【公务员类职业资格】申论2及答案解析.doc

1、申论 2及答案解析(总分：-0.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试. 2作答参考时限：阅读资料 40分钟,作答 110分钟. 3仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答. 二、资料 材料 1 2005年 3月 14日,黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故,造成 18人死亡. 随着对事故调查的逐步深入,一个惊人的内幕暴露出来：“3.14”事故矿井的矿主彭国财是国家公务员,担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长. 黑心矿主竟是安监局副局长,许多干部群众在表示强烈气愤的同时

2、指出,煤矿生产中这种官商勾结、官商一体的现象不根除,无论上级关于安全生产的措施多么严厉,到了井下就会化解归零. 吃人矿井的老板竟是安监局副局长 发生事故的小矿井虽然挂着国矿名义,但实际是个人承包的小矿井,年产煤仅 3万吨.事故发生后,有关部门随即进驻该矿展开调查. 失去亲人的张某告诉记者,这个小煤矿实际上是当地安监局一个姓彭的副局长和李作平两人合伙承包的,李作平管生产,姓彭的管“平事”(对付安全检查等).据记者了解,这位姓彭的副局长的哥哥彭贵财是七台河矿业精煤(集团)有限责任公司(以下简称“七煤集团”)副总经理.彭贵财明知事故矿井不具备基本的安全生产条件,却指使其弟弟经营该煤矿,冒险作业、突击

3、出煤,为其充当“保护伞”.在事发后,又推卸责任,逃避赔偿,干扰事故的善后处理工作. 七煤集团是国家特大型企业,也是我国三大主焦煤基地之一.采访中,许多群众指出,事故井的矿主彭国财和他哥哥彭贵财,一个担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长,一个是七煤集团的副总经理,怎么可能不知道煤矿安全生产的要求?但他们却有令不行、有禁不止.身兼“数职”的彭国财和七煤集团副总经理彭贵财又怎会让“自己的刀削自己的把儿”呢? 遇难矿工家属杨某说：“新富矿并不是个别现象,许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业,其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿,攫取矿工的血汗乃至生命.可谁来管这些煤矿管理人员呢?” 作为主

4、管单位的黑龙江龙煤集团的一位负责人事后反思也十分痛心,他说：“这起发生在国有重点煤矿的事故,暴露出了国有大矿对所辖小井的安全管理存在着严重失管漏控问题.” 开采方式落后得就像“老鼠掏洞” 张焕佐是七台河“3.14”特大瓦斯爆炸事故的“幸运儿”,爆炸是在他从矿底返回地面几分钟后发生的.由于身兼班头及瓦检员的职务,事发后他就被警方拘留.他的侄子回忆说：“春节开工后,我叔叔时常发愁说井下通风设备不完善,井内出现了循环风,新鲜风进不去,容易出危险.他还说,这情况他向矿上汇报过,但矿主告诉他没事儿,要他不要担心.没想到才几天就出事了!” 同时失去了三个亲人的张某欲哭无泪：“这矿井我下过,井下的条件简直恶

5、劣到了极点,巷道只有一米宽,作业面大约只有半米高,我们下去都是趴在地上,一点点地凿煤,这样的条件不出事才怪呢!” 经调查,事发矿井在生产布局上严重违反了黑龙江省关于“小煤矿井下不能超过一个采煤工作面和两个掘进工作面”的规定,在安排了一个采煤工作面的同时,又安排了四个掘进工作面,存在着严重的超能力生产问题. 事故调查组副组长、黑龙江省煤矿安全监察局局长王峰对记者说,“3.14”事故是黑心矿主要钱不要命,忽视安全造成的.事发矿井的作业面简直就像老鼠掏洞,采用的是原始落后的开采方式,设备极其简陋.矿主不按照规定进行安全投入,就连最基本的安全监测的瓦斯监控系统都没安装,为工人配备自救器这样的小钱都舍不

6、得花,使事故发生时矿工丧失了生还的机会,有几个矿工是在逃生中遇难的. 安全监管成了“猫怕老鼠” “3.14”事故发生在黑龙江省煤矿安全大检查期间,而此前同类检查在黑龙江省一直没有中断过,却依然没有阻止事故的发生. 遇难者家属张某告诉记者,他一年前在这个矿上干活时就经常碰到检查人员.“检查时很容易发现问题,但通常还没等检查人走,小矿就又开工了,检查人员根本不管.” 张某无奈地说：“这就是有人、有关系,要不你能干煤矿吗?”另一位遇难矿工家属杨某说：“现在的检查不都是这么回事吗?走马观花,什么合格不合格?不合格也是合格.” 明知矿井是违法、违纪、违规在生产,但监管部门不敢去监督管理,甚至上级单位去检

7、查时,都有意不让检查组去检查,监管部门对黑井黑矿似乎是“猫怕老鼠”. 许多群众同时还指出了另一个怪现象,那就是矿井出事后,有关部门往往会拿出一叠停产整顿通知书,可明明违规生产,为什么就管不住呢?停产整顿通知简直成了一些监管人员逃避责任的挡箭牌. 据事故调查组人员介绍,“3.14”事故确实存在监管缺位的问题.黑龙江省副省长、事故调查组组长刘海生说,在事故发生前,七台河矿业精煤公司安监局、黑龙江煤矿安全监察局佳合分局曾分别于 2004年 10月 3日、11 月 22日和 2005年 2月 15日三次向该矿下达停产整顿通知.但监管人员却没有及时跟踪问效,认为下了停产通知便完事大吉了,使得事发矿井仍冒

8、险生产,直至发生事故. 这起事故,揭开了煤矿安全事故屡禁不止的另一个深层原因,也严重影响了政府的形象,引起了当地干部群众的强烈反响.他们指出,由腐败引发的管理缺位现象正像病毒一样侵蚀着当前的煤矿安全体制,使完善的安全规章制度到了井下难以落到实处.他们呼吁国家尽快完善安全监管责任制,严厉查处与黑心矿主沆瀣一气的国家公务员. 材料 2 成都火车站“警偷勾结”已有 11名涉案警察被捕 新华网消息：在外界对成都火车站部分警察与小偷勾结的案子众说纷纭时,有关案件的官方说法几乎没有的情况下,记者今天从四川省相关政法机关获得最准确的独家信息：截至发稿时止,涉案警察已有 11名被正式批捕.50 多名涉案人员中

9、包括警察、协警人员,也包括偷盗者. 一位不愿透露姓名的四川省检察院官员认为,由于此案的特殊性,也由于涉嫌多个罪名,在对犯罪嫌疑人行为的定性和适用罪名上尚需认真讨论研究. 目前,成都车站派出所原班人马大多数都已经到重庆接受调查.现在车站派出所的警察多数是从成都铁路公安系统抽调来的.此案目前由成都铁路公安机关和铁路检察机关查处办案,四川省检察院渎职侵权处派员介入. 据了解,成都火车站内长期行窃的扒手大多属于几个帮派团伙,其内部分工明确,甚至进站作案时间段也划分得十分严格.小偷如果进入候车大厅行窃,要给在该段涉案执勤铁路警察交纳数百元不等的“入场费”.交费之后,小偷即可在候车大厅内自由活动,随意发挥

10、自己的“钳工”技术.如果被旅客发现、逮了现行,小偷也一点不担心.收了“入场费”的警察,自然会想各种办法保护他. 据悉,负责成都火车北站地区安全的是成都铁路公安处,其中成都车站派出所有百余名警察(现在只有几十名),执法范围主要是火车站售票厅、候车大厅等地界. 材料 3 太原警察打死北京警察调查：两地警方各执一词 这段日子,“太原警察打死北京警察”一案成为全国性的新闻事件. 本已是“旧闻”,但随手翻阅 2005年 5月 15日的京华时报关于这一事件的最新报道,我仍然读到了一些耐人寻味的新东西,令人思绪万千. 引发我感慨不已的不是事件本身,而是事件发生后,双方单位的“善良”人士对当事人的评价和对事件

11、发生根源的剖析.他们竟都不约而同地强调各自一方的当事警察是“好警察”. 这番评价和剖析令我震惊.我在想,“好警察”都能打死“好警察”,那么不好的警察又是怎样的一副嘴脸?如此“好警察”离真正的好警察到底有多远?在我看来,“好警察”打死“好警察”的根源,一股脑地都推给“激情”承担恐非恰当. 如果一个受过公安和司法部门长期教育、一个经过严格训练、一个在铁的纪律的约束下有是非判断力的真正的好警察都会犯“激情”这样低级的错误的话,那么我们这个社会就太可怕了,即使全国所有的警察都是这样的“好警察”,只要一“激情”就大动干戈打死人,也够老百姓恐惧的了. 我们在探究“好警察”打死“好警察”的根源时,是否忽略了

12、“激情”背后有没有平时不易察觉关键时刻却暴露无疑的毒瘤? 恕我直言：“激情杀人”,根本就不存在什么“好警察”不“好警察”的问题,他肯定是一个坏警察.只不过他的“坏”,是通过“激情”的形式凸显了出来罢了.在现实生活中,即使那些所谓“绝症晚期”的危险病人,你见过他们一患上就检查出来或一患上就死去了吗?没有.“毒瘤”总是有一个较长时间的潜伏期,最终才暴露出来的. 在探究“好警察”打死“好警察”的根源这个方面,竟然有那么多的“善良”人士出来为“好警察”辩解,这对于像我这样文化不算太高、智商不算太高、认识事物的能力不算太高的普通老百姓来说,真是越看连续报道越糊涂了.真有点“你不说我还明白,你越说我越不明

13、白”的味道. 社会就是一个舞台,有“聪明”的演员,就有眼睛雪亮的观众.当低级的激情与高级的评价联袂登台时,眼睛雪亮的观众仿佛看见有的演员在表演“搬起石头砸自己的脚”和“自己打自己耳光”的“精彩”节目.（分数：-0.99）(1).请用不超过 150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题.(20 分)（分数：-0.33）_(2).用不超过 350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案.要有条理地说明,要体现针对性和可操作性.(30 分)（分数：-0.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题,用 1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述.要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力.(50 分)

14、（分数：-0.33）_申论 2答案解析(总分：-0.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试. 2作答参考时限：阅读资料 40分钟,作答 110分钟. 3仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答. 二、资料 材料 1 2005年 3月 14日,黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故,造成 18人死亡. 随着对事故调查的逐步深入,一个惊人的内幕暴露出来：“3.14”事故矿井的矿主彭国财是国家公务员,担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长. 黑心矿主竟是安监局副局长,许多干部群众

15、在表示强烈气愤的同时指出,煤矿生产中这种官商勾结、官商一体的现象不根除,无论上级关于安全生产的措施多么严厉,到了井下就会化解归零. 吃人矿井的老板竟是安监局副局长 发生事故的小矿井虽然挂着国矿名义,但实际是个人承包的小矿井,年产煤仅 3万吨.事故发生后,有关部门随即进驻该矿展开调查. 失去亲人的张某告诉记者,这个小煤矿实际上是当地安监局一个姓彭的副局长和李作平两人合伙承包的,李作平管生产,姓彭的管“平事”(对付安全检查等).据记者了解,这位姓彭的副局长的哥哥彭贵财是七台河矿业精煤(集团)有限责任公司(以下简称“七煤集团”)副总经理.彭贵财明知事故矿井不具备基本的安全生产条件,却指使其弟弟经营该

16、煤矿,冒险作业、突击出煤,为其充当“保护伞”.在事发后,又推卸责任,逃避赔偿,干扰事故的善后处理工作. 七煤集团是国家特大型企业,也是我国三大主焦煤基地之一.采访中,许多群众指出,事故井的矿主彭国财和他哥哥彭贵财,一个担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长,一个是七煤集团的副总经理,怎么可能不知道煤矿安全生产的要求?但他们却有令不行、有禁不止.身兼“数职”的彭国财和七煤集团副总经理彭贵财又怎会让“自己的刀削自己的把儿”呢? 遇难矿工家属杨某说：“新富矿并不是个别现象,许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业,其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿,攫取矿工的血汗乃至生命.可谁来管这些煤矿管

17、理人员呢?” 作为主管单位的黑龙江龙煤集团的一位负责人事后反思也十分痛心,他说：“这起发生在国有重点煤矿的事故,暴露出了国有大矿对所辖小井的安全管理存在着严重失管漏控问题.” 开采方式落后得就像“老鼠掏洞” 张焕佐是七台河“3.14”特大瓦斯爆炸事故的“幸运儿”,爆炸是在他从矿底返回地面几分钟后发生的.由于身兼班头及瓦检员的职务,事发后他就被警方拘留.他的侄子回忆说：“春节开工后,我叔叔时常发愁说井下通风设备不完善,井内出现了循环风,新鲜风进不去,容易出危险.他还说,这情况他向矿上汇报过,但矿主告诉他没事儿,要他不要担心.没想到才几天就出事了!” 同时失去了三个亲人的张某欲哭无泪：“这矿井我下

18、过,井下的条件简直恶劣到了极点,巷道只有一米宽,作业面大约只有半米高,我们下去都是趴在地上,一点点地凿煤,这样的条件不出事才怪呢!” 经调查,事发矿井在生产布局上严重违反了黑龙江省关于“小煤矿井下不能超过一个采煤工作面和两个掘进工作面”的规定,在安排了一个采煤工作面的同时,又安排了四个掘进工作面,存在着严重的超能力生产问题. 事故调查组副组长、黑龙江省煤矿安全监察局局长王峰对记者说,“3.14”事故是黑心矿主要钱不要命,忽视安全造成的.事发矿井的作业面简直就像老鼠掏洞,采用的是原始落后的开采方式,设备极其简陋.矿主不按照规定进行安全投入,就连最基本的安全监测的瓦斯监控系统都没安装,为工人配备自

19、救器这样的小钱都舍不得花,使事故发生时矿工丧失了生还的机会,有几个矿工是在逃生中遇难的. 安全监管成了“猫怕老鼠” “3.14”事故发生在黑龙江省煤矿安全大检查期间,而此前同类检查在黑龙江省一直没有中断过,却依然没有阻止事故的发生. 遇难者家属张某告诉记者,他一年前在这个矿上干活时就经常碰到检查人员.“检查时很容易发现问题,但通常还没等检查人走,小矿就又开工了,检查人员根本不管.” 张某无奈地说：“这就是有人、有关系,要不你能干煤矿吗?”另一位遇难矿工家属杨某说：“现在的检查不都是这么回事吗?走马观花,什么合格不合格?不合格也是合格.” 明知矿井是违法、违纪、违规在生产,但监管部门不敢去监督管

20、理,甚至上级单位去检查时,都有意不让检查组去检查,监管部门对黑井黑矿似乎是“猫怕老鼠”. 许多群众同时还指出了另一个怪现象,那就是矿井出事后,有关部门往往会拿出一叠停产整顿通知书,可明明违规生产,为什么就管不住呢?停产整顿通知简直成了一些监管人员逃避责任的挡箭牌. 据事故调查组人员介绍,“3.14”事故确实存在监管缺位的问题.黑龙江省副省长、事故调查组组长刘海生说,在事故发生前,七台河矿业精煤公司安监局、黑龙江煤矿安全监察局佳合分局曾分别于 2004年 10月 3日、11 月 22日和 2005年 2月 15日三次向该矿下达停产整顿通知.但监管人员却没有及时跟踪问效,认为下了停产通知便完事大吉

21、了,使得事发矿井仍冒险生产,直至发生事故. 这起事故,揭开了煤矿安全事故屡禁不止的另一个深层原因,也严重影响了政府的形象,引起了当地干部群众的强烈反响.他们指出,由腐败引发的管理缺位现象正像病毒一样侵蚀着当前的煤矿安全体制,使完善的安全规章制度到了井下难以落到实处.他们呼吁国家尽快完善安全监管责任制,严厉查处与黑心矿主沆瀣一气的国家公务员. 材料 2 成都火车站“警偷勾结”已有 11名涉案警察被捕 新华网消息：在外界对成都火车站部分警察与小偷勾结的案子众说纷纭时,有关案件的官方说法几乎没有的情况下,记者今天从四川省相关政法机关获得最准确的独家信息：截至发稿时止,涉案警察已有 11名被正式批捕.

22、50 多名涉案人员中包括警察、协警人员,也包括偷盗者. 一位不愿透露姓名的四川省检察院官员认为,由于此案的特殊性,也由于涉嫌多个罪名,在对犯罪嫌疑人行为的定性和适用罪名上尚需认真讨论研究. 目前,成都车站派出所原班人马大多数都已经到重庆接受调查.现在车站派出所的警察多数是从成都铁路公安系统抽调来的.此案目前由成都铁路公安机关和铁路检察机关查处办案,四川省检察院渎职侵权处派员介入. 据了解,成都火车站内长期行窃的扒手大多属于几个帮派团伙,其内部分工明确,甚至进站作案时间段也划分得十分严格.小偷如果进入候车大厅行窃,要给在该段涉案执勤铁路警察交纳数百元不等的“入场费”.交费之后,小偷即可在候车大厅

23、内自由活动,随意发挥自己的“钳工”技术.如果被旅客发现、逮了现行,小偷也一点不担心.收了“入场费”的警察,自然会想各种办法保护他. 据悉,负责成都火车北站地区安全的是成都铁路公安处,其中成都车站派出所有百余名警察(现在只有几十名),执法范围主要是火车站售票厅、候车大厅等地界. 材料 3 太原警察打死北京警察调查：两地警方各执一词 这段日子,“太原警察打死北京警察”一案成为全国性的新闻事件. 本已是“旧闻”,但随手翻阅 2005年 5月 15日的京华时报关于这一事件的最新报道,我仍然读到了一些耐人寻味的新东西,令人思绪万千. 引发我感慨不已的不是事件本身,而是事件发生后,双方单位的“善良”人士对

24、当事人的评价和对事件发生根源的剖析.他们竟都不约而同地强调各自一方的当事警察是“好警察”. 这番评价和剖析令我震惊.我在想,“好警察”都能打死“好警察”,那么不好的警察又是怎样的一副嘴脸?如此“好警察”离真正的好警察到底有多远?在我看来,“好警察”打死“好警察”的根源,一股脑地都推给“激情”承担恐非恰当. 如果一个受过公安和司法部门长期教育、一个经过严格训练、一个在铁的纪律的约束下有是非判断力的真正的好警察都会犯“激情”这样低级的错误的话,那么我们这个社会就太可怕了,即使全国所有的警察都是这样的“好警察”,只要一“激情”就大动干戈打死人,也够老百姓恐惧的了. 我们在探究“好警察”打死“好警察”

25、的根源时,是否忽略了“激情”背后有没有平时不易察觉关键时刻却暴露无疑的毒瘤? 恕我直言：“激情杀人”,根本就不存在什么“好警察”不“好警察”的问题,他肯定是一个坏警察.只不过他的“坏”,是通过“激情”的形式凸显了出来罢了.在现实生活中,即使那些所谓“绝症晚期”的危险病人,你见过他们一患上就检查出来或一患上就死去了吗?没有.“毒瘤”总是有一个较长时间的潜伏期,最终才暴露出来的. 在探究“好警察”打死“好警察”的根源这个方面,竟然有那么多的“善良”人士出来为“好警察”辩解,这对于像我这样文化不算太高、智商不算太高、认识事物的能力不算太高的普通老百姓来说,真是越看连续报道越糊涂了.真有点“你不说我还

26、明白,你越说我越不明白”的味道. 社会就是一个舞台,有“聪明”的演员,就有眼睛雪亮的观众.当低级的激情与高级的评价联袂登台时,眼睛雪亮的观众仿佛看见有的演员在表演“搬起石头砸自己的脚”和“自己打自己耳光”的“精彩”节目.（分数：-0.99）(1).请用不超过 150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题.(20 分)（分数：-0.33）_正确答案：(一些警察利用本该用来为百姓造福的公权，异化为一份为己牟利的产业。资本与权力、权力与不法分子成功地实现了“对接”。身负监管煤矿安全职责的官员摇身变为唯利是图的黑心矿主；本为保护一方平安的人民警察，却与窃贼沆瀣一气，充当了窃贼的保护伞。“官商一体、警

27、盗一家”，这些案件堪称将权力与资本、权力与不法分子的结盟演绎到了极致。)解析：(2).用不超过 350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案.要有条理地说明,要体现针对性和可操作性.(30 分)（分数：-0.33）_正确答案：(不受监督的权力必然产生腐败。“公权产业化”这种腐败现象的出现，说明公权的拥有者没有受到有效监督。因此，必须痛定思痛，在传统的政府监管之外，放手培育其他有效的社会监管力量。只有改变政府部门“单边治理”现状，把“单边治理”变为有社会监管组织共同参与的“多边治理”，给被治理者与监管者同时施加压力，才能从根本上斩断“公权产业化”背后的黑手。)解析：(3).就给定资料所反映的

28、主要问题,用 1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述.要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力.(50 分)（分数：-0.33）_正确答案：( 警察“事故多发”与警察权的控制 有关“中国第一大款警察”林福久新闻尚在发酵之中，紧接着又是“太原警察因口角招人打死北京警察”；而在成都火车站，四五十名警察干脆与小偷共演“猫鼠同盟”的好戏，联手谋取不义之财；同时，福州 7名警察更是了得，他们竟然与劫匪勾结，一起制造冤假错案。一时间，警察也成为国内舆论关注的热点。新华社消息，公布的是黑龙江省“3.14”特大瓦斯爆炸事故调查真相。原来该矿井的主人不是别人，竟然是当地安全生产监管部门的负责人七台河市桃山区安

29、全生产监督管理局副局长彭国财。 这些事件尽管只是个案，或许我们还不应该上纲上线地拔高到怀疑全体警察的素质，但我们有必要好好反思一下警察及其背后的“警察权”。无论是黑龙江的那名安监局副局长，还是成都火车站的警察们，在他们手中，本是用来为百姓造福的公权，却异化为一份为己牟利的产业。就这样，资本与权力、权力与不法分子成功地实现了“对接”。身负监管煤矿安全职责的官员摇身变为唯利是图的黑心矿主；本为保护一方平安的人民警察，却与窃贼沆瀣一气，充当了窃贼的保护伞。“官商一体、警盗一家”，这些案件堪称将权力与资本、权力与不法分子的结盟演绎到了极致。监管者与被监管者同为一人，警察与小偷站在一个战壕里。可见，在利

30、益面前，某些地方的人民公仆堕落到何种地步，变质到何等程度。当公权被异化为产业，就会遵循产业的规律追求利润最大化。更可怕的是，一旦他们的 “产业链”发生问题，这些掌管公权的官员们就会动用各种权力、关系加以摆平。在商言官，在官言商，权力成了他们手里最得意的道具。 诚然，任何监管都存在着监管者被“俘获”的可能。但是，如果保护人民生命财产安全的这类重点行业被“突破了防线”，其结果是最为可怕的。人最宝贵的就是生命，安全保障是人民群众最基本的公共需求，如果连这些都做不到，还谈什么执政为民、全面小康?和谐社会又从何而来? 不受监督的权力必然产生腐败。“公权产业化”这种腐败现象的出现，说明公权的拥有者没有受到

31、有效监督。因此，必须痛定思痛，在传统的政府监管之外，放手培育其他有效的社会监管力量。只有改变政府部门“单边治理”现状，把“单边治理”变为有社会监管组织共同参与的“多边治理”，给被治理者与监管者同时施加压力，才能从根本上斩断“公权产业化”背后的黑手。 显而易见，警察是宪政体制下的产物。而宪政的根本精神就在于通过宪法、法律、权力、民众和舆论等形式实现对公共权力的制约。没有“以权治权”，没有控制和反控制，就没有真正意义上的警察。警察“事故多发”与警察权得不到较好的控制是分不开的。警察权本来就有着巨大的裁量余地，甚至被学术界喻为“行政法上的特洛伊木马”；更为关键的是，警察权也是一种“低能见度”的权力，

32、在个案中常常处于上级和公众视野之外，很难为上级、律师或者法院所监控得到。成都火车站警察与小偷“猫鼠同盟”一案就是典型。警察与小偷长期共演“猫鼠”游戏却不被发觉，甚至有警察因此而积聚财产上百万元；案件的侦破也颇有戏剧性，有在京官员(另一说为军人、武警)在成都火车站遭遇离奇经历，铁道部于是派出 4名专员到成都火车站以“打票专家”的身份明察暗访，最后才真相大白。与警察权低能见度相对应的是，警察权同时也具有“高关联度”：作为行政权力的一种，它以限制人的自由为主要特征，是与公民联系最密切的公共权力。可以说，警察权一旦失去控制，很可能就会蝼蚁溃堤。警察犯案，这让许多公众立马想起香港警匪片中的黑暗一幕。无间道告诉我们的不仅仅是人性的两面性，也让公众对警察这一职业逐渐敏感起来。 相比之下，警察治下的公民，无疑是法律必须首先保护的弱势群体。纵观已修订的治安管理条例以及正在评议中的治安管理处罚法，很显然，警察的职权在不断扩张。我不怀疑这种扩张在复杂的社会治安面前是必要的，然而，这种扩张却只是公共权力的扩张，而没有相应责任义务的扩张。在这些条例和法规中，不但找不到警察的“法律责任”一章，甚至有关“义务和禁止”也一笔带过，只有一条规定，根本谈不上程序或者实体上的控制。可想而知，权利和义务的不对等，再加上行政权自我膨胀的本性，以及当下控制和监督渠道的不畅通，警察“事故”如何不多发? )解析：