【公务员类职业资格】湖北省申论-7-1及答案解析.doc

1、湖北省申论-7-1 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：1，分数：100.00)1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。B二、给定资料/B1国家环境保护总局关于发布城镇污水处理污染物排放标准的公告环发2002179 号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签)为贯彻中华人民共和国环境保护法，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准城镇污水处理厂污染物排放标准为国

2、家污染物排放标准，并由我局和国家质量监督检验检疫总局联合发布。标准编号、名称如下：GB189182002城镇污水处理厂污染物排放标准该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自 2003年 7月 1日起实施。特此公告。二00二年十二月二十四日2 国家环境保护总局文件环发2005110 号关于严格执行城镇污水处理厂污染物排放标准的通知各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局 2002年颁布的城镇污水处理厂污染物排放标准(GB189182002，以下简称标准)。有的地方甚至人为降低处理等级，致使城镇污水处理厂运

3、行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行标准有关事项通知如下：一、对城镇污水处理厂排水，应按标准中的相关规定实施分类管理。北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行标准中一级标准的 A标准；其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排人国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，应执行标准中一级标准的 A标准；其他地区可执行标准中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求

4、。现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施。必须按标准要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到标准规定的污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按标准规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。三、生活污水处理厂应按标准要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。四、新建和现有生活污水处理厂均应按照标准要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。二 00五年十月十一日3中新社 2006年 8月 22日电 建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城

5、镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面临污染。中国将力争今年底或明年对所有城镇开征污水处理费。42006 年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费 0.8元。中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为 8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一、谁污染谁就要付费进行治理；二、在普通水价上叠加 8毛

6、钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是

7、说除了罚款还要关停企业。52006 年 8月 6日，北京市怀柔区总投资 1000多万元的怀柔水库上游 150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。据测算，这些污水处理工程的完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达 84万吨，各用户节省排污费 16.8万元。经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。6截至 2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于 1997年的 3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近 1997年的 4倍。与 2000年相比，我国城市污水管道的长度增长了 40%，达 19.9万千米，建成污水厂 617座，其中生化处理厂 4

8、79座，分别较 2000年增长了 40%和 70%。污水总处理规模达 4245万立方米/日，较 12000年增长 97%，其中生化处理规模 3157万立方米/日，较 2000年增长 114%；总的污水处理率 42.2%，较 2000年增长了 8%，其中集中处理率为 27.5%。一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。根据国家环保总局提供的调查报告：1999 年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的 325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到 386亿元，到 2003年底，全国建成运行污水处理厂 516座，污水处理能力 3284万吨/日

9、。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到 2003年全国有设施城市 660个，人口 3.5亿，城市生活污水排放量以年均 5%的速度递增，在 1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的 52.9%。全国工业废水和城镇生活污水排放总量为 460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7 万吨，其中城镇生活污水排放量为 247.6亿吨(占总量的 53.8%)，排放 COD821.7万吨(占总量的 61.6%)。按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到 2005年，城市生活污水集中处理率要达到 45%，50 万人口以上的城市要达到 60%；到 2010年，所有城市的

10、污水处理率不得低于 60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。7在 2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，2004年，全国 661座城市有污水处理厂 708座，处理能力 4912万立方米/日，全年城市污水处理量 162.8亿立方米，城市污水处理率达到了 45.7%；全国的 1636个县城有 117座污水处理厂，处理能力 273万立方米/日，污水处理率只有 11.2%。2004 年，全国城市污水管道长度是 7.8万千米。单位污水排放量的平均长度为 8.1千米/(万立方米/日)，但是低的省份可能连 1千米/(万立方

11、米/日)都不到，各个城市相差非常大。目前全国尚有 61.5%的城市没有污水处理厂；较发达国家相比，我国的污水治理晚了 3040 年，而管网建设方面更晚了 100多年。部分污水处理厂建设时未充分调查并合理预测污水量，没有充分考虑到工业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。8第五届世界水大会于 2006年 9月 10日至 14日在北京召开。这是世界水大会首次在亚洲召开。建设部副部长仇保兴在新闻

12、发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。国际水资源管理研究所所长弗兰克赖伊斯贝尔曼表示，目前全球 1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念，50 年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。9广东翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986 年至今，村里已有 340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。74

13、 岁的何新成是上坝村的老支书，1979 年 3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。村民们上访了二十多年，每年在上访、招待、回访方面的投入要占村开支的 30%到 40%。广东省政府对非法采矿发文近 10次，市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。10河南省建设厅发布通报称，2006 年 17 月份，濮阳县污水处理费收费率为 6.4%，西峡县污水处理费收费率为 15.62%。郑州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批

14、评。通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。登封市、孟津县、新安县 8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。111999 年 7月，设计日处理能力 10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。1.95 亿元的投资建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的 0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。2003 年 10月，建设周期达 4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。但建成一年多后，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10 万吨的设计日处理能力只发挥到了

15、三四成。黑龙江延寿县建有全省唯一一座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是 5231万元，工程设计日处理能力为 2.5万吨。其中利用日元贷款 2600万元，剩下的是地方自筹。由于收尾工程还需 1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费 60万元，全县收缴的污水处理费每年 30多万元，显然，单靠收取污染处理费无法维持处理厂的正常运行。和污水处理设施相配套的排水管线只完成了 28公里，与原来计划的 66公里相去甚远。排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水 2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为 7000吨

16、，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。12建设部城建司副司长张悦表示，中国计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约 3000亿元人民币。张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。“十一五”期间的目标是所有城市污水处理率必须超过 60%，重点城市如省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过 70%。13农村经济2004 年 12期：污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”，其建设、运营

17、情况及处理效果与水环境状况息息相关。目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一、投资不足以及因体制造成的运作效率低下等问题。同时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下

18、，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。B三、申论要求/B（分数：99.99）(1).给定材料中提到污水的排放和处理问题。下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。说明的字数不超过 150字。 A严格执行国家环境总局关于城镇污水处理污染物排放标准等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。 B政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。 C加快配套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。 D污水

19、处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。 E谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。（分数：33.33）_(2).根据材料 11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几个问题。概述文字要简明扼要，不超过 150字。（分数：33.33）_(3).就所给材料，自选角度，自拟题目，用 1500字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_湖北省申论-7-1 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：1，分数：100.00)1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字

20、表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。B二、给定资料/B1国家环境保护总局关于发布城镇污水处理污染物排放标准的公告环发2002179 号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签)为贯彻中华人民共和国环境保护法，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准城镇污水处理厂污染物排放标准为国家污染物排放标准，并由我局和国家质量监督检验检疫总局联合发布。标准编号、名称如下：GB189182002城镇污水处理厂污染物排放标准该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自 2003年

21、7月 1日起实施。特此公告。二00二年十二月二十四日2 国家环境保护总局文件环发2005110 号关于严格执行城镇污水处理厂污染物排放标准的通知各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局 2002年颁布的城镇污水处理厂污染物排放标准(GB189182002，以下简称标准)。有的地方甚至人为降低处理等级，致使城镇污水处理厂运行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行标准有关事项通知如下：一、对城镇污水处理厂排水，应按标准中的相关规定实施分

22、类管理。北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行标准中一级标准的 A标准；其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排人国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，应执行标准中一级标准的 A标准；其他地区可执行标准中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求。现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施。必须按标准要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到标准规定的

23、污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按标准规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。三、生活污水处理厂应按标准要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。四、新建和现有生活污水处理厂均应按照标准要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。二 00五年十月十一日3中新社 2006年 8月 22日电 建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一

24、，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面临污染。中国将力争今年底或明年对所有城镇开征污水处理费。42006 年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费 0.8元。中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为 8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一、谁污染谁就要付费进行治理；二、在普通水价上叠加 8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节

25、水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。52006 年 8月 6日，北京市怀柔区总投资 1000多万元的怀柔水库上游 150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。据测算，这些污水处理工程的

26、完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达 84万吨，各用户节省排污费 16.8万元。经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。6截至 2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于 1997年的 3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近 1997年的 4倍。与 2000年相比，我国城市污水管道的长度增长了 40%，达 19.9万千米，建成污水厂 617座，其中生化处理厂 479座，分别较 2000年增长了 40%和 70%。污水总处理规模达 4245万立方米/日，较 12000年增长 97%，其中生化处理规模 3157万立方米/日，较 2000年增长 114%；总

27、的污水处理率 42.2%，较 2000年增长了 8%，其中集中处理率为 27.5%。一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。根据国家环保总局提供的调查报告：1999 年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的 325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到 386亿元，到 2003年底，全国建成运行污水处理厂 516座，污水处理能力 3284万吨/日。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到 2003年全国有设施城市 660个，人口 3.5亿，城市生活污水排放量以年均 5%的速度递增，在 1999年首次超过工业污水排放量

28、，占到全国污水排放总量的 52.9%。全国工业废水和城镇生活污水排放总量为 460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7 万吨，其中城镇生活污水排放量为 247.6亿吨(占总量的 53.8%)，排放 COD821.7万吨(占总量的 61.6%)。按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到 2005年，城市生活污水集中处理率要达到 45%，50 万人口以上的城市要达到 60%；到 2010年，所有城市的污水处理率不得低于 60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。7在 2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，20

29、04年，全国 661座城市有污水处理厂 708座，处理能力 4912万立方米/日，全年城市污水处理量 162.8亿立方米，城市污水处理率达到了 45.7%；全国的 1636个县城有 117座污水处理厂，处理能力 273万立方米/日，污水处理率只有 11.2%。2004 年，全国城市污水管道长度是 7.8万千米。单位污水排放量的平均长度为 8.1千米/(万立方米/日)，但是低的省份可能连 1千米/(万立方米/日)都不到，各个城市相差非常大。目前全国尚有 61.5%的城市没有污水处理厂；较发达国家相比，我国的污水治理晚了 3040 年，而管网建设方面更晚了 100多年。部分污水处理厂建设时未充分调

30、查并合理预测污水量，没有充分考虑到工业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。8第五届世界水大会于 2006年 9月 10日至 14日在北京召开。这是世界水大会首次在亚洲召开。建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范

31、围内引起极大的瞩目和关注。国际水资源管理研究所所长弗兰克赖伊斯贝尔曼表示，目前全球 1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念，50 年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。9广东翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986 年至今，村里已有 340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。74 岁的何新成是上坝村的老支书，1979 年 3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。村民

32、们上访了二十多年，每年在上访、招待、回访方面的投入要占村开支的 30%到 40%。广东省政府对非法采矿发文近 10次，市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。10河南省建设厅发布通报称，2006 年 17 月份，濮阳县污水处理费收费率为 6.4%，西峡县污水处理费收费率为 15.62%。郑州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批评。通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。登封市、孟津县、新安县 8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。111999 年

33、 7月，设计日处理能力 10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。1.95 亿元的投资建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的 0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。2003 年 10月，建设周期达 4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。但建成一年多后，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10 万吨的设计日处理能力只发挥到了三四成。黑龙江延寿县建有全省唯一一座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是 5231万元，工程设计日处理能力为 2.5万吨。其中利用日元贷款 2600万元，剩下的是地方自筹。由于收尾工程还

34、需 1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费 60万元，全县收缴的污水处理费每年 30多万元，显然，单靠收取污染处理费无法维持处理厂的正常运行。和污水处理设施相配套的排水管线只完成了 28公里，与原来计划的 66公里相去甚远。排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水 2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为 7000吨，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。12建设部城建司副司长张悦表示，中国

35、计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约 3000亿元人民币。张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。“十一五”期间的目标是所有城市污水处理率必须超过 60%，重点城市如省会城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过 70%。13农村经济2004 年 12期：污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”，其建设、运营情况及处理效果与水环境状况息息相关。目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一、投资不足以及因体制造成的运作效率低下等问题。同

36、时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大多数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。B三、申论要求/B（分数：99.99）(1).给定材料中提到污水的排放和处理问题。下面列出了解决这一问题

37、的 AE 五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。说明的字数不超过 150字。 A严格执行国家环境总局关于城镇污水处理污染物排放标准等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。 B政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。 C加快配套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。 D污水处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。 E谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。（分数：33.33）_正确答案：()解析：B 和 D不恰当。B政府要认清自己的角色，政

38、府是公共服务的负责人，但是政企要分开。政府的责任是要加强对污水处理厂监督的管理，而不是企业的实际运行。 D政府要拓宽投资渠道，积极引导污水处理厂的投资主体多元化，避免造成政府全额担当的现象。(2).根据材料 11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几个问题。概述文字要简明扼要，不超过 150字。（分数：33.33）_正确答案：()解析：我国污水处理主要存在以下几方面的问题： 一、政府垄断式投资，缺乏多元化投资主体。 二、部分污水处理厂超标准建设，浪费严重。 三、污水处理费征缴不到位，制约了污水处理的进一步发展。 四、管网收集系统建设滞后，与污水处理厂建设严重脱节，致使污水处理厂难以发挥

39、出其最大的处理效益。 五、政企不分，政府包办一切经营管理。(3).就所给材料，自选角度，自拟题目，用 1500字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：()解析：参考例文我国城镇污水的排放与处理的现状及解决措施水，是文明的母体和支撑，是人类赖以生存和发展的根本。世界四大文明古国无一不栖于大河之畔，失掉罗布泊和孔雀河水脉的楼兰只能化做了历史。目前，我国正处于城市化和工业化高速发展时期，经济建设上的成就有目共睹，但同时不可忽视的是，城镇生活和工业污染严重，水生态脆弱，水资源极度紧缺。随着我国城市化进程的加快，中小城市(镇)的发展十分迅速，中

40、小城市(镇)和大城市在水系上是相通的，而且往往处于大城市的上游，中小城镇的污水治理工作做得好不好，直接关系到大城市污水处理率。对此，国家环保总局一贯重视关于城镇污水处理污染物排放标准的精神；近半年来，国家建设部一再强调城镇污水处理问题，各地污水处理厂的数量也正以超常规的速度快速发展。然而目前，中国城镇水环境仍在持续恶化中，局部的好转，整体的恶化：个别地方违章排放和偷排现象严重，已经危及人民群众的生命和财产安全。一些地方政府监管职能不到位，监管体制不完善，管网收集系统建设滞后；一些污水处理厂运行效率不高，运行管理不规范，资金不足、技术落后、政府垄断，影响了城镇污水处理厂正常处理功效的发挥，影响了

41、国家环境保护目标的实现。城镇污水处理厂的正常运行，不仅关系到公共财政资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境，关系到广大人民群众的切身利益，关系到城镇的可持续发展。在分析了现实情况之后，我们就会对今日的中国城镇污水的排放与处理情况有一个比较清晰的认识，在今后的经济建设过程中，针对水环境保护，肃本清源，应该从根本上抑制城镇污水的排放，节约用水，严格执行国家环保总局的城镇污水处理污染物排放标准，城市建设行政主管部门要依据城市排水许可制度的要求，加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测，保障各类城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转。对于污水处

42、理厂，政府应当转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不再全权包办，使其成为“纯”事业单位。具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：(1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；(2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政事分开、政企分开；(3)完善产业链各环节，壮大产业主体；(4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；(5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。肩负公共责任和监督职责的政府，应该：(1)制定、完善和落实相关政策、法规，使其形成体系；(2)引导形成统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源；同时因地制宜，

43、科学规划，拟定符合本地需求的处理厂处理规模；(3)进一步完善城镇污水处理收费制度，并按期征收到位；(4)职能由企业管理转为行业监管，完善监管体系，加强对企业运营成本、绩效和技术路线等实际运行情况的具体监管与反馈；(5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。有效协调企业利益和公众利益。城镇污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城镇供水、节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。合理、高效地建设城镇污水处理设施，形成完善污水处理行业的产业化，推进污水再生利用，以期污水处理厂能够在治区内形成“建设利用改进”的良性循环，达到治理的效果。加强水资源的节约和水环境的保护，是我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。