【公务员类职业资格】黑龙江省申论-10-2及答案解析.doc

1、黑龙江省申论-10-2 及答案解析(总分：60.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 5 月，湖南省醴陵市市政府引(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：60.00)1.“给定资料 2”中提到，村民们想不通这些污染一直严重的企业“为什么还要被引进来”。请你依据“给定资料 23”，归纳污染企业被引进的原因。要求 内容全面，表述准确，不超过 250 字。（分数：15.00）_2.“给定资料 4”提到了“非税收竞争”，请认真阅读“给定资料”，谈谈你对“非税收竞争”的认识。要求 内容全面

2、，认识透彻，条理清楚，不超过 500 字。（分数：15.00）_3.假设你是头屯河开发区政府工作人员，请结合“给定资料 6”，草拟一份关于我开发区提高招商门槛拒绝污染企业执行情况的报告的内容要点。要求 内容全面，条理清楚，有针对性，不超过 550 字。（分数：15.00）_4.“给定资料 7”中提到“近年来，以资源节约和环境友好型的绿色投资为导向，已经成为北京项目促进的基本原则之一”。请结合“给定资料”，以“招商引资与环境保护”为主题，自拟题目，写一篇文章。要求 (1)中心明确，思想深刻。(2)内容充实，有说服力。(3)语言流畅，8001000 字。（分数：15.00）_黑龙江省申论-10-2

3、 答案解析(总分：60.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 5 月，湖南省醴陵市市政府引(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：60.00)1.“给定资料 2”中提到，村民们想不通这些污染一直严重的企业“为什么还要被引进来”。请你依据“给定资料 23”，归纳污染企业被引进的原因。要求 内容全面，表述准确，不超过 250 字。（分数：15.00）_正确答案：(第一，缺少调研和沟通。地方政府在项目引进前缺少调研和与人民群众的沟通，完全由领导干部做决定。第二，领导干部决策错误。地方政

4、府对生态环境破坏与经济补偿之间的利益权衡出现偏差。第三，地方财政紧张。地方政府财政紧张，为了拉动经济增长而不惜以牺牲环境为代价引进污染型企业。第四，政绩考核体系不合理。片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部招商引资只重经济效益不重环境保护。第五，监管机制不完善。乡镇缺乏对环境的监督管理、乡镇干部的有效约束、监督制度及对决策者的追责机制。)解析：2.“给定资料 4”提到了“非税收竞争”，请认真阅读“给定资料”，谈谈你对“非税收竞争”的认识。要求 内容全面，认识透彻，条理清楚，不超过 500 字。（分数：15.00）_正确答案：(地方政府通过压低地价、放松环保标准、压低劳工成本来招商引资的竞争

5、方式，在经济学上被称为“非税收竞争”。对于企业而言，无论是降税，还是压低生产要素成本或放松劳动、环境管制，都可以有效降低生产成本。而对地方政府而言，“非税收竞争”在吸引企业的同时，无需牺牲地方税收收入，压低工业用地出让价格、压低劳工成本以及降低环保标准而造成的损失，均转嫁给人民群众。通过“非税收竞争”来吸引工业投资的发展模式曾经为中国经济带来了快速增长，并使中国在全世界的地位得到了极大提升。但是这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面严重的负面影响。从经济效应来看，这种发展模式导致中国制造业投资过多、百姓收入水平增长过慢、国内消费不足，结果是中国经济不得不继续严重依赖出口；从社会效应来

6、看，这种发展模式损害了为数众多的农村打工者和被征地农民的利益，造成城乡关系恶化、社会不稳定。从对生态环境的影响来看，中国工业污染造成的恶性环境事件日益增多，高污染、高能耗的产业逐步向内地和沿海欠发达地区转移。要切实改变目前这种不可持续的发展模式，除完善官员考核体制外，必须通过征地制度、财税制度等更基础性的制度改革来实现。)解析：3.假设你是头屯河开发区政府工作人员，请结合“给定资料 6”，草拟一份关于我开发区提高招商门槛拒绝污染企业执行情况的报告的内容要点。要求 内容全面，条理清楚，有针对性，不超过 550 字。（分数：15.00）_正确答案：(一、基本情况为确保经济健康可持续发展，我区坚持实

7、施“环保第一审批”、“环保一票否决”制度，对在产业聚集之列的外来投资项目，审批事项一律特事特办，但是坚决拒绝对环境有污染的项目。二、主要做法我区制定了循环经济和节能减排政策，鼓励企业发展循环经济，初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系，并加大了用于循环经济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入。严格执行落后产能退出机制，建立和形成政府领导、多个职能部门参与的部门联动机制，加强项目节能管理工作，将节能评估和审查作为投资项目的强制性门槛，努力建立投资项目管理长效机制。三、取得成绩“十一五”期间，我区认真落实环境保护目标责任制，调动全社会力量，开展环境综合整治，基本实现了环境保护与经济发展的“双

8、赢”。同时，严格执行中华人民共和国环境影响评价法和国务院建设项目环境保护管理条例，对所有新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度。使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。四、未来展望今后，我区将精挑细选、拒绝污染，在发展产业方向上，结合区位特点，使我区在适合发展的领域大展拳脚不断延伸产业链，努力做大做强。)解析：4.“给定资料 7”中提到“近年来，以资源节约和环境友好型的绿色投资为导向，已经成为北京项目促进的基本原则之一”。请结合“给定资料”，以“招商引资与环境保护”为主题，自拟题目，写一篇文章。要求 (1)

9、中心明确，思想深刻。(2)内容充实，有说服力。(3)语言流畅，8001000 字。（分数：15.00）_正确答案：(参考例文用“绿色”之梳 理招商“乱发”随着我国经济的高速发展，地方政府尝到了招商引资的甜头，不少地方政府在招商审批过程中片面强调行政程序简化，不论项目是否引发污染，只要投资一来就大笔一挥。这种以牺牲环境利益和群众健康为代价的“带病招商”屡屡引发群体事件，造成恶劣的社会影响。政府为了“金山银山”而舍弃“绿水青山”的招商手段不仅增加了环保支出，更违背了胡锦涛同志在十八大报告中提出的“绿色发展”这一基本国策。因此地方政府应充分平衡招商引资和环境保护二者关系，充分发展绿色科技，以“绿色环

10、保”之梳，理顺招商引资“乱发”，避免走上先污染后治理的老路。政府在招商引资过程中要坚持“良性对接”。先污染后治理的发展路径显然不通，但经济建设却势在必行，因此寻求二者平衡是地区发展的当务之急。有关部门需进一步解放思想，推进科学发展，挖掘资源优势，在招商引资中坚持走产业发展之路，注重保持良好的自然生态环境，促进经济增长方式转变，加快建设步伐。通过出台合理合法的招商优惠和鼓励措施，激发投资热情。同时强化服务意识，成立项目跟进服务小组，明确班子成员挂钩负责，及时解决项目实施过程中的环保问题，由主要负责人严格把好项目“绿色”关，对严重破坏环境的项目坚决叫停。政府要重视环保技术开发，推动开展资源综合利用和节能减排工作。政府应积极主动开展环保工作，把“绿色 GDP”作为引入的衡量标准。在循环经济发展阶段，有关部门需大力支持环保科技开发、研究环保生产资料，制造环保生活消费品、提供环保服务，为社会生产生活提供绿色环保的技术支持和设备供给，从而实现生产、生活和消费各个环节的循环经济联合发展模式。只有用“绿色环保”之梳，理顺招商引资“乱发”，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，才能实现经济与环境的全面协调可持续发展。既要金山银山，更要绿水青山，期待早日实现招商引资与环境保护的“双赢”，打造出国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的美好未来。)解析：