【公务员类职业资格】申论-43及答案解析.doc

1、申论-43 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_2.以政府调研员的身份，用不超 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_申论-43 答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.请用不

2、超过 150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_正确答案：()解析：劳动者最重要及最基本的生存权利是劳动报酬权，当前，在许多行业中侵犯职工劳动报酬权的现象呈大幅上升趋势，情况相当严重，成为社会关注的热点问题之一。尤其是艰苦劳动时常不能换来应得的报酬，使许多民工陷入生存困境。一些企业相继出现突发事件，导致矛盾激化，个别意志失控的人甚至采取极端的行为报复社会。2.以政府调研员的身份，用不超 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_正确答案：()解析：(1) 对于劳动报酬问题，政府不能仅仅把解决这个问

3、题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政干预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位，建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。 (2) 现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审制度，以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。 (3) 以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。 (4) 积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中

4、心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：()解析：参考例文 劳动者的报酬权神圣不可侵犯 据全国总工会提供的数字显示：近年来克扣和拖欠职工工资现象逐年上升，2000 年全国克扣、拖欠工资 366.9 亿元，2001年竟上升到四百多个亿。据 2003 年劳动部门的最新统计(2002 年 12 月 15 日至 2003 年 1 月 15 日)，各地劳动保障部门已查处拖欠民工工资违法案件 1.3 万件，并为 62.6 万名民工追缴拖欠工资 3.5 亿元。 另据北京市劳动和社会保障局统计，北京在 2002 年的一万事件劳动争议案中，因劳动报酬引发争议的有6815 件，占争议总

5、量的 49%，比 2001 年增长 63.31%，达到自 1998 年五年以来的最高点。如此严重的劳动报酬权纠纷问题，给社会带来了一系列不良后果及影响，成为社会不安定的重要因素之一。 劳动报酬权是人权的一个重要内容，是人的属性不可剥夺、不可转让的权利。我国是国际劳工组织成员之一，应该遵守国际劳工宪章，并为实现这些目标而奋斗。 劳动者的报酬权神圣不可侵犯。劳动报酬权是职工付出了一定的劳动而获得的相应报酬。它是受法律保护的劳动者的神圣权利。劳动者一旦失去了报酬权，那么劳动者及其家属就失去了赖以生存的物质基础活命钱。我国宪法中明确规定，“实行各尽所能，按劳分配原则”。在公民的基本权利和义务一章中确认

6、劳动报酬权是公民的基本权利之一，规定国家“在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”。同时国家还提出了实行最低工资制度以及工资的发放制度。如在劳动法第 50 条中规定：“工资应当以货币形式按月支付劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者工资”。在工会法中还规定了在用人单位发生“克扣职工工资”行为时，工会享有的监督权等等。总之，从国家诸多的法律法规中可以看到政府对职工劳动报酬权的重视。 我国是国际劳工组织的缔约国，国际劳工宪章中明确规定了劳动者的劳动报酬权，劳动报酬权是人权的一个重要内容，是人的属性不可剥夺，不可转让的权利，所以遵守宪章是我们的责任。另外，从法理上讲，劳动报酬权本身是一项宪法权利

7、，也是劳动法规定的重要权利。从权利性质上说，应该是公权与私权结为一体的。报酬权不仅是用人单位与劳动者之间的利益的问题，也是国家应该保障劳动者必须实现的权利。因为报酬权能否实现，直接关系到劳动者的生存与社会的稳定和安定。 劳动报酬权是人权和人的生存权的重要体现，对这个问题认识与执行的好与坏，是与我国社会整体经济发展状况和人口整体素质提高的过程紧密相连不可分割的。 随着市场经济的逐步深入，我国的劳动关系及所有制结构都发生了显著的变化，非公有制企业陆续加大了比重，使劳动关系由一元化变成了多元化，劳动关系日益复杂。一些个体老板无视法律的约束，为追求个人利益而故意拖欠和克扣打工者工资。在国有企业中因转制

8、、破产、生产不景气等情况下而转嫁危机，侵犯职工劳动报酬权的事件也时有发生。 社会上大面积产生拖欠、克扣工资的现象，其原因是多方面的。有的地方政府部门将公务员的工资挪作他用，搞形象工程。亚洲金融危机以来，不少企业资产大幅缩水，拖欠、克扣职工工资，将危机转嫁给职工。有些企业陷入连环债之中无力正常发放工资。有些企业由于融资能力低，资金运转不畅，不能正常发放工资。有些企业实际上已经破产，仍在无偿占用劳动力。有些企业可为而不为，恶意拖欠、克扣职工工资。 从建筑业来看，在一般人的眼里，似乎拖欠工资是我们建筑业的“专利”，在此我想说，指责建筑业拖欠工资严重，这只是表象。从源头上讲，这是市场秩序不规范，三角债

9、延伸的问题，即：总承包企业与劳务分包企业之间履行合同的问题。说白了就是，开发商拖欠建筑总包的钱，建筑总包又拖欠劳务分包的钱，劳务分包才欠工人的钱。因此，为拖欠工资问题不能就事论事，应该把它放在社会经济发展的大环境中去分析看待。 以下几方面的因素是不可忽视的：其一，农村劳动力向城镇大量转移，造成了劳动力市场过剩，从而使用人单位提高用人标准，却降低工资待遇；其二，由于多种所有制形式的出现，使劳动关系变得越来越复杂，如许多企业明着打国有企业的招牌，而实质是个体企业；其三，是建筑企业结构调整及我国从计划经济向市场经济过渡逐步规范的问题。由此，我认为，报酬权问题是一个发展中的问题，随着社会的发展与法律的

10、不断完善，这个问题我相信会得到解决。同时报酬权又是个长期存在的问题，因为市场经济的规范与人口素质的提高不是一朝一夕就能实现的。因此，综合治理、标本兼治才可奏效。 完善现有法律，建立工资垫偿基金。建议在劳动法中增加对克扣工资、拖欠工资行为的惩罚力度，严惩不贷，以制止类似行为的发生；加强劳动监督检查，对用人单位在贯彻工资法律、法规方面要进行定期检查；采取一些预防机制，为避免拖欠工资、克扣工资现象的发生，可建立一套有效的机制及相应的补偿措施。去年台湾在研修有关工资的法规，为了确保劳工的基本生活水平，台湾拟建立由雇主交纳相当的积欠工资垫偿基金，当企业停产、清算、宣告破产时，由工资垫偿基金中补偿积欠职工的工资，以此避免拖欠、克扣工资现象的发生，此种做法我们可以借鉴。 另外，现行的法律对恶意拖欠工资者只提赔偿是不够的，而这种赔偿也是非常有限的，不能给恶意拖欠者造成压力。对恶意拖欠及克扣工资单位，给予刑法定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。同时，政府要以强势的行政手段进行必要的干预，可以制定一项惩罚性的行政追究条款，以加强行政责任的处罚力度，用以增强用人单位的责任感，确保职工的权益。 劳动报酬权不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，需要全社会的共同努力。我们不仅要支持职工维护报酬权，也要维护企业的利益。用立法和行政手段相结合不仅可以有效地保护工人的权益，也能维护我们企业的利益。