【学历类职业资格】高等教育自学考试公共政策真题2013年4月及答案解析.doc

1、高等教育自学考试公共政策真题 2013 年 4 月及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、课程代码：00318(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学发端于 1951 年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的 （分数：1.00）A.政治学谁得到什么？何时和如何得到？B.政策科学探索：概念与适用C.政策科学构想D.政策科学：视野与方法的近期发展2.我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是 （分数：1.00）A.诗经B.礼记C.尚书周书D.春秋3.1918 年在洛杉矶成立、现今仍

2、有较大影响力的美国智库（思想库）是 （分数：1.00）A.福特基金会B.兰德公司C.胡佛研究所D.美国企业研究所4.属于政策支持系统的子系统是 （分数：1.00）A.信息传播B.政策问题C.目标人群D.政策环境5.强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动的理论是 （分数：1.00）A.新公共管理理论B.科学管理理论C.治理理论D.精英理论6.在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是 （分数：1.00）A.简单多数规则B.全体一致规则C.绝对多数规则D.需求显示法则7.政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是 （分数：1.00）A.政策移植B.政策论证C

3、.政策方案评估D.确定政策目标8.从时间进程上来看，政策规划主要存在于 （分数：1.00）A.政策执行与政策评估之间B.政策方案确定之后C.政策目标的确定与政策抉择之间D.政策执行的主体确定之后9.参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主导作用的是 （分数：1.00）A.政府B.司法机关C.立法机关D.公众10.政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及 （分数：1.00）A.政策审议B.政策评估C.政策对话D.政策采纳11.决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。这一程序指的是政策制定过程中的 （分数：1.00）A.决策程序的合法化B

4、.政策主体的合法化C.政策形式的合法化D.政策内容的合法化12.将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是 （分数：1.00）A.政策制定B.政策执行C.政策监控D.政策评估13.公共政策变动的政策学习模型的提出者是 （分数：1.00）A.埃德文阿曼达等人B.萨巴迪尔等人C.亚瑟施莱辛格D.查尔斯琼斯14.公共政策变动的政策学习模型强调理解和预测政策变动的关键所在是（分数：1.00）A.信念和政策学习的动态变化B.亚系统外部的变化和政策学习C.政策倡议联盟间的互动和政策学习D.稳定的系统因素的影响和政策学习15.公共政策调整必须遵循的首要原则是 （分数：1.00）A.渐进调适原则B.追踪反馈原则

5、C.实事求是原则D.及时评估原则16.公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是 （分数：1.00）A.政策合并B.政策缩减C.政策替代D.政策废止17.政策学知识应用的主要形式是 （分数：1.00）A.理论创新B.政策研究C.政策分析D.概念界定18.与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是 （分数：1.00）A.以积累学理性政策知识为导向B.以政策学知识解决政策问题为导向C.以学习政策知识为导向D.以构建政策过程模型为导向19.政策分析师的角色应当是 （分数：1.00）A.与公共决策者形成共生的合作关系B.与公共决策者形成寄生的依赖关系C.作为公共决策者全知全能的指导者D.作

6、为公共决策者的驯服工具20.公共政策接续主要探讨的是这样一种关系 （分数：1.00）A.政策调整与政策创新的关系B.政策稳定与政策断裂的关系C.政策变动与政策终结的关系D.新政策与原政策的延续性关系三、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策个案研究的步骤一般包括 （分数：2.00）A.明确个案研究的目的和内容B.制定研究计划C.整理分析材料，形成结论D.申请研究经费E.起草研究报告22.公共政策的直接主体主要包括 （分数：2.00）A.政策评估系统B.行政机关C.司法机关D.利益集团E.代议机关23.政策方案设计的基本要素包括 （分数：2

7、.00）A.结果B.目标人群C.可行性评估D.法规E.执行机构24.理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是 （分数：2.00）A.当面对多种选择时，他会做出一个决定B.他的公正、客观和理性是极为有限的C.他的价值偏好会随着时空变化而转移D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的E.他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者25.就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括 （分数：2.00）A.政策评估机构的稳定B.政策本身的稳定C.政策环境的稳定D.政策主体的稳定E.政策网络的稳定四、简答题（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 2(总题数：4，分数：20.00)26.

8、简述大众传播对政策议程设置的影响。 （分数：5.00）_27.简述政策过程的渐进主义模型。 （分数：5.00）_28.简述危机决策的特点及其构成要素。 （分数：5.00）_29.简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。 （分数：5.00）_五、论述题（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共(总题数：2，分数：20.00)30.试述“上下来去”政策执行模型的内涵。 （分数：10.00）_31.试述影响公共政策评估的主要因素。（分数：10.00）_六、案例分析题（本大题共 2 小题，每小题 15 分(总题数：2，分数：30.00)交管部门拟加大对交通违规行为的处罚力度 据有关媒体 2012 年

9、 6 月中旬报道，国家公安部正计划修改已经施行两年有余的 11 号令关于修改的决定，目前本次修改意见稿正在基层征集意见。意见稿增加了多项驾考新规定，同时还对驾车新手加大了管控力度，规定一年内的新手驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。交管人士表示，此项规定如果得以实施，他们将在高速公路的进出口处加大管控力度。 修改意见稿中还将调整对违规行为的记分。一些司机为了躲避电子警察的曝光，用光盘、纸片甚至树叶等遮挡号牌，目前的处罚标准是罚款 200 元，扣 6 分。在这一处罚标准下，北京市交警每天还是能查到数十起此类违规行为。修改意见稿中，对未悬挂或者不按规定

10、安装机动车号牌、故意遮挡或者污损机动车号牌等违规行为的扣分由 6 分提高到 12 分（每位司机每年只有12 分）；对闯红灯者的处罚也将由扣 3 分提高到 6 分。（分数：15.00）(1).请回答什么是公共政策的管制功能。（分数：7.50）_(2).试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第 11 号令的目的。（分数：7.50）_院士制度负面新闻不断，两院讨论改革制度 我国院士制度中存在的弊端已经成为一个严重的公共问题。一些院士曾在媒体上公开表示，我国实施院士制度以来，其称号与行政级别挂钩问题，官员、企业家增选为院士的问题一直饱受外界的质疑和诟病。 在 2012 年召开的院士大会上，无论是大会工

11、作报告，还是科学道德建设委员会工作报告，都涉及院士制度改革。中科院学部科学道德建设委员会主任要求“一定要把好院士增选的道德关，”以抵御社会上的不正之风、浮躁之风对院士队伍的冲击。 院士制度中存在的弊端也得到了媒体的关注。近年来，院士增选过程中掺杂的一些非学术因素，不时被媒体曝光，备受社会舆论非议。 此前，由中科院等机构组成的工作组同 18 位院士组成的专家组一起，以问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，最后提出了改进与完善院士制度的报告。2012 年 6 月，中国科学院和中国工程院同时召开各学部会议，对该研究报告中提出的建议进行了充分的讨论。 两院改进和完善院士制度的前期准备工作，最终引

12、起了中央的高度关注。按照中央新的部署，“改进与完善院士制度”的政策制定工作由中国科学院牵头，会同中国工程院、教育部、科技部共同承担。（分数：15.00）(1).简述公共问题进入政策议程的三个突出条件。 （分数：7.50）_(2).试分析院士制度改革问题是如何进入政策议程的。（分数：7.50）_高等教育自学考试公共政策真题 2013 年 4 月答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、课程代码：00318(总题数：1，分数：0.00)二、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分(总题数：20，分数：20.00)1.公共政策学发端于 1951 年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学

13、家合编的 （分数：1.00）A.政治学谁得到什么？何时和如何得到？B.政策科学探索：概念与适用C.政策科学构想D.政策科学：视野与方法的近期发展 解析：2.我国最早的史书，也是周天子一系列重要决策记录的著作是 （分数：1.00）A.诗经B.礼记C.尚书周书 D.春秋解析：3.1918 年在洛杉矶成立、现今仍有较大影响力的美国智库（思想库）是 （分数：1.00）A.福特基金会B.兰德公司 C.胡佛研究所D.美国企业研究所解析：4.属于政策支持系统的子系统是 （分数：1.00）A.信息传播 B.政策问题C.目标人群D.政策环境解析：5.强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向

14、互动的理论是 （分数：1.00）A.新公共管理理论B.科学管理理论C.治理理论 D.精英理论解析：6.在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是 （分数：1.00）A.简单多数规则B.全体一致规则 C.绝对多数规则D.需求显示法则解析：7.政策问题认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是 （分数：1.00）A.政策移植B.政策论证C.政策方案评估 D.确定政策目标解析：8.从时间进程上来看，政策规划主要存在于 （分数：1.00）A.政策执行与政策评估之间B.政策方案确定之后C.政策目标的确定与政策抉择之间D.政策执行的主体确定之后 解析：9.参与行政决策规划的主体可以是多元的，但其中起主

15、导作用的是 （分数：1.00）A.政府B.司法机关C.立法机关 D.公众解析：10.政策抉择的第一个环节包括政策论证、政策探究以及 （分数：1.00）A.政策审议B.政策评估 C.政策对话D.政策采纳解析：11.决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。这一程序指的是政策制定过程中的 （分数：1.00）A.决策程序的合法化B.政策主体的合法化C.政策形式的合法化D.政策内容的合法化 解析：12.将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径是 （分数：1.00）A.政策制定B.政策执行 C.政策监控D.政策评估解析：13.公共政策变动的政策学习模型的提出者

16、是 （分数：1.00）A.埃德文阿曼达等人B.萨巴迪尔等人C.亚瑟施莱辛格 D.查尔斯琼斯解析：14.公共政策变动的政策学习模型强调理解和预测政策变动的关键所在是（分数：1.00）A.信念和政策学习的动态变化B.亚系统外部的变化和政策学习C.政策倡议联盟间的互动和政策学习 D.稳定的系统因素的影响和政策学习解析：15.公共政策调整必须遵循的首要原则是 （分数：1.00）A.渐进调适原则 B.追踪反馈原则C.实事求是原则D.及时评估原则解析：16.公共政策终结的一种最直接、最彻底的方式是 （分数：1.00）A.政策合并B.政策缩减C.政策替代D.政策废止 解析：17.政策学知识应用的主要形式是

17、（分数：1.00）A.理论创新B.政策研究C.政策分析 D.概念界定解析：18.与学术性政策研究组织比较，应用性政策研究组织的主要特征是 （分数：1.00）A.以积累学理性政策知识为导向B.以政策学知识解决政策问题为导向 C.以学习政策知识为导向D.以构建政策过程模型为导向解析：19.政策分析师的角色应当是 （分数：1.00）A.与公共决策者形成共生的合作关系 B.与公共决策者形成寄生的依赖关系C.作为公共决策者全知全能的指导者D.作为公共决策者的驯服工具解析：20.公共政策接续主要探讨的是这样一种关系 （分数：1.00）A.政策调整与政策创新的关系 B.政策稳定与政策断裂的关系C.政策变动与

18、政策终结的关系D.新政策与原政策的延续性关系解析：三、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 2 分，(总题数：5，分数：10.00)21.公共政策个案研究的步骤一般包括 （分数：2.00）A.明确个案研究的目的和内容 B.制定研究计划 C.整理分析材料，形成结论 D.申请研究经费E.起草研究报告 解析：22.公共政策的直接主体主要包括 （分数：2.00）A.政策评估系统B.行政机关 C.司法机关 D.利益集团 E.代议机关 解析：23.政策方案设计的基本要素包括 （分数：2.00）A.结果 B.目标人群 C.可行性评估 D.法规E.执行机构解析：24.理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，

19、而理性人被赋予的特征是 （分数：2.00）A.当面对多种选择时，他会做出一个决定 B.他的公正、客观和理性是极为有限的C.他的价值偏好会随着时空变化而转移 D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的E.他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者 解析：25.就政策系统本身来说，促成政策稳定的动力因素包括 （分数：2.00）A.政策评估机构的稳定B.政策本身的稳定 C.政策环境的稳定 D.政策主体的稳定 E.政策网络的稳定解析：四、简答题（本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 2(总题数：4，分数：20.00)26.简述大众传播对政策议程设置的影响。 （分数：5.00）_正确答案：(大众传播可能无法

20、影响人们议程设置功能是媒介的一种能力，通过重复性新闻报道来提高某议题在公众心目中传播学教程里有详细记载。简单的说就是由媒体设置舆论的切入点.该理论认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。)解析：27.简述政策过程的渐进主义模型。 （分数：5.00）_正确答案：(渐进决策模型是美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出的。 林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原则： 1.按部就班原则 按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或

21、许不象个英雄人物，但却是个正在进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者； 2.积小变大变原则 从形式上看，渐进决策?过程似乎行动缓慢，但由微小变化的积累可以形成大的变化。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的； 3.稳中求变原则 政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，势必危害到社会的稳定。为保证决策过程的稳定性，要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。综上所述，渐进决策模型从认识论与方法论的角度，具有一定的合理性。从认识论上讲，它在于以历史和现实的态度将决定运行看成是一个前后衔接的不间断过程；从方法论上看，它注重事物变化的量的积累。以量变导致质变，主张通过不

22、间断的修正，达到最终改变政策之目的。林德布洛姆的渐进决策模型，因其所具有的固有缺陷，同样也遭到了不少学者批评。人们认为，这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时，需要彻底改革现有政策，这种模式非但起不到应有作用，很可能阻碍社会的变革。理性决策模型所要求的过于理想化，在现实世界中是无法达到的，而渐进决策模型虽与实际决策过程相近似，但只适用于稳定的社会中。)解析：28.简述危机决策的特点及其构成要素。 （分数：5.00）_正确答案：(特点： 1 决策目标动态权变 2 决策环境复杂多变 3 决策信息严重不对称 4 决策步骤非程序化 构成要素： （1）决策问题的发生、

23、发展具有倜然性、急剧性和高度威胁性，需要决策者当机立断 （2）可供利用的时间和信息等资源非常有限 （3）事态可能危及决策主体的根本利益 （4）高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料)解析：29.简述政策接续的含义及其在政策过程中的意义。 （分数：5.00）_正确答案：(以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策，政策执行程序和组织所替代，政策连续是政策稳定性，连续性与政策调整，创新的同意，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整，政策接续的经意义有(1)政策接续有利于保持政策的稳定（2）政策接续有利于政策变动的实现（3）政策接续

24、有利于获得社会对政策的认同)解析：五、论述题（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共(总题数：2，分数：20.00)30.试述“上下来去”政策执行模型的内涵。 （分数：10.00）_正确答案：(基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。由于在政策执行过程中政策主体和政策客体的关系是“从群众中来，到群众中去”的上下互动过程，因此，我们从总体上将之称为“上下来去”政策执行模

25、型。 它具有以下内涵： （1）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。 （2）政策执行是一个“实验-推广”的过程。 （3）政策执行是一个“执行-总结”的过程。)解析：31.试述影响公共政策评估的主要因素。（分数：10.00）_正确答案：(一，影响公共政策评估的主要因素 （1）公共政策中许多政策的目标无法量化 （2）大多数政策都有多重目标，甚至有些事相互冲突，矛盾 （3）政策目标可能在执行过程中因政策问题和客观环境的变化而调整 （4）支出制定者和执行者可能人为的用含糊的不确定的形式来表达和说明政策目标，以增加应变能力。 （5）不少政策目标在冲突和拖鞋中达成无法全面分开和客观公正评价 （6

26、）支出制定者和执行者在特殊或紧急情况下不得不做出决策和实施政策是，往往难以明确确定和政策目标。)解析：六、案例分析题（本大题共 2 小题，每小题 15 分(总题数：2，分数：30.00)交管部门拟加大对交通违规行为的处罚力度 据有关媒体 2012 年 6 月中旬报道，国家公安部正计划修改已经施行两年有余的 11 号令关于修改的决定，目前本次修改意见稿正在基层征集意见。意见稿增加了多项驾考新规定，同时还对驾车新手加大了管控力度，规定一年内的新手驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。交管人士表示，此项规定如果得以实施，他们将在高速公路的进出口处加大管控力

27、度。 修改意见稿中还将调整对违规行为的记分。一些司机为了躲避电子警察的曝光，用光盘、纸片甚至树叶等遮挡号牌，目前的处罚标准是罚款 200 元，扣 6 分。在这一处罚标准下，北京市交警每天还是能查到数十起此类违规行为。修改意见稿中，对未悬挂或者不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或者污损机动车号牌等违规行为的扣分由 6 分提高到 12 分（每位司机每年只有12 分）；对闯红灯者的处罚也将由扣 3 分提高到 6 分。（分数：15.00）(1).请回答什么是公共政策的管制功能。（分数：7.50）_正确答案：(政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或

28、者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的)解析：(2).试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第 11 号令的目的。（分数：7.50）_正确答案：(可以加大交管部门对高速公路的进出口，对驾车新手管控力度，使 11 号令对其有管制功能通过条文规定表现出来 使违规情况得到惩处，建立合理的交通管理制度，加大交管部门的管制力度加强交通管制，整顿交通秩序，规划交通 )解析：院士制度负面新闻不断，两院讨论改革制度 我国院士制度中存在的弊端已经成为一个严重的公共问题。一些院士曾在媒体上公开表示，我国实施院士制度以来，其称号与行

29、政级别挂钩问题，官员、企业家增选为院士的问题一直饱受外界的质疑和诟病。 在 2012 年召开的院士大会上，无论是大会工作报告，还是科学道德建设委员会工作报告，都涉及院士制度改革。中科院学部科学道德建设委员会主任要求“一定要把好院士增选的道德关，”以抵御社会上的不正之风、浮躁之风对院士队伍的冲击。 院士制度中存在的弊端也得到了媒体的关注。近年来，院士增选过程中掺杂的一些非学术因素，不时被媒体曝光，备受社会舆论非议。 此前，由中科院等机构组成的工作组同 18 位院士组成的专家组一起，以问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式进行调研，最后提出了改进与完善院士制度的报告。2012 年 6 月，中国科学院和

30、中国工程院同时召开各学部会议，对该研究报告中提出的建议进行了充分的讨论。 两院改进和完善院士制度的前期准备工作，最终引起了中央的高度关注。按照中央新的部署，“改进与完善院士制度”的政策制定工作由中国科学院牵头，会同中国工程院、教育部、科技部共同承担。（分数：15.00）(1).简述公共问题进入政策议程的三个突出条件。 （分数：7.50）_正确答案：(第一，时间问题必须明朗而严重 第二，政治权威领导人以及专家学者预测性发动 第三，要有正常、民主和开放的觉察机制与过程)解析：(2).试分析院士制度改革问题是如何进入政策议程的。（分数：7.50）_正确答案：(首先，院士制度中的弊端日益严重，院士在媒体上进行披露 然后后再院士大会的报告中多次提出问题 之后再媒体中开始大幅度曝光 再由院士们进行科学调研提出院士制度的报告 最后进入决策议程)解析：