【公务员类职业资格】江苏省村官综合知识-14及答案解析.doc

1、江苏省村官综合知识-14 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B论述题/B(总题数：1，分数：20.00)1.试论述对家庭农场的理解。（分数：20.00）_二、B案例分析题题/B(总题数：1，分数：20.00)案例 1：由于拆迁，A 村村民李某想要在刘某家的土地上盖房子，刘某自然是不肯，村委会进行协商后，同意给刘某一块宅基地，并签有合同，但是后来，村委会却没有履行合同，也没有任何表示。案例 2：B 村村委会将村里的大片荒地卖出，决定将此款项用来建厂和修路，但是却没有公开财务信息。案例 3：C 村村委会没有征得村民表决同意，便将该村荒山承包给市民田某。案例 4：D 村村民贾

2、某因举家迁往上海，家中房屋无人居住，便将此房屋卖给了城市居民解某，并签了合同。（分数：20.00）(1).分别指出前 3 个案例中村委会做法的不妥之处，并简要说明理由。（分数：10.00）_(2).案例 4 中，D 村村民贾某将房屋卖给市民解某的行为是否合法，说明理由。（分数：10.00）_三、B综合分析题题/B(总题数：1，分数：20.00)2013 年中央一号文件强调，按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化，使留在农村和进入城镇的农民都能够安居乐业。要加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建

3、立投入保障和运行管护机制。推动城市优质教育、卫生、文化资源向农村覆盖，提高城乡社会事业均衡发展水平。农村社会保障制度要在加快全覆盖的基础上，逐步创造条件实现城乡制度并轨、水平标准统一。促进公共资源均衡配置，逐步使农民也能享受到与城市居民大致均等的基本公共服务。经过调查研究，农民的需求广泛，涉及农业技术、义务教育、合作医疗、财政金融、民政优抚、市场信息、就业服务等方面。其中，农村义务教育、公共基础设施、基本医疗保障、公共卫生服务、公共文化服务、优抚救助服务、公益农技推广等，是政府必须为农业生产和农民生活提供的基础性服务和产品，也是农民群众迫切需要的基本公共服务和产品。针对改进农村公共服务机制问题

4、，近些年来，各级政府也加大了农村公共服务的财政投入，农民的基本公共服务的状况有了极大的改善。比如在公共文化服务方面，有些政府就在放电影、送书下乡、戏剧演等方面作出了努力，取得了一定成效，但是在如何保护、传承和培育农村地方文化、乡土文化以及向农民提供他们迫切需要的农业生产技术、文化活动场地等，依然不够，难以满足农民群众多样化和多层次的文化需求。（分数：20.00）(1).请你综合给定材料分析改进农村公共服务机制的意义。（分数：10.00）_(2).作为一名大学生村官，请你就如何改进农村公共服务机制提出工作思路。（分数：10.00）_四、B实务题/B(总题数：1，分数：20.00)2.小陈是江苏省

5、村的一名大学生村官，任村支部副书记，该村的道路需要拓宽，这本是一件好事，可是村民们却有不同呼声，有的村民的住房正好在规划好的拓宽道路上，需要拆迁，可其并不愿意配合；有的村民担心许诺赔偿不能兑现，有抵触情绪，阻挡施工。 如果你是小陈，就道路拓宽问题，你将如何展开工作?（分数：20.00）_五、B材料处理题/B(总题数：1，分数：20.00)材料 1：中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受 CBN 采访时表示，考察目前已有的大学生村官计划，很少会真正让大学生担任一村的领导职务，多数只是让他们以助理身份“协助两委工作”。因此，在某些农村地区，大学生村官便成为“摆设”，成为当地“政绩”工程的一

6、部分，并不能真正为农业、农村和农民发挥应有的作用。另一方面，大学生自身也存在着经验不足的问题。CBN 记者在调查中发现，越是没有工作经验的大学生村官，越是容易陷入理想和现实的矛盾之中。他们对于三年后的出路感到迷茫，又感觉无法在实际工作中充分发挥作用。这都导致他们心态消极。材料 2：大学生小项任职村是一个有着 1000 左右人口的普普通通的村庄，不富裕，但是村民勤劳、朴实，年轻人大部分以外出务工谋生，在家的以养鱼、卖鱼、种地为生。该村农业资源丰富，但由于农村人均耕地、水面、可开发地段等资源仍然有限，该村村民至今也没有找出发家致富的好路子。（分数：20.00）(1).结合材料 1，谈谈大学生村官如

7、何在农村建设中发挥作用。（分数：10.00）_(2).假如你是小项，请从该村的实际出发，拟定一份该村经济发展方案，字数在 450650 字。（分数：10.00）_江苏省村官综合知识-14 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B论述题/B(总题数：1，分数：20.00)1.试论述对家庭农场的理解。（分数：20.00）_正确答案：(2013 年中央一号文件指出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。 家庭农场，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。发展家

8、庭农场，旨在解决中国农村家庭承包存在的分散经营、资源浪费、效益低下等问题，有助于农业生产走向市场化、专业化和规模化，有利于农业增效和农民增收。 从分类上看，家庭农场主要有四种类型：种植业家庭农场、水产业家庭农场、种养综合型家庭农场和循环农业家庭农场。 在我国，家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。它的形成，有助于提高农业的整体效益，有助于生产与市场的对接，克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产、流通、消费全过程的组织化程度。中国农业的整体生产力水平还比较落后，土地等基本资源紧缺，整体上看，家庭农场的规模不可能很大，发展进程也不可能很快。 家庭农场制是农地规模经营的又一种形

9、式，社区集体把农地使用权从分散的农户手里集聚起来，然后承包给种田大户，这是农地向种田大户集中的最重要途径。家庭农场兼具小农经济和集体农场的优点，同时又在很大程度上克服了两者的缺陷。家庭农场以盈利为目的，追求利润最大化，在市场竞争中优胜劣汰，产品商品率很高，生产经营具有以市场为导向的企业化特征，小农经济主要以自给自足为前提。家庭农场拥有生产经营自主决策权，相对于大种植园规模较小，可以随时根据市场变化而改变其经营方针或经营内容。 总的来说，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了长久以来传统农业经营低、小、散的问题。更为重要的是，家庭农场正在改变中国农业分散的家庭承包

10、经营导致的农民老龄化、兼业化等问题。)解析：二、B案例分析题题/B(总题数：1，分数：20.00)案例 1：由于拆迁，A 村村民李某想要在刘某家的土地上盖房子，刘某自然是不肯，村委会进行协商后，同意给刘某一块宅基地，并签有合同，但是后来，村委会却没有履行合同，也没有任何表示。案例 2：B 村村委会将村里的大片荒地卖出，决定将此款项用来建厂和修路，但是却没有公开财务信息。案例 3：C 村村委会没有征得村民表决同意，便将该村荒山承包给市民田某。案例 4：D 村村民贾某因举家迁往上海，家中房屋无人居住，便将此房屋卖给了城市居民解某，并签了合同。（分数：20.00）(1).分别指出前 3 个案例中村委

11、会做法的不妥之处，并简要说明理由。（分数：10.00）_正确答案：(案例 1： 村委会的做法是不合法的。村委会违反了合同法。合同法第 8 条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”因此，依据 A 村村民刘某与村委会签订的合同，村委会应当给刘某承诺的宅基地。 案例 2： 村委会的做法是不合法的。村民委员会组织法第 30 条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：(1)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；(2)

12、国家计划生育政策的落实方案；(3)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；(4)村民委员会协助人民政府开展工作的情况；(5)涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”该法第 24 条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(1)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(2)从村集体经济所得收益的使用；(3)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(4)土地承包经营方案；(5)村集体经济项目的立项、承包方案；(6)宅基地的使用方案；(7)征地补偿费的使用、分配方案；(8)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(9)村民会议认为应当由村民会议

13、讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”因此，本案中 B 村村委会需将财务信息公开，以让村民更好地进行监督。 案例 3： 村委会的做法是不合法的。农村土地承包法第 48 条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”故 C 村村委会在没有征得大多数村民表决同意的情况下，擅自将该村荒山承包给田某的行为是违法的，并且在签署协议前，应对田某的资信情况和经营能力进行审查

14、。)解析：(2).案例 4 中，D 村村民贾某将房屋卖给市民解某的行为是否合法，说明理由。（分数：10.00）_正确答案：(不合法。为了维护国家房地产市场管理秩序，房屋土地管理职能部门严禁城市居民购买农村房屋，且不予办理相关土地使用权属变更登记手续。在严格的管理制度下，城市居民购买的农村房屋将无法取得土地使用权证、房屋所有权证。基于“房地一致”的原则，这种形式的房屋买卖变相改变了宅基地使用权性质，违背国家房地产管理政策，且损害农村集体经济组织的合法权益，故导致合同无效。)解析：三、B综合分析题题/B(总题数：1，分数：20.00)2013 年中央一号文件强调，按照提高水平、完善机制、逐步并轨的

15、要求，大力推动社会事业和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化，使留在农村和进入城镇的农民都能够安居乐业。要加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。推动城市优质教育、卫生、文化资源向农村覆盖，提高城乡社会事业均衡发展水平。农村社会保障制度要在加快全覆盖的基础上，逐步创造条件实现城乡制度并轨、水平标准统一。促进公共资源均衡配置，逐步使农民也能享受到与城市居民大致均等的基本公共服务。经过调查研究，农民的需求广泛，涉及农业技术、义务教育、合作医疗、财政金融、民政优抚、市场信息、就业服务等方面。其中，农村义务教育、公共基础设施、基本医

16、疗保障、公共卫生服务、公共文化服务、优抚救助服务、公益农技推广等，是政府必须为农业生产和农民生活提供的基础性服务和产品，也是农民群众迫切需要的基本公共服务和产品。针对改进农村公共服务机制问题，近些年来，各级政府也加大了农村公共服务的财政投入，农民的基本公共服务的状况有了极大的改善。比如在公共文化服务方面，有些政府就在放电影、送书下乡、戏剧演等方面作出了努力，取得了一定成效，但是在如何保护、传承和培育农村地方文化、乡土文化以及向农民提供他们迫切需要的农业生产技术、文化活动场地等，依然不够，难以满足农民群众多样化和多层次的文化需求。（分数：20.00）(1).请你综合给定材料分析改进农村公共服务机

17、制的意义。（分数：10.00）_正确答案：(伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，农村社会结构正加速转型，城乡正加快融合。农村劳动力大量流动，村庄空心化、人口老龄化趋势明显，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任务艰巨，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切。提高农村公共服务水平，推进城乡公共资源均衡配置，是缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距的有效途径，最近几年的中央一号文件都有所强调和涉及，地方政府也做了大量工作，取得了不少成效，目前亟待建立长效机制。党的十八大报告提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡

18、要素平等交换和公共资源均衡配置。城乡要素平等交换属于市场经济范畴，应交由市场解决。推进公共资源均衡配置则属于政府职责，应由政府解决。政府如何解决?当然还是建立机制保障，改进农村公共服务机制。 中央一号文件提出了明确要求，改进农村公共服务机制要“按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化”。“提高水平”是总的要求，“逐步并轨”是努力方向，“缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化”是奋斗目标，而“完善机制”则是有效手段。)解析：(2).作为一名大学生村官，请你就如何改进农村公共服务机制提出工作思路。（

19、分数：10.00）_正确答案：(作为一名扎根农村的大学生村官，我认为，当前农村迫切需要完善公共服务机制，破解“农村基础设施、农村医疗、教育均衡、农民养老”等公共服务难题，为逐步实现城乡均衡发展奠定基础。我将从以下几个方面进行改进农村公共服务机制工作。 第一，加大农村基础设施建设投入力度，破解资源不平衡难题。加大农村公路桥梁建设，加快宽带网络等农村信息基础设施建设，促进农村沼气可持续发展，优化项目结构，创新管理方式，鼓励新技术研发应用。 第二，强化农村医疗服务，破解医疗需求难题。当前农村医疗卫生状况存在许多问题，尤其是医疗设施简陋、设备陈旧老化、卫生人才匮乏。要满足农民群众对医疗卫生的需求，须从

20、三方面入手：一是政府要加大对农村医疗的财政投入，增设和更新医疗设备，并将市县医院更新下来的医疗器械捐赠给乡镇医院及村卫生所；二是制订乡村医生培训规划，争取每年轮训一次，并选派市县级医院骨干人员到乡镇进行指导，加快乡村医生知识更新步伐；三是在村居内以家庭为单位，为农民提供医疗、预防、保健、康复、卫生宣传、健康教育、计划免疫等综合性服务。 第三，优化农村教育资源，破解教育均衡难题。当前我国农村教育面临生源逐年减少、师资力量薄弱、硬件设施落后等问题，严重影响了农村人口素质的提高与可持续发展。统筹城乡教育资源，实现均衡发展，首先要明确国家及地方各级政府教育财政投入的主体地位，与此同时，引导社会团体、组

21、织、企业甚至个人进行教育投资；其次，积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，统一协调分配公共教育资源，增强区域内城乡教育资源的共享；再次，增强城乡教育者之间的交流流动，让城镇教师有义务在农村教学，保证城乡师资和教育水平的相对均衡。 第四，健全农村养老体系，破解农民养老难题。首先，要在政府增加投入的同时吸引民间投资和慈善捐赠，增加老年福利机构数目，扩大服务范围。其次，构建完善的居家照护服务体系。乡镇(街道)组建专业服务队，提供协议式居家养老服务，同时制定激励机制，通过搭建“敬老爱老先锋”评比等平台，实施物质奖励，调动积极性，弘扬敬老、养老、爱老的浓厚氛围。)解析：四、B实务题/B(总题数：1，分数

22、：20.00)2.小陈是江苏省村的一名大学生村官，任村支部副书记，该村的道路需要拓宽，这本是一件好事，可是村民们却有不同呼声，有的村民的住房正好在规划好的拓宽道路上，需要拆迁，可其并不愿意配合；有的村民担心许诺赔偿不能兑现，有抵触情绪，阻挡施工。 如果你是小陈，就道路拓宽问题，你将如何展开工作?（分数：20.00）_正确答案：(第一，在道路拓宽计划实施前，首先，我会耐心倾听村民们对拓宽道路的看法，尽量满足他们的合理要求。对于其住房正好在规划好的拓宽道路上的村民我会向他们具体讲解对于此次事件村委会的态度和采取的措施，并征询他们的意见，在意见达成一致的情况下协助他们签好拆迁安置协议书。对于担心许诺

23、赔偿不能兑现的村民，如果自己有权处理并立即安排人员落实相关的许诺，也可以采取留取相关字据的方式解除群众的担心。如果不在自己职权范围之内，我会向相关部门反映相关情况，知悉处理事项，最后告知村民。其次，我会向群众讲明道路拓宽的好处，讲明道路拓宽对于农村的建设和每家每户的致富都是具有巨大的帮助的，也要讲明阻挡施工的行为是不当的，动之以情，晓之以理。以村民的立场看待问题，对村民的行为表示理解，也希望他们配合我的工作。 第二，道路拓宽计划实施过程中，我会深入村民，了解计划实施过程给他们日常生活带来的不便，及时解决，时时刻刻为村民着想。 第三，道路拓宽计划实施完成后，我会及时做好总结，做好备案。)解析：五

24、、B材料处理题/B(总题数：1，分数：20.00)材料 1：中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受 CBN 采访时表示，考察目前已有的大学生村官计划，很少会真正让大学生担任一村的领导职务，多数只是让他们以助理身份“协助两委工作”。因此，在某些农村地区，大学生村官便成为“摆设”，成为当地“政绩”工程的一部分，并不能真正为农业、农村和农民发挥应有的作用。另一方面，大学生自身也存在着经验不足的问题。CBN 记者在调查中发现，越是没有工作经验的大学生村官，越是容易陷入理想和现实的矛盾之中。他们对于三年后的出路感到迷茫，又感觉无法在实际工作中充分发挥作用。这都导致他们心态消极。材料 2：大学生小

25、项任职村是一个有着 1000 左右人口的普普通通的村庄，不富裕，但是村民勤劳、朴实，年轻人大部分以外出务工谋生，在家的以养鱼、卖鱼、种地为生。该村农业资源丰富，但由于农村人均耕地、水面、可开发地段等资源仍然有限，该村村民至今也没有找出发家致富的好路子。（分数：20.00）(1).结合材料 1，谈谈大学生村官如何在农村建设中发挥作用。（分数：10.00）_正确答案：(第一，大学生村官要深入到基层学习，寻求更多锻炼和提高自己能力素质的机会，提高自身能力。农村条件相对艰苦，作为刚走出大学校门的大学生村官来说，工作中会遇到许多的困难与挫折，因此大学生村官要做好吃苦奉献的思想准备，做到真正深入农村、融入

26、农村，与村民建立真正的感情。这样才能尽快熟悉掌握村情民意，了解村民所需，掌握农村工作的方式方法，迅速进入工作角色，有效地获得当地村民的信任和认可，从而减少失落感和消极情绪，真正做到扎根农村、服务农村、热爱农村。 第二，大学生村官要牢记为人民服务，主动开展工作。大学生村官虽然大部分是助理身份，村里的重大事情和决策主要由村两委决定，作为助理只有参谋、建议的义务，没有决策的权力，但在农村实际工作开展中，村民绝大多数会认为大学生村官是“有知识、有文化、有工作热情”，能够帮助他们排忧解难的村干部。因此，作为大学生村官更应该始终牢记为民服务的宗旨，做到心系群众、时刻想着群众，在群众遇到困难的时候能够积极主

27、动为他们排忧解难，时刻保持旺盛的精力和高度的热情，在工作中要时刻保持认真负责的态度，要时刻提醒自己的职责所在，力争出色地完成本职工作，履行好职责，同时在工作中还要注重工作方法和工作态度，及时作好总结，积累工作经验，这样才能成为村民的贴心人。 第三，大学生村官要推动村民转变观念，培育新型农民。大学生村官具有年龄轻、学历高、视野广、理念新的特点。大学生村官要充分利用自己的知识，向村民大力宣传党和国家的方针政策及新农村建设方面的内容，逐步转变群众陈旧落后的思想观念，让他们接受新思想，自觉地参与到农村建设中去。当前，大学生村官要结合“创先争优”活动，积极举办文化知识培训班、开展农村实用技术知识培训、开

28、办信息宣传栏、举办法律法规知识讲座等，向广大群众传播新思想、新知识、新技术，不断提高农民科学文化素质和致富能力，逐步培养、造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供新型人才保障。 第四，大学生村官要推进农村法制建设，实现民主管理。大学生村官在工作中，要正确引导村民树立民主观念，多向他们传输一些民主意识和法制观念；平时要注重对村两委会干部进行民主法制教育，多组织村干部进行一些法律法规和政策的学习，增强他们的法制观念和民主意识，工作中能发扬民主，依法办事，充分尊重群众的民主权利，不断推进新农村的民主政治建设进程，真正实现村级民主管理，为农村建设和村民带去更多的实惠。 第五，大学生村官要

29、学会探究，学会创新。只有创新才能改变，有了改变才会发展。只有这样才会顺应“变则通，通则达”的理念和发展的良性循环。创新不仅仅要在理念上而且要在实际和实践中去践行，这样才会做到真正的发展。 第六，大学生村官要做好文化宣传工作，为农村争取更多的资本投入。大学生村官在农村建设中也可以通过组织、协调、宣传等方式方法用好文化资源对接资本市场，充分利用各方资源，争取联合国教科文组织、联合国粮农组织等权威机构和全社会的关注和支持，以宣传促发展。)解析：(2).假如你是小项，请从该村的实际出发，拟定一份该村经济发展方案，字数在 450650 字。（分数：10.00）_正确答案：(根据该村的实际情况，我拟定了以

30、下经济发展方案： 第一，改变农业增长方式。我村农业资源丰富，但由于农村人口多，农村人均耕地、水面、可开发地段等资源仍然有限，所以应改变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化。 第二，培育“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。我村村民勤劳、朴实，但农民专业素质不高，为此，要开展农业实用技术培训，提高单位耕地产值。 第三，招商引资办厂，实现农民家门口就业。利用我村丰富的农业资源和众多的人口优势，形成产业链，实现农民家门口就业，发展农村经济，相应地老人扶养、留守儿童的问题也就迎刃而解。 第四，充分考察市场供给与需求，利用市场供需平衡原理找到发展经济的切入点。结合我村实际情况，大胆创新，探索出一条激发农村经济发展活力的新路子，带动致富。 第五，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇产业转移，促进农村劳动力就业，并给予就业指导，解决人多地少的问题，增加农民收入。 第六，努力改善农村生产生活环境，提高农业可持续发展能力。 第七，把农业信息及时准确地传达到农民手中，实现农业生产、管理、农产品营销信息化，加速传统农业改造、升级，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平，从而促进农村经济快速发展。)解析：