【公务员类职业资格】国家公务员（申论）模拟试卷903及答案解析.doc

1、国家公务员（申论）模拟试卷 903 及答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。 现实是沉重的全国657 个城市中，有 300 多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。趋势是严峻的水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。 “目前，全国年用水总量近 6200 亿立方米，正常年份缺水 500 多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。

2、”水利部水资源管理司副司长陈明说。 世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。 湖北经济学院院长吕某从事环境法研究 30 多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的心肺之患。而水安全问题，正在构成中华民族的心腹之患。” 2中国人口占世界的 22，而淡水量仅占世界的 7左右，人均占有量不足 2200m 3 年，不到世界人均水平的 14，我国已被列人世界 13 个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量 1000m 3 年为

3、人类生存的最低需求，人均水资源量 2000m 3 年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有 6 个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足 500m 3 年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16 个省、区人均水资源低于 2000m 3 年。随着环境遭到破坏，降水量也在逐年减少。B 市 19562000年的平均水资源总量为 374 亿立方米，但是从 1999 年以来，B 市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减 59，地下水资源量衰减 37，入境水量衰减 77。 有资料显示，我国水资源总量的 13，是地下水，水

4、体污染日益严重，全国每年排放污水量高达 560 亿吨，除 70的工业废水和不到 10的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖梅。致使水质严重污染和恶化。 全国 118 个大中城市的水质监测数据表明：86韵城市河流受到了不同程度的污染，高达 644的城市地下水受到严重污染，33的城市地下水受到轻度污染，仅有25的城市(3 个)地下水尚未受到污染。 20 世纪 60 年代，中国地下水开采量仅是 20 亿 m 3 30 亿 m 3 ，而目前已突破 1000 亿 m 3 ，占全国供水总量的 20。有 100 多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达 03m3m 的速度下降，

5、目前全国有 200 个县市共发现 757 处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达 1500km 2 。据统计，我国每年流失的土壤近 50 亿吨。建国以来全国兴建的 86 万座水库，总库容为 4000 多亿 m 3 ，已淤积损失库容 110，淤废重点水库 22 座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失。河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。19491991 年的 42 年中，全国每年平均受灾面积 780 万 km 2 ，成灾面积 431 万 km 2 。近十年，长江

6、、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有 110 的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40，工业总产值的 60，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。 在 F 市的一家商场的卫生间内。有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关木紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。 在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘

7、冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被白白浪费了。 除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。 32014 年 4 月 11 日，L 市政府发布官方消息，L 市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座 240 万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四

8、天的努力，4 月 14 日 7时，L 市宣布，全市自来水恢复正常供水，L 市自来水污染危机告一段落。4 月 15 日下午，L 市政府召开新闻发布会，就“411”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L 市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。 水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然能推就推。近年来。一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求 GDP、石化企业为

9、了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。 地下水受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。 北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。升冷某说。 目前，我国的地

10、下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。 水污染防治法第 32条第 4 款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的。或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的。应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。 “这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说。不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。 环保部曾于 2013 年开

11、展华北平原排污企业地下水污染专项检查。检查涉水排污企业 25875 家，查处各类环境违法行为 558 件。其中，对88 家企业处以罚款，总额达 613 万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已回归地方环保部门，在自己的“一亩三分地”上，地方环保部门能监督什么，发挥出什么作用，可想而知。一些地方污染严重，污染企业肆无忌惮，甚至拿地方环保部门不当回事，关键的原

12、因就是污染状况拿钱能摆平，还不需要很多钱，对污染企业来说就是九牛一毛。 4X 省H 市为了治理水污染、加强水安全管理。仅巢湖治理一期投入 502 亿。这个数可不小。H 市的钱从哪儿来? X 省委常委、H 市市委书记吴存荣说，在争取国家和 X 省支持的同时，H 市自己加大投入力度。“目前，H市处于工业化的中期，良性发展的势头还会延续。而且 H 市的财政盈余还可以，财政收人在全国省会城市里排名第十，支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年 H 市的三公经费一直没有增长，甚至呈减少趋势，7 年没有买公车，公务员队伍也始终没有超编。可以说未来 5 年，支撑巢湖治理的资金没有问题。

13、” 吴存荣表示，当前水污染如此严重，已经影响了正常的居民生活和工业生产，水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入，还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂，作为一场持久战，不可能毕其功于一役。 以辽河为例，2013 年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5 年的治理投入达 360 亿。但这也仅是在 COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果，氨氮的达标率并不理想，后期仍然面临严重挑战。再以太湖为例，目前累计治理投入已有 700 亿，虽然水质稳中趋好。但是总体水质仍然为四类，还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。 可以预见，未来随着水治理

14、进程的不断推进，以及政府公共环境服务职能的不断强化，对资金需求的压力还将进一步加大。对此，网友 A 在论坛发帖表示：治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必能很快见到成效。 回顾我国 40 年的环境保护历程可以发现，治理的投入在不断加大，但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比，还相差甚远，这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任，改变以往环境保护落后于经济发展的观念，真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 5“六一”是国际儿童节，但在日本还是“节水日”6 到这一天，以市长为首的政府官员们来到大街，宣

15、传节水的重要性，让老幼皆知，家喻户晓。日本宣传节水非常用心，在许多用品上都有宣传的标志。例如，学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”，家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里，有水的知识和节水内容，中学课本里介绍大量“水和人的生活”。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994 年 3 月 4 日，日本制定了促进水道原水水质保护法，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流

16、。 自 20 世纪 60 年代起，以色列就致力于海水淡化技术的研究，实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年，由予技术成熟和成本降低，海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测，到 2020 年时，以色列的海水淡化能力将达到年产淡水 2 亿吨，占总供水能力的近 8。 以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现，这里抽水马桶上有一大一小两个按钮，分别用于大小便后冲水，冲水量相差一半。有关研究表明，家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此，以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大

17、步前进的关键时刻。韩国丝毫没有放松对水资源的保护，水源地保护法规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林本不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制定了废弃物管理条例，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为 100 万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有 165 名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。 6在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流的现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普

18、及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 国家发改委、住建部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015 年年底前。设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后。80的居民生活用水支出不会增加。 水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，也已被一些先行先试的城市证实。安徽合肥自 2010 年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达 5以上，也就是说居民人均

19、用水量相比以前有明显降低。 自 2014 年 12 月 27 日南水北调来水正式进京以来，调水运行整体平稳、安全。截至 2015 年 1 月 5 日，累计人京水量达 99796 万立方米，北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内 6 座水厂取水约占南水北调来水 70。专家表示，南水北调能够改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。 近年来，S 省 W 县博兴工业项目不断增多，尤其是几家高耗水项目投产以后。城区各单位的自备井多达 95眼，年取水量达到了 1100 万立

20、方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化，出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌：地下水埋深已达 136 米！ “这样下去，用不了多长时间，W 县城地下就会无水可采！”县委、县政府做出了一个重大决策：封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组，实行单位一把手负责制，严肃纪律，杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间，县水资源办公室测量的数据显示，地下水位上升了 41 米！ 县城的自备井封闭了，几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证，认为从黄河南岸的渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是，工程需 3800 多万元，资金从哪里来

21、?县政府决定以京搏集团为依托，注册成立京搏供水有限公司，采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金 1000 万元，其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时，以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后，W 城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水，日供水达到 8000 立方米。 曾经在城市行进中不堪重负 30 多年的秦淮河，经过 3 年治理，其 125 公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网 5 大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003

22、年 7 月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5 大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河 200 米范围内开发 3000 亩土地融资：自来水费中城市污水处理费每度上涨 015 元，每年 7500 万，20 年用于秦淮河治理。尽管 3000 亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款 22 亿。与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经

23、营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。 7水资源是城市发展的基本条件，水环境和水安全对于城市的可持续、对于人们的生活质量具有重要意义。2016 年 10 月 28 日，国家发展改革委、水利部等部门联合发布了全民节水行动计划(以下简称计划)。计划提出，沿海缺水城市和海岛，要将海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备。推进海绵城市建设，到 2020 年，全国城市建成区 20以上的面积达到海绵城市建设目标要求。 在农业节水增产方面，计划提出，严重缺水的地下水漏斗区开展休耕试点，严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物

24、。到 2020 年，全国水肥一体化技术推广面积达到 15 亿亩，完成大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造规划任务，全国节水灌溉工程面积达到 7 亿亩左右。 在工业节水增效行动方面，计划提出，在生态脆弱地区、严重缺水地区、地下水超采地区，实行负面清单管理，严控新上或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局，到 2020 年，规模以上企业工业用水重复利用率达到 91以上，万元工业增加值用水量下降到 48 立方米以下。 在城镇节水降损行动方面，计划提出，对受损失修、材质落后和使用年限超过 50 年的供水管网进行改造，到 2020 年，在 100 个城市开展分区计量、漏损节水改造，完成

25、供水管网改造工程规模约 7 万公里。全国公共供水管网漏损率控制在10以内。2018 年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。 计划还提出，到 2020 年缺水城市再生水利用率达到 20以上，京津冀区域达到 30以上。沿海缺水城市和海岛，要将海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备。在有条件的城市，加快推进海水淡化水作为生活用水补充水源，鼓励地方支持主要为市政供水的海水淡化项目，实施海岛海水淡化示范工程。推进海绵城市建设，降低硬覆盖率，提升地面蓄水、渗水和涵养水源能力。到 2020 年，全国城市建成区 20以上的面积达到海绵城市建设目标要求。 面对我国严峻的水安全态势。不过度开

26、发和利用水资源，补充地下水，留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。 作答要求（分数：10.00）(1).根据“给定资料 2”，简要概括我国水安全面临的问题。要求：语言精练，层次要点清楚。不超过200 字。（分数：2.00）_(2).结合“给定资料 3”，简要分析我国地下水污染产生的原因。要求：表述准确到位，语言简明扼要。不超过 300 字。（分数：2.00）_(3).“给定资料 4”中有网友 A 在论坛发帖表示：治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必能很快见到成效。假如你是环保部门的一名工作人员，请结合“给定资料 4”，针对网友 A 的观点写一篇回帖。要求：立场正确，语言精练，内容全面，条理清

27、晰。不超过 300 字。（分数：2.00）_(4).“给定资料 5”介绍了日本、以色列、韩国水资源利用与保护的成功经验。请对这些经验进行归纳，并结合“给定资料”谈谈我国应该如何开展水资源利用与保护工作。要求：概括准确，表述清晰，有针对性，语言精练。不超过 400 字。（分数：2.00）_(5).阅读“给定资料”，以“水安全”为主题写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数 8001000 字。（分数：2.00）_国家公务员（申论）模拟试卷 903 答案解析(总分：10.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1伴随人口增加、经

28、济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。 现实是沉重的全国657 个城市中，有 300 多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。趋势是严峻的水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。 “目前，全国年用水总量近 6200 亿立方米，正常年份缺水 500 多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。 世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造

29、成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。 湖北经济学院院长吕某从事环境法研究 30 多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的心肺之患。而水安全问题，正在构成中华民族的心腹之患。” 2中国人口占世界的 22，而淡水量仅占世界的 7左右，人均占有量不足 2200m 3 年，不到世界人均水平的 14，我国已被列人世界 13 个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量 1000m 3 年为人类生存的最低需求，人均水资源量 2000m 3 年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有 6 个省、区(

30、宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足 500m 3 年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16 个省、区人均水资源低于 2000m 3 年。随着环境遭到破坏，降水量也在逐年减少。B 市 19562000年的平均水资源总量为 374 亿立方米，但是从 1999 年以来，B 市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减 59，地下水资源量衰减 37，入境水量衰减 77。 有资料显示，我国水资源总量的 13，是地下水，水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达 560 亿吨，除 70的工业废水和不到 10的生活污水经处理排放外，其余污水

31、未经处理直接排入江河湖梅。致使水质严重污染和恶化。 全国 118 个大中城市的水质监测数据表明：86韵城市河流受到了不同程度的污染，高达 644的城市地下水受到严重污染，33的城市地下水受到轻度污染，仅有25的城市(3 个)地下水尚未受到污染。 20 世纪 60 年代，中国地下水开采量仅是 20 亿 m 3 30 亿 m 3 ，而目前已突破 1000 亿 m 3 ，占全国供水总量的 20。有 100 多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达 03m3m 的速度下降，目前全国有 200 个县市共发现 757 处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏

32、等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达 1500km 2 。据统计，我国每年流失的土壤近 50 亿吨。建国以来全国兴建的 86 万座水库，总库容为 4000 多亿 m 3 ，已淤积损失库容 110，淤废重点水库 22 座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失。河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。19491991 年的 42 年中，全国每年平均受灾面积 780 万 km 2 ，成灾面积 431 万 km 2 。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有

33、 110 的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40，工业总产值的 60，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。 在 F 市的一家商场的卫生间内。有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关木紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。 在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察

34、，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被白白浪费了。 除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。 32014 年 4 月 11 日，L 市政府发布官方消息，L 市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座 240 万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四天的努力，4 月 14 日 7时，L 市宣布，全市自来水恢复正常供水，L 市自来水污染危机告一段落。4 月 15 日

35、下午，L 市政府召开新闻发布会，就“411”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L 市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。 水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然能推就推。近年来。一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求 GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。 地下水

36、受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。 北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。升冷某说。 目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。

37、水污染防治法第 32条第 4 款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的。或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的。应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。 “这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说。不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。 环保部曾于 2013 年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查。检查涉水排污企业 25875 家，查处各类环境违法行为 558 件。其中，对8

38、8 家企业处以罚款，总额达 613 万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已回归地方环保部门，在自己的“一亩三分地”上，地方环保部门能监督什么，发挥出什么作用，可想而知。一些地方污染严重，污染企业肆无忌惮，甚至拿地方环保部门不当回事，关键的原因就是污染状况拿钱能摆平，还不需要很多钱，对污染企业来说就是九牛一毛。 4X 省H 市为了治理水污染、加强水安全管理

39、。仅巢湖治理一期投入 502 亿。这个数可不小。H 市的钱从哪儿来? X 省委常委、H 市市委书记吴存荣说，在争取国家和 X 省支持的同时，H 市自己加大投入力度。“目前，H市处于工业化的中期，良性发展的势头还会延续。而且 H 市的财政盈余还可以，财政收人在全国省会城市里排名第十，支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年 H 市的三公经费一直没有增长，甚至呈减少趋势，7 年没有买公车，公务员队伍也始终没有超编。可以说未来 5 年，支撑巢湖治理的资金没有问题。” 吴存荣表示，当前水污染如此严重，已经影响了正常的居民生活和工业生产，水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大

40、投入，还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂，作为一场持久战，不可能毕其功于一役。 以辽河为例，2013 年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5 年的治理投入达 360 亿。但这也仅是在 COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果，氨氮的达标率并不理想，后期仍然面临严重挑战。再以太湖为例，目前累计治理投入已有 700 亿，虽然水质稳中趋好。但是总体水质仍然为四类，还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。 可以预见，未来随着水治理进程的不断推进，以及政府公共环境服务职能的不断强化，对资金需求的压力还将进一步加大。对此，网友 A 在论坛发帖表示：

41、治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必能很快见到成效。 回顾我国 40 年的环境保护历程可以发现，治理的投入在不断加大，但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比，还相差甚远，这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任，改变以往环境保护落后于经济发展的观念，真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 5“六一”是国际儿童节，但在日本还是“节水日”6 到这一天，以市长为首的政府官员们来到大街，宣传节水的重要性，让老幼皆知，家喻户晓。日本宣传节水非常用心，在许多用品上都有宣传的标志。例如，学生使用的铅笔、尺子上

42、印有“节约用水”，家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里，有水的知识和节水内容，中学课本里介绍大量“水和人的生活”。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994 年 3 月 4 日，日本制定了促进水道原水水质保护法，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。 自 20 世纪 60 年代起，以色列就致力于海水淡化技术的研究，实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年，由予技术成

43、熟和成本降低，海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测，到 2020 年时，以色列的海水淡化能力将达到年产淡水 2 亿吨，占总供水能力的近 8。 以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现，这里抽水马桶上有一大一小两个按钮，分别用于大小便后冲水，冲水量相差一半。有关研究表明，家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此，以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻。韩国丝毫没有放松对水资源的保护，水源地保护法规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区

44、内不得兴建工厂等设施，对林本不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制定了废弃物管理条例，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为 100 万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有 165 名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。 6在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流的现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做一个可能

45、是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 国家发改委、住建部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015 年年底前。设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后。80的居民生活用水支出不会增加。 水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，也已被一些先行先试的城市证实。安徽合肥自 2010 年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达 5以上，也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。 自 2014 年 12 月 27 日南水北调来水正式进京以来，调水运行整体平稳、安全。截

46、至 2015 年 1 月 5 日，累计人京水量达 99796 万立方米，北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内 6 座水厂取水约占南水北调来水 70。专家表示，南水北调能够改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。 近年来，S 省 W 县博兴工业项目不断增多，尤其是几家高耗水项目投产以后。城区各单位的自备井多达 95眼，年取水量达到了 1100 万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化，出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌：地下水

47、埋深已达 136 米！ “这样下去，用不了多长时间，W 县城地下就会无水可采！”县委、县政府做出了一个重大决策：封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组，实行单位一把手负责制，严肃纪律，杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间，县水资源办公室测量的数据显示，地下水位上升了 41 米！ 县城的自备井封闭了，几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证，认为从黄河南岸的渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是，工程需 3800 多万元，资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托，注册成立京搏供水有限公司，采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金 1000

48、万元，其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时，以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后，W 城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水，日供水达到 8000 立方米。 曾经在城市行进中不堪重负 30 多年的秦淮河，经过 3 年治理，其 125 公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网 5 大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003 年 7 月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司