【公务员类职业资格】申论84及答案解析.doc

1、申论 84 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 (1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男 60 岁退休，女 55 岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同二个岗位上工作，为什么要提前 5 年退休?”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上

2、，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。 (2)提前退休形成事实上的男女不平等。“决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。”全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55 岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。 (3)“提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。”河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。 (4)“退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职

3、业发展。”湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这 5 年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，“这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔”。 (5)将男女同龄退休写入妇女权益保障法。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，“妇女权益保障法修订专家组”正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，妇女权益保障法修订后有望在此问题上作出明确规定。 作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。“

4、尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们 55 岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。”夏吟兰说。 (6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前 5 年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将“男女同龄退休”写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇

5、幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_申论 84 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测

6、试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 (1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男 60 岁退休，女 55 岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同二个岗位上工作，为什么要提前 5 年退休?”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。 (2)提前退休形成事实上的男女不平等。“决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。”全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55 岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，

7、提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。 (3)“提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。”河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。 (4)“退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。”湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这 5 年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，“这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔”。 (5)将男女同龄退休写入妇女权益保障法。中国政

8、法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，“妇女权益保障法修订专家组”正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，妇女权益保障法修订后有望在此问题上作出明确规定。 作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。“尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们 55 岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。”夏吟兰说。 (6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前 5 年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大

9、的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将“男女同龄退休”写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 女性在年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男

10、女经济上的不平等。女性提前退休还影响了女性参政议政和职业发展。女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少。)解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1)决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。应实行男女同龄退休，以解决人力资源浪费的问题。 (2)男女同龄退休，解决许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，男女经济上的不平等等问题。 (3)解决因退休年龄的不同影响女性参政议政和职业发展的问题。(4)解决这一问题，最根

11、本的方法是将男女同龄退休写入妇女权益保障法，以法律的形式确定下来。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 男女可以同龄退休 在中国妇女第九次全国代表大会上，中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，“男女同龄退休”有望写进妇女权益保障法。 笔者也是保护妇女劳动权利、主张男女同龄退休的支持者，然而，解读本次妇女代表会上“男女同龄退休”的提法和拟行办法，觉得这种提法欠妥，应当称作“男女可以同龄退休”。首先，拟行办法并未将同龄退休刚性定位。夏吟兰

12、强调，将“男女同龄退休”写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可以选择提前退休。退休年龄的弹性实施办法，决定了“男女同龄退休”的提法与事实有所出入，惟有加上“可以二字，方能体现法律用语的严密性。 其次，保障权益与法定权益尚存一定距离。关于妇女退休年龄问题，具备法定决定权的是劳动部门和人事部门。现行的“男 60 周岁退休，女 55 周岁退休”规定，和“女县(处)级干部可工作到 60 周岁退休”也分别出自上述两个部门出台的劳动法和国家公务员暂行条例，一直沿用至今。一

13、直没有体现妇女退休年龄的妇女权益保障法，在本次妇代会之后写进“男女同龄退休”的内容，也只能呼吁、推动上述两个部门对相关法规作出相应的修改，加之妇女权益保障法的提法不具备刚性执行的条件，要把“男女同龄退休”落实为法定权益尚需时间过程，更需要细化实施。为了保证妇女权益保障法的严肃性和法定效力，用“男女可以同龄退休”的提法更为稳妥。再次，提前退休的提法不利于妇女权益保障。“男女同龄退休”意味着妇女法定退休年龄为 60 周岁。虽然法律中也有“女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可以选择提前退休”的内容保障妇女提前退休的权利，可这样的说法很容易被用人单位曲解为不达龄退休，因而在审批上设卡，

14、在待遇上打折扣；而且，“提前退休”的说法没有体现新时期女性要求为社会多作贡献、要求更多实现人生价值的内容，不利于调动妇女主动推迟退休的积极性。用“男女可以同龄退休”的提法，等于把妇女退休年龄仍然法定在 55 周岁，此后的劳动决定权就掌握在了妇女自己手中，用人单位无法阻碍；同时，从 55 周岁到 60 周岁这段时间的个人价值得以显现，社会贡献得到认可，相信只要有能力，广大妇女一定会“巾帼不让须眉”。从保障妇女权益和显现妇女劳动价值的角度，用“男女可以同龄退休”的提法更科学，从用词的严密性、立法的严肃性和实施的科学性着眼，“男女同龄退休”还应添上“可以”二字，妇女提前退休的说法也宜取消，变更为 55周岁后仍在工作岗位的妇女为“请缓退休”，这两者的情况一样，但提法不同，实施起来效果和意义却相差很大。 )解析：