【公务员类职业资格】申论-1051及答案解析.doc

1、申论-1051 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 25 日，2012 中国季(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 8”介绍了美国在调整收入分配方面的主要做法。请认真阅读材料，简要分析其主要经验。要求：准确、全面、简明。不超过 250 字。（分数：20.00）_2.依据“给定资料”，你认为在三个分配领域中应分别采取何种措施才能调整收入分配差距?要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。（分数：20.00）_3

2、.针对目前我国收入差距较大的现状，请就从哪些方面加快改革入手，提出自己的对策。要求：条理清晰，简明扼要；语言流畅；不超过 400 字。（分数：20.00）_4.参考“给定资料”，以如何加快分配制度改革为话题，自拟题目，写一篇文章。要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数 9001100 字。（分数：40.00）_申论-1051 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 25 日，2012 中国季(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分

3、数：100.00)1.“给定资料 8”介绍了美国在调整收入分配方面的主要做法。请认真阅读材料，简要分析其主要经验。要求：准确、全面、简明。不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：(美国调节社会分配的做法主要有三个：一是建立一套较合理、完善的税收制度，加强对高收入阶层的税收征管，尽量确保社会分配公平。美国的税收政策非常完善，对收入差距的调节作用非常明显。二是建立一套较完善的社会保障体系，有力地保护了社会弱势群体。即使是低收入的美国家庭，也可以通过领取社会安全福利和救济而过上比较体面的生活，免于陷人生活困境。三是运用财政工具对贫困人口或贫困地区进行救济、补贴或者扶贫开发，以缓解相对贫困

4、，消除绝对贫困。此外，慈善团体等社会事业和社会机构的参与对收入差距的调节也起到了一定的作用。)解析：2.依据“给定资料”，你认为在三个分配领域中应分别采取何种措施才能调整收入分配差距?要求：分析全面，条理清晰。不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(在初次分配领域，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会；建立健全职工工资正常增长和支付保障机制；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距；千方百计促进农民持续增收，统筹城乡发展，不断缩小城乡收入差距。在再分配领域，加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节；促进基本

5、公共服务均等化，加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系，增加城乡居民的转移性收入；进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。在第三次分配领域，加大对慈善事业的支持力度，通过法律法规予以规范，通过税收优惠予以鼓励。)解析：3.针对目前我国收入差距较大的现状，请就从哪些方面加快改革入手，提出自己的对策。要求：条理清晰，简明扼要；语言流畅；不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(一是国有企业利润分配改革，让国有企业利润通过适当的方式实现全民共享。建立和完善国有资本经营预算管理制度；转换国有企业经营机制；建立有效的国企经营激励、约束机制。二是垄断行业改革，尽最大可能减少垄断对分配

6、格局的扭曲作用。尽可能消，除非国有经济准入的障碍，以确保实现充分竞争；在避免重复建设和无序竞争的前提下，应当允许非公有投资者以参股形式进行投资，并尽可能发挥市场机制的作用。三是社会保障制度重大改革，切实提升中低收入者的生活“安全感”。强化财政再分配功能，调整财政支出结构，使财政支出更多地反馈于民；要加大税收政策的调节力度，通过税收政策的完善来调节收入分配差距和规范收入分配秩序。四是综合财税配套改革，特别要在调节中央与地方的税收分配比例以及调节高收入者收入等方面，出台切实可行的税收调节手段。五是工资制度改革，围绕“提高劳动报酬在初次分配中的比重”这一目标，加大工资制度改革力度。)解析：4.参考“

7、给定资料”，以如何加快分配制度改革为话题，自拟题目，写一篇文章。要求：思想深刻，观点明确；内容充实，结构完整，语言畅达；总字数 9001100 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文加快分配制度改革，促进社会和谐社会公平正义是衡量社会进步的重要标尺，也是构建和谐社会的基本条件。分配公平是社会公平的根本内涵。因此，调节收入分配，维护和实现社会公平，是我们构建社会主义和谐社会的重要内容，它关系到社会的长治久安，也关系到人的全面发展和社会的全面进步。然而，我国目前收入分配存在着严重不公现象，如果不能得到有效解决，极易引发社会冲突和动荡，进而影响到社会的和谐与稳定。因此，只有加快分配制度改革，

8、建立合理的收入分配制度，才能使社会关系趋于和谐，进而为构建和谐社会提供良好的社会条件。为了加快我国分配制度改革，我们应该从以下几方面努力：第一，在初次分配中消除导致分配秩序混乱的体制性因素，形成规范分配秩序的有效机制。首先进一步调节和规范垄断行业收入分配。政府要制定消除垄断、鼓励竞争的法律法规，对垄断企业建立资格审查及事后监督机制。加强垄断企业的内部改革，通过内部监督和约束机制规范收入分配行为。其次，建立和完善规范收入分配的基础制度，如官员财产申报制度、政府官员储蓄实名制等。健全和完善法律监督机制，严格界定公共权力行为与合法收入的法律边界，使收入分配的规范具有周密的覆盖性、连续性和长效性。最后

9、，完善我国劳动工资制度。应适应城市化发展的客观要求，切实形成和完善农村劳动力转移的机制和体制，认真完善劳动分配方面的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，并根据实践逐步完善相关法律，完善劳动仲裁和法律援助机制，为劳动者获得合法收入提供法律保障。第二，在再次分配中加大政府调节的力度。加快税收制度改革，不断健全税收体制。应根据不同的收入水平、地区之间收入的差距等因素，调整个人所得税起征点，调整税率，增加税率层次，根据分别设立零税率区、低税率区、高税率区。特别是要不断强化个人所得税对高收入的调节作用。第三，优化政府财政支出结构。要合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享

10、受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。特别是尽可能地向农村居民和城市低收入居民倾斜，相对缩小地区差距、城乡差距和个人收入差距。要更多地增加包括教育、医疗、社会保障，城市低收入居民住房补贴等关乎民生的社会公共支出。另外，还应该加快完善公共财政支出体制，增加财政支出的规范性和透明度，确保政府公共职能的有效和充分发挥。理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而艰巨的任务。要继续加快发展经济，不断增加社会财富，更加注重社会公平，逐渐完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。我们一定要确保各项政策落实到位，努力提高人民生活水平，促进社会主义和谐社会建设。标准表述1深化收入分配制度

11、改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。2坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过 7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。)解析：