【公务员类职业资格】河南省2008年选调优秀大学毕业生申论真题及答案解析.doc

1、河南省 2008年选调优秀大学毕业生申论真题及答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)目前我国人口总生育率从 20世纪 70年代初的 5.8下降到现在的 1.8左右，进入了低出生率和低人口增长率的“双低”期，迈进了世界低生育水平国家行列。但由于人口基数大，适龄人口巨大，人口总数还没有达到高峰，人口数量还将持续增长。专家预测：到 21世纪 20-40年代中国将相继进入人口三大高峰：总人口在 2020年至 2030年至少达到 15亿；劳动年龄人口在 2020年达到 10亿；老年人口在 2040年也将达到 3亿以上。对社会来说，这三大高峰的来

2、临意味着，即使保持着计划生育政策的有效执行和经济的高速发展，中国也并不会感到人口压力的缓解，住房、教育、就业、社会保障、基础设施等多方面的紧张状况将长期化。“杂交水稻之父”袁隆平院士也表示，虽然随着科学技术水平的提高，中国在未来基本上不会出现粮食危机，但过快增长的人口，会打破人口、耕地和粮食之间的微妙平衡，加大对粮食生产的压力。人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。国家人口和计划生育委员会主任张维庆曾在全国人口和计划生育工作会议上强调，“十一五”时期，中国将坚持稳定现行生育政策不动摇，下最大力气做好稳定低

3、生育水平工作。尤其是中华人民共和国人口与计划生育法颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的工作新机制。现阶段我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。如何适应新形势，解决基层计划生育工作中出现的新情况、新问题，全面提高计划生育工作水平，仍然是当前各级基层党政领导和计生干部需要抓好的头等大事。 我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的 70%以上，农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口

4、管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。熟悉农村工作的人都知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧，人口出生率也保持在一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝微的懈怠心理。为了完成计划生育工作，地方政府一方面从源头上着手大力宣传计划生育的政策和好处，改变农民的思想观念；另一方面实行了超严厉的惩罚措施，对违反政策生育的农民实施重罚，在有些地方已经达到使那些超生户常年在外流浪为生

5、的地步。当时的计划生育措施虽然有很多不恰当的地方存在，但是却对农民构成一定的威慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。 如今，政府对农村的计划生育工作进行了规范，许多以前基层工作人员能够采取的强制性约束手段都受到了限制，被禁止使用。计划生育“七不准”等新规定的出台，体现了“以人为本”的原则，但也使计划生育刚性措施削弱，这就在客观上导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约机制，农村基层政权组织能够采取的多限于定期孕检以及事后的简单罚款约束，给计划生育工作带来相当大的难度。可以说，这样的制约机制是脆弱的，特别是在以村庄为单位的熟人社会是缺乏制约力的。 受几千年封建传统思想的影响，

6、相当一部分群众重男轻女、多子多福、无男绝后等陈旧的婚育观念并没有根本转变，部分农民生育观念仍然落后。特别是近些年，随着农民生活水平的逐步提高，一些村民的生育观念出现逆转，重男轻女、多子多福的观念甚至在一部分年轻人中都很有市场。调查数据表明，仍有 70%-80%的群众希望生育两个及两个以上子女，希望生男孩的人数是希望生女孩的 3.45倍。近年来农村出生人口男女性别比为 122.85：100，也就是每 100个女性相对有 122.85个男性，高于全国 119.58的平均水平。而正常的出生人口性别比，应在 103至 107之间。某农户为逃避计划生育管理，举家外流，并在墙上涂写“头可断屋可扒，不生儿子

7、不回家”，充分暴露了目前一些农民封建落后而且顽固的生育观念。安徽定远县农民王某 1998年结婚后不久生了第一胎，是个男孩，按照规定不允许再生第二胎。但是随着孩子的长大，他觉得一个孩子不保险，又想要第二个孩子。他说：“我的孩子经常说他头疼，我担心他将来有问题，想再生一个保险。两三个孩子在农村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出来，一边打工一边准备生孩子。2006 年悄悄在外地生了“二胎”，如他们所盼又是一个儿子。用王某的话来说就是“现在我们家孩子算是不多不少，真正靠得住了。” 近年来，国家出台了一系列的富民政策，加大了对新农村建设的投入。而当前很多农村普惠政策，如征地补偿

8、、最低生活保障、农村教育“两免一补”、改水改厕、沼气应用等都是按人头执行，这便出现了“多生子女多得益，少生不生子女吃亏”的客观现实，某超生农民算了这样一笔经济帐，计划生育奖励到 60岁才有，而生孩子不但马上可以拿到拆迁补偿，而且孩子长到 16岁就可以打工挣钱，很划算；也有超生户计算，减免的教育费可作为交纳违法生育孩子的社会抚养费，减免的农业税可作为孩子的生活费，等于没有增加负担就多养了个孩子。而对比超生孩子的收益，现行的计划生育优待政策由于补贴标准和兑现率低，激励作用在下降。如独生子女父母奖励也只有 1000左右。这样的利益导向结果是，“少生快富”变成“多生快富”。同时，随着农民收入的增加，农

9、民的生育欲望增长，传统生育观念再次主导部分人的思想，一些年轻人甘愿一时承担上万元的罚款也要多生、超生，使计生工作面临反弹的局面。 农村中近些年来出现生育观念的回归是农民在当前形势下“理性思维”逻辑的产物，是农民缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。长期以来，农村的社会保障工作处于极其落后的境地，在局部地区还是一片空白。农民的生活、医疗、养老等社会保障需求主要还是以家庭为单位来进行制度设计的，基本上都是由农户承包的有限土地来承担。我国农村地区家庭养老模式的客观存在，引发了一系列问题。有关调查情况表明，农村独生子女家庭和多子女家庭比较，其“养儿防老”的保障水平在多数情况下，相对更低一些

10、，生活水平降低。人们普遍反映，独生女家庭中一旦女儿出嫁，对父母的照顾就相当有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然实现得更充分。一些多子女家庭，能够共同承担“养儿防老”的任务：或采取老人到各个子女家轮流住；或采取子女凑钱共同负担老人生活费；还有分工负责的形式，即外出挣钱的子女出钱，老人身边的子女负责生活照料。调查统计显示，就独生子女家庭而言，“没有安全感”和“孩子太少，养老无保障”是生育选择不满意的最主要的原因，这表明计划生育家庭对以后的养老问题最为关注。 客观地说，国家在上世纪八十年代初在农村大力推进计划生育工作的同时，并没有建立有效的配套措施来帮助解决这些独生户的后

11、顾之忧。2005 年辽宁省曾对 5个地区农村实行计划生育家庭生活状况开展调查，有关计划生育家庭参加养老保险情况是一组数据是：在 12671户家庭中，仅有 2741户参加了养老保险，占 21.6%，而且资金来源绝大多数为家庭自付。在整个养老保险资金来源中，有 99.3%由个人支付；仅余下 0.7%还是由国家支付或个人和国家共同支付两部分组成，反映出政府部门对农村计划生育家庭养老保险的投入是很小的。现在，虽然国家在一些地方，开始针对独生子女的农民实施每人 600元/年的社保资金，但仍难以解决他们的实际的生活困难，这样就形成了一种强烈的比较效应。随着最早的一批独生子女开始走向社会，严格贯彻国家生育政

12、策的部分农户的生活状况与周围的人相比没有大的变化，在贫穷落后的地方更是这样。这就对其他原本就是被动接受计划生育的村民产生了很大的影响。他们觉得国家并不能解决自己的养老问题，自己将来还是要靠子女生活，与其将对未来生活的希望放在政府那里比如放在自己的子女那里更有保证，更实在。同时，随着外出务工收入的增加，农民手中可支配财富的增加，单纯的事后罚款对于相对富裕的农民来说最多是暂时生活过得紧张一点。为了老有所养，超生给家庭生活带来的经济压力是可以承受的，也是值得的。这就促使农村传统的生育观念再次抬头，并开始发挥作用。而一旦有人树立“榜样”，就有可能逐渐演变为整个摄取村民共享的生育价值观，这就给农村计划生

13、育工作造成巨大的潜在压力。 但如果仅仅只是农民自身的原因，后果并不可怕。问题是基层乡镇干部、特别是村干部在基于自身理性选择情况下可能出现的缺乏有效约束力的“寻租行为”。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇领导，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟动员辖区内的村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。在这种情况下，村干部也乐得不去过多地干涉农民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的现象也不去制止，只是在事后向当事人收取几千甚至上万元的罚款。更何况在村落社区中，村民相互之间的社会关联度是比较高的，基层干部与村民之间都有千

14、丝万缕的联系，除非不得已，基层干部也不会刻意去为难“乡里乡亲”的村民，这就促成了基层干部的“寻租行为”。 刘支喜是江苏省宿迁市泗洪县某村的计生村长，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受检查。2000 年夏天的一个晚上，村民王某怀揣一万元钱找到了刘的家中，跪地要求刘某放他未出生的“儿子”一条生路，面对金钱的诱惑，想想村里很多人都在县城买了房，而自己还住在普通平房里，刘支喜犹豫了片刻便收下了钱。先例一开，越来越多想生儿子的村民找到了门路，只要到刘支喜那交上 8000到 1万便可以“平安超生”。2000 年到 2006年刘支喜在这条“发财路”上越走越远，他利用计生村长的职权，以权谋私，收受贿

15、赂 20余万元，不仅在县城买了套房，还保养起了情人。而他滥用职权的后果是造成该村六十余户计划外怀孕，计划生育工作严重失控，产生了极其恶劣的影响。 阜南县袁集镇某村村支部书记常治海的儿子、村主任杨德保的儿子带头超生；两人还与村文书莫凤田、村专干朱亚敏一起，弄虚作假，用假数字上报；不仅如此，他们还对违反计生政策户只征收社会抚养费，而不落实政策措施，给整个计划生育工作带来了恶劣影响。2006 年8月阜南县纪检、计生相关部门和袁集镇党委对这起重大计生违纪案件给予严肃查处。解散该村两委班子，由镇派驻工作组指导工作。给予村书记常治海留党察看一年处分；给予村主任杨德保党内严重警告处分，建议依法罢免其村主任职

16、务；撤消村文书莫凤田支部委员、文书职务，建议依法罢免其村委委员职务；对村计生专干朱亚敏予以解聘。同时，包括镇党委副书记在内的 9名镇干部也受到严厉处分。 茨沟镇黄鞍村村民张某与唐某（当时年仅 16岁）从 1982年开始非法同居。1995 年，原村支书余某在收取张某好处费后，替两人隐瞒超生事实，在唐某的计生登记卡上填写已进行节育手术的纪录。1997 年底，余某在拿到好处后又与镇原计生办主任方某合谋，为张某夫妇申请了二胎指标，导致该对夫妇再次超生。截止至2005年 12月，23 年间该夫妇连续生育 9胎，其中 3胎（2 男 1女）夭折，2 胎女儿过继给亲戚。2006 年4月，因涉嫌滥用职权罪的茨沟

17、镇原计生办主任方某和原村支书余某近日被刑拘。负有领导责任的镇党委书记和镇长等 11人分别受到免职、撤职等党纪处分。 村民的“理性选择”与基层干部的“寻租行为”交汇作用的结果就促使双方“合谋行为”的发生。在缺乏对双方进行有效的社会控制制约的情况下，自然就会引发村民的生育越轨行为，进而使农村的计划生育工作面临失控的危险。 三、申论要求： （分数：99.99）(1).假如你是村委会干部，上级领导到你村检查计划生育工作，请根据上述材料，整理一份汇报提纲。要求：不考虑提纲格式，只列出存在的主要问题和产生原因，不超过 300字。（20 分）（分数：33.33）_(2).请根据上述材料，就如何做好农村计划生

18、育工作，向有关部门写一份报告。要求：不考虑报告格式，分条列款地说明，具有针对性和可操作性，不超过 500字。（30 分）（分数：33.33）_(3).中华人民共和国人口与计划生育法颁布实施前后，农村的计划生育工作有两种方式，请以评农村计划生育工作的两种方式为题，写一篇不少于 1000字的议论文。要求：中心明确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50 分） （分数：33.33）_河南省 2008年选调优秀大学毕业生申论真题答案解析(总分：99.99，做题时间：120 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)目前我国人口总生育率从 20世纪 70年代初的 5.8下降到现在的 1.8左右，

19、进入了低出生率和低人口增长率的“双低”期，迈进了世界低生育水平国家行列。但由于人口基数大，适龄人口巨大，人口总数还没有达到高峰，人口数量还将持续增长。专家预测：到 21世纪 20-40年代中国将相继进入人口三大高峰：总人口在 2020年至 2030年至少达到 15亿；劳动年龄人口在 2020年达到 10亿；老年人口在 2040年也将达到 3亿以上。对社会来说，这三大高峰的来临意味着，即使保持着计划生育政策的有效执行和经济的高速发展，中国也并不会感到人口压力的缓解，住房、教育、就业、社会保障、基础设施等多方面的紧张状况将长期化。“杂交水稻之父”袁隆平院士也表示，虽然随着科学技术水平的提高，中国在

20、未来基本上不会出现粮食危机，但过快增长的人口，会打破人口、耕地和粮食之间的微妙平衡，加大对粮食生产的压力。人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。国家人口和计划生育委员会主任张维庆曾在全国人口和计划生育工作会议上强调，“十一五”时期，中国将坚持稳定现行生育政策不动摇，下最大力气做好稳定低生育水平工作。尤其是中华人民共和国人口与计划生育法颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的工作新机制。现阶段我国人口发

21、展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。如何适应新形势，解决基层计划生育工作中出现的新情况、新问题，全面提高计划生育工作水平，仍然是当前各级基层党政领导和计生干部需要抓好的头等大事。 我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的 70%以上，农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。熟悉农村工作的人都知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧

22、，人口出生率也保持在一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝微的懈怠心理。为了完成计划生育工作，地方政府一方面从源头上着手大力宣传计划生育的政策和好处，改变农民的思想观念；另一方面实行了超严厉的惩罚措施，对违反政策生育的农民实施重罚，在有些地方已经达到使那些超生户常年在外流浪为生的地步。当时的计划生育措施虽然有很多不恰当的地方存在，但是却对农民构成一定的威慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。 如今，政府对农村的计划生育工作进行了规范，许多以前基层工作人员能够采取的强制性约束手段

23、都受到了限制，被禁止使用。计划生育“七不准”等新规定的出台，体现了“以人为本”的原则，但也使计划生育刚性措施削弱，这就在客观上导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约机制，农村基层政权组织能够采取的多限于定期孕检以及事后的简单罚款约束，给计划生育工作带来相当大的难度。可以说，这样的制约机制是脆弱的，特别是在以村庄为单位的熟人社会是缺乏制约力的。 受几千年封建传统思想的影响，相当一部分群众重男轻女、多子多福、无男绝后等陈旧的婚育观念并没有根本转变，部分农民生育观念仍然落后。特别是近些年，随着农民生活水平的逐步提高，一些村民的生育观念出现逆转，重男轻女、多子多福的观念甚至在一部分年轻人中都很有市场

24、。调查数据表明，仍有 70%-80%的群众希望生育两个及两个以上子女，希望生男孩的人数是希望生女孩的 3.45倍。近年来农村出生人口男女性别比为 122.85：100，也就是每 100个女性相对有 122.85个男性，高于全国 119.58的平均水平。而正常的出生人口性别比，应在 103至 107之间。某农户为逃避计划生育管理，举家外流，并在墙上涂写“头可断屋可扒，不生儿子不回家”，充分暴露了目前一些农民封建落后而且顽固的生育观念。安徽定远县农民王某 1998年结婚后不久生了第一胎，是个男孩，按照规定不允许再生第二胎。但是随着孩子的长大，他觉得一个孩子不保险，又想要第二个孩子。他说：“我的孩子

25、经常说他头疼，我担心他将来有问题，想再生一个保险。两三个孩子在农村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出来，一边打工一边准备生孩子。2006 年悄悄在外地生了“二胎”，如他们所盼又是一个儿子。用王某的话来说就是“现在我们家孩子算是不多不少，真正靠得住了。” 近年来，国家出台了一系列的富民政策，加大了对新农村建设的投入。而当前很多农村普惠政策，如征地补偿、最低生活保障、农村教育“两免一补”、改水改厕、沼气应用等都是按人头执行，这便出现了“多生子女多得益，少生不生子女吃亏”的客观现实，某超生农民算了这样一笔经济帐，计划生育奖励到 60岁才有，而生孩子不但马上可以拿到拆迁补偿，

26、而且孩子长到 16岁就可以打工挣钱，很划算；也有超生户计算，减免的教育费可作为交纳违法生育孩子的社会抚养费，减免的农业税可作为孩子的生活费，等于没有增加负担就多养了个孩子。而对比超生孩子的收益，现行的计划生育优待政策由于补贴标准和兑现率低，激励作用在下降。如独生子女父母奖励也只有 1000左右。这样的利益导向结果是，“少生快富”变成“多生快富”。同时，随着农民收入的增加，农民的生育欲望增长，传统生育观念再次主导部分人的思想，一些年轻人甘愿一时承担上万元的罚款也要多生、超生，使计生工作面临反弹的局面。 农村中近些年来出现生育观念的回归是农民在当前形势下“理性思维”逻辑的产物，是农民缺乏对自己未来

27、生活特别是老年生活的稳定的心理预期。长期以来，农村的社会保障工作处于极其落后的境地，在局部地区还是一片空白。农民的生活、医疗、养老等社会保障需求主要还是以家庭为单位来进行制度设计的，基本上都是由农户承包的有限土地来承担。我国农村地区家庭养老模式的客观存在，引发了一系列问题。有关调查情况表明，农村独生子女家庭和多子女家庭比较，其“养儿防老”的保障水平在多数情况下，相对更低一些，生活水平降低。人们普遍反映，独生女家庭中一旦女儿出嫁，对父母的照顾就相当有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然实现得更充分。一些多子女家庭，能够共同承担“养儿防老”的任务：或采取老人到各个子女家轮

28、流住；或采取子女凑钱共同负担老人生活费；还有分工负责的形式，即外出挣钱的子女出钱，老人身边的子女负责生活照料。调查统计显示，就独生子女家庭而言，“没有安全感”和“孩子太少，养老无保障”是生育选择不满意的最主要的原因，这表明计划生育家庭对以后的养老问题最为关注。 客观地说，国家在上世纪八十年代初在农村大力推进计划生育工作的同时，并没有建立有效的配套措施来帮助解决这些独生户的后顾之忧。2005 年辽宁省曾对 5个地区农村实行计划生育家庭生活状况开展调查，有关计划生育家庭参加养老保险情况是一组数据是：在 12671户家庭中，仅有 2741户参加了养老保险，占 21.6%，而且资金来源绝大多数为家庭自

29、付。在整个养老保险资金来源中，有 99.3%由个人支付；仅余下 0.7%还是由国家支付或个人和国家共同支付两部分组成，反映出政府部门对农村计划生育家庭养老保险的投入是很小的。现在，虽然国家在一些地方，开始针对独生子女的农民实施每人 600元/年的社保资金，但仍难以解决他们的实际的生活困难，这样就形成了一种强烈的比较效应。随着最早的一批独生子女开始走向社会，严格贯彻国家生育政策的部分农户的生活状况与周围的人相比没有大的变化，在贫穷落后的地方更是这样。这就对其他原本就是被动接受计划生育的村民产生了很大的影响。他们觉得国家并不能解决自己的养老问题，自己将来还是要靠子女生活，与其将对未来生活的希望放在

30、政府那里比如放在自己的子女那里更有保证，更实在。同时，随着外出务工收入的增加，农民手中可支配财富的增加，单纯的事后罚款对于相对富裕的农民来说最多是暂时生活过得紧张一点。为了老有所养，超生给家庭生活带来的经济压力是可以承受的，也是值得的。这就促使农村传统的生育观念再次抬头，并开始发挥作用。而一旦有人树立“榜样”，就有可能逐渐演变为整个摄取村民共享的生育价值观，这就给农村计划生育工作造成巨大的潜在压力。 但如果仅仅只是农民自身的原因，后果并不可怕。问题是基层乡镇干部、特别是村干部在基于自身理性选择情况下可能出现的缺乏有效约束力的“寻租行为”。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇领导，为了自己小集体的

31、经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟动员辖区内的村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。在这种情况下，村干部也乐得不去过多地干涉农民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的现象也不去制止，只是在事后向当事人收取几千甚至上万元的罚款。更何况在村落社区中，村民相互之间的社会关联度是比较高的，基层干部与村民之间都有千丝万缕的联系，除非不得已，基层干部也不会刻意去为难“乡里乡亲”的村民，这就促成了基层干部的“寻租行为”。 刘支喜是江苏省宿迁市泗洪县某村的计生村长，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受检查。2000 年夏天的一个晚上

32、，村民王某怀揣一万元钱找到了刘的家中，跪地要求刘某放他未出生的“儿子”一条生路，面对金钱的诱惑，想想村里很多人都在县城买了房，而自己还住在普通平房里，刘支喜犹豫了片刻便收下了钱。先例一开，越来越多想生儿子的村民找到了门路，只要到刘支喜那交上 8000到 1万便可以“平安超生”。2000 年到 2006年刘支喜在这条“发财路”上越走越远，他利用计生村长的职权，以权谋私，收受贿赂 20余万元，不仅在县城买了套房，还保养起了情人。而他滥用职权的后果是造成该村六十余户计划外怀孕，计划生育工作严重失控，产生了极其恶劣的影响。 阜南县袁集镇某村村支部书记常治海的儿子、村主任杨德保的儿子带头超生；两人还与村

33、文书莫凤田、村专干朱亚敏一起，弄虚作假，用假数字上报；不仅如此，他们还对违反计生政策户只征收社会抚养费，而不落实政策措施，给整个计划生育工作带来了恶劣影响。2006 年8月阜南县纪检、计生相关部门和袁集镇党委对这起重大计生违纪案件给予严肃查处。解散该村两委班子，由镇派驻工作组指导工作。给予村书记常治海留党察看一年处分；给予村主任杨德保党内严重警告处分，建议依法罢免其村主任职务；撤消村文书莫凤田支部委员、文书职务，建议依法罢免其村委委员职务；对村计生专干朱亚敏予以解聘。同时，包括镇党委副书记在内的 9名镇干部也受到严厉处分。 茨沟镇黄鞍村村民张某与唐某（当时年仅 16岁）从 1982年开始非法同

34、居。1995 年，原村支书余某在收取张某好处费后，替两人隐瞒超生事实，在唐某的计生登记卡上填写已进行节育手术的纪录。1997 年底，余某在拿到好处后又与镇原计生办主任方某合谋，为张某夫妇申请了二胎指标，导致该对夫妇再次超生。截止至2005年 12月，23 年间该夫妇连续生育 9胎，其中 3胎（2 男 1女）夭折，2 胎女儿过继给亲戚。2006 年4月，因涉嫌滥用职权罪的茨沟镇原计生办主任方某和原村支书余某近日被刑拘。负有领导责任的镇党委书记和镇长等 11人分别受到免职、撤职等党纪处分。 村民的“理性选择”与基层干部的“寻租行为”交汇作用的结果就促使双方“合谋行为”的发生。在缺乏对双方进行有效的

35、社会控制制约的情况下，自然就会引发村民的生育越轨行为，进而使农村的计划生育工作面临失控的危险。 三、申论要求： （分数：99.99）(1).假如你是村委会干部，上级领导到你村检查计划生育工作，请根据上述材料，整理一份汇报提纲。要求：不考虑提纲格式，只列出存在的主要问题和产生原因，不超过 300字。（20 分）（分数：33.33）_正确答案：(主要问题：农村低生育水平面临反弹的局面，群众落后的生育观念开始回归；现行的计划生育补贴标准和兑现率低；农村的养老保障制度不完善；一些基层干部存在“寻租行为”。 原因：现实原因是由于生产力不发达，农村仍然需要大量青壮年男子充当主要劳动力；农村社会保障制度不完

36、善，家庭养老仍是农村养老的基本模式；国家的富民政策在农村按人头执行是导致农民多生的客观原因；农民富裕以后有能力抚养更多子女是其多生的经济原因；基层基础工作发展不平衡，在流动人口管理和服务方面缺乏有效手段；农村干部为牟私利导致寻租行为。)解析：(2).请根据上述材料，就如何做好农村计划生育工作，向有关部门写一份报告。要求：不考虑报告格式，分条列款地说明，具有针对性和可操作性，不超过 500字。（30 分）（分数：33.33）_正确答案：(1)高度重视农村计划生育工作的艰巨性、长期性和复杂性。各级基层党委和政府要高度重视农村的计划生育工作，将计划生育工作作为农村经济发展和农民富裕的重要保证，下大力

37、气抓紧抓好。人口问题是事关我国改革、发展、稳定以及可持续发展的重要问题，各级领导必须树立正确的政绩观，对计划生育这一国策长抓不懈。 (2)继续加大计划生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，为了工作的顺利推进，我们要营造良好的舆论氛围，以群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传计划生育政策和好处，让广大群众自觉扭转“重男轻女”、“多子多福”等落后的生育观念。 (3)加快完善计划生育的保障制度。家庭养老的模式已经不适合农村的发展，应该积极探索与经济发展相适应的农村社会保障制度，尤其要做好独生子女家庭的养老保障；其次，变农村富民政策按人头发放为以家庭为单位执行；最后，进一步做好流动人口

38、的管理服务工作，建立流动人口生育数据库，定期回访检查。 (4)进一步完善利益激励机制。为更好地开展计划生育工作，地方各级党委政府要根据当地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，完善计划生育奖励扶助机制，提高独生子女保健费和补贴标准，让那些遵守计划生育政策的家庭得到更多的好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。 (5)创新计划生育工作机制。将强硬的约束机制与服务性的工作机制有效地结合起来，各取其长。一方面对违反政策生育的农民实施重罚，起到威慑效果；另一方面也要坚持“以人为本”的观念，做好节育、安环等计划生育的服务工作。)解析：(3).中华人民共和国人口与计划生育法颁布实

39、施前后，农村的计划生育工作有两种方式，请以评农村计划生育工作的两种方式为题，写一篇不少于 1000字的议论文。要求：中心明确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50 分） （分数：33.33）_正确答案：(评农村计划生育工作的两种方式 我国是农业大国，我们党和国家对农村计划生育工作高度重视，因为它事关改革开放和农村稳定的大局，农村计划生育工作出现过两种工作方式：强硬的约束机制和服务性的工作机制。按理来说，相比过去强制粗暴的工作方式，优质服务型工作新机制应该更有利于计划生育工作的开展。然而，在实际工作却恰恰相反。 熟悉农村工作的人都知道，上世纪八九十年代，农村的计划生育工作抓得比较紧，人口出生率也

40、保持在一个相对比较低的水平上。这与地方政府采取强硬的约束机制紧密相关。当时，各级政府都把计划生育工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作人员有丝毫的懈怠心理。为了完成计划生育工作，地方政府一方面从源头上着手大力宣传计划生育的政策和好处，改变农民的思想观念；另一方面实行了超严厉的惩罚措施，对违反政策生育的农民实施重罚，在有些地方已经达到使那些超生户常年在外流浪为生的地步。当时的计划生育措施虽然有很多不恰当的地方存在，但是却对农民构成一定的威慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。 近年来，在“以人为本”的理念指引下，我们在农村计划生育工作中实施服务性的工作方式，取得了非常可喜

41、的成绩。首先，基层政府的计生工作者积极主动的深入群众，了解群众的心声，解决群众的问题。深入群众就会看到农民观念的落后，就会积极主动的通过计划生育制度宣讲、“少生优生”优势讨论、少生政策媒体宣传等群众喜闻乐见的形式，向广大农民传播正确生育观念。其次，服务性的工作方式立足于服务人民，因此在处理超生问题时，工作更有耐心、措施更加全面、办法更加深入，更能从根本上转变农民对超生的认识。据悉，率先采用服务型工作方式的我省某试点地区，过去超生普遍的现象已基本消除，少生优生、男女一样的观念在当地广泛被接受。最后，服务性的工作机制使得信息沟通上也更有效率，和谐的干群关系，将有益于快速向上级反映农村地区存在的养老

42、困难，解决计划生育配套政策不到住的问题。实行服务性工作方式后，我国已经加大了对农村养老的投入力度，并且正在积极探索农村地区的养老保险政策。相信在不远的将来，困扰广大农村地区的养老问题会得到圆满的解决。 但是，由于服务性的工作方式缺乏刚性的制度约束，客观上导致农村的计划生育工作缺乏严格明确的制约机制。因此，我们认为应该把强硬的约束机制与服务性的工作机制结合起来，一方面，严格执行惩罚措施，对于那些违反政策生育的农民实施重罚，从而起到一定的威慑作用。另一方面，服务性工作的开展应该做好以下几个方面：首先，积极完善计划生育的相关配套制度建设，进一步提高计划生育的补贴标准和保健费，在农村实施多种养老保障制度，从根本上解决独生子女家庭的后顾之忧。其次，还要加强计划生育的宣传工作，积极宣传计划生育政策及其重要意义，从而扭转农民落后的生育观念。与此同时，加强计生队伍建设，树立严格执法、不徇私情的工作态度，为搞好计生工作提供强有力的保障。 经验证明，农村计划生育工作困难重重，但我们若能将这两种工作方式有效地结合起来，相辅相成，必将为农村计划生育工作开辟新局面，创造新成绩!)解析：