园区某医院红领巾路门诊。接诊的张医生经过一番检查后，告诉罗先生，赖女士不仅患有外痔，还有内痔。并回答了罗先生关于医治效果，会不会复发，康复时间等询问，表示只要罗先生夫妇配合医疗，是不会出现问题的。罗先生又特意问了一句：“医疗费用需要多少钱?”张医生说，加上麻醉等费用，需要280 元。想想 200 元和 280 元相差不是很大，罗先生也就没有什么异议，拿着医生写着“280”的单子到收费窗口缴费。缴

26、费后，大约上午 9 点钟，赖女士被送上手术台，但一直到 11 点钟，才开始做手术。这期间和随后一系列“不透明”的事情，让罗先生对医院产生了不信任感。原来，赖女士在做手术之前，曾经问医院的一位小妹(后医院方面确认为医生的 3请就环境保护问题，自选角度自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，语言简洁，论述充分，字数控制在 1000 字左右。一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。，二、资料 1新华网内罗毕 5 月 22 日电，联合国环境

27、规划署 22 日在此间发布的最新研究报告指出，全球环境状况在过去30 年里持续恶化，如国际社会不迅速采取有效措施，人类未来的发展与生存将会面临巨大威胁。这份题为全球环境展望的报告是联合国环境规划署组织 1000 多名科学家联合撰写的。报告对 1972 年以来的全球环境状况进行了评估，并对未来 30 年的环境发展趋势进行了预测。报告认为，人类无节制地开发和破坏自然资源是导致全球环境恶化的重要原因，其中包括温室气体和污染物的排放、乱砍滥伐森林、对湿地和滩涂的过度开发以及缺乏规划的城市建设等。报告指出，全球气候变暖导致洪水、旱灾等自然灾害频繁。上个世纪 80 年代，全球每年受灾害影响的人数平均为 1

28、47 亿，而到了 90 年代，这一数字上升到了2-11 亿。同时，人类的淡水供应也面临巨大压力。目前，全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染，世界上 80 个国家、或占全球 40的人口严重缺水。报告预测，如这一趋势得不到遏制，在 30 年内，全球 55以上的人 M 将面临水荒。报告说，自然环境的恶化也严重威胁着地球上的野生物种。目前，全球12的鸟类和四分之一的哺乳动物濒临灭绝，而过度捕捞已导致三分之一的鱼类资源枯竭。报告还列举了其他严重的环境问题，如土地沙化、物种变异、大气层臭氧空洞的增大等。报告强调，目前人类正面 I 临重要的抉择是只顾发展经济还是走可持续发展的道路。发达国家人口只占世界人口

29、的五分之一，但个人消费却占全球的 90，这种过度消费的方式必须改变。联合国环境规划署执行主任特普费尔指出，没有环境的保障，世界就不可能实现可持续发展。他呼吁国际社会迅速采取切实行动，保护人类赖以生存的环境，为自己、也为子孙后代造福。22005 年 12 月 15 日，广东环保部门监测发现，北江韶关段出现镉超标现象，高桥断面镉超标近 10 倍，严重威胁下游饮用水源安全。12 月 16 日，广东环保部门组织水体监测队伍，把仪器搬到了现场，对 17 个水体断面进行 24 小时连续不断的加密监测。应急监测队还尽量优化监测布点结构，特别关注英德市水厂和华南水厂两个取水点的水质变化。北江下游的各级环保部门

30、也已做好相应准备，整个事态处于严密有序的监控当中。12 月 18 日上午，在查清污染源的前提下，环保部门已责令韶关冶炼厂对水浸镉工序及其马坝分厂实施停产整顿，并关闭了超标的污水排放口，有效截住了污染源。12 月 19 日监测显示，北江韶关段镉浓度已有所下降，污染水体正缓慢下移，但仍将影响处于下游的英德市区 10 多万人的饮水安全。12 月 19 日上午，广东省省长黄华华主持召开省政府常务会议进行专题研究，并迅速成立北江水域污染事故调查处理小组。 12 月 20 日晚，广东省政府事故调查处理小组连夜召开会议并作出决定，责令造成北江水体污染的韶关冶炼厂立即停止排放含镉废水。12 月 21 日，广东

31、省政府办公厅发出通知，要求广州、佛山两个城市启动饮用水应急预案，检查应急措施准备方案及设备、设施状况，确保各地用水安全。32006 年 9 月 17 日，青海省湟中鑫飞化工有限责任公司(以下简称鑫飞公司)大门紧锁，人去厂空。这个昔日机器轰鸣、作为“环保技改”项目从中部招商引资来的企业，因严重违反国家产业政策而被叫停。事发后，湟中县一副县长引咎辞职，县环保局局长被免去党委书记、局长职务，西宁市环保局局长被调离岗位、记大过一次。目前，鑫飞事件已成为一起企业严重违法、地方政府和环保部门监管不力的典型案例。鑫飞公司的前身是青海省湟中化工厂，是一个年产仅 2000 吨的小厂，1986 年建厂时，连地坪都

32、未作处理，废水池用石头简单砌成，因为污染问题曾屡次被关停整顿。2004 年7 月，长沙弘盛公司以 650 万元整体收购了湟中化工厂，并更名组建为鑫飞公司。鑫飞公司开在小南川河河畔的田家寨乡谢家村。小南川河是湟水支流，湟水是黄河上游一级支流。厂房就在路边的农田中，据当地村民形容，昔日那里机器的轰鸣声震耳，白色的浓烟滚滚，整个厂房就像一个巨大的蒸笼。鑫飞公司的主要产品为铬盐。位于厂区背后的山窝里有个渣场，露天堆放着数万吨含铬的废渣和含芒硝的废渣，工厂生产时，每天傍晚，都有两辆槽车开往渣场，将污水倾倒后再用土填埋。工人新戴的口罩仅一天就能变成黄色，上面沾满了含铬的粉尘。一天下来，工人的嗓子又干又痒。

33、过去，靠着河水的滋养，谢家村村民们的日子过得还算殷实。“自从 20 年前有了铬盐厂后，就不一样了。”村民魏玉章说，“原来小麦亩产400 公斤，颗粒饱：满，品质也不错。而现在，一亩地收成不足 200 公斤。夏天树叶就开始发黄，然后就死了。牛羊得病也多了。每逢下雨，有水的地方全是黄色的。”该村原有的两口饮用水水井，已经废弃很多年了。据当地村民说，吃了用井水磨出的面就会嘴唇发干甚至腐烂，牲口喝了这些污染过的井水，两个小时就会死亡。谢家村地下水中一度铬超标达 15 倍以上，最高达 135 倍。“我们生活在这个村子，就等于慢性自杀。”村民说。据了解，工厂排出的废水中含有六价铬，六价铬具有毛细渗漏、遇水渗

34、漏的特性，甚至会对水泥建筑设施造成腐蚀。有资料显示，六价铬是铬元素的变体，为剧毒的致癌物质。如果身体持续暴露在六价铬下，会发生肾功能衰竭、头痛、流鼻血、肝衰竭、骨骼或其他器官衰竭，极易暴发癌症。甚至，六价铬还会进入：DNA 遗传给下一代。从这个污染企业的发展过程可以看出，几级环保部门对其态度是不一样的。2004 年 8 月 16 日，经青海省环保局介绍，鑫飞公司委托青海省环境科学研究设计院作环评，并预付了 842 万元的评审费。2004 年 10 月 8 日，青海省环保局要求鑫飞公司停止违规建设，称其违背国家产业政策，2 万吨以下铬盐项目属禁止项目。此时，鑫飞公司已投入 1400 多万元。已完

35、成基建、小窑改造、设备预付款、清理债权债务等投资，闭路循环水工程已动工。当时在工厂干活儿的工人达 500多人，所有工作已全面铺开。2004 年 12 月，鑫飞公司造成污染一事经媒体揭露后，引起国务院领导、国家环保总局和青海省人民政府的高度重视。青海省组成工作组，经现场调查处理，作出了停产、限期拆除设备等 5 条决定。2005 年 3 月，西宁市政府、市环保局同意鑫飞公司的 2000 吨红矾钠技改项目。同月，在西宁市环保局组织的“专家论证会”后，鑫飞公司被批复试生产。该年 9 月，鑫飞公司启动了本应在2004 年年底就拆除设备的年产 3000 吨生产线，并将其生产规模扩大至 5000 吨。200

36、6 年 2 月 7 日，国家环保总局公布了 10 家违反“三同时制度”的建设项目和 11 家污染严重的挂牌督办企业名单，鑫飞公司名列其中。国家环保总局明确规定：所有铬盐生产项目都要由国家环保总局审查环评报告书，不允许地方审查批准。并专门下发了关于青海省湟中县鑫飞化工有限责任公司有关环保问题的复函，明确要求其重新作环评，报总局审批，审批之前不得恢复生产；已经开工的必须立即停产。事发后，曾有当地环保部门的人士说，“环保毕竟只是一个部门，还得听政府领导的”。据悉，鑫飞公司扩大生产后，一年的产量能达到 9000 吨，“每年上交的税收将高达上千万元。而作为国定贫困县的湟中县，一年的财政收入只有约4000

37、 万元，因此鑫飞公司的地位不言而喻。2006 年年初，有媒体披露了当地引进这一项目的内幕：鑫飞公司前身湟中化工厂倒闭后，留下一系列后遗问题，当地政府无力解决。2004 年“青洽会”上，以“环保技改”的名义，湟中县环保局与长沙弘盛公司签订了招商引资协议。据该县一县领导介绍，引进这个项目，可以解决过去无法解决的遗留问题，同时可以治理老厂遗留的铬渣污染问题。虽然铬渣污染问题的解决也可以通过争取国家项目和资金进行，但县里认为这会遥遥无期，只有引进长沙弘盛公司才是最现实和有效的出路。长沙弘盛公司进驻后，确实解决了诸如欠薪、村民吃水等现实问题，也解决了部分村民的就业问题。谢家村全村 360 多亩地，一年仅

38、靠粮食的纯收入在 10 万元左右，人均年收入不足 500 元。这两年，村民主要靠在鑫飞公司打工获得收人。鑫飞公司停产前，全村有 70 人在该厂打工，月收入 800 元，仅此一项，全村月收入达到 5 万多元。鑫飞公司被关闭停产后，邻村有人对谢家村村民说：“你们把财神爷给赶跑了。”但鑫飞公司仍沿用国家明令淘汰的有钙焙烧工艺，并未及时兑现当初承诺的政造为污染小的少钙焙烧工艺；该公司扩大生产规模后，产生的有毒废渣和废水大量增加，给当地环境造成了更严重的威胁。中国无机盐工业协会铬盐分会会长、高级工程师李兆业说，根据鑫飞公司当时的生产规模，按每吨产品产生 25 吨至 3 吨废渣、20 吨至 30 吨废水计

39、，每天至少新增 50 吨至 90 吨废渣、400 吨至 600 吨废水，不可能达到污染零排放。青海省环保局曾对该公司所排废液进行检测，发现六价铬浓度高达 12200 毫克升，超标 244 万倍。鑫飞公司被紧急叫停后，其生产线遗留了大量中间产品及危险废液。对此，国家环保总局曾致函青海省，要求 9 月 20 日前对存在的污染隐患进行清除。目前鑫飞事件被定性为“东部污染企业西移”，其原因是鑫飞公司董事长柒干辉原是长沙铬盐厂车间主任，长沙铬盐厂属国营化工企业，于 2003 年 12 月 31 日因环保问题被关停。在此后成立的私企长沙弘盛化工有限公司中，柒干辉担任负责人，他有从事 30 多年铬盐生产的经

40、历，之所以重操旧业来到青海，是缘于政府的招商引资。当时他们考虑到青海有廉价方便的天然气、靠近西藏铬矿区、人口少、环境相对适宜。鑫飞公司由 26 人参股成立，聘请了原长沙铬盐厂技术骨干，其中不少人为长沙铬盐厂下岗职工。据介绍，鑫飞公司的环保技术在全国属中上水平。面对被紧急叫停，鑫飞公司副总经理、高级工程师邹大冰说，他们所做的每一步，均是按照市、县环保部门的要求来实施的，不经批准，他们不可能擅自开工。邹大冰说，如果要达到国家产业政策允许，新建 2 万吨生产线，就要更换大型回转窑，还需投资 5000 万元至 8000 万元。即使被政府及环保部门准许，也不敢再投了。因为在过去的方案认定、验收等工作中，

41、翻来覆去，两级环保部门打架，变数太多。邹大冰认为，作为政府招商引资的项目，在推介前应该有论证，不能也不该将：违反国家产业政策的项目拿出来招商。上月，鑫飞公司向政府及环保部门递交报告，建议利用现有厂房设施，将鑫飞公司作为青海省铬渣处理基地，以备用来处理目前在西宁周边地区遗留的 100 多万吨铬渣。“弘盛公司确实有点冤，以前的污染黑锅背在了它的身上。”9 月 16 日，在紧靠工厂围墙边耕地的 62 岁的村民谢守彪说，粮食减产可能与污染有关，但这是 20 年来据该县一县领导介绍，引进这个项目，可以解决过去无法解决的遗留问题，同时可以治理老厂遗留的铬渣污染问题。虽然铬渣污染问题的解决也可以通过争取国家

42、项目和资金进行，但县里认为这会遥遥无期，只有引进长沙弘盛公司才是最现实和有效的出路。长沙弘盛公司进驻后，确实解决了诸如欠薪、村民吃水等现实问题，也解决了部分村民的就业问题。谢家村全村 360 多亩地，一年仅靠粮食的纯收入在 10 万元左右，人均年收入不足 500 元。这两年，村民主要靠在鑫飞公司打工获得收人。鑫飞公司停产前，全村有 70 人在该厂打工，月收入 800 元，仅此一项，全村月收入达到 5 万多元。鑫飞公司被关闭停产后，邻村有人对谢家村村民说：“你们把财神爷给赶跑了。”但鑫飞公司仍沿用国家明令淘汰的有钙焙烧工艺，并未及时兑现当初承诺的政造为污染小的少钙焙烧工艺；该公司扩大生产规模后，

43、产生的有毒废渣和废水大量增加，给当地环境造成了更严重的威胁。中国无机盐工业协会铬盐分会会长、高级工程师李兆业说，根据鑫飞公司当时的生产规模，按每吨产品产生 25 吨至 3 吨废渣、20 吨至30 吨废水计，每天至少新增 50 吨至 90 吨废渣、400 吨至 600 吨废水，不可能达到污染零排放。青海省环保局曾对该公司所排废液进行检测，发现六价铬浓度高达 12200 毫克升，超标 244 万倍。鑫飞公司被紧急叫停后，其生产线遗留了大量中间产品及危险废液。对此，国家环保总局曾致函青海省，要求 9 月20 日前对存在的污染隐患进行清除。目前鑫飞事件被定性为“东部污染企业西移”，其原因是鑫飞公司董事

44、长柒干辉原是长沙铬盐厂车间主任，长沙铬盐厂属国营化工企业，于 2003 年 12 月 31 日因环保问题被关停。在此后成立的私企长沙弘盛化工有限公司中，柒干辉担任负责人，他有从事 30 多年铬盐生产的经历，之所以重操旧业来到青海，是缘于政府的招商引资。当时他们考虑到青海有廉价方便的天然气、靠近西藏铬矿区、人口少、环境相对适宜。鑫飞公司由 26 人参股成立，聘请了原长沙铬盐厂技术骨干，其中不少人为长沙铬盐厂下岗职工。据介绍，鑫飞公司的环保技术在全国属中上水平。面对被紧急叫停，鑫飞公司副总经理、高级工程师邹大冰说，他们所做的每一步，均是按照市、县环保部门的要求来实施的，不经批准，他们不可能擅自开工

45、。邹大冰说，如果要达到国家产业政策允许，新建 2 万吨生产线，就要更换大型回转窑，还需投资 5000 万元至 8000 万元。即使被政府及环保部门准许，也不敢再投了。因为在过去的方案认定、验收等工作中，翻来覆去，两级环保部门打架，变数太多。邹大冰认为，作为政府招商引资的项目，在推介前应该有论证，不能也不该将：违反国家产业政策的项目拿出来招商。上月，鑫飞公司向政府及环保部门递交报告，建议利用现有厂房设施，将鑫飞公司作为青海省铬渣处理基地，以备用来处理目前在西宁周边地区遗留的 100 多万吨铬渣。“弘盛公司确实有点冤，以前的污染黑锅背在了它的身上。”9 月 16 日，在紧靠工厂围墙边耕地的 62

46、岁的村民谢守彪说，粮食减产可能与污染有关，但这是 20 年来累积形成的结果。记者在谢家村了解到，90的村民要求政府及相关部门重新调查验证，并证明鑫飞公司进驻后工厂的环保变化及其没有偷排污染的事实。“在弘盛公司进驻之前，该厂用的是从其他地方淘汰下来的旧设备，污水直排，乍辆拉运铬渣时漏撒现象随处可见，厂区里到处是黄水，无人过问。”一村民说。据介绍，弘盛公司进驻后，仅在环保一项就投入 1600 万元。村民们担心，工厂停工后，污染问题就更没人管了。因为污染不会因工厂的关闭停产而停止，六价铬遇水渗透的特点决定了其持续污染性，多年之后污染依然会存在。三、申论要求 1用不超过 150 宇的篇幅，概括给定资料

47、反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。们死者家属并不知道这种药的药效。父亲去世后，医院当即于次日与患者签订了一份补偿协议，院方愿意支付 5 万元做一次性终结处理。为了让父亲早点安息，他们便同意了。处理完父亲的丧事后，蔡卫贤从一位医疗专家那里得知，医院在为她父亲输液时使用了高血压的禁忌药“甘利欣”，并从生产厂家那里获得了“甘利欣”使用说明书，在得知此事之后，他们多次找到院方进行交涉，院方不承认“甘利欣”是她父亲死亡的直接原因。蔡卫贤认为，既然生产厂家已在药品说明书上表明了“甘利欣”药品不适用像高血压之类的病人，可是江阴人民医院竟然不按照药品使用说明书中的说明对患者使用该药。医院对她父亲的死亡

48、负有一定的责任，她已委托律师准备起诉江阴市人民医院。为了证实这一事实的真实性，她还向记者出示了相关材料，一份是江苏省连云港正大天晴制药有限公司的有关“甘利欣”的药品使用说明书，说明书上“禁忌症”一栏明确注明“严重低血钾症、高血钠、高血压、心力衰竭、肾功能衰竭的患者禁用”的字样。一份是江阴人民医院 2004年 7 月 30 日为患者蔡金宝的人院记录。该记录上的现病史中写有“查 B 超发现异常，拟肝占位收住人院，病程中患者食欲下降，睡眠正常，无明显消瘦”，既往史中写有“后继发高血压十余年”以及人院诊断患有高血压病(期)等内容。另一份是对死者蔡金宝生前使用的给药单，该单上清楚地写着“甘利欣150ra

49、g”的字样。还有一份是死者家属与江阴市人民医院签署的协议书。协议书中写道：诊断：肝良性肿瘤，高血压病，房颤。住院期间患者突发小脑出血，经抢救无效当晚,22：41 死亡，医患双方产生纠纷。就这一医疗事件，双方-自愿平等协商，达成协议如下：江阴市人民医院补偿患者人民币=ffZ元整。作一次性终结处理；患者不得再以此事件为由与院方发生任何纠葛或向卫生行政部门投诉及法院起诉。2新年的第一天，当人们都沉浸在节日的欢乐中，带着老婆从潮阳来市区求医的罗先生却觉得十分窝心。他本来想利用这几天假期给妻子治好痔疮的病，没想到却陷入一场说不清道不明的医患矛盾中。罗先生的妻子赖女士患痔疮有好几年了。2005 年 12月 31 日，单位放假了。罗先生立马就想到妻子的病何不利用元旦假期把病给治了?罗先生想起以前听到的某医院的一则广告，大概是说“180 元治疗痔疮，随治随走不复发”之类的话。出于对妻子的关心，当时他把联系电话给记了下来，现在果然派上用场。当晚 7 点钟左右，罗先生向医院打了咨询电话。接电话的人也说，治疗痔疮大约 200 元就可以了。元旦，罗先生放心地带着妻子来到金园区某医院红领巾路门诊。接诊的张医生经过一番检查后，告诉罗先生，赖女士不仅患有外痔，