【公务员类职业资格】国家公务员(申论)59及答案解析.doc

1、国家公务员(申论)59 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1著名经济学家王绍光说，世界银行 1997 年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出，中国 80 年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是 0.28，到 1995 年是 0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短 15 年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶

2、层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。 国务院发展研究中心的调研报告指出，改革开放 20 多年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国 1998 年的基尼系数已达0.456，比一般认为的“非常不平等”的系数 0.4 还高。 2国家统计局公布的 2000 年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系

3、到国家和社会的稳定。 2000 年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为 4179 元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为 1500 元，增幅仅为 2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积锐减的影响，2000 年夏粮和早稻减产 145 万公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。 3当今中国贫富分化的现状透析： 城乡居民之间的贫富分化。城镇人均纯收入与农民人均纯收入之比由 1985 年的 1.72:1 扩大到 1944 年的2.6:1。 不同经济类型单位之间的贫富分化。若按国

4、家统计局分类法，将经济单位分为国有、集体、其他三类，并以集体单位收入为 1，则国有、集体、其他经济单位收入之比，1985 年为 1.25:1:1.49，1991 年为 1.33:1:1.86，1996 年为 1.46:1:1.92。 不同行业之间的贫富分化。同一经济类型中不同行业有较大的差别：1995 年国有单位收入最高的电力、煤气、水的生产和供应业比最低的农林牧渔业人均收入高4027 元，比倒数第二位的批发和零售贸易、餐饮业高 3166 元；其他经济单位内最高的金融保险业比最低的机关高 10099 元，比倒数第二位的采掘业高 7775 元；不同经济类型单位不同行业之间的差距更大；国有航空业比

5、其他单位的机关高 10146 元，比其他单位的采掘业商 7512 元。 企业管理者与职工之间的贫富分化。1996 年国有单位经营人员收入 15519 元、集体 16248 元、其他 51129 元，而其相应的职工收入为6280、4302、8261 元，两者相差分别为 2.5 倍、3.8 倍、6.2 倍。 农村居民之间的贫富分化。受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为 12 倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距 25倍。其次是不同区域之间的贫富分化：1980 年全国农民人均纯收入为 191

6、.3 元，东、中、西部地区农民纯收入之比为 1.39:1.11:1。1991 年全国农民人均纯收入为 708.5 元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1。1993 年全国农民人均纯收人为 921.6，其中东部地区人均纯收人为 1396.3 元、中部地区为816.3 元、西部地区为 682.3 元，东、中、西部之比为 2.05:1.20:1。1995 年全国农民人均纯收入增至1578 元，东、中、西部地区之比为 2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290 元，而贵州省毕节地区 486 元，云南省思茅地区为 426 元，其间差距超过 10 倍。 雇主与雇工之间的贫富

7、分化。雇工规模在 1030 人，雇主与雇工的收入差距在 1540 倍；3150 人的差距在 4070 倍；51100 人的差距约 65130 倍。据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收人为一般职工的 21倍；在具有百万资产以上的私企业中，企业主的年收人为一般职工的 79 倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国 11 个省 26 个村有企业的增值速度为年 55.6%。全国颇具有声望的 49 家资产在 100 万元以上的私有企业，在投资经营的 5 年多里，资产总额增长 19.4 倍，平均每年增值 76.4%。这一极高的增值速度是 1949 年前民族资本所难以比拟

8、的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。 4改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。主要表现在： 一是个人差距拉大。据测算，中国目前亿万富翁1000 人，百万富翁 300 万人。与此同时，我国还有近 5000 万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的 20%的家庭令占社会全部家庭收入的 4.27%，而富有的 20%的家庭则

9、占有全部收入 50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。 二是城乡差距拉大。由于多种原因，近几年农民收入增长出现了减缓的趋势，有些地方增产不增收，使改革开放以来本已缩小的城乡经济差距又有所扩大。 三是行业差距拉大。近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在 1 倍到 3 倍之间。若考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。 四是地区差距拉大。目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接

10、近或超过 4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过 7 倍以上。巨大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。 5中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫，而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。 6中国居民收入存在差距，有多方面的原因。一种是地域因素形成的，比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。 7据统计，到 1999 年，中央政府累计安排的扶贫资金共 1378 亿元。仅 1999 年的扶贫资金

11、就达到 248 亿元，比 80 年代增长了 30 倍。失业、下岗、早年退休、无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对会保障制度的建立与完善十分关注。去年我国共有 281 万城市居民领取了最低生活保障金，累计金额 196900 万元，涉及全国 677 个城市和 1638 个县。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述

12、。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)59 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1著名经济学家王绍光说，世界银行 1997 年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告中指出，中国 80 年代初期在反映居民收入差距的数据基尼系数是 0.28，到 1995 年是 0.38。按照世界银行的统计，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大，全世界还没有一个国家在短短 15 年内收入差距变化如此之

13、大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。大量的收入在富裕阶层沉淀，分配不公，贫富差距较大，影响低收人人士的积极性，降低了大多数人的消费。 国务院发展研究中心的调研报告指出，改革开放 20 多年来，中国已从一个收入差距不大，甚至较为均等的国家演变为收入差距相当突出的国家；而近年来居民收入差距急剧扩大的现实，应该引起社会人士的关注。以国际上通行的计算方法，中国 1998 年的基尼系数已达0.456，比一般认为的“非常不平等”的系数 0.4 还高。 2国家统计局公布的 2000 年前三季度经济运行数字显示，中国城乡差距有拉大的趋势，这引起了此间专家学者的广泛关注。专家学者呼吁，切实提高农民的

14、收入，不仅对保持中国经济的稳定增长以及刺激内需有关键性作用，更关系到国家和社会的稳定。 2000 年前三季度，中国城镇居民人均可支配收入为 4179 元人民币，增长幅度为 8.4%；而农民人均现金收入仅为 1500 元，增幅仅为 2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所至。受严重自然灾害以及播种面积锐减的影响，2000 年夏粮和早稻减产 145 万公斤，预计秋粮也将减产。虽然棉花、油料、水果、蔬菜、肉类、水产品等将有不同程度的增产，但农民增加收入的途径有限。 3当今中国贫富分化的现状透析： 城乡居民之间的贫富分化。城镇人均纯收入与农民人均纯收入之比由 1985 年的 1.72:1 扩大到

15、1944 年的2.6:1。 不同经济类型单位之间的贫富分化。若按国家统计局分类法，将经济单位分为国有、集体、其他三类，并以集体单位收入为 1，则国有、集体、其他经济单位收入之比，1985 年为 1.25:1:1.49，1991 年为 1.33:1:1.86，1996 年为 1.46:1:1.92。 不同行业之间的贫富分化。同一经济类型中不同行业有较大的差别：1995 年国有单位收入最高的电力、煤气、水的生产和供应业比最低的农林牧渔业人均收入高4027 元，比倒数第二位的批发和零售贸易、餐饮业高 3166 元；其他经济单位内最高的金融保险业比最低的机关高 10099 元，比倒数第二位的采掘业高

16、7775 元；不同经济类型单位不同行业之间的差距更大；国有航空业比其他单位的机关高 10146 元，比其他单位的采掘业商 7512 元。 企业管理者与职工之间的贫富分化。1996 年国有单位经营人员收入 15519 元、集体 16248 元、其他 51129 元，而其相应的职工收入为6280、4302、8261 元，两者相差分别为 2.5 倍、3.8 倍、6.2 倍。 农村居民之间的贫富分化。受产业结构和经济发展水平的影响，农村居民贫富分化有两种情况，首先是不同从业群体之间的贫富分化：从事种植业的农民与乡镇企业职工相比，收入差距为 12 倍；与从事商业、服务业的人员相比，收入差距 25倍。其次

17、是不同区域之间的贫富分化：1980 年全国农民人均纯收入为 191.3 元，东、中、西部地区农民纯收入之比为 1.39:1.11:1。1991 年全国农民人均纯收入为 708.5 元，东、中、西部地区之比为1.71:1.26:1。1993 年全国农民人均纯收人为 921.6，其中东部地区人均纯收人为 1396.3 元、中部地区为816.3 元、西部地区为 682.3 元，东、中、西部之比为 2.05:1.20:1。1995 年全国农民人均纯收入增至1578 元，东、中、西部地区之比为 2.30:1.30:1。其中江苏省锡山市农民人均纯收入 4290 元，而贵州省毕节地区 486 元，云南省思茅

18、地区为 426 元，其间差距超过 10 倍。 雇主与雇工之间的贫富分化。雇工规模在 1030 人，雇主与雇工的收入差距在 1540 倍；3150 人的差距在 4070 倍；51100 人的差距约 65130 倍。据浙江省温州市的一项调查，在一般的私营企业中，企业主的年收人为一般职工的 21倍；在具有百万资产以上的私企业中，企业主的年收人为一般职工的 79 倍。据调查，私有企业主拥有生产资料的增值速度惊人，全国 11 个省 26 个村有企业的增值速度为年 55.6%。全国颇具有声望的 49 家资产在 100 万元以上的私有企业，在投资经营的 5 年多里，资产总额增长 19.4 倍，平均每年增值

19、76.4%。这一极高的增值速度是 1949 年前民族资本所难以比拟的。上述贫富分化现象，作为我国社会转型期的产物，业已引起全社会的广泛关注。从不合理性方面而言，主要是贫富分化中存在着致富手段、致富领域、致富程度的不合理性，由此导致社会分配秩序的混乱，出现了严重的分配不公。 4改革开放以来，我国人民的收入和生活水平都有了显著提高，但人们的满意度却没有同生活水平的提高成正比。出现这一现象的主要原因是近年来贫富差距有所拉大。主要表现在： 一是个人差距拉大。据测算，中国目前亿万富翁1000 人，百万富翁 300 万人。与此同时，我国还有近 5000 万人没有解决温饱。统计数字显示，我国最贫困的 20%

20、的家庭令占社会全部家庭收入的 4.27%，而富有的 20%的家庭则占有全部收入 50.24%，这方面的差距甚至超过了居西方国家贫富差距之首的美国。 二是城乡差距拉大。由于多种原因，近几年农民收入增长出现了减缓的趋势，有些地方增产不增收，使改革开放以来本已缩小的城乡经济差距又有所扩大。 三是行业差距拉大。近年来，金融、保险、外贸、邮电、交通、电力、烟草等行业的收入明显高于平均水平，而文化、教育、科研、采掘、勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看，差距在 1 倍到 3 倍之间。若考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入，那么不同行业间的收入差距就更加明显。

21、四是地区差距拉大。目前，我国东部地区和中西部地区的居民收入差距已接近或超过 4:1。东南沿海地区与贵州、甘肃省等省份的差距更超过 7 倍以上。巨大的收入差距成为近年来“孔雀东南飞”的重要原因。 5中国学者指出，在社会财富的分配上，中国自古以来有“不患贫，而患不均”的说法。用今天的眼光看这句话，当然不一定准确。但若将其理解为不赞成贫富差距越拉越大，应加以控制、调节，保持社会安定，则是民心所向。 6中国居民收入存在差距，有多方面的原因。一种是地域因素形成的，比如，由于经济发展水平不同，中国东部地区人们的收入向来高于西部、中部地区；城镇居民的收入历来高于农村居民。 7据统计，到 1999 年，中央政

22、府累计安排的扶贫资金共 1378 亿元。仅 1999 年的扶贫资金就达到 248 亿元，比 80 年代增长了 30 倍。失业、下岗、早年退休、无人赡养者是城镇贫困人口的主流，政府对会保障制度的建立与完善十分关注。去年我国共有 281 万城市居民领取了最低生活保障金，累计金额 196900 万元，涉及全国 677 个城市和 1638 个县。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 该材料反映了目前我国一个非常突出的社会问题：虽然改革开放以来，我国的经济实力稳定增长，但是同时，国内高低收入的差距也日益扩大，贫富分

23、化的问题也日益突出，因此调整、控制贫富差距，保持社会安定，已势在必行。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)积极推动西部大开发，促进区域经济协调发展，改变贫困地区的落后面貌。 (2)加强政府对收入分配的调节功能(如加大个人所得税征收力度)，调节差距过大的收入。 (3)调整分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入。 (4)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。 (5)健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。 (6)多渠道筹集和积累社会保障基金。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：