【公务员类职业资格】国家公务员(申论)421及答案解析.doc

1、国家公务员(申论)421 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1随着我国改革开放的不断深入，越来越多的人离开户口登记地谋求更好的发展。人们也习惯于把这部分人称作流动人口。 2所谓流动人口，是指人口普查中，扣除市区内人户分离后，现住地与户口登记地跨乡镇街道不一致、而且时间超过半年的人。 3改革开放以来，随着经济环境的宽松，越来越多的人走出家门挣钱、发展事业。 4根据 2000 年人口普查资料，全国现住地与户口登记地不一致的有 14439 万人。其中跨省的有 4242 万人，省内的有 10197 万人。

2、在省内不一致的人口中，有 2332万人是市区内人户分离的。市区内人户分离人口，主要是在城区范围内，因城市改造拆迁搬家、择校入学、婚嫁等原因居住在一个街道而户口寄挂在其他街道的人，这种人，并不是真正意义上的流动人口。所以，在考察流动人口时，应扣除这部分人。由此计算出，全国流动人口为 12107 万。 5随着流动人口的大量出现，流动人口的衣食住行、子女教育、医疗卫生等问题，给社会管理工作带来了巨大负担，直接关系到整个国家社会的稳定，因此，做好流动人口管理工作是政府部门的重要任务之一。 6尽管人口流动现象有不少负面影响，但它也有其一定的积极意义，是社会经济发展进步的一种具体体现，人口流动是经济发展的

3、产物之一，打破对人力资源的束缚与浪费，带来的劳动力的自由、高效流动，极大地推动了社会经济的发展。 7随着市场经济的发展，流动人口已经成为活跃市场经济的主力军，大规模的流动人口主要呈以下特点：从距离上看，以近距离的省内流动为主体。在全国 12107 万的流动人口中，省内流动的有 7865 万，占 65%，跨省流动 424 万人，占 35%。说明流动人口是以近距离的省内流动为主。分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的 4242 万人口中，从四川流出的占16.4%，从安徽流出的占 10.2%，从湖南流出的占 10.2%，从江西流出的占 8.7%，从河南流出的占 7.2%，从湖北流出

4、的占 6.6%，六省市流出人口占全国跨省流动人口的 59.3%。从流入的地区看，流入广东的占35.5%，流入浙江的占 8.7%，流入上海的占 7.4%，流入江苏的占 6.0%，流入北京的占 5.8%，流入福建的占 5.1%，六省市流入人口占全国跨省流动人口的 68.5%。分城乡看，主要是从乡村向城镇流动。全国12107 万流动人口中，从城镇流出的 3267 万，占 27.0%，从乡村流出 8840 万，占 73.0%。流入城镇的9012 万，占 74.4%，流入乡村的 3095 万，占 25.6%。即 1.2 亿的流动人口中，从乡村流出的有 73%，流入城镇的有 74%。 8随着我国改革开放步

5、伐的加快、市场经济的进一步发展，“十五”期间流动人口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。这必然对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障体系等带来一定的冲击，也将改变人们的生产和生活方式。重视流动人口问题，研究制定科学合理的改革措施，可以化不利因素为积极因素，极大地促进我国现代化事业的发展。 9在改革开放 20多年后的今天，中国人正享受着前所未有的流动自由。最新统计显示，目前全国每年跨省、市、区流动的劳动力多达 4500 万人次，如果加上省内、区内的人口流动，这一数字将超过 1 亿。 10中国人素有强烈的“怀乡恋家”情结。古人云：“父母在，不远游，游必有方。”历史上，若非发生重大

6、战乱或灾荒，像这样数以亿计的人口流动是不可想象的。但是，今日流动的中国人追求的绝不再是简单的温饱，他们要寻求财富、机遇和成功。中国劳动学会副秘书长杨宜勇说，是过去 10 年间初步建立的社会主义市场经济体制，打破了以往计划经济条件下对人力资源的束缚与浪费，带来了劳动力的自由、高效流动。 11从 1978 年党的十一届三中全会开始，农村剩余劳动力的流动就在逐年增加。与 20 世纪 80 年代后出现的一浪高过一浪的“民工潮”不同的是，目前中国的流动人口已经开始从无序转向有序和规范。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2)

7、.用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)421 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1随着我国改革开放的不断深入，越来越多的人离开户口登记地谋求更好的发展。人们也习惯于把这部分人称作流动人口。 2所谓流动人口，是指人口普查中，扣除市区内人户分离后，现住地

8、与户口登记地跨乡镇街道不一致、而且时间超过半年的人。 3改革开放以来，随着经济环境的宽松，越来越多的人走出家门挣钱、发展事业。 4根据 2000 年人口普查资料，全国现住地与户口登记地不一致的有 14439 万人。其中跨省的有 4242 万人，省内的有 10197 万人。在省内不一致的人口中，有 2332万人是市区内人户分离的。市区内人户分离人口，主要是在城区范围内，因城市改造拆迁搬家、择校入学、婚嫁等原因居住在一个街道而户口寄挂在其他街道的人，这种人，并不是真正意义上的流动人口。所以，在考察流动人口时，应扣除这部分人。由此计算出，全国流动人口为 12107 万。 5随着流动人口的大量出现，流

9、动人口的衣食住行、子女教育、医疗卫生等问题，给社会管理工作带来了巨大负担，直接关系到整个国家社会的稳定，因此，做好流动人口管理工作是政府部门的重要任务之一。 6尽管人口流动现象有不少负面影响，但它也有其一定的积极意义，是社会经济发展进步的一种具体体现，人口流动是经济发展的产物之一，打破对人力资源的束缚与浪费，带来的劳动力的自由、高效流动，极大地推动了社会经济的发展。 7随着市场经济的发展，流动人口已经成为活跃市场经济的主力军，大规模的流动人口主要呈以下特点：从距离上看，以近距离的省内流动为主体。在全国 12107 万的流动人口中，省内流动的有 7865 万，占 65%，跨省流动 424 万人，

10、占 35%。说明流动人口是以近距离的省内流动为主。分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的 4242 万人口中，从四川流出的占16.4%，从安徽流出的占 10.2%，从湖南流出的占 10.2%，从江西流出的占 8.7%，从河南流出的占 7.2%，从湖北流出的占 6.6%，六省市流出人口占全国跨省流动人口的 59.3%。从流入的地区看，流入广东的占35.5%，流入浙江的占 8.7%，流入上海的占 7.4%，流入江苏的占 6.0%，流入北京的占 5.8%，流入福建的占 5.1%，六省市流入人口占全国跨省流动人口的 68.5%。分城乡看，主要是从乡村向城镇流动。全国12107 万流动

11、人口中，从城镇流出的 3267 万，占 27.0%，从乡村流出 8840 万，占 73.0%。流入城镇的9012 万，占 74.4%，流入乡村的 3095 万，占 25.6%。即 1.2 亿的流动人口中，从乡村流出的有 73%，流入城镇的有 74%。 8随着我国改革开放步伐的加快、市场经济的进一步发展，“十五”期间流动人口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。这必然对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障体系等带来一定的冲击，也将改变人们的生产和生活方式。重视流动人口问题，研究制定科学合理的改革措施，可以化不利因素为积极因素，极大地促进我国现代化事业的发展。 9在改革开放 20多

12、年后的今天，中国人正享受着前所未有的流动自由。最新统计显示，目前全国每年跨省、市、区流动的劳动力多达 4500 万人次，如果加上省内、区内的人口流动，这一数字将超过 1 亿。 10中国人素有强烈的“怀乡恋家”情结。古人云：“父母在，不远游，游必有方。”历史上，若非发生重大战乱或灾荒，像这样数以亿计的人口流动是不可想象的。但是，今日流动的中国人追求的绝不再是简单的温饱，他们要寻求财富、机遇和成功。中国劳动学会副秘书长杨宜勇说，是过去 10 年间初步建立的社会主义市场经济体制，打破了以往计划经济条件下对人力资源的束缚与浪费，带来了劳动力的自由、高效流动。 11从 1978 年党的十一届三中全会开始

13、，农村剩余劳动力的流动就在逐年增加。与 20 世纪 80 年代后出现的一浪高过一浪的“民工潮”不同的是，目前中国的流动人口已经开始从无序转向有序和规范。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 给定材料反映了我国当前每年流动人口的流向特点及具体情况，以此说明，做好流动人口管理工作，消除大量流动人口带来的负面影响，是我国各级政府部门所面临的重要任务之一。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：(针对流动

14、人口的管理工作，建议如下： (1) 各级政府均应认真研究管理范围内流动人口的流向特点，并加强管理和疏导，避免大量“盲流”的存在，消除这一社会治安的不安定因素。 (2) 大量输出剩余劳动力的省份和地区，尤其是大量输出农民工的省份和地区，政府部门应积极为外出打工人员提供劳务信息，使他们有序地流动；同时，在本地区输出劳工相对集中的地区，可派人驻点，以便加强管理和服务。 (3) 在大量输入劳动力的经济发达地区，各级政府部门一方面要完善相关立法，充分保障外来务工人员的合法权益，并尽可能解决外来务工人员在子女教育，医疗卫生等方面的顾虑；另一方面则需加强对外来人口的治安管理，预防违法犯罪行为的发生。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：