【考研类试卷】考研（行政管理学）历年真题试卷汇编11及答案解析.doc

1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 11及答案解析(总分：56.00，做题时间：90 分钟)一、简答题(总题数：2，分数：4.00)1.戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中提出的政府再造的十大原则。(北师 2004年研)（分数：2.00）_2.简述当代西方国家行政改革的基本趋势。(华南理工 2011年研；中财 2009年研)（分数：2.00）_二、论述题(总题数：9，分数：18.00)3.政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在政府绩效评估中，评估者与被评估者(即行为者)之间，存在着内在的联系：评估者的需求、期望值是被评估者(即行为者)的行为导向。因此

2、，在某种意义上，谁是评估者，谁就拥有了话语权，被评估者就对谁负责。在我国，在本质要求上，政府作为公共服务的提供者、公共事务的管理者，应该由公众来进行评估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩；同时，在客观实际上，政府管理与服务的质量如何，体会最深、体验最直接的是接受管理与服务的对象公众，政府服务的满意程度如何，公众最有发言权。因此，广大公众作为评估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事。 但也有人认为，中国目前还只能是处在公众有限参与阶段，公众评估所占的权重不宜过大；把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，扩大公众的话语权，这是一个巨大的进步，但要

3、真正实现这一点还需要一个过程。(中山大学 2011年研) (1)请概括上述的观点，并运用公共部门绩效评估的有关知识进行分析评价。 (2)请结合我国现阶段的具体实际分析和论述如何确定政府绩效评估主体?（分数：2.00）_4.论述公共部门变革的原因。(北师 2007年研)（分数：2.00）_5.论述 B盖伊.彼得斯所提出的四种政府未来的治理模式。(北航 2009年研)（分数：2.00）_6.试述当代西方政府改革的主要内容及措施。(对外经贸大学 2009年研)（分数：2.00）_7.当代中国行政管理体制改革的重点和发展趋势。(南开大学 2011年研)（分数：2.00）_8.行政改革的动力和阻力。(南

4、京师大 2013年研)（分数：2.00）_9.20世纪 70年代末，随着中国改革开放路线的确立，政府改革也持续推进，请论述其基本轨迹，并对其成效和问题进行评价。(中山大学 2009年研)（分数：2.00）_10.结合十八届三中全会决议，论述我国 ZF改革的战略选择。(人大 2014年研)（分数：2.00）_11.什么是政府再造的“五 C”策略?阐述 21世纪中国政府再造的战略选择。(人大 2006年研)（分数：2.00）_三、案例分析题(总题数：2，分数：10.00)党的十八大：继续深化行政体制改革 2012 年 11月 8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了

5、题为坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的报告。报告指出，要继续深化行政体制改革。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推

6、进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。 十八届二中全会：行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求 中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议，于 2013年 2月 26日至 28日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的国务院机构改革和职能转变方案，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推

7、进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。全会强调，要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、

8、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。 十八届三中全会：有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于 2013年 11月 9日至 12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关

9、于全面深化改革若干重大问题的决定。全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。 国务院机构改革和职能转变方案 第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)于 2013年 3月 14日批准通过。这次改革，国务院正部级机构减少 4个，其中组成部门减少 2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门 25个。具

10、体改革内容如下： (1)实行铁路政企分开 为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。 国家继续

11、支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。 (2)组建国家卫生和计划生育委员会 为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。 将国家人口和计划生育委员会的研究

12、拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 (3)组建国家食品药品监督管理总局 为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验

13、检测机构划入食品药品监督管理部门。 保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。 (4)组建国家新闻出版广电总局 为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产

14、业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。 不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。 (5)重新组建国家海洋局 为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。 为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构

15、国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。(6)重新组建国家能源局 为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。 不再保留国家电力监管委员会。(电子科大 2014年研) 请回答：（分数：6.00）(1).什么是行政改革?当前我国行政改革的重要性体现在哪些方面?（分数：2.00）_(2).结合案例，分析建国以来我国行政改革的经验，以及党的十

16、八大以来我国行政体制改革举措呈现的特点及面临的困难。（分数：2.00）_(3).结合案例，你如何理解和评价新一轮国务院机构调整的目的、特点及意义。（分数：2.00）_河南省警务体制改革 材料(1)：2010 年 2月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源 4个城市作为试点，推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”的警务体制改革。3 月，商丘市公安局率先试水，在 2个试点派出所实行“四警合一”。6 月 19日，新乡市公安局经过 100天的深入调研、论证后，进行了更为彻底的改革。据新乡市公安局局长孟钢介绍，新乡市围绕“一警多能、综合执法、群众满意”的总目标，用“一减一加”来推行符合当地实际的警务体

17、制改革。所谓“一减”就是“减少层级”，将市区原有的 6个公安分局和 23个派出所撤销。通过减少层级，实现了机构扁平化，新建 12个派出所，由市公安局直接领导。对警力资源进行整合，每个派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室，改变了过去分局和派出所警种、部门设置过多、职能单一的弊端。所谓“一加”就是“四警合一”，每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四个警种的综合执法，一警多能，构建起集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务体制。 通过警务改革，110 接处警时间由过去的 5分钟压缩到现在的 3分钟

18、；发案率同比下降77，破案率同比上升 105，群众安全感和满意度达 955和 927，综合绩效考评成绩全省第一。 材料(2)：根据我国刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律的规定，行政拘留、刑事拘留等涉及限制人身自由的强制措施，以及交通管理的处罚权、超过 500元的罚款，均需要县级公安机关批准。而派出所只是公安机关的派出机构，自然不属于“县级公安机关”。改革之后，虽然派出所为县级建制，但盖有派出所公章的提请批捕书并不符合法律规定。因此，在应对刑事诉讼的程序上，新派出所必须保留分局的公章，由此形成了“一个单位两块牌子”的现象。按照刑事诉讼法的规定，只有公安分局才有资格开具法律文书，因此各派出所按照辖区

19、分别刻了“某区某分局”的章，对外行文。郑州市管城区政法委的一位干部还表示，区检察院、区法院以前只对接区分局，现在要对接数个派出所。 材料(3)：十七届五中全会提出，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制改革、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”(北科 2012年研) 问题：（分数：4.00）(1).根据行政组织理论和政府再造理论，对新乡警务改革进

20、行评析。（分数：2.00）_(2).根据十七届五中全会关于改革的指导思想，结合新乡警务改革，谈谈今后如何更好地完善政府的改革创新。（分数：2.00）_四、名词解释题(总题数：12，分数：24.00)12.行政改革(华南理工 2015年研；湖南农大 2013年研)（分数：2.00）_13.内涵式行政改革(山东大学 2013年研)（分数：2.00）_14.行政发展(南航 2014年研；中国传媒大学 2009年研)（分数：2.00）_15.政府再造(华南师大 2016年研；河北大学 2015年研；对外经贸大学 2014年研；中财 2014年研；人大2013年研；华中农大 2011年研；北邮 2009

21、年研)（分数：2.00）_16.公共管理(华南师大 2016年研；东财 2009年研)（分数：2.00）_17.第三部门(对外经贸大学 2015年研；首都师大 2013年研；中财 2010年研)（分数：2.00）_18.非营利组织(武大 2012年研)（分数：2.00）_19.公共部门(中财 2014年研；中山大学 2011年研)（分数：2.00）_20.政府形象(华南理工 2010年研)（分数：2.00）_21.企业家政府(北科 2014年研；中山大学 2012年研；中财 2010年研)（分数：2.00）_22.民营化(人大 2014年研；首都师大 2014年研；中国传媒大学 2009年研)

22、（分数：2.00）_23.治理(华中师大 2015年研；首都经贸大学 2015年研；对外经贸大学 2013年研；厦门大学 2013年研；东财 2012年研)（分数：2.00）_考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 11答案解析(总分：56.00，做题时间：90 分钟)一、简答题(总题数：2，分数：4.00)1.戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中提出的政府再造的十大原则。(北师 2004年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部门一书中提出的政府再造的十大原则如下： (1)导向性的政府。政府的职

23、责在于规划愿景，确立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则可交由民间来执行。这种由政府规划政策并予以辅导协助，民间组织负责提供服务建设的分工，不但能整合国家与社会的力量，更能发挥各自的竞争特长，达到事半功倍的功效。 (2)竞争性的政府。公平的市场竞争，有助于提高公共服务的品质。政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参与提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提高服务水平与服务品质。 (3)任务导向的政府。照章办事虽然是政府官僚体系的主要特征，但却带来了守旧刻板、繁文缛节、无效率等弊端。政府固然要依法行政，但更要使民众得到

24、福祉，在合法的范围内，行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。 (4)结果导向的政府。企业型政府强调工作的实际结果，预算和绩效并重，通过明确的绩效标准奖励成功，并从挫败的经验教训中继往开来。企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。 (5)顾客导向的政府。民主政府以创造民众利益、服务民众为目的，从市场的观点来看，即针对顾客的需要来提供服务。因此，企业型政府的运作应以顾客为导向，改进传统服务生产与传输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。 (6)有企业心的政府。传统的

25、财政理论，强调国家应该如何节俭支出，达到收支平衡。企业型政府则强调利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的财务状况，达到自给自足的境地。 (7)分权化的政府。企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。对内讲求参与管理的观念，授予部属一定的决策权并通过集体的参与增强组织的凝聚力和向心力，提高组织的生产力和工作效率。 (8)属于社区的政府。政府应该提供有效的：卷见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有如此，政府才能确实掌握社会问题，才能真正了解民众的需求，进而对症下药。通过公民的参与和监督，有助于提升民众对政

26、府施政的认同感。(9)预防性的政府。传统的官僚组织习惯于以被动的姿态处理问题，这不但不能解决问题，反而更容易招致民众的怨言。企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的问题，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。 (10)市场导向的政府。现代政府在有限的资源条件下，无法扮演过去无所不包、无所不管的大政府的角色，所以，企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。)解析：2.简述当代西方国家行政改革的基本趋势。(华南理工 201

27、1年研；中财 2009年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：当代西方国家行政改革的基本趋势如下： (1)优化政府职能 优化政府职能，普遍采取如下改革措施： a国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。美、英、法、德和日本等国家都在一定程度上实行民营化，国有企业实行简政放权，引进现代企业机制，政府不再直接插手管理，由其自主经营等。 b公共服务市场化。具体途径有：合同出租、以私补公、授权社区。 c政府业务合同化。 上述改革措施对缩小政府管理范围，减少政府雇员人数并缓解由此产生的管理困难和政府财政赤字，无疑开辟了一条新途径。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

28、具体措施有： a通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。 b通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性、合法性。 c各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。 (2)重组政府机构 随着社会发展和国家干预的加强，改革传统科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。各国政府在不同程度上进行机构合并和调整，在组织结构上压平层级制，减少中间管理层次，简化内部规章制度，实行参与管理、参

29、与决策，对解决非经常性问题则多用临时机构，如特别委员会、项目小组等。 英国执行局是重组政府机构的典型，目前近 23 的文职人员已转到执行机构。英国方案是把原政府内的中下层组织转变为执行机构，实现决策权与执行权的分离，执行机构与政府签订责任书，明确其责任范围、工作目标及考核标准等。 (3)改革公务员制度 精简人员，加强公务员定员管理； 放松规制，实行柔性化管理。 (4)改革社会福利制度，完善社会政策 (5)促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体 积极培育和推动第三部门的发展壮大是当代西方各国政府改革的重要内容之一。以美国为例，在 1975-1995年间，非营利组织在数量上大幅跃升，同时，非营利

30、组织在结构和功能上也发生明显的变化，对公共管理的影响日益增加。 (6)重视公共危机管理，建立有预见性的政府 构建首长负责制的应急中枢指挥系统； 制定完备的法律法规和应急预案及计划安排； 重视新闻媒体的积极介入； 开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识。 (7)精简程序，改进管理方式 当代各国特别是西方各国政府纷纷注重通过精简程序、缩小审批事项、下放审批权限、废除失效过时的条例、合并重复审批程序和审批制度、简化申报程序和审批手续、发展电子政务等做法来改进公共管理方式。 (8)调整中央与地方关系 调整中央与地方关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一。20 世纪 70年代以来，这方面的改

31、革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。 在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央宏观调控。 综上所述，西方国家行政改革的基本趋势是更加明确政府与市场的关系，回归政府的本位，做政府应该做和能够做好的事情。只有明确划分二者的界限，才能实现政府职能的优化。)解析：二、论述题(总题数：9，分数：18.00)3.政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在政府绩效评估中，评估者与被评估者(即行为者)之间，存在着内在的联系：评估者的需求、期

32、望值是被评估者(即行为者)的行为导向。因此，在某种意义上，谁是评估者，谁就拥有了话语权，被评估者就对谁负责。在我国，在本质要求上，政府作为公共服务的提供者、公共事务的管理者，应该由公众来进行评估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩；同时，在客观实际上，政府管理与服务的质量如何，体会最深、体验最直接的是接受管理与服务的对象公众，政府服务的满意程度如何，公众最有发言权。因此，广大公众作为评估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事。 但也有人认为，中国目前还只能是处在公众有限参与阶段，公众评估所占的权重不宜过大；把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，

33、扩大公众的话语权，这是一个巨大的进步，但要真正实现这一点还需要一个过程。(中山大学 2011年研) (1)请概括上述的观点，并运用公共部门绩效评估的有关知识进行分析评价。 (2)请结合我国现阶段的具体实际分析和论述如何确定政府绩效评估主体?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。在我国，广大公众作为评估者参与政府绩效评估、行使政府绩效评估的民主权利，属于情理之中的事，因此政府绩效应该由公众来进行评估，给公众评估的话语权，请公众打分考评政府工作和干部业绩。但是目前我国只是民众有限参与阶段，把政府绩效评估、官员政绩考核的权力还给公众，扩大公众的

34、话语权还需要一个过程。 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政府部门绩效评估的主体之一。因为从公共行政的角度来看，政府部门的支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，公民有权评价政府部门是否为他们提供了优质服务。发达国家绩效评估中的公民参与既表现在“顾客”导向的绩效指标设计和多样化的公民满意度调查，又表现为民间组织对政府部门绩效的独立评价和审视。 (2)由于当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，政府绩效管理无论在理论上还是实践上还很不成熟，主要表现在： 绩效目标的制定存在问题。绩效目标的制定偏向注重短期目标，忽视长远发展，导致政府的短期政绩得到彰显，但可持续发展能力受到削弱。绩效指标的设

35、定存在问题。下级部门往往依上级领导的偏好设定指标，上级关注什么，绩效考核就考什么，上级不关注的职能往往不考核或考核的权重较轻。 绩效考核中存在、问题。考核程序没有规范化，容易使本应严谨的考核流于形式；考核方法多为定性，较少采取定量方法；考核结果难以兑现；我国政府部门的考核以官方为主，多是上级对下级的评估，缺乏社会公众对政府的评估和政府自身评估。 绩效管理重评估、轻过程。我国绩效管理目前还处于重评估的阶段，并没有真正的把绩效管理作为完整的系统引入政府部门的管理中，因而不管是理论还是实践上，看到最多的都是绩效考核和评估。 绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。由于缺乏整体的战略规划和

36、科学有效的管理方法，绩效管理难以在我国政府部门进行全面系统推进。 (3)评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，这是因为，任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限。当然，选择评估主体必须考虑评估成本，人人参与是不现实的，企业管理领域经常说到的 360度全方位评估技术指的是从不同视角进行的评估，并非全员评估。公共部门绩效评估主体结构至少应包括综合评估组织、直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一些相关评估组织等。 综合评估组织。综合评估组织评估的主要是传统项目的内容，如制度建设、思想建设

37、、组织建设以及作风建设等。综合评估组织通常运用实地调查、听取汇报、召开座谈会等形式，以定性评估方法为主。为了防止可能出现的主观随意性，综合评估要求对评估要素尽可能的明确规范，便于操作。 评估对象的直管领导。直管领导从总体的队伍建设、基本建设评估主体中分离出来，作为独立的评估主体，具有不可替代的优势。一般而言，评估对象的直接领导熟悉业务、熟悉部属，了解下属部门的运作情况，切身体察班子素质的优劣，工作质量的高低，政令贯通的程度。 公民或者行政相对人。公民，特别是评估对象的相对人作为评估主体，可以最直观地体现评估的满意特征，明确评估的价值取向，通过这样一种“使用者介入”机制，将事实与价值取向结合起来

38、，可以增加评估模式的社会相关性。)解析：4.论述公共部门变革的原因。(北师 2007年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：公共部门发生的变革应是对某些相互关联的紧迫问题作出的一种反应，这些紧迫问题包括以下四个方面： (1)对公共部门的抨击 公共部门主要在三个方面受到了抨击，具体体现在： 公共部门的“规模”受到抨击，有些政府机构规模过于庞大，浪费资源现象严重。 关于政府的“范围”也产生了争议，有人认为政府本身介入的活动过多，作为对这种观点的反应，许多先前由政府从事的活动开始转回到私营部门。 由于官僚制正变成一种不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到持续不断的抨击。 对公共部门规模、

39、范围和方法进行抨击所产生的明显结果是削减政府和改变其管理方式。政府削减公共部门的想法似乎已经在对官僚制幻想破灭的社区中产生了回响。 (2)经济理论的变革 20 世纪70年代，“新古典经济学”或“经济理性主义”深深地影响着政府机关、政策顾问和官僚。在政府的内外政策制定和提供服务方面较多地利用了市场机制。公共官僚组织深深受到了这种经济学思想变化的影响。当经济学理论特别是公共选择理论、委托人一代理人理论和成本交易理论融合到新公共管理中时，在官僚制组织的高层人员中，所信奉的公共行政的概念正在被经济学思想取而代之。 公共选择理论 公共选择理论是运用于官僚组织的最重要的经济理论。这一理论是将微观经济学运用

40、于政治和社会领域的经济思想的一个分支。它根据标准的经济假设作出预测，然后寻找证据考察这些预测是否正当。公共选择理论运用到政府环境中来，其结果较为复杂。在 20世纪 70年代，公共选择的观点由于较符合对官僚制组织常见的或普遍的看法而得到广泛的认可。然而市场并非在所有环境中都有较好的作用。有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，还存在着如何划分公共与私人之间的界限等问题。 公共选择运动指出了官僚制组织的某些问题，提出了一种可供选择的方法。它为公共部门退出某些活动领域提供了理论依据。政府在其保留的某些活动领域中制定公共政策时，运用理性选择方法可以通过结果的预测使人们更好地把目标定在支出问题上。 委托人一代理人理论 委托人一代理人理论是一个运用于公共部门，特别是其责任制的一种理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的，旨在说明