【公务员类职业资格】江苏省申论-40及答案解析.doc

1、江苏省申论-40 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 当前，我国 CPI屡创新高，公务员工资到底该不该涨，人们展开了讨论。 国家行政学院研究员胡仙芝：公务员的工资应该同步上调。公务员法第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定：“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”现在 CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整，保证其工资相对水平不下降，这也是公平的需求。当然，怎么涨，涨多少，需要进行合理调查

2、和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：公务员工资，现在主要是规范的问题，涨工资好像有点太刺激了，不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高，他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低，尽管有的公务员工资比较少，主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。 参考背景材料，以“公务员工资”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1中心论点明确，有思想高度； 2内容充实，有说服力： 3语言流畅，不超过 1200字。（分数：100.00）_江苏

3、省申论-40 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B写作题/B(总题数：1，分数：100.00)1.背景材料 当前，我国 CPI屡创新高，公务员工资到底该不该涨，人们展开了讨论。 国家行政学院研究员胡仙芝：公务员的工资应该同步上调。公务员法第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定：“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”现在 CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整，保证其工资相对水平不下降，这也是公平的需求。当然，怎么涨，涨多少，需要进行合理调查和测算

4、。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：公务员工资，现在主要是规范的问题，涨工资好像有点太刺激了，不是很合适。现在一线工人的工资水平也不是很高，他们涨工资的呼声更高。毕竟有的公务员拿的工资并不低，尽管有的公务员工资比较少，主要也是由于各地的津补贴差别比较大造成的。 参考背景材料，以“公务员工资”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求 1中心论点明确，有思想高度； 2内容充实，有说服力： 3语言流畅，不超过 1200字。（分数：100.00）_正确答案：

5、(公务员工资要涨得规范透明“CPI上涨，房价上涨，就是工资不怎么涨。”这几乎成了基层公务人员共同的心声。公务员加薪牵一发而动全身，一直是一个敏感的话题，面对当前不断上升的通胀压力，关于“公务员工资要不要涨”这一问题的赞成和反对的声音混成一团。从一定程度上来说，在物价不断上涨的今天，人们对公务员加薪并不反感，反感的是公务员涨工资是“关起门来吃肉”，自己给自己定工资，作为纳税人的公众却被蒙在鼓里。这无疑会让普通民众感到气愤和不满，长此以往，对于社会稳定、和谐干群关系的构建有着极大危害。因此，改革公务员工资制度，使之更加规范透明，对于社会稳定发展至关重要。要使公务员工资规范透明，必须完善相关法律法规

6、。美国制订了联邦公务员可比性工资法案等法律，规定了公务员工资调整标准和封顶制度，普通公务员不管何种理由，所有项目工资之和超过封顶工资不得支付，这从一定程度上避免了公务人员随意为自己调整薪金的问题。我国在公务员工资方面的法律法规还不健全，并且有相当大的随意性。这就要求从法律上严格立法，把公务员薪资待遇以法律的形式明确规定，为规范公务员随意加薪提供制度保障。要使公务员工资规范透明，必须规范相关审批机制。新加坡专门设有国家工资委员会(NWC)，每年根据劳动力市场情况发布“工资指导”，公务员工资每年根据国家工资委员会的指导幅度进行调整。这个机构不但能够适时调整公务员工资，还能通过工资的调整来控制公务员

7、的数量。在我国，公众是纳税人，公务员工资调整有必要经过公众或者人民代表机构的审核机制。在决策中，不仅要有公务员的代表，更需要有纳税人和公民代表，既可以让人大进行代表决策，也可以由专业机构通过一定的程序来达成，必要时甚至可以引进听证程序。要使公务员工资规范透明，必须完善公开和监督机制。新加坡公务员纪律条例规定，公务员工资必须透明化，不得有灰色收入，否则等待的只能是法律严厉的制裁。当前，我国公务员薪酬制度改革的关键前提是要杜绝“隐性收入”和“灰色收入”。公务员工资支出来源于社会大众的辛苦劳动。是国家的财政收入，公民代表和纳税人代表对此都应有一定的发言权。公务员可以涨工资，但是必须公之于众，并接受公

8、众的监督。温家宝同志讲过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。”当前，公务员工资改革已经不仅仅关系社会某个群体的利益，而且事关社会公平正义的践行，只有妥善处理，才能构建更加稳固的干群关系，推动和谐社会的早日实现。)解析：解析 一、立意结构1立意总论点改革公务员工资制度，使之更加规范透明，对于社会稳定发展至关重要。分论点要使公务员工资规范透明，必须完善相关法律法规；要使公务员工资规范透明，必须规范相关审批机制；要使公务员工资规范透明，必须完善公开和监督机制。2结构解决问题型。文章第一段以当下的流行话语引出公务员工资问题。第二段

9、分析公务员加薪变成敏感问题的原因不透明，进而提出总论点。接下来三段分别从“完善法律法规”、“规范审批机制”、“完善公开和监督机制”三个方面提出对策分论点。结尾部分以温家宝同志的讲话开头，揭示公务员工资改革的必要性，总结全文。二、知识储备公务员薪酬要按照一个国家经济社会发展的境况，基本依据社会上相当职务人员的“平均薪酬”水平发放的原则进行。这一原则基本上是国际通用标准。国外的国家公务人员一般分为两类，一类是所谓的选任官员，也叫政务官，这部分人大多是号称“为公众利益服务且具有奉献精神”的人士，因此，他们的薪资水平与社会上相当职级的人士相比要低很多，作为社会精英分子，他们不是为钱而工作，而是为国家民

10、族奉献工作，政治道德觉悟相对较高。如美国总统的薪资就比微软公司老总的薪资低很多；另一类是考任官员，也叫事务官，他们的薪酬按照社会上相当人员的平均值发放，道理很简单，他们是为养家糊口、为钱而工作，与社会其他群体一样，没有特殊之处。如果同属于公共机构工作人员，行政机构的工作人员薪酬水平明显的高于“服务机构”，其结果不但在社会上鼓励了“权本位、官本位”思想，而且会造成公共机构内部的分配不公，大幅度降低公共服务质量和效率，从基础上破坏了实现“服务型政府”建设的价值目标，有可能导致人民群众对公共服务长期不满。三、精彩语句1CPI 上涨，房价上涨，就是工资不怎么涨。2人们对公务员加薪并不反感，反感的是公务员涨工资是“关起门来吃肉”。3美国制订了联邦公务员可比性工资法案等法律，规定了公务员工资调整标准和封顶制度，普通公务员不管何种理由，所有项目工资之和超过封顶工资不得支付。4新加坡公务员纪律条例规定，公务员工资必须透明化，不得有灰色收入，否则等待的只能是法律严厉的制裁。5当前，我国公务员薪酬制度改革，一个关键前提是要杜绝“隐性收入”和“灰色收入”，这是一个迫切的要求。6温家宝同志讲过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。”