【公务员类职业资格】国家公务员申论（提出对策题）-试卷2及答案解析.doc

1、国家公务员申论（提出对策题）-试卷 2及答案解析(总分：18.00，做题时间：90 分钟)1.王伟的故乡 S村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女，最重要的一点就是“好好读书、清白做人”。王伟 20多年前就是通过认真读书才考上大学的，许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。 渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑。他们带回来关于发财的种种“传奇故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”

2、。他们带回来的麻将机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了赌博恶习。像王伟那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘。 2016 年春节回乡过年的王伟发现故乡正面临着从未有过的凋敝。这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。少数村民之间为了一点蝇头小利，竟然能吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得更多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是热衷于聚在一起玩一种叫作“诈金花”的赌博，一个晚上输赢金额竞有大几万乃至十多万元之

3、多。村里的年轻人中，会玩的往往对它乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了。但是，于公于私，赌博都是不被允许的。为了避开家里人的唠叨和有关部门的打击，一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，累了就去卡拉 0K厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。过年期间，县城各个酒店都是爆满的，而且酒店越大越豪华，就越是早早地客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家在外打工挣来的，一夜之间便很有可能输得精光，正所谓“辛辛苦苦一整年，痛痛快快两三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些

4、头脑发热的、被某些有心人怂恿下不了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家崩离析。每每听到这样的家庭悲剧，王伟都惋惜不已。 “舅舅家儿子结婚，上礼 800元。表弟家添了二胎，送了 600元。后天又要去吃酒席，还得出 800元。”多年不见的远房阿婶对王伟诉苦道，“年前年后婚期稠，这个月估计 6000块钱也打不住。”阿婶说，这两年不知道怎么回事，农村的礼金噌噌往上涨，婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。“5 年前撑死了也就 100元，现在不到 100元都不入礼单。”“送得这么累，何必硬撑呢?从自家的实际出发，减少点来往不行吗?”王伟困惑地问。“不行!不行!”阿婶连连说，“大家都住在

5、一个村子里，低头不见抬头见的，如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来，多丢人啊!” 村里有一处祠堂，是王姓的祖先所修，也是全村人的祖犀。可惜的是，祖屋年久失修，已经坍塌很久了。王伟要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，提议聚会商议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。王伟为此事找村支书和几位老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织如何落实，都没有议出个头绪来。 假如你是给定资料 S村所在镇政府领导派往 S村的驻村干部，请就如何扭转该村的社会风气提出具体对策。 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅 250字左右。（分数：2.00）_2.国内一项调查发现，在华外籍人员

6、对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证(居留)手续较为繁琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院(诊所)就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。根据给定资料，梳理外籍人员遇到的问题并提出对策。要求：(1)梳理全面，

7、对策可行，条理清晰；(2)字数少于 500字。（分数：2.00）_3.近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩，紧紧围绕国家文化外交战略，承接国家文化部对外文化交流活动，参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、举办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象，传递了深圳人民的情谊。深圳文化团体和原创剧目越来越多地走向世界，不断吸引世界惊叹的目光，“深圳品牌”文化名片也在频繁的交流过程中越来越耀眼。2015年 12月，深圳举办了“第五届深圳国际友城文化艺术周”，来自

8、9个国家、11 个艺术团体的 197位艺术家奉献了 8场精品演出，为市民送上了精彩绝伦的视觉盛宴。“第五届深圳国际友城文化艺术周”已顺利结束，假如深圳正筹备下一届文化艺术周，要求内容丰富，形式多样，更加体现国际化城市氛围，请你提出具体建议。要求：(1)思路开阔，建议可行，创意新颖，条理清晰；(2)总字数不超过 500字。（分数：2.00）_4.中国自古是礼仪之邦，诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今，中国正处于经济中高速持续发展的重要时期，物质财富的日渐丰富，给社会风气带来了一定影响。为此，我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设，提升软实力。 习近平总书记在会见全国文明城市

9、、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。 近米，国人的不文明行为屡被曝光，如何引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，成为近年来全国“两会”不少代表委员关注的话题，他们从各自的角度给出建议。 “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表 Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。 Y 说，现在的道德教育多是口号，人们不喜

10、欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。 全国人大代表 W认为，今天到处都是低头族，他们看手机、刷微博、看微信，真正读书的人太少了。如果一个民族没有文化知识做支撑将来无论做什么都会有局限性，厚度不够。 W 说，她今年带来一个关于制定图书馆法的议案。欧美一些国家规定，社区方圆十公里之内一定要有一个图书馆，创造条件引导人们阅读。我们也应当营造这样的环境。大学里面有非常好的图书馆，应该让公众共享。 全国政协委员 T在接受记者采访时表示，文明缺失等现象是存在的，但他相信情况会渐渐变好。很多人

11、在国外看到同胞的不文明行为时，都会感到很难为情。一些人出国后的表现像暴发户，大声喧哗，随地吐痰，甚至做出其他不文明的事。要改变这种状况，需要一个过程，需要国民在接受社会文明素养教育的同时，不断加强自身文明修养，领导干部、公众人物尤其要做好表率，起到示范作用。 全国政协委员 G建议，应当传承和发扬优秀传统文化，擦亮国人“礼仪名片”，使社会主义核心价值观与人们的日常生活紧密联系起来，在落小、落细、落实上下功夫。 G 指出。目前社会上出现不少违反传统礼仪规范的现象，如父慈子孝蜕化成纯金钱性的抚养和赡养义务，邻里和睦蜕化成老死不相往来的“家庭孤岛”，尊师爱生蜕化成合同式的知识供给等，一些优良的传统道德

12、和礼俗在现代化过程中逐渐流失，如果没有全社会的重视和共同坚守，我们可能会进人物质丰盈，但精神贫瘠、文化缺失的状态。他建议，深入挖掘古代文明礼仪的精华，结合现代文明和现代生活的特点，归纳整理行业和地域礼俗，并编制礼仪教材，让文明礼仪进企业、进学校、进社区、进家庭，成为全社会的共同遵循。 习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程，渗透社会生活各方面；特别是要让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。 全国政协委员 K说，在大学工作多年，他发现在大学生中社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀等现象越来越突出。K 认为，孝敬父母是最基础的道德教育。他建议，以大学生作为弘扬优秀孝文化的突

13、破口，借鉴中国传统“孝文化”中的积极因素，培养大学生的孝德之心、仁爱之心，在高校开设孝道教育的围学课程，将传统孝文化列入公选课内容，增强大学生的孝道意识。同时，大力开展以“孝爱”为主题的教育活动，引导学生从我做起，从小事做起，自觉在言行中体现孝爱美德 W 认为，文化艺术发展和创新的根本，是人才的培养。教育部颁布了新的文件，要求学生从中学开始，都要具有音乐和美术的基础知识，这非常好。从孩子抓起，这对提升整个国民的文化素质是一个非常有力的举措。他引用了欧洲一位哲学家的话：“孩子出生后，要给他鲜花，让他视觉上看到美；给他音乐，让他听觉上建立音的概念。”W 认为，这就是在体现素质教育。 阅读给定资料，

14、概括全国“两会”代表委员们的若干问题，及其所给出的具体建议。 要求：全面、准确、简明。不超过 200字。（分数：2.00）_5.天河路商圈历来是流浪歌手分布最为密集的一带，每当傍晚 6点半左右，从岗顶行至广州购书中心，路边将近 20处街头艺人在纵情高歌，吸引不少路人驻足。 如果在广州也实行执证上岗的话，对于我们这些街头表演者来说肯定影响不小”，将街边艺术当做主职的顾先生当被问及对街头艺人歌者执证上岗的看法时，表露了自己的担忧：“对于我们街头歌者而言，我们唱与不唱，在哪儿唱和观众捧不捧场其实都是自愿的行为，如果非要去办执照圈地点开唱，无疑是将我们束缚在一个小圈子中。在我理解中，艺术应该是自由的，

15、这样的做法对于我们和那些愿意来欣赏的观众而言，都是一种束缚。” “我们都没有经过系统的培训，可能凭借的是自己的喜好和兴趣，如果需要办资格证才能开唱，我担心因为无法考过而被迫挪地”，在天河路表演的袖珍夫妻说出了他们的担忧。“现在城管对于我们这些街头表演者管得还是比较宽松的，只要没被投诉是不会有人来驱赶我们，感觉这样挺好的，没证怎么办?”某街舞青年说。有人说，“持证上岗”除了会破坏街头表演的原生态外，还会剥夺大部分街头艺人的表演权利。事实上，街头艺术本是“草根艺术”，表演水平无所谓高低，阳春白雪也好，下里巴人也罢，只要能让一个城市更有活力，更具文化气息，大家都乐观其成，何况对公民权利而言，“法无明

16、令禁止即可为”。只要不违反法律法规，每个人都有权在街头这种公共场所展示才华。 有人说，每一种文化大都会经历从地下浮出水面，从边缘走向核心，从街头走向舞台的发展过程。在融合流动的地球村里，每个人都是一个国家、一个民族最生动的“文化名片”。你传达什么，对方就感受什么，艺术形式多种多样，但无论雅俗，都有启迪思想、温润心灵、陶冶性情之功效；因此，对文化艺术形式的规范与管理，也必须遵循艺术的发展规律，必须以人为本，最终实现应民所需的根本目的。正所谓“不忘初心，方得始终”。只有这样，才能真正实现“文以载道，以文化人”的政治理想，提高城市的文化品味，提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际影响力，看似工程浩大

17、，却始于足下。 请你就给定资料中部分无证艺人的担忧，谈谈在制定管理办法时如何规避这些问题。 要求：内容合理，办法可行，有针对性。不超过 300字。（分数：2.00）_6.材料一： “功夫”和“熊猫”，“产地”都在中国。然而，功夫熊猫却是“美国造”。熊猫阿宝用他的美式语言和幽默，让我们捧腹的同时。也深深地刺痛着我们：为什么博大精深的中国文化，海量的中国传统故事，底蕴深邃的中国元素要经过外国“造梦工厂”的加工才能形成如此这般的影响力?功夫熊猫的全球累计票房已近 13亿美元，其导演也随之成为票房最高的女导演。影片在法国放映期间正值法国中小学校放假，不少观影人都是学生，还有许多家长带着孩子来看电影。孩

18、子们很兴奋，迫不及待地想一睹为快。很多看过功夫熊猫的法国观众表示十分喜欢这部电影，影片中活泼的熊猫与之前印象中行动迟缓的熊猫大不相同，形象新颖让人眼前一亮。功夫熊猫虽然是美国影片，讲述的却是中国故事，里面有许多中国元素。一位名叫汤姆的法国男孩在看过功夫熊猫后说，非常喜欢中国功夫，以后一定要去中国看看。 2014 年 2月 2日，国产二维手绘动画电影我是狼首映，当日排片量仅为 157，而上座率也只有 1457，远远低于同期上映的爸爸去哪儿(4061)、西游记之大闹天宫(348)。次日，片方宣布“自 2月 4日起撤片下线，具体上映时间另行通知”。我是狼的这种境遇，在动画人身上屡有发生：近一些的有青

19、青树的魁拔、河马动画的超蛙战七、追光动画关于门神的新作，早些的有 2005年孙立军导演的小兵张嘎。 对此，中国国家画院院长 L先生认为，“美国是利用了我们的内容和题材，来传播他们的价值观，但他们对我们的东西作出了进一步的理解。美国有很强的动漫意识，以及思想深度，也就是所谓的动漫精神。我国动漫片比较滞后，这不是技术上的短板，更非设备上的差距，而是理念上、精神上的。我们的创作往往被植入公式化、观念化的东西，这很不利于我们作品的思想内容的拓展与延伸。” 在 2014年召开的“中国电视剧排行榜颁奖礼暨电视剧制播年会”上，有关权威人士透露，“从 2013年电视剧整个情况来看，75的电视剧平均收视率低于

20、05的及格线。”除大量电视剧收视状态不容乐观之外，制作公司普遍规模小，生产能力有限也是目前中国电视剧行业的普遍特征。数据显示，7080的制作公司每年只有一部电视剧能够通过审批发行，生产 5部以上的制作公司屈指可数。而电视剧市场竞争激烈，保鲜度异常重要，一旦被雪藏、被延迟就难有出头之日。从数据看，电视剧被搁置的年头越长，被播出的几率越小。“保鲜期通常是制作完成后的 2年左右。2013 年电视台首播新剧 55是当年制作剧，33是 2012年制作剧，7是 2011年制作剧，5是 3年之前制作的失鲜剧。” 全国政协委员李先生认为：“他山之石，可以攻玉。来自星星的你大长今等韩剧在我国掀起的热潮，值得我们

21、好好研究和分析。韩剧火，因为他们的制作团队有先进的制作理念，有敏锐的市场观念，善于将剧情与韩国文化特色融为一体，他们输出的是文化产品，更是伦理道德，这是韩剧的高明之处。”其实，中国观众追看韩剧，并不仅仅是因为其中的励志精神或纯洁爱情，更重要的是其中蕴含的自强自立自尊自爱的人文精神、仁义礼智信的儒家观念。这与我国的传统文化恰恰是一脉相承的。 材料二： 在电影人的语境中，“中国梦”的实现就是要把中国故事通过电影语言更好地讲给世界听，让世界充分认识中国文化和中国形象。 在中国电影走向海外的问题上，我们应该可以做得更好。自中国加入世界贸易组织以来，好莱坞电影每年从中国电影市场掠走全国电影票房的 45。

22、这不仅仅是电影票房的流失问题，而是美国大片在席卷中国市场的同时，也在中国银幕上强势复制着美国形象，向中国观众推介了美国精神。2013 年，由北师大 H教授主持的“影视对未成年人的影响”的调查报告引起社会广泛关注。在对北京 8个城区 25所中小学，8 至 18岁青少年的问卷调查中，孩子们对中国电影中的国家形象和华人形象的认可率只有 50；相反，对美国电影中的美国形象认同度却高达 73。青少年对中国电影中的国家形象认同程度给我们敲响了警钟，中国的文化安全已受到威胁。 中国电影缺什么?除了很多人都强调的技术因素、商业模式、创新能力外，N 艺术学院的 X教授认为：中国电影人普遍缺少塑造国家形象的意识。

23、 西方有一句谚语“电影是装在铁盒子里的大使”，美国一直注重在电影当中塑造他的国家形象。早期的美国片塑造的美国形象是个世界警察的形象全世界哪里有不平，哪里有问题，美国马上就以维持世界和平的名义，前往干涉。小布什以后，美国电影中的世界警察形象演变成了世界领袖的形象，每当彗星撞地球、山洪暴发、龙卷风肆掠等大灾难来临之际，拯救全世界的永远是美国人，而且里面的主角常常就是美国总统。随着美国大片在世界各地的热播，美国的国家形象和意识形态也在不断输出。 近年来，中国的荧幕上出现了大量的古装剧，由于能获得良好的收视率，跟风作品不断，有愈演愈烈之势。在这些宫廷剧中，最重要的戏码往往是后宫女人的争斗、权势的争夺。

24、随着全球化趋势的加强，这些影片不断输出到世界各地，成为一种文化交流的工具。X 教授认为，外国人对于中国的认识，很多时候是通过影视这个窗口，影视作品是国家形象的一张名片。在当今中国影视剧中，剧情与国家形象不统一的现象十分严重。一些胡编乱造的宫廷剧完全脱离了文化传统的内涵与历史实际，其着重描写的不是文化，而是人与人之间的勾心斗角、尔虞我诈。这样的作品传播到国外，必然会引起国外社会对中国文化的误读，有损中国良好的国家形象的建构。 假如你是某省文化管理部门的一名工作人员，请结合给定资料，就我国电视电影作品如何更好地传播中国文化，提出改进建议。 要求：紧扣材料、针对性强、条理清楚、措施得当。不超过 20

25、0字。（分数：2.00）_7.材料一： X 市建东街华润万家超市前面是一个空旷的停车场，停车场两侧有很多便民实惠的小饭店。进城陪孩子读书的石女士决定在停车场北侧支摊卖袜子。尽管寒风凛冽，为了给女儿提供好一点的生活条件，石女士几乎每天都会坚守在她的“工作岗位”。然而她的“工作岗位”显然并不稳定，一旦遇到城管清理，她便得赶快收摊挪地儿，有时候跑不了便得接受罚款。 “11 月 13日那天下午，来了八九个城管，他们开了一张暂扣单便抬走了我的摊架和袜子。”石女士拿起摊架上的袜子无奈地说，“这一摊袜子才值多少钱呀?我去找过他们两次，他们的解释是违规占用主干道，当时需要交 2000元的罚款才能领回东西，我没

26、有那么多钱，只能眼睁睁地等那批袜子被扣一个月，到时候交 500元，就能领回东西了。” 城市聚集着众多的公共资源，对于大多数农村进城者来说，生活在城市意味着更多的优质资源和就业机会。但从另一个方面来说，由于学历和能力的种种限制，大多数的进城农民不得不选择在街头巷尾摆摊设点来谋生。这种生存方式虽然成本低、风险小，但由于游走在“管”与“不管”的边缘地带所以这种生意经常会被他们说成“赌运气”，运气好就少被处罚几次，运气不好也许一个月的起早贪黑就白忙活了。 材料二：一天，崔先生在 X市兴善寺东街打算去买个汉堡，因看路边并没有明确的禁止停车标识，就把车停在道边，前后大概不过 10分钟的时间就被贴了两次罚单

27、，握着手里的两张违法停车告知单，崔先生无奈地说：“我把第一张罚单撕下来，看到玻璃上有胶水印，就去对面商店买了瓶水过来准备擦掉，中间没有5分钟，又被贴了一张，一个汉堡二百多!真是醉了，但是也没办法，下一次注意吧。” 为此，崔先生说他还专门去问过交警队，交警队的说法是，只要路边没有划停车位的地方都不允许停车。“首先不说这个规定合不合法，问题是现在 X市还有很多地方明明划着停车位，但停了还是被罚款，再去问，说这块停车位已经被取消了。” “平时开车出门一不小心就会被贴罚单，为了买一个澡巾，刚从超市出来就发现车被贴了一张罚单，这里又没说不能停车!”在凤城六路买东西的肖先生无奈地说，“罚款又不是万能管理手

28、段。” 材料三： “城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题。据一份X 市 X区 X村环境卫生管理情况调查的报告显示，该村“垃圾随处可见，各种广告贴满墙壁”。记者看到，村里的确张贴着不少落款是该村村委会治安办的标语。“多少年了，乱扔垃圾问题越来越严重，但一直解决不了。”一名村干部说，由于该村属于城中村，流动人口多，关于乱扔垃圾的问题，村委会想了诸多办法都无法解决。他介绍说：“村里曾派保洁员现场盯守，但经常一去吃饭，垃圾又遍地都是，罚款有时都不管用，我们反而还总被人冤枉。”由此看来，简单罚款有时并不能解决根本问题。 给定资料反映了城市管理的复杂性与管理过程中的习惯做法，“一罚了之”的

29、管理方式往往令百姓难以接受。请就此难题提出你的解决之道。 要求：简明、具体，符合实际，有可行性。200-300 字。（分数：2.00）_8.材料一： R 市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的急剧扩张，大量污水处理厂、垃圾焚烧电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但亟需的市政设施项目却往往由于公众的反对而难以推动。 平湖垃圾焚烧厂(以下简称“平湖厂”)在 2000年规划之初就遭到附近居民的反对。当时的区政府主管副局长带着 50名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环保，最终居民同意了发电厂的进驻。平湖厂在一期建成之初，1000 米范围内没有居民住宅。但随着

30、城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工厂与居民区之间的距离越来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为 130米和 300米。两个烟囱经常在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表 Z女士说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门内部来看，项目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。 据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而后来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳

31、门标准。而且，相关主管部门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估报告，可是至 2009年初群体性事件发生之前辅城坳社区居民并未收到相关报告。相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，R 市市政设施的监管主要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、二嗯英等污染冈子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为：环保部门只能关注企业环保设施是否正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面缺少约束力、强制力和引导力。 R 市

32、城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年他发现群众的态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟通、科普。现在我最常听到的一句话却是，别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别处我不管，我就是不想让你建在我家门口。” 清华大学环境学院教授 Q认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关方的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就停，政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。” “无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居

33、民感受到利益平衡。”中科院生态环境所研究员 Z说。 某市城管委固废管理中心主任 F认为，这不是个人素质问题，而是整个社会看法的体现。“你说没污染，很多居民是同意的，但是他种的茶叶就会被采购商压价，他的房价就会比别人低。这些反对垃圾焚烧项目的居民不是没素质，而是他有实际利益的牺牲。” 材料二： 新加坡国土面积仅有 700平方公里，主岛新加坡岛是居民集中的岛屿。新加坡的炼化设施大多集中在距主岛不足两公里的裕廊岛以及以附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块上。裕廊岛目前有 90多家顶级化工厂入驻。政府在通盘布局考虑之下，对化工项目进行全流程的监管。例如，项目用地前期评估由多部门联手参与，并引入公众

34、咨询机制；项目上马须通过一套严格流程，尤其着重其安全评估：发生生产事故后积极妥善应对，尽可能披露足够多信息满足公众知情要求，缓解对于安全的担忧，赢得公众信任。 韩国是 PX出口大国。韩国大型化工项目开工前，企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准。对于居民的反对，政府会采取疏导、补偿等措施，并加强对企业的监管。一旦发现企业在建设中违规操作，政府会勒令暂停项目建设。企业自身在尽力保证 PX生产安全和消除负面影响方面也付出了巨大努力。以三星道达尔化工企业为例，这家公司采用的安全管理标准以及废水废气排放要求都要远远高于政府标准。蔚山园区所有企业的废水废气处理都通过电子摄像头实时接受市政府环境人员的

35、监测。为消除民众顾虑，企业还会在官方网站上公开主要的安全生产信息和数据，供民众随时查询。韩国化工企业也将部分盈利拿出来回报当地社区。SK 集团于 1997年投资上千亿韩元建造蔚山生态公园，成为当地居民休闲娱乐的重要场所。 日本在垃圾处理方面还有很多细节要求。除了与居民建立互信外，排放气体要严格按照大气污染防治法排放。第三方机构 1个月检查 1次，二 英 1年检查4次，废水 2个月检查 1次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。除了大气污染防治法，还制定了专门的水质污浊防治法废弃处理法等法律。 假如某市需要在城郊新建一座垃圾焚烧厂。阅读给定资料，请你就如何争取垃圾焚烧厂周边居

36、民的理解和接受提出建议。 要求：建议全面可行，有针对性，条理明晰。字数在 300字以内。（分数：2.00）_9.材料一： 农业转移人口市民化是我国农业剩余劳动力转移的最终归宿，也是推进我国城镇化和现代化的必然要求。新生代农民工作为改革开放以出生的第二代农业转移人口，规模已经超过 1亿人，成为农业转移人口的主体，其市民化的意愿和需求十分强烈。然而，由于现阶段我国城乡分割的二元经济社会结构以及农民工自身人力资本与社会资本的匮乏，新生代农民工市民化的进程步履维艰。 “外出打工，没有任何技能，只能做一些临时的小工，一个月下来工资还不够吃住，更别说靠着工资养家了。”这是 2016年海南省两会前夕，一些已

37、返乡准备过年的农民工的呼声。 2016 年 1月 21日，临高县新盈镇抱东村的村民王小兵刚刚从广东惠州一处建筑工地返乡。他去年一年在惠州打了 5个月的零工，收入按天计算，每天 80元。但是由于没有任何技能，王小兵只能在工地上搬运水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的工作时间只有 80天，收人只有 6000多元，刨去外出开销，所剩无几。 抱东村村委会主任陈不礼表示，目前该村村民文化程度较低，由于新型技能掌握的难度较大，外出务工人员只能从事最低级的体力劳动，导致无法从事技术含量高的工作。这种情况在临高农村较为普遍，很多农民希望政府开展培训，提升自身劳动技能以提高收入。 孙芝莉是湖南人，

38、在北京打工 10多年一直租住在通州区，她给孩子办理入学手续时，被告知没有通州区的社保缴纳证明不能办理借读手续。“可我在西城工作，社保都交到了西城区。”孙芝莉夫妻俩权衡之下，还是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿学校，半个月见一次，他们劝我也这么办。可孩子成长需要陪伴，这不是办法。我俩打算过一段时间都回老家。没想到在北京辛辛苦苦十几年，最后还是不能扎下根来。”孙芝莉对此很无奈。正是现行城乡二元户籍制度及其背后所享有的权利失衡和福利落差，致使随迁子女的受教育权缺乏保障，而农民工自身亦面临社保便携性不够、转移接续难等难题。要想拉住农民工兄弟的手，关键在于拆除城市户籍制度的藩篱。没有户籍

39、制度的藩篱，才有助于农民工在城市大开眼界，并迅速完成自我塑造，实现与城市户籍人口的真正融和。长期以来，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。 农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公

40、共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法政府需要对个人养老金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。 材料二： 针对当前经济下行压力，2016 年 1月 22日召开的国务院常务会议亮出四项举措，将在 2016年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。 在金融危机冲击下，大批沿海企业停产或关闭，导致大量农民工被迫返乡。据有关部门测算，返乡的农民工超过 2000万。 相当一部分农

41、民工返乡后，有些已经不能适应或不能胜任田间农活；更重要的是，这些农民工返乡，基本上也不能提高农业劳动生产率，而且与当前的城市化趋势相悖。 据了解，目前在我国 661个城市中，50 万人口以下的中小城市就有 533个，占全国城市的 806，中小城市的人口占全国人口的 59。中小城市不仅数量多，而且分布也比较均匀。推动中小城市发展，由此产生的就业岗位对单个城市来说虽然可能有限，但众多的中小城市共同产生的作用，却最终可能有效地解决就业难题。 发展中小城市，必然会带动小城镇的发展，实际上，推动小城镇发展也是发展中小城市的应有之义。中小城镇是城乡结合点，可以为返乡而又不愿意回乡务农的农民工提供就近择业的

42、机会。而且，推动中小城市和小城镇发展，可以避免地区差别、城乡差别的进一步扩大，促进社会的全面发展。农村移民过得安稳了，幸福了，国家才会强大，城市才更繁荣，社会才趋文明。请根据给定资料，为城镇化进程中加快农业转移人口市民化提出对策建议。 要求：建议合理，针对性强，表述准确。不超过 300字。（分数：2.00）_国家公务员申论（提出对策题）-试卷 2答案解析(总分：18.00，做题时间：90 分钟)1.王伟的故乡 S村是某省一个有近千年历史的村庄。过去，淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视为本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女，最重要的一点就是“好好读书、清白做人

43、”。王伟 20多年前就是通过认真读书才考上大学的，许多家庭当年把他当作典型来教育孩子。 渐渐地，这里的风气悄然改变。村里越来越多的人外出打工，一小部分人被“花花世界”所迷惑。他们带回来关于发财的种种“传奇故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一些村民在他们的影响下，让孩子不再读书，直接出去“挣快钱”。他们带回来的麻将机，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上了赌博恶习。像王伟那样读书成才的故事已渐渐被人遗忘。 2016 年春节回乡过年的王伟发现故乡正面临着从未有过的凋敝。这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。少数村民之间为了一点蝇头小利

44、，竟然能吵得不可开交。有知识、懂礼节的家庭，不再是村里关注的焦点，谁家的钱挣得更多、谁家楼房盖得更高、谁家的轿车更高档，谁就成为一些孩子向往和学习的榜样。过年期间，平时在外打工的年轻人回来不少，但其中有些人很少在家陪老人，而是热衷于聚在一起玩一种叫作“诈金花”的赌博，一个晚上输赢金额竞有大几万乃至十多万元之多。村里的年轻人中，会玩的往往对它乐此不疲，而不会玩的积极围观，然后很快也就学会了。但是，于公于私，赌博都是不被允许的。为了避开家里人的唠叨和有关部门的打击，一些年轻人就跑到乡镇街上或者县城的宾馆里偷偷赌博。在此期间，吃喝都在街上解决，累了就去卡拉 0K厅唱歌，甚至还有些偷偷摸摸的色情活动。

45、过年期间，县城各个酒店都是爆满的，而且酒店越大越豪华，就越是早早地客满了。有些酒店平时门可罗雀，亏本经营，全靠过年这几天，就把一整年的利润都赚到手了。这些钱大都是年轻人乃至他们全家在外打工挣来的，一夜之间便很有可能输得精光，正所谓“辛辛苦苦一整年，痛痛快快两三天”。痛快之后，便又不得不出去辛苦一整年。更有些头脑发热的、被某些有心人怂恿下不了台阶的，甚至还借上了高利贷，导致家崩离析。每每听到这样的家庭悲剧，王伟都惋惜不已。 “舅舅家儿子结婚，上礼 800元。表弟家添了二胎，送了 600元。后天又要去吃酒席，还得出 800元。”多年不见的远房阿婶对王伟诉苦道，“年前年后婚期稠，这个月估计 6000

46、块钱也打不住。”阿婶说，这两年不知道怎么回事，农村的礼金噌噌往上涨，婚丧嫁娶、搬家上梁、小孩满月、升学入伍，哪一项也少不下来。“5 年前撑死了也就 100元，现在不到 100元都不入礼单。”“送得这么累，何必硬撑呢?从自家的实际出发，减少点来往不行吗?”王伟困惑地问。“不行!不行!”阿婶连连说，“大家都住在一个村子里，低头不见抬头见的，如果现在不去不给，将来自己家办事儿没人来，多丢人啊!” 村里有一处祠堂，是王姓的祖先所修，也是全村人的祖犀。可惜的是，祖屋年久失修，已经坍塌很久了。王伟要借着重修祖屋的机会唤起大家对传统的记忆，提议聚会商议此事，理由是“没有祖屋就没有现在每家每户自己的屋”。王伟为此事找村支书和几位老人商量，大家都觉得重修祖屋很重要。但如何组织如何落实，都没有议出个头绪来。 假如你是给定资料 S村所在镇政府领导派往 S村的驻村干部，请就如何扭转该村的社会风气提出具体对策。 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅 250字左右。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：首先，要整治违法行为： 第一，将 S村村民过年期间的违法情况汇报上级，会同执法部门在县乡城镇开展专项整治。 第二，加强对 S村日常生活的监督，发现赌博、高利贷等情况及时上