【公务员类职业资格】申论-680及答案解析.doc

1、申论-680 及答案解析(总分：125.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：125.00)1.根据给定材料的内容，概括其所反映的主要问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，不超过 200字。（分数：15.00）_2.根据所给资料，谈谈如何解决所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过 350 字。（分数：30.00）_本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).给定资料中谈到了建设节约型机关，首要

2、的是以身作则。结合资料概括机关要以身作则主要应该在哪些方面努力。不超过 200 字。（分数：12.50）_(2).根据给定资料，谈谈为什么说“决策正确是最大的节约”。（分数：12.50）_本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).根据材料五，概述政府应该在哪些方面有所作为，努力建设节约型社会。不超过 200 字。（分数：12.50）_(2).根据给定资料，简要谈谈在社会主义市场经济中，政府应该扮演什么样的角色。（分数：12.50）_3.请结合所给资料，写一篇关于建立节约型政府的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，

3、联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：30.00）_申论-680 答案解析(总分：125.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：125.00)1.根据给定材料的内容，概括其所反映的主要问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，不超过 200字。（分数：15.00）_正确答案：(建设节约型机关已是建设节约型社会的重要课题。一是因为政府等机关在物质上的奢侈浪费十分惊人，二是因为机关人员和机构臃肿，效率低下。政府等机关

4、必须精兵简政，转变职能，树立节约意识，打造廉价、高效和节约型的机关。)解析：2.根据所给资料，谈谈如何解决所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过 350 字。（分数：30.00）_正确答案：(1机制和品质控制机制，控制机关及其工作人员的有形消耗，如实行对政府机构资源使用的定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作；严格控制办公费用，实行政府采购和经费包干等制度； 2加强宣传教育和监督，强化机关工作人员的节约意识，使其养成良好的节约习惯； 3转变政府职能，提高政府效率； 4以科学发展观为指导，建立合理的干部考核机制，防止决策失误和形象工程、政绩工程的出现； 5进行制度创新，打造“廉价

5、机关”和“高效机关“。)解析：本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).给定资料中谈到了建设节约型机关，首要的是以身作则。结合资料概括机关要以身作则主要应该在哪些方面努力。不超过 200 字。（分数：12.50）_正确答案：(机关要为全社会作节约的榜样，主要是在三个方面努力：(1)精简机构、裁减冗员，做到“精兵”、“节官”；(2)在社会主义市场经济体制中，政府应该成为服务型政府，主要负责宏观经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而不是无所不管；(3)严格财政预算，使财政预算法制化，并接受人民群众监督，以从根本上控制和节约支出。)解析：(2).根

6、据给定资料，谈谈为什么说“决策正确是最大的节约”。（分数：12.50）_正确答案：(中国是政府主导型的社会，所有重大决策都是由政府作出，而这些决策所涉及的经费动辄以亿万计，一个决策失误造成的损失往往无可估量，这是一种巨大的、天文数字般的浪费，绝对不是老百姓一点一滴的节约所能补偿得了得。所以，政府应该在决策时一定要慎之又慎，多方征求意见，多听听民众的声音，尽量避免决策失误乃至错误。)解析：本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).根据材料五，概述政府应该在哪些方面有所作为，努力建设节约型社会。不超过 200 字。（分数：12.50）_正确答案：(提高行

7、政效率，降低行政成本，解决最突出的公车不“公”问题；(2)减少决策失误，所有的规划、决策要科学；(3)完善体制，杜绝大面积存在的官员贪污腐败问题；(4)改变官员政绩评价体系，不以 GDP、形象工程、面子工程和引资多少论政绩，而 要以人民群众的满意为评价标准；(5)建立鼓励节约、惩罚浪费的制度，依靠制度来杜绝浪费现象。)解析：(2).根据给定资料，简要谈谈在社会主义市场经济中，政府应该扮演什么样的角色。（分数：12.50）_正确答案：(在社会主义市场经济中，政府必须转变政府职能，努力成为一个服务型的政府，坚持有所为、有所不为：管好企业、市场管不了、管不好的公共事务，如宏观经济调节、市场秩序监管、

8、社会公共事务管理、公共服务设施的建设，以及部门、地区、社会阶层之间发展不均衡和贫富分化的调节等。而对于企业如何经营、市场如何发挥资源配置的基础性作用，则不应干预。)解析：3.请结合所给资料，写一篇关于建立节约型政府的文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 800 字。（分数：30.00）_正确答案：(五)参考例文 建设节约型政府之感想 到过机关的人，没有不生羡慕的，而且这种羡慕随着机关层次升级而倍增。宽宽大大的办公室，一大排照明灯提供稳定的光源，大功率空调保持着常温，电脑打印机随时处于待机状态电灯白天亮，

9、龙头常流水，空调无人关，机关工作人员感到无所谓。一项最新调查表明，在政府机构数量居全国之首的北京市，政府机构人均耗电量是居民的 7 倍。 有这样一幅对联：上联：任你水电紧张，大手大脚照用不误；下联：管他能源匮乏，节天节地轮不着我；横批：与效率无关。这幅对联恐怕是当今政府机关的真实写照。 也许，居民生活耗电与机关办公耗电没有什么直接可比性，但想到居民耗电器材林林总总，要比机关耗电器材多得多；居民生活几乎全天候不间断用电，而机关办公只有每周五天每天 8 小时(甚至不足)耗电。那么，这些“反差”多少能说明一些问题。尤其是以“人均耗电量”这个小视角来观察时，一个“浪费型机关”的形象就呈现在公众面前。

10、当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着，政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。从经济学角度看，税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样，也应该建立成本概念和质量概念，也应该建立成本约束机制和品质控制机制。 以这样的原则来考察，政府机构就不只是存在节能工作不理想，人均能耗偏高的问题，应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本偏高。尽管公务员薪酬并不很高，车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面的问题则是人头过多，虽经多次机构精简，而并无根本好转，以致公务员和准公务员性质的人数也一直居高不

11、下。这当然也。导致服务成本的不断攀升。 建设节约型政府，由此构成建设公共服务型政府的题中应有之义。节约的内涵不单是节能，而应该是节制一切可以节制的政府用度。 节制政府用度，首先需要解决的是观念问题。必须认识到，政府用度消耗的不单是经济成本，譬如能耗，当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑；而据统计，近年中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的 10 倍、美国的 100 倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能地节制政府能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康，是为了落实以人为本、执政为民、建设和谐社会的根本旨义。 能耗本质上是生命消耗，又岂止能耗如是，政府管理的几乎

12、所有成本最终都可以归结为 生命成本。众所周知，作为发展中国家，中国的比较优势是低廉的劳动力，可以说我们的每一分利润，都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上，建设节约型政府的活动大有拓展空间，应该拓展为节约每一分可以节约的钱，节约一切可以节约的政府管理成、本。这样的节约有着深厚的人道情怀，它实际上是对于生命的敬畏，是对民族的未来负责。 以慈悲之心，恻隐之情，奉行节俭之道；如果说这样的公共财政精神是对于政府用度的软约束，那么建立和健全现代公共财政体制，则是对于政府用度的硬约束，应是当务之急。 必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约，首先是财政上的监督和制约，公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的职能范围、公共部门的定价、公共支出的效益分析，这些都应该列入人大的职权范畴。进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威，是建立节约型政府在体制上的主要突破口。 在现代社会，没有谁可以离群索居而不要公共服务，没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关，构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，为公民的生命和健康减负，是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点，我们对于建设节约型政府活动，抱有热切的期待。)解析：