【公务员类职业资格】河北省申论-37及答案解析.doc

1、河北省申论-37 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过 150 字)（分数：12.00）_2.给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。 1找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份情况反映。 2对西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波作出点评。 要求

2、：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在 550 字以内。（分数：25.00）_3.给定资料中提供出以下数据： 2003 年人均私人捐款：中国 0.92 元人民币，美国 828.7 美元；当年中国和美国的人均收入之比为 1:38，而人均慈善捐款之比为 1:7300。 2006 年美国 167 个慈善组织网上筹集 9 亿多美元，网上捐款数额同比增长了 150%。 请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说明影响个人捐助的社会因素。 要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在 400 字左右。（分数：18.00）_4.给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确

3、定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。(字数掌握在 300 字左右)（分数：15.00）_5.请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不少于 800 字的文章。 要求：从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。（分数：30.00）_河北省申论-37 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：5，分数：100.00)1.给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不

4、争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过 150 字)（分数：12.00）_正确答案：()解析：慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。慈善包括对社会的弱势群体进行实际援助、社会捐助、志愿服务及无偿救助等。公益是一种普遍互助的价值观念，本质是社会财富的再分配。慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利都属于公益的范畴。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 本题属于概述题。要求我们结合给定资料，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。具体分析如下： (1)概述范围：给定资料一、三、四。

5、(2)概述内容：“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。 (3)字数限制：不超过 150 字。 第二步：审读给定资料 慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。 “慈”是指长辈对晚辈的爱，“善”是指人与人之间的友爱与互助。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上，对于社会弱势群体的无偿救助。 从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。 揭示内容 慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为，其性质属于志愿

6、性公益事业。他关注的对象是弱势群体，建立在自愿基础上。 公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中，而接受帮助则是困难群体“应得”的权力。 中华人民共和国公益事业捐赠法所称公益事业是指非营利的下列事项：(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业； (3)环境保护、社会公共设施建设；(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然

7、人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。 揭示内容 公益事业是一种普遍互助的价值观念。公益事业一般包括慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利等。 第三步：合并同类信息 将上述信息，合并归类，得出“慈善”和“公益”的内涵和外延。 第四步：作答成文 整理思路，概述成文，注意不超过150 字的字数限制。以下是根据以上分析作答的例文。2.给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。 1找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份情况反映。 2对西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波作出点评。 要求：条理清晰，重点突

8、出，文体得当；字数控制在 550 字以内。（分数：25.00）_正确答案：()解析：1情况反映 网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实，另一方面，网络的虚拟性又无法保障这一真实性。 2陈某网上“卖身救母”风波评价： 2005 年西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波一度为社会所关注。人们在纷纷解囊相助之后，却发现陈某隐瞒了部分事实，又纷纷对其进行“讨伐”。陈某救母心切，为博取更多人的同情和帮助，有选择的公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情

9、权，伤害了救助人扶危济困的高尚感情。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的角度来看，这种行为不值得提倡。 这一风波，让人们再次无法回避网络募捐面临的突出矛盾。 同时，网络募捐所面临的问题也日趋增多，主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题，影响了广大救助者的知情权，伤害了救助者的高尚情感，破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关，但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规，完善网络募捐的捐助体系，加大对网络募捐的监督管理。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 本题属于概述分析题，要求考生对给定资料进行概述，对给定问题进

10、行点评。具体分析如下： (1)针对范围：给定资料二。 (2)针对内容：个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题；西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波。 (3)具体要求：条理清晰，重点突出，文体得当。 (4)字数限制：550 字以内。 第二步：审读给定资料 主要是在目前的情况和条件下，特别是互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。 揭示问题 网上募捐在互联网迅速普及的情况下，已经成为新的慈善平台，但是不宜提倡。 一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的

11、关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。 个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。 揭示问题 网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾，网络的虚拟性无法保障这现实所需要的真实性。 但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。 揭示问题 陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救

12、助人的知情权 第三步：合并同类信息 经上述信息归纳合并，其中，属于情况反映的有： 网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。在网上募捐不能取缔的情况下，不宜提倡。 对西南大学陈某“卖身救母”风波评价可以从两个方面来看： 一方面陈某救母心切，为博取更多人的帮助，有选择的公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权。 第四步：作答成文 按照作答要求中“条理清晰，重点突出，文体得当”的要求，整理思路，作答成文，注意不超过 550 字的字数限制。 以下是根据上文分析作答的例文。3.给定资料中提供出以下数据： 2003 年人

13、均私人捐款：中国 0.92 元人民币，美国 828.7 美元；当年中国和美国的人均收入之比为 1:38，而人均慈善捐款之比为 1:7300。 2006 年美国 167 个慈善组织网上筹集 9 亿多美元，网上捐款数额同比增长了 150%。 请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说明影响个人捐助的社会因素。 要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在 400 字左右。（分数：18.00）_正确答案：()解析：给定资料三及上述两则材料说明，我国慈善捐助与美国相比差距较大，主要表现为我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国

14、慈善事业发展的瓶颈性障碍。究其原因，主要由于对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够；普通人对帮助困难群体的自我责任不明确；高尚助人行为遭到贬斥，降低了助人愿望；中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围；政府通过行政手段完成募捐活动，不利于培养慈善意识，对捐助者和受助者造成不利影响；部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。 2005 年 12 月印度洋海啸引发史无前例的灾难。我国社会各界广泛宣传，使国人普便认识到助人就是助已，应强化自我救助责任，打破亲情、乡里甚至是国界限制，全国范围内主动参与，为灾区人民捐助了大量的钱物，取得了很好的捐助效果。 解题思路分析 第一步：明确作答要

15、求 本题属于归纳分析题。要求考生对给定资料三进行归纳，并结合自己所知道的事例，分析影响个人捐助的社会因素。具体分析如下： (1)概括范围：给定资料三。 (2)概述内容：指定资料主要内容，并分析说明影响个人捐助的社会因素。 (3)概述要求：表述准确，层次分明，引例恰当。 (4)字数限制：400 字左右。 第二步：审读给定资料 普通人的捐助，为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性，除了通过制定相关法律鼓励更多企业参与捐助外，还要动员更多的普通人加入到慈善捐助活动中来。 我国私人年均捐赠只有 0.92 元人民币，不到当年人均 GDP 的万分之一。而在慈善事业较为发达

16、的美国，一年数千亿美元捐款中，有 80%是个人捐助，而这其中的 70%又是来自普通人。2003 年，美国人均私人捐款为 828.7 美元。中国和美国的人均收入之比为 1：38，而人均慈善捐款之比却为 1:7300。可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。 揭示问题 个人捐助，是慈善事业主要的资金来源，我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。 2003 年人均私人捐款：中国 0.92 元人民币，美国 828.7美元；当年中国和美国的人均收入之比为 1:38，而人均慈善捐款之比为 1:7300。 2006 年美国 167

17、个慈善组织网上筹集 9 亿多美元，网上捐款数额同比增长了 150%。 揭示问题 我国慈善捐助与美国相比差距较大。 在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额，由单位领导、党员带头，人人有份，所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。 揭示问题 我国的捐款很多不是出于自觉自愿。 如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀

18、和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。 揭示问题 慈善事业管理中行政色彩浓，不利于培养慈善意识，对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。 由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定。而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。 揭示问题 社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，进一步降低了助人愿望。 中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中国人只愿帮助亲戚或熟人，这就缩小了

19、慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与。 揭示问题 中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围，不利于发展慈善事业。 一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举，反而其偷税、漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也十分巨大。 揭示问题 部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。 第三步：合并同类信息 将上述信息归纳合并，整理思路。 第四步：作答成文 结合材料中“表述准确，层次分明，引例恰当”的要求，根据以上分析，作答成文，注意 400 字左右的字数限制。 以下是根据上面分析作答的例文。4.给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也

20、给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。(字数掌握在 300 字左右)（分数：15.00）_正确答案：()解析：可从以下几个方面入手，保障个人网络募捐的真实性与合法性。 第一，建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。 第二，加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。 第三，加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。 第四，引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网

21、络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。 第五，加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。 解题思路分析 第一步：明确作答要求 本题属于对策题，要求考生根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径，具体分析如下。 (1)针对范围：给定资料四、五。 (2)针对内容：保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。 (3)字数限制：300 字左右。 第二步：审读给定资料 该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐

22、必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。 提示对策 个人进行募捐活动，要到依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案，由政府批准成立的慈善公益组织开展。 据了解，目前我国只有中华人民共和国公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。 有些法律界人士提出，公益事业捐赠法出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。 由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。 提

23、示问题 立法不够完善。 相应对策 建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。 很多网友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。 提示对策 加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。 通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网

24、络产品的制作、复制、发布和传播。 提示对策 引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律。 与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。 提示对策 加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。 第三步：归纳同类信息 将上述信息归纳合并，分类整理。可以从健全法律法规、加强对网络募捐的审批管理、加强网络安全领域关键核心技术的研发等几个方面提出对策。 第四步：作答成文 根据以上分析

25、，作答成文，注意 300 字左右的字数限制。5.请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不少于 800 字的文章。 要求：从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。（分数：30.00）_正确答案：()解析：参考范文： 加强政府监管，完善网络募捐 由网上募捐所想到的 伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展，网上募捐发展迅速。卢英红的“爱心无限”个人网站捐款捐物已达 30 万元，2006 年 7月乐昌洪灾通过网络募捐的各种物资达 13 吨之多，银川面向学生开放的“育龙阅览室”就是通过网上募捐建立起来的。 网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。但例如

26、西南大学女生陈某网上“卖身救母”事件、发部虚假信息通过网络进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管，就会引发新的矛盾，影响社会募捐。 加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为是经济发展的必然结果，也是社会慈善事业的必要补充，它可以加强各阶层间的理解，改善民间关系，缩小人们之间的经济差距，弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性，往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约，无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁，很容易发生违背法律、违反道义的事件。 完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐

27、组织的实体法律规范，重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件，对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等明确规定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范；加强对网络募捐标的的审核，对募捐标的达到一定数额的，要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理，纳入社会信用体系统筹管理。 规定专门的执法监督机构，是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向，对违法行为设定周密的责任追究制度，对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施；建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。 建立网络募捐申报许可制度是保证政府有

28、效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度，谁想发起就发起，导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生，浪费了有限的社会捐助资源；有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动；一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子，从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。 目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管，才能保证网络募捐的有序健康发展，才能养成社会道德俗尚，才能使慈善事业更有效的社会化，社会更加和谐。 本题要求考生以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟题目，写一篇文章，考生可以自选角度，有很大的自由发挥空间，不用太担心跑题的问题。以下是从“加强政府监管，完善网络募捐”角度出发，写作的一片范文，供考生参考。