【公务员类职业资格】国家公务员(申论)267及答案解析.doc

1、国家公务员(申论)267 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1资料显示，税收收入占 GDP的比重，发达国家一般在 35%以上，发展中国家一般在 20% 30%之间，我国 2000年为 14%。据有关方面测算，西方发达国家税收的征收率一般为 85%左右，我国为 65%左右。 据调查，全国有根据、经批准的行政收费有 6000多项，涉及金额几千亿元。此外，还存在重复收费、超标收费、“搭车”收费等乱收费、乱罚款现象。企业缴纳费用项目约有 2/3是地方政府越权自定的。不少工商企业和个体工商户因收费过重而停业

2、、歇业。可以说，费多费乱税源断。 世界银行调查表明，我国财政在公共设施方面建设投资远不能满足经济发展的需要。尽管进行过多次机构改革，目前财政供养人口需增加的工资性支出仍占国家新增财力 60%以上。世界上 90 多个国家开征社保税。我国社会保险金采取统筹缴费形式，但拖欠偷逃缴费现象严重。 一些地方群众中流传“头税(农业税)轻，二税(合同内负担)重，三税四税(三乱)无底洞”，这是一些地方的农民不堪重负的心里话。2001 年我国农村税费改革试点取得阶段性成果，初步规范了农村税费制度和征收方式，明晰了乡村两级财政支出范围，有效地遏制了农村“三乱”现象。试点地区农民减负率一般都在 20%以上。如安徽省减

3、轻农民负担近 17亿元，人均减负30多元，减幅达 31%。老百姓高兴地说，税费改革是法治之道、德治之举、富民之策、民心工程。 为推动农村税费改革，中央财政将拿出 200亿到 300亿元补贴给困难省(市、区)的农村，但这个数目离实际需要差距很大。基层干部反映，“上边千条线，下边一根针，我们也知道农民苦，但不收费又哪来钱养干部?不养干部那么多任务谁来完成?”农村税费改革仍步履艰难。 2在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了 20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是：房子盖好后，一张张要钱的单据也随之而来。 从收费的单据上看，有国土部门、税务部

4、门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收 10元的土地登记费却收了 60元，多收了 5倍；本来按照收费标准是 8元钱的咨询资料费用实际却收了 20元；本来是 9元的勘丈费却收了 18元、30 元和 35元；而本来没有的“证书图件费”竟然也收了 18元。 从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了 45 倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是“建筑营业税”。在地税部门厚厚的一摞收税底账上，有很多都是按建筑面积向农民收取的建筑营业税，时间跨度也已经有好几年了。

5、其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。 在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的“估价费”。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。 据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说

6、，收费越多，奖金就越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么还有另一户人家就更惨了房子还没修，批宅基地的时候就被罚了钱，没有任何缘故就成了处罚对象! 围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民只修了 48平方米的房子，却交给收费人员 300块钱生

7、活费，每来一次是 50元，总共来了 6次。 资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攒了 20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看看手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).假如你是某省财政厅副厅长，请用不超过 350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的解决方案和配套措施。要有条理地进行说明。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求语言简

8、明，中心明确，内容充实，论述深刻。（分数：33.33）_国家公务员(申论)267 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1资料显示，税收收入占 GDP的比重，发达国家一般在 35%以上，发展中国家一般在 20% 30%之间，我国 2000年为 14%。据有关方面测算，西方发达国家税收的征收率一般为 85%左右，我国为 65%左右。 据调查，全国有根据、经批准的行政收费有 6000多项，涉及金额几千亿元。此外，还存在重复收费、超标收费、“搭车”收费等乱收费、乱罚款现象。企业缴纳费用项目约有 2/3是地方政

9、府越权自定的。不少工商企业和个体工商户因收费过重而停业、歇业。可以说，费多费乱税源断。 世界银行调查表明，我国财政在公共设施方面建设投资远不能满足经济发展的需要。尽管进行过多次机构改革，目前财政供养人口需增加的工资性支出仍占国家新增财力 60%以上。世界上 90 多个国家开征社保税。我国社会保险金采取统筹缴费形式，但拖欠偷逃缴费现象严重。 一些地方群众中流传“头税(农业税)轻，二税(合同内负担)重，三税四税(三乱)无底洞”，这是一些地方的农民不堪重负的心里话。2001 年我国农村税费改革试点取得阶段性成果，初步规范了农村税费制度和征收方式，明晰了乡村两级财政支出范围，有效地遏制了农村“三乱”现

10、象。试点地区农民减负率一般都在 20%以上。如安徽省减轻农民负担近 17亿元，人均减负30多元，减幅达 31%。老百姓高兴地说，税费改革是法治之道、德治之举、富民之策、民心工程。 为推动农村税费改革，中央财政将拿出 200亿到 300亿元补贴给困难省(市、区)的农村，但这个数目离实际需要差距很大。基层干部反映，“上边千条线，下边一根针，我们也知道农民苦，但不收费又哪来钱养干部?不养干部那么多任务谁来完成?”农村税费改革仍步履艰难。 2在四川省资阳市雁江区中和镇，农民李阳烈过去一直住在低矮的茅草房内。去年年底，他拿出攒了 20多年的积蓄建了一幢新房，但让李老汉想不到的是：房子盖好后，一张张要钱的

11、单据也随之而来。 从收费的单据上看，有国土部门、税务部门、林业部门等。在收取费用的国土所上级单位资阳市雁江区国土局，记者了解到本来只收 10元的土地登记费却收了 60元，多收了 5倍；本来按照收费标准是 8元钱的咨询资料费用实际却收了 20元；本来是 9元的勘丈费却收了 18元、30 元和 35元；而本来没有的“证书图件费”竟然也收了 18元。 从抽查结果看，即使是雁江区自己定的收费标准，也都被远远地突破了。一些项目的加码幅度甚至达到了 45 倍!向农民的收费项目中，国土部门的情况如此，而地税部门开的税票金额也不小，只不过其名目是“建筑营业税”。在地税部门厚厚的一摞收税底账上，有很多都是按建筑

12、面积向农民收取的建筑营业税，时间跨度也已经有好几年了。其实，农民个人在建筑过程中，不需缴纳营业税，因为农民是一个建筑主体，而建筑主体不涉及建筑营业税。 在农民的收费单据上，建筑管理部门也加上了自己的收费项目。其中之一就是农民在办理房屋所有权登记时缴纳的“估价费”。估价，原本是为房屋买卖交易提供的一种服务，可在这里，农民自己的房却成了不得不进行估价的对象。结果，很多农民在办证时，稀里糊涂就被拿走了几百块钱的所谓估价费。更为荒唐的是，其实，这里的估价早就内定好了，根本不用一家一户地去估，如此收费实在是轻松得很。 据了解，像这样在农民建房中胡乱收费的情况在资阳市雁江区是相当普遍的。那么，收费部门这样

13、做的原因又是什么呢?原来是部门的利益驱动。就拿奖金来说，收费越多，奖金就越多。有了利益的驱使，伸手乱收费的行为自然也就越来越多。村民杨世昆家看到村里其他建房的都挨了罚，就特意地少建了几个平方米，结果还是没有逃脱掉罚款，因为土地管理所找茬说他私自改建了。如果说杨世昆稀里糊涂地被罚了款有点冤，那么还有另一户人家就更惨了房子还没修，批宅基地的时候就被罚了钱，没有任何缘故就成了处罚对象! 围绕着农民建房问题，当地执法部门如此乱收费、加码收费，除了有部门利益驱动的原因，这种不正之风蔓延的背后还带来了腐败问题。除了上述这些开单子的费用，村民还必须为前来验收房子的国土所和建筑管理所工作人员付生活费。一位村民

14、只修了 48平方米的房子，却交给收费人员 300块钱生活费，每来一次是 50元，总共来了 6次。 资阳市雁江区现在还有很多农民住在茅草房里，许多想建新房的人一想到竟有这么多的收费项目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攒了 20年钱，好不容易盖起一幢房子的农民，看看手里这一大把乱收费的单子，也真是伤透了心。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 材料反映了目前全国还存在重复收费、超标收费、“搭车”收费、巧立名目等乱收费、乱摊派现象，不仅损害了广大群众利益，而且影响了党和政府的形象和威信，败坏了改革的声誉，助长了不

15、正之风和腐败，影响了社会的安定，这说明了农村税费改革的重要性、必要性和紧迫性，实行费税改革已经刻不容缓。)解析：(2).假如你是某省财政厅副厅长，请用不超过 350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的解决方案和配套措施。要有条理地进行说明。（分数：33.33）_正确答案：(提出如下措施： 第一，严格按照国家制定的收费项目和收费标准进行收费和征税工作，坚决取消向农民征收的不合理的行政事业性收费和政府性基金、集资。 第二，对私自乱摊派和乱收费的有关部门进行严肃处理，对乱收费的责任人员进行行政处分，情节严重的要追究其刑事责任。 第三，加强对政府有关职能部门的管理和监督，使之全心全意为广大农民服务。 第四，加大财政转移支付力度，为农村税费改革提供必要的财力保证。 第五，要从根本上杜绝和防止农村普遍存在的乱收费和乱摊派现象，就必须尽快精简乡村机构、压缩人员、节减开支，转变乡镇政府职能。 第六，要加强社会监督和舆论监督，形成全社会依法遏制乱收费的法治环境和社会舆论环境。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求语言简明，中心明确，内容充实，论述深刻。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：