【公务员类职业资格】申论10及答案解析.doc

1、申论 10 及答案解析(总分：-0.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试. 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟. 3仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答. 二、资料 材料 1 几年前,19 岁的小安从安徽的一所中专学校毕业.这年,中专生取消统一分配,小安稀里糊涂地被推上了就业市场.他先找了份服务生的工作.老板只问了他的名字,就告诉他,工作时间从晚上 11 点到早上 4 点,月薪 300 元,试用一周.头天上班,他从一楼到六楼搬煤,一夜下来,累得他身体散架.一周试用期后,老板

2、借口他“干活不利索”,不要他了.紧接着,他又找了份专业对口的电脑公司,说好了一个半月试用期,每月 400 元工资,可两个月过去,才发给他 130 元钱.他去询问,得到的回答是,这是半个月的.再到发工资时,他只领到 90 元,原因是：迟到两次扣除一百元、加班时间不够扣除两百离开电脑公司后,他来到安徽一家规模很大的汽车制造厂.报名、体检,然后是培训,上了一个星期的课,大概意思是：你们都要听话,这儿没劳动法,不想干就走人.他被分到了涂装车间.看到工人们都带着防毒面具上班,小安当时都傻了.他跑去问人事科长：喷漆算不算特殊工种,为什么把我分到那里,又不给防毒装备?答曰：想干就好好干,不想干就回家.就这样

3、,小安回家了.至今几年过去,小安仍然在找工作和试用之间游荡. 低学历的小安找工作艰难若此,高学历的学士、硕士、博士们现如今找工作,着实也不比小安好到哪里去. 北京师范大学近期所做的一个有关大学生就业问题的课题项目显示：2001 年,全国大学毕业生参加工作所接受的月薪底线是 2000 元,此后便逐年下降.到 2005 年,即使在薪酬待遇高于全国平均水平的北京,多所大学毕业生可接受薪酬的“心理底线”已降至 1500 元.然而,这往往也是他们一厢情愿而已.北京师范大学中文系的一名博士毕业生的经历,就很说明问题.今年 4 月,这名博士生曾咨询过有关专家,答案是：一个博士生在北京人才市场上的基本价位应是

4、 5000 元左右.可到了 5 月,他到几家单位竞争大学讲师、研究人员职位,都因竞争激烈未果.最后,这名博士生在一家出版社找到了一个职位,薪水是每月 1400 元. 拥有高学历的莘莘学子们求职若此,下岗失业人员、农民工求职的遭际可想而知.无怪乎近来各地纷纷举行“多次失业人员”招聘会专场,比任何招聘会专场都要火爆了.人们不禁要问：我们的就业市场,到底怎么了? 江苏高邮有关方面近日针对农民工进城就业问题,作了一次抽样调查,结果显示：农民工外出就业环境在部分地区相当恶劣,主要表现是：用人单位用工不签劳动合同、不为农民工参保缴费、克扣或者无故拖欠工资、低于当地最低工资标准支付农民工工资、拒不支付延长工

5、时的工作报酬、违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用、扣押农民工个人证件、随意延长农民工工作时间等. 与此同时,各地工矿死伤人数不断攀升,事故持续不断；很多年前已暴露出来的职业病有增无减,用工环境问题愈发恶劣；由于拖欠农民工工资而导致的群体事件、恶性过激事件不断 材料 2 当前我国相当数量的劳动者就业质量堪忧.据国家安全生产监督管理局资料,由于生产条件差,安全生产、劳动保护投入措施不达标,近年来,全国每年各类生产事故平均发生 100 多万起,死亡达 14 万人,一次死亡 10 人29 人的特大事故平均 3 天一起.全国接触有毒有害作业职工 2500 万人,由于防护措施不

6、到位,每年约 70 万人患职业病,尘肺病患者每年新增 l 万人以上.据有关部门统计.85%以上的民营、私营企业不参加或不全员参加职工的养老、工伤、医疗、失业等保险.更有少数非公有制企业对职工实行非人性化管理,工资微薄且不能兑现. 材料 3 目前,尘肺病已经成为一种严重的职业病.据统计,目前我国已有 58 万尘肺病患者,截止到 2004 年 10 月,我省累计尘肺发病 20855 例,现有尘肺病人 20841 例,其中煤工尘肺 4737 例,占全部尘肺病例的 2271%,矽肺 10732例,占 5142,矽肺和煤工尘肺合计占 7413.矿龄十七八年的采掘工宋士杰对记者说：“在矿下干个十年八年的,

7、多多少少都会有这种病.”尘肺病二期的刘姓矿工说：“以前病情严重的时候,说话快了就会喘,动一动也会喘.”吉林省职业病院院长刘树东说：“职业病问题关系到社会的和谐与社会的稳定.” 尘肺病是一种因长期吸人大量粉尘,导致肺组织不断纤维化的全身性疾病.其症状是胸闷、胸痛、气短、全身无力,严重者甚至无法平卧,给病人造成了极大的痛苦.虽然目前中国的大容量肺灌洗技术已经达到了国际先进水平,但这种技术只能减轻痛苦,并不能根治此病.因此对于煤矿工人来说,这种不流血的“白伤”远甚于流血的“红伤”. 在谈到尘肺病的形势为何如此严峻时,吉林省职业病防治院负责业务的焦红岩院长说：“一方面企业的经济情况不好,欠账多,资金不

8、到位,另一方面劳动者自身的健康保护意识不够.”他认为“应当加强政府监管力度,建立健全像职业病防治院这样的技术服务机构”.他希望,职业病防治院此举能够唤起社会对职业病问题的关注. （分数：-0.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题.(20 分)（分数：-0.33）_(2).用不超过 350 字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案.要有条理地说明,要体现针对性和可操作性.(30 分)（分数：-0.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题,用 1200 字左右的篇幅,自拟标题进行论述.要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力.(50 分)（分数：-0.3

9、3）_申论 10 答案解析(总分：-0.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试. 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟. 3仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答. 二、资料 材料 1 几年前,19 岁的小安从安徽的一所中专学校毕业.这年,中专生取消统一分配,小安稀里糊涂地被推上了就业市场.他先找了份服务生的工作.老板只问了他的名字,就告诉他,工作时间从晚上 11 点到早上 4 点,月薪 300 元,试用一周.头天上班,他从一楼到六楼搬煤,一夜下来,累得他身体散架.一周试用期后,

10、老板借口他“干活不利索”,不要他了.紧接着,他又找了份专业对口的电脑公司,说好了一个半月试用期,每月 400 元工资,可两个月过去,才发给他 130 元钱.他去询问,得到的回答是,这是半个月的.再到发工资时,他只领到 90 元,原因是：迟到两次扣除一百元、加班时间不够扣除两百离开电脑公司后,他来到安徽一家规模很大的汽车制造厂.报名、体检,然后是培训,上了一个星期的课,大概意思是：你们都要听话,这儿没劳动法,不想干就走人.他被分到了涂装车间.看到工人们都带着防毒面具上班,小安当时都傻了.他跑去问人事科长：喷漆算不算特殊工种,为什么把我分到那里,又不给防毒装备?答曰：想干就好好干,不想干就回家.就

11、这样,小安回家了.至今几年过去,小安仍然在找工作和试用之间游荡. 低学历的小安找工作艰难若此,高学历的学士、硕士、博士们现如今找工作,着实也不比小安好到哪里去. 北京师范大学近期所做的一个有关大学生就业问题的课题项目显示：2001 年,全国大学毕业生参加工作所接受的月薪底线是 2000 元,此后便逐年下降.到 2005 年,即使在薪酬待遇高于全国平均水平的北京,多所大学毕业生可接受薪酬的“心理底线”已降至 1500 元.然而,这往往也是他们一厢情愿而已.北京师范大学中文系的一名博士毕业生的经历,就很说明问题.今年 4 月,这名博士生曾咨询过有关专家,答案是：一个博士生在北京人才市场上的基本价位

12、应是 5000 元左右.可到了 5 月,他到几家单位竞争大学讲师、研究人员职位,都因竞争激烈未果.最后,这名博士生在一家出版社找到了一个职位,薪水是每月 1400 元. 拥有高学历的莘莘学子们求职若此,下岗失业人员、农民工求职的遭际可想而知.无怪乎近来各地纷纷举行“多次失业人员”招聘会专场,比任何招聘会专场都要火爆了.人们不禁要问：我们的就业市场,到底怎么了? 江苏高邮有关方面近日针对农民工进城就业问题,作了一次抽样调查,结果显示：农民工外出就业环境在部分地区相当恶劣,主要表现是：用人单位用工不签劳动合同、不为农民工参保缴费、克扣或者无故拖欠工资、低于当地最低工资标准支付农民工工资、拒不支付延

13、长工时的工作报酬、违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用、扣押农民工个人证件、随意延长农民工工作时间等. 与此同时,各地工矿死伤人数不断攀升,事故持续不断；很多年前已暴露出来的职业病有增无减,用工环境问题愈发恶劣；由于拖欠农民工工资而导致的群体事件、恶性过激事件不断 材料 2 当前我国相当数量的劳动者就业质量堪忧.据国家安全生产监督管理局资料,由于生产条件差,安全生产、劳动保护投入措施不达标,近年来,全国每年各类生产事故平均发生 100 多万起,死亡达 14 万人,一次死亡 10 人29 人的特大事故平均 3 天一起.全国接触有毒有害作业职工 2500 万人,由于防护措

14、施不到位,每年约 70 万人患职业病,尘肺病患者每年新增 l 万人以上.据有关部门统计.85%以上的民营、私营企业不参加或不全员参加职工的养老、工伤、医疗、失业等保险.更有少数非公有制企业对职工实行非人性化管理,工资微薄且不能兑现. 材料 3 目前,尘肺病已经成为一种严重的职业病.据统计,目前我国已有 58 万尘肺病患者,截止到 2004 年 10 月,我省累计尘肺发病 20855 例,现有尘肺病人 20841 例,其中煤工尘肺 4737 例,占全部尘肺病例的 2271%,矽肺 10732例,占 5142,矽肺和煤工尘肺合计占 7413.矿龄十七八年的采掘工宋士杰对记者说：“在矿下干个十年八年

15、的,多多少少都会有这种病.”尘肺病二期的刘姓矿工说：“以前病情严重的时候,说话快了就会喘,动一动也会喘.”吉林省职业病院院长刘树东说：“职业病问题关系到社会的和谐与社会的稳定.” 尘肺病是一种因长期吸人大量粉尘,导致肺组织不断纤维化的全身性疾病.其症状是胸闷、胸痛、气短、全身无力,严重者甚至无法平卧,给病人造成了极大的痛苦.虽然目前中国的大容量肺灌洗技术已经达到了国际先进水平,但这种技术只能减轻痛苦,并不能根治此病.因此对于煤矿工人来说,这种不流血的“白伤”远甚于流血的“红伤”. 在谈到尘肺病的形势为何如此严峻时,吉林省职业病防治院负责业务的焦红岩院长说：“一方面企业的经济情况不好,欠账多,资

16、金不到位,另一方面劳动者自身的健康保护意识不够.”他认为“应当加强政府监管力度,建立健全像职业病防治院这样的技术服务机构”.他希望,职业病防治院此举能够唤起社会对职业病问题的关注. （分数：-0.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题.(20 分)（分数：-0.33）_正确答案：(材料集中反映了当前我国相当数量的劳动者就业质量堪忧。)解析：(2).用不超过 350 字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案.要有条理地说明,要体现针对性和可操作性.(30 分)（分数：-0.33）_正确答案：(中国要稳定，要发展，必须对在劳资关系中长期存在的偏袒资方的现象下力

17、气纠正，实现劳资关系和谐化，提高就业质量。)解析：(3).就给定资料所反映的主要问题,用 1200 字左右的篇幅,自拟标题进行论述.要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力.(50 分)（分数：-0.33）_正确答案：( 就业：数量和质量并重 就业数量和就业质量，两者相辅相成。推进就业工作不但要抓控制失业率，而且还要不断提升就业质量。当前，我国面临的就业形势十分严峻。这不仅体现在劳动力总量供大于求的矛盾上，还突出地反映在包括劳动者的工作条件、工作环境、工资待遇、社会保障等方面的就业质量问题上：累计上千亿元的拖欠民工工资、每年 100 多万起的各类安全生产事故、每年约 70 万的职业病患者、每

18、年几十万件的劳动纠纷等等，说明处于社会转型期的就业质量问题堪忧，亟待整治与提高。 关注就业质量，至少应在如下方面给予特别重视： 其一，职工的工作条件、待遇问题，包括工作时间是否符合有关规定、薪酬是否符合有关标准、职工必要的培训、工作是否具有稳定性等等； 其二，职工的工作环境问题，高危险的工作环境值得关注，工作的心理环境同样值得关注； 其三，职工有无国家规定的社会保障待遇； 其四，职工的劳动关系是否完备、合法。 刘素华同时认为：那种认为当前我们就业工作的主要矛盾是如何扩大就业数量、降低失业率，应该集中精力抓数量，至于质量差一点无碍大局的观点是错误的。就业质量不仅关系到劳动者的权益保护，它的优劣还

19、会直接影响到就业数量的多少。 在今天我国的就业领域内，有两大现象值得关注：一是低端劳动力市场就业质量有所下降；二是劳资纠纷、劳动争议大量增加。一般来说，更长的劳动时间，更加恶劣的生产环境(有毒、有害)，更加低廉的小时工资，以及全无社会保障，是就业质量下降的主要标志，这从很大程度上说，是由资本的意志所决定的。中国加入世贸组织后，一些地方政府为了追求 GDP 的增长速度，不得不屈服于资本强权，人为地制造一种不利于劳工生存和发展的环境；劳工迫于劳动力市场就业机会短缺的压力，可能会被迫接受这个现实，但是内心的不满情绪会增长。如果这种状况长期持续下去，随着劳资矛盾的不断尖锐，一遇风吹草动，或者因为某个极

20、端事件作为导火索，就会造成大规模的旨在维护劳工权益的群体性事件。这应当引起有关方面足够的重视。 实际上，伴随着就业质量的日益下降，渗透于人们观念中并作用于社会生活的某些认识误区，亦当予以甄别，并引起足够的重视。如过分强调打破铁饭碗、打破终身制、工作中增强危机感等等，已然造成了一种强权的招聘、管理及就业模式，其结果就是对就业质量下降遥相呼应，推波助澜。对此，已有学者明确指出：应强化就业中的职业稳定权。中国政法大学副教授金英杰认为：职业稳定权是指劳动者就业后，其职业应获得稳定保障的权利。市场经济条件下劳动制度的改革，一方面促进了经济发展，但另一方面，极大地冲击了劳动者的职业稳定性。表现在：我国城镇登记失业率逐年上升，用人单位劳动合同短期化现象普遍。为降低劳动成本，有些企业大量使用劳务派遣工、短期工、非全时工。面对改革的压力、面对劳动力供大于求的压力，劳动者怕失业，怕被精简下岗，怕被竞争淘汰，为此而焦虑不安。这种心态会是社会动荡的诱因，必然影响社会公平的实现，影响社会关系的谐调，影响社会稳定，影响社会的可持续发展。 )解析：