DB11 T 1581-2018 生产经营单位应急能力评估规范.pdf

1、ICS 13.200 C 78 DB11 北京市 地方标准 DB 11/T 1581 2018 生产经营单位应急能力评估 规范 Assessment specification of enterprise emergency capability 2018 - 12 - 17 发布 2019 - 07 - 01 实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 1581 2018 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009 给出的规则起草。 本标准由北京市安全生产监督管理局提出并归口。 本标准由 北京市安全生产监督管理局组织实施。 本标准起草单位： 中国地质大学（北京）、中国安全生产科学

2、研究院。 本标准主要起草人： 许铭、李怀冰、关磊、王欣、封光、 黄亮、 许学瑞、史伟静、方芳、王海顺。 DB11/T 1581 2018 1 生产经营单位应急能力评估规范 1 范围 本标准规定了生产经营单位 （以下简称“单位”） 应急能力评估的程序、要求和评估内容。 本标准适用于单位应急能力评估。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 AQ/T 9008 安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 3 评估程

3、序及要求 3.1 一般要求 3.1.1 应急能力评估包括成立评估工作组、收集资料、实施评估、编制评估报告 4 个步骤 。 3.1.2 应急 能力评估 频次： 矿山、金属冶炼等单位，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的单位， 每年对应急能力进行一次评估； 其他单位至少每三年对应急能力进行一次评估 。 3.2 成立评估工作组 3.2.1 单位成立评估工作组： 由本 单位 主要 负责人担任组长，明确组员的工作职责和任务分工，制定工作计划并组织 实施； 组员 应具备完成 相应 任务的能力。 3.2.2 单位可聘请有关专家、咨询机构 等第三方人员参与 评估工作。 3.3 收集 资料

4、收集所需资料包括且不限于以下内容： 应急管理的法律法规、标准规范、制度、预案、应急组织体系、应急救援队伍名单、应急物资 装备清单、应急演练评估报告、应急教育培训记录、应急处置记录； 国内外同行业（领域）事故案例、应急处置经验等。 3.4 实施 评估 3.4.1 采用资料分析、现场查验、人员访谈等方式方法实施 评估 ： 记录、台账、档案每类实际数量小于等于 10 个，全部抽取；每类实际数量大于 10 个，抽取 数量不小于其总数的 10%，且不能小于 10 个； 在册人数小于等于 10 人，全部抽取；在册人数大于 10 人，抽取数量不少于在册人数的 10%， DB11/T 1581 2018 2

5、且不能小于 10 人，并 涵盖主要负责人、分管安全的负责人、管理层、员工层等各个层级人员； 设备设施抽取覆盖不同类型。同一类设备设施应根据其拥有量（ H）按下列要求进行抽取： H 10，全部抽取； 10 H 500，抽取 10 台（套）； 500 H 1000，抽取 30 台（套）； H 1000，抽取 50 台（套）。 3.4.2 依据 表 A.1 所列评估项逐项评分 。 评估项目 按 评估细则应扣分的，扣除相应分 值； 累计 扣分的 ， 该项分值 扣光为止 。 在备注栏说明扣分原因、不涉及项目等。 按公式（ 1）计算 应急能力 评估分值 S： 1 0 1000 SS S . （ 1） 式中

6、： S 应急能力评估分； S1 参评项目实际 得分 ； S0 去掉不涉及项目后 参加评估项目总分 。 3.4.3 依据 评估分值 S 将 应急能力划分为 5 个等级 ，见表 1： 表 1 应急能力 分 级 等级 S 优 S 900 良 800 S 900 一般 700 S 800 较差 600 S 700 差 S 600 3.5 编制应急能力评估报告 3.5.1 按照附录 B 的要求编制应急能力评估报告 。 3.5.2 参与评估人员应在应急能力评估报告上签字。 3.5.3 单位 主要 负责人审批应急能力评估报告，并督促责任部门或责任人落实相关措施建议。 3.6 对存在问题的整改要求 对 评估

7、发现 的 突出问题 ， 单位主要负责人应组织专题研究，制定符合以下要求的整改方案 : 有重大缺项、 不能 满足应对本单位重大安全风险需要的，需制定应急能力发展规划或纳入年度 计划予以完善； 日常管理存在缺陷的，责成相关部门限期整改，提高管理水平。 4 评估内容 4.1 应急组织体系 4.1.1 建立以 单位 主要负责人为组长的应急领导 小组 ，建立健全 相关 工作 机制。 4.1.2 建立应急专家组， 明确专家入选条件及职责 。 DB11/T 1581 2018 3 4.1.3 设置应急管理机构 ， 配备专职或兼职应急管理人员 ，明确其职责 。 4.2 应急救援队伍 4.2.1 建立专（兼）职

8、应急救援队伍。生产规模较小的单位指定兼职应急救援人员 ， 自身应急力量不 足的与邻近救援队伍签订救援协议 。 4.2.2 做好应急救援队伍训练 及 管理工作。 4.3 应急救援信息系统 4.3.1 矿山、金属冶炼等单位，以 及生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的 单位 应建立应急救援信息系统，并与政府有关部门信息系统互联互通。 4.3.2 其他单位宜建立应急救援信息系统。 4.4 应急物资装备 4.4.1 配备 ： 配备 符合相关标准或文件规定 的应急救援物资和装备； 配备的应急救援物资和装备 与 本单位的风险类型和风险等级 相匹配 。 4.4.2 管理： 建立应急救援物资

9、和装备台账，且与实物相符； 通过维护保养、定期检测等日常管理，保持应急救援物资和装备性能正常有效 。 4.5 疏散通道及安全标志 4.5.1 疏散通道 、安全出口应保持 畅通 ，标志清晰明显 。 4.5.2 在 危险场所、设备设施上 应 设置明显的安全警示标志。 4.5.3 应急疏散标志 、 应急灯 、 风向标 等应急 疏散 指示设施应 图案清晰 、 完好 有效。 4.6 应急预案 4.6.1 单位主要负责人组织 建立 符合 法律法规、行业及企业 要求的应急预案体系 。 4.6.2 本单位应 急预案与涉及的其他单位 及政府部门 应急预案相互衔接。 4.6.3 及时修订完善应急预案。 4.7 应

10、急演练 4.7.1 单位综合预案 或 专项预案 每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次 。 4.7.2 依照 AQ/T 9009 评估 应急演练 ，并书面 总结。 4.8 教育培训 4.8.1 依据 AQ/T 9008 对 主要负责人等应急管理人员 进行 教育 培训。 4.8.2 定期对员工进行现场处置方案 及 本岗位 应急处置卡教育培训 。 DB11/T 1581 2018 4 附 录 A （资料性附录） 生产经营单位应急能力 评分 表 生产经营单位应急能力 评分 表 见表 A.1。 表 A.1 生产经营单位应急能力 评分 表 评估 项目 评估内容及要求 分 值 评估细则 得 分

11、备注 应急组 织体系 (100) 1） 建立以单位主要负责人为组长、相关 负责人及业务部门参加的应急领导小组 ； 建立健全“预防为主、平战结合”及“现 场初始应对、部门联动处置”的应急管理 及响应机制。 20 1）未 建立以单位主要负责人为组长、相 关负责人及业务部门参加的应急领导小 组 ，得 0 分； 2）未明确应急职责、工作机制的，每发 现一处，扣 5 分。 2） 建立应急专家组，明确专家入选条件 及职责 。 10 1）无专家清单或专家库，得 0 分； 2）专家清单或专家库中信息不符合 入选 条件 、过期等，每发现一处，扣 5 分。 3） 设置应 急管理机构 ,配备专职或兼职应 急管理人员

12、，明确其职责。 20 1）未设置应急管理机构，得 0 分； 2） 专职或兼职应急管理人员 信息与实际 不符，每发现一处，扣 5 分。 4)建立健全应急管理规章制度， 包括且不 限于： 应急管理 ； 安全 预测预警； 变更管理； 安全风险管控及 隐患排查治理； 宣传教育培训； 文件、记录和档案管理 。 30 1）制度不健全，每缺一项扣 5 分。 5)建立健全与政府有关部门在信息传递、 预警响应、应急处置、社会面控制、紧急 疏散和善后恢复等方面相衔接的安全风 险联控机制。 20 1）未建立与 政府有关部门安全风险联控 机制，得 0 分； 2）安全风险联控机制中，每缺一项要素 扣 5 分。 DB11

13、/T 1581 2018 5 表 A.1（续） 评估 项目 评估内容及要求 分 值 评估细则 得 分 备注 应急救 援队伍 (50) 1)按规定及安全风险特点建立专（兼） 职应急救援队伍；生产规模较小的单 位，指定兼职应急救援人员； 自身应 急力量不足的，与邻近救援队伍签订 救援协议。 20 1）未建立专（兼）职应急救援队伍或指定兼职 应急救援人员，得 0 分； 2） 自身应急力量不足 未 与邻近救援队伍签订救 援协议 的，得 0 分。 2)定期开展应急救援队伍训练。 20 1） 应急救援队伍 无定期训练 记录的 ，得 0 分； 2）不会使用装备的，每发现一人，扣 10 分。 3）及时更新应急

14、救援 队伍 信息。 10 1）每发现一人信息 不实 、过期的 ，扣 5 分。 应急救 援信息 系统 （ 50） 1）矿山、金属冶炼等单位，以及生产、 经营、运输、储存、使用危险物品或 处置废弃危险物品的单位，应建立应 急救援信息系统 ； 其他单位 宜 建立应 急救援信息系统。 40 未建立应急救援信息系统的，得 0 分 。 2） 应急救援信息系统与政府有关部门 信息系统互联互通。 10 未与 政 府有关部门 实现互联互通，扣 5 分。 应急物 资装备 (200) 1)按规定配备应急救援物资和装备。 80 未按规定配备应急救援物资和装备，每缺一类 扣 5 分。 2) 建立应急救援物资和装备台账，

15、且 与实物相符。 20 1）无台账，得 0 分； 2）账物不符，每发现一处扣 5 分。 3)有定期检测和维护保养记录。 20 1）无记录，得 0 分； 2）记录过期，每发现一处扣 5 分。 4)监测报警装置和应急救援设备、设 施 性能正常有效 。 20 每发现一处失效或存在故障的，扣 5 分。 5)员工会正确使用应急 救援器材。 40 不会正确使用的，每发现一人扣 20 分。 6)专业救援队伍配备救援车辆及通 信、灭火、侦察、气体分析、个体防 护等救援装备，建有演习训练等设施。 20 装备、设施失效或故障，每发现一处扣 10 分。 疏散通 道及安 全标志 （ 100） 1) 疏散通道、安全出口

16、应保持畅通， 标志清晰明显 。 40 1）疏散通道、安全出口 被占用，得 0 分。 2） 标志 字迹模糊无法辨认，每发现一处扣 10 分。 2) 在危险场所、设备设施上应设置明 显的安全警示标志 。 20 1）无明显安全警示标志，得 0 分； 2）安全警示 标志字迹模糊无法辨认，每发现一 处扣 10 分。 3） 应急疏散标志、应急灯、风向标等 应急 疏散 指示设施应图案清晰、完好 有效。 40 1）无 应急疏散指示设施 ，得 0 分； 2）字迹模糊、功能无效，每发现一处扣 10 分。 DB11/T 1581 2018 6 表 A.1（续） 评估 项目 评估内容及要求 分 值 评估细则 得 分

17、备注 应急预 案 (200) 1) 单位主要负责人 组织编制和实施本单位应 急预案，各分管负责人 按照职责分工落实应急 预案规定 职责 。 20 无证据证明主要负责人、 各分管负责人 履 行应急预案编制和实施职责的，得 0 分。 2)建立由 综合应急预案，重大危险源、重大安 全风险专项应急预案、现场处置方案和重点岗 位应急处置卡 构成的应急预案体系 。 30 应急预案体系不健全，每缺一类本行业典 型事故应急预案扣 10 分。 3)综合应急预案涵盖应急组织机构及其职责、 应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报 告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内 容。 40 综合应急预案关键要素不全，每缺

18、一个扣 20 分。 4)应急预案明确防范次生衍生事故，避免伤亡 扩大的措施。 30 应急预案无防范次生衍生事故，避免伤亡 扩大措施的，得 0 分。 5)预案附件提 供的信息准确，附件 包括： 有关应急部门、机构或人员的联系方式 ； 应急物资装备的名录或清单 ； 应急信息接报、处理、上报等规范化格 式文本 ； 关键的路线、标识和图纸 ； 有关协议或备忘录 等。 40 每发现一处信息不准确的，扣 5 分。 6)单位应急预案之间 相互衔接 ,与相关单位及 政府部门 的 应急预案相互衔接。 20 1）单位应急预案之间不能相互衔接，得 0 分； 2）与相关单位及政府部门应急预案不能 衔接，每发现一处扣

19、5 分。 7） 有下列情形 之一， 及时修订完善应急预案： 依据的法律、法规、规章、标准及上位 预案中的有 关规定发生重大变化的； 应急指挥机构及其职责发生调整的； 面临的事故风险发生重大变化的； 重要应急资源发生重大变化的； 预案中的其他重要信息发生变化的； 在应急演练和事故应急救援中发现问题 需要修订的； 编制单位认为应当修订的其他情况。 20 1）未按法律法规规定 及时修订完善应急预案， 得 0 分 。 DB11/T 1581 2018 7 表 A.1（续） 评估 项目 评估内容及要求 分 值 评估细则 得 分 备注 应急 演练 (200) 1)制定应急演练计划。 10 未制定应急演练计

20、划的，得 0 分。 2)综合应急预案 或 专项应急预案每年 至少 演练一次。 50 达不到 法定 演练频次， 得 0 分。 。 3)现场处置方案至少每半年演练一 次。 50 达不到法定演练频次，得 0 分。 4)组织重大危险源、重大安全风险专 项预案和重点岗位现场处置预案桌面 演练，并作出评估结论。 50 1）未组织桌面演练，每发现一个扣 20 分； 2）对桌面演练未进行评估，每发现一个扣 10 分。 5)对应急演练进行书面评估总结。 20 无书面评估总结的，每发现一次扣 10 分。 6)落实演练评估报告对应急预案的改 进建议。 20 未落实改进建议，每发现一处扣 10 分。 教育 培训 (1

21、00) 1)相关 负责人 参加 应急管理知识培 训，并经考核合格。 20 主要负责人未经培训或培训不合格，得 0 分。 2)安全生产应急管理人员 参加 应急管 理知识培训，并经考核合格。 20 安全生产应急管理人员未经培训或培训不 合格，得 0 分。 3) 对员工 进行 应急预案 教育培训 。 40 1）员工不知晓现场处置方案及本岗位应急 处置卡，每发现一人扣 40 分。 2）应急预案 教育 培训记录 信息不实 ，每发 现一处扣 10 分。 4)专业救护队伍按期对有关负责人、 应急 管理人员 及兼职救援队伍 进行 指 导和 培训。 20 未按规定指导相关人员开展培训工作的， 得 0 分。 去掉

22、不涉及项目后参加评估项目总分 （ S0） 参评项目实际 得分（ S1） 应急能力评估分 （ S） 应急能力 等级 DB11/T 1581 2018 8 A B 附 录 B （ 资料性 附录） 应急能力评估报告主要内容及格式 B.1 应急能力评估报告主要内容 应急能力评估报告主要内容如下： a) 摘要 。简要说明应急能力评估工作的目的、依据、原则和程序；评估组的组成；评估工作计划、 方法及过程；收集的资料清单等 ； b) 概述本单位安全风险特点 ； c) 评估 应急能力 ， 从应急组织体系、应急救援队伍、 应急救援信息系统 、 应急 物资装备、 疏散通 道及安全标志 、 应急预案、应急演练、教育

23、培训等方面详细说明评估的过程和结果 ； d) 评估结论 ； e) 加强应急能力建设和应急管理的建议 ； f) 附件 ， 包括评估工作计划文件、资料清单、 生产经营单位应急能力评分表 ， 以及其他文字、 照片等原始资料、评估人员签字表等。 B.2 封面内容 应急能力评估报告封面 内容 主要包括 ：单位名称、应急能力评估报告名称、编制单位名称、编制日 期等 。 B.3 目次 应急能力评估报告应设置目次，目次中所列的内容及次序如下 : a) 章的编号、标题； b) 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； c) 附件，按顺 序用序号引导， 并标明附件名称。 B.4 印刷与装订 应急能力评估报告推荐采用 A4版面印刷并装订。 _