DB37 T 1982.1-2011 公共资源交易服务规范 第1部分 总则.pdf

1、ICS 03.160 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 1982.12011 公共资源交易服务规范：第 1 部分 总则 2011 - 11 - 01 发布 2011 - 12 - 01 实施 山东省质量技术监督局 发布 DB37/T 1982.12011 I 前 言 DB37/T 1982公共资源交易服务规范分为四个部分： 第 1 部分：总则； 第 2 部分：政府采购； 第 3 部分：工程建设招投标； 第 4 部分：土地招拍挂。 本部分为DB37/T 1982的第1部分。 本部分按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本部分由肥城市公共行政服务中心提出。 本部分由山东

2、省服务标准化技术委员会归口。 本部分起草单位：肥城市公共行政服务中心、山东省标准化研究院、肥城市质量技术监督局。 本部分主要起草人：赵永军、黎燕、孟庆国、刘艾迎、尹小军、杨沣江、赵刚、郇宜亮、李振涛。 DB37/T 1982.12011 II 引 言 随着我国市场经济体制改革不断深化，国家对公共资源配置的法制化、市场化、公开化提出了更新 更高的要求，政府采购、工程建设招投标、土地招拍挂等已经成为公共资源交易领域的基本法律制度。 近年来，各地相继建立公共资源交易平台，为各类交易主体提供统一、便捷的服务。加强和改进公共资 源交易服务，有利于推进政府职能转变，促进市场经济发展完善，维护国家利益、社会

3、公共利益以及各 类交易主体的合法权益。 推进公共资源交易服务标准化建设，通过建立公共资源交易统一平台，实现交易活动的统一进场、 集中监管；通过规范交易规则流程，营造诚实守信的交易秩序；通过建立电子监察标准体系，打造科技 防腐的新载体，实现公共资源交易活动的公开、公平、公正。 DB37/T 1982.12011 1 公共资源交易服务规范：第1部分 总则 1 范围 DB37/T 1982的本部分给出了公共资源交易服务术语和定义、基本原则、基本要求、服务内容、机 构要求、人员要求、管理要求、信息化要求、安全要求、服务质量要求、服务质量监督与评价的内容。 本部分适用于山东省行政区域内公共资源交易服务。

4、 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分：工作场所和公共区域中安全标志的设计原 则 GB/T 2894 安全标志 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号 第1部分: 通用符号 GB/T 16179 安全标志使用导则 GB/T 18883 室内空气质量标准 GB/T 19716 信息技术 信息安全管理实用规则 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 2027

5、0 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用案例技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 28001 职业健康安全管理体系 规范 GB/T 28002 职业健康安全管理体系 指南 GBZ 188 职业健康监护技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共资源交易 指国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织对公共资源的所有权、使用权、经营权等通过招标、 拍卖、挂牌等法定方式确定中标人或受让人的活动。 4 基本原则 开展公共资源交易服务应坚持以下原则

6、： 公平、公正； DB37/T 1982.12011 2 公开、透明； 集中、统一； 多样化、专业化、科技化。 5 基本要求 开展公共资源交易服务应符合以下要求： 遵守国家法律、法规和有关规定； 建立健全公共资源交易服务制度，提高工作效率和服务质量； 不断完善交易规则，强化规则主导意识； 加强工作人员和中介代理机构管理，自觉接受监督； 建立信息化管理和服务网络，不断提高科技防腐能力； 加强消防安全日常监督管理，建立突发性事件应急处理预案。 6 服务内容 6.1 交易机构应依据相关法律、法规和规章制定交易项目工作流程，在规定的时限内完成各个交易环 节。 6.2 服务项目包括但不限于政府采购、工程

7、建设招投标和土地招拍挂： 政府采购服务包括：进场登记、选择代理机构、信息发布、招标文件审查备案、受理投标文 件、开标、评标、确定预成交供应商、中标公示、核发中标通知书、资料备案等； 工程建设招投标服务包括：进场登记、现场审核、确定代理机构、招标文件备案、发布招标 公告、受理投标人报名、发售招标文件、招标答疑备案、受理投标文件、开标、评标、中标 公示、核发中标通知书、资料备案等； 土地招拍挂服务包括：进场登记、发布公告、文件发放、受理申请、资格审查、确定拍卖机 构、拍卖（评标、挂牌）、公布结果、签订合同、资料备案等。 7 机构要求 7.1 办公场所与设施 7.1.1 应设置固定的办公场所，建筑面

8、积和房屋结构应符合工作需求，工作场所宜有适当面积的 停车 场，方便车辆交通和停放。 7.1.2 室内空气质量要求应符合 GB/T 18883 的规定。 7.1.3 各功能区域及公共区域应保持洁净，做到窗明几净、地面整洁，无污物、无异味。 7.1.4 应设立开标大厅等专业功能区并配备相应设施设备，主要包括：评标室门禁系统、音频变声系 统、移动信号屏蔽系统、影音系统、远程监控系统等。 7.1.5 建立完善的办公自动化系统，实现规范化管理和网上监察。 7.1.6 开展电子政务建设，提高在线办理能力和水平，实现数据交换和信息共享。 7.2 服务设施 7.2.1 应设置必要的服务设施，主要包括：服务导询

9、台、触摸查询仪、标识标牌、公共卫生间等。 DB37/T 1982.12011 3 7.2.2 接待大厅应安全、卫生、舒适、美观，合理设置服务窗口，图形标志应符合 GB/T 2893.1、 GB/T 2894、 GB/T 10001.1、GB/T 16179 的规定。 8 人员要求 8.1 交易机构人员应具备较高的政治素质，符合专业岗位任职要求，定期接受专业培训，不断提高工 作技能。 8.2 交易机构人员应佩戴胸牌，使用文明用语，举止得体。 8.3 交易机构人员应遵守的职业道德和交易规则主要包括： 及时受理交易当事人的业务咨询和申请，提供相关材料和信息； 自觉回避与本人有利害关系的交易活动； 保

10、持客观、公正，公平对待交易双方当事人； 积极主动做好交易服务，提供公平竞争的环境； 严格保守公共资源交易涉密信息。 9 管理要求 9.1 评审专家管理 9.1.1 按照专业分类建立评审专家库，根据专家申请（申请表参见附录 A）不断增加评审专家数量， 优化专家结构。 9.1.2 建立和完善评审专家随机抽取制度，规范抽取行为，保证评审过程客观、公正。 9.1.3 严格执行评审专家回避制度，杜绝与投标人有利害关系的专家进入评审委员会。 9.1.4 建立和完善评审专家评价考核制度，实现专家动态管理。 9.2 中介代理机构管理 9.2.1 可选取合格有资质的政府采购代理、工程招投标代理、拍卖机构等组成中

11、介代理机构信息库， 并向社会公示。 9.2.2 开展中介代理机构服务质量评议（评议表参见附录 B），完善中介代理机构考核管理办法。 9.2.3 建立中介代理机构信息库管理办法，明确进入信息库的基本条件、准入程序、限制交易和请退 出库的情形。 9.3 档案管理 应建立健全档案管理制度，做到电子档案和实体档案统一，专人负责，归档案卷齐全、完整，目录 清晰，方便查阅，档案保存期限应符合相关法律规定。 10 信息化要求 10.1 基本要求 10.1.1 交易机构应建立公共资源交易服务平台，实现项目交易网上运行。 10.1.2 公共资源交易信息化建设中的信息和网络安全应执行 GB/T 19716、GB/

12、T 20269、GB/T 20270 、 GB/T 20271 、GB /T 21061、GB/T 21064 相关国家标准。 10.1.3 交易服务平台重点建设内容至少包括： DB37/T 1982.12011 4 综合服务门户系统，建立网上虚拟大厅，引入交易主体数字证书体系； 服务信息的共享系统，除法定信息发布渠道外，交易信息统一由平台发布； 交易信息库系统，包括供应商信息库、代理机构信息库、项目单位信息库、产品信息库、交易 资金信息库等数据库系统； 服务管理系统，包括交易主体管理、代理机构管理以及交易后续管理等； 电子监察系统，实现全程电子化监控； 信息安全管理系统，实现信息风险预警和防

13、范。 10.2 电子监察 10.2.1 交易机构应建立和完善电子监察系统，不断提升电子防腐能力。 10.2.2 设置视频服务器，对交易过程实行全程同步覆盖，同步全程录像，并建档留存。 10.2.3 对交易过程实行全程网络在线监督和智能监控，实现非正常操作自动停止交易。 10.2.4 建立网络信息公开制度，利用交易服务平台，与其他法定信息发布媒体实现同步公开。 10.2.5 公布举报电话，强化群众监督。 11 安全要求 11.1 交易机构应配备相应的安全保卫人员，定期进行基本技能培训。 11.2 建立职业健康安全保障体系，职业健康安全要求应符合 GB/T 28001、GB/T 28002、GBZ

14、 188 的规 定。 11.3 在出入口等主要部位安装监控、报警装置，监控录像保存、调阅应符合法律规定。 11.4 按照有关规定配备消防器材、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督管理。 11.5 建立突发性事件应急处理预案，明确突发性情况的应对措施。 12 服务质量要求 12.1 公开承诺办理时限，限时办结。 12.2 建立首问负责和一次性告知制度。 12.3 建立“一窗式”受理、“一站式”服务模式，不断提高工作效率。 12.4 实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等相关交易的信息公开。 12.5 宜开展预约服务，不断提高工作效率和服务满意度。 12.6 不断创新公共资源交易服务方式和

15、管理模式，提高服务效率和服务质量。 13 服务质量监督与评价 13.1 服务质量监督 应建立完善服务质量监督机制，主要包括： 采取行政监督、监察监督、新闻监督、社会监督和内部监督等多种形式，不断完善监督形式； 建立反馈和投诉制度，采取电话投诉、征求意见卡、服务质量反馈卡、电子评议等多种方式畅 通投诉渠道； 建立投诉处理机制，对监督监察中发现的问题以及投诉问题，配合相关部门及时调查核实。 13.2 服务质量评价 DB37/T 1982.12011 5 开展服务质量综合评价和服务满意度调查（调查表参见附录 C），定期公示考评结果，不断提高服 务质量和服务水平。 A B DB37/T 1982.12

16、011 6 A C D 附 录 A （资料性附录） 评审专家申请表 表 A.1 评审专家申请表 姓 名 性 别 出生日期 职 称 职 务 是否已 退休 最高学历 最高学位 健康状况 职业资格证 名称 职业资格 注册号 照片 工作单位 身份证号 单位地址 单位 电话 邮编 电子邮件 手机号码 毕业院校及 所学专业 现从事专业 及年限 专业类别 主 评 专 业 工程技术类 房屋建筑 市政公用 园林绿化 水利水电 公路交通 土地开发整理 建 筑装饰工程设备和材料 勘察设计以及中央空调 消防工程 工程经济类 工程造价 工程咨询 工程审计 货物服务类 计算机及网络、监控设备 家具设计与制造 印刷工艺与设

17、备 电器设备 医疗设备与器械 车辆采购、维修与安装 体育器材 教学仪器与设备 物业管理 机械设备 材料 农用物资类 机电类特种设备 教育培训服务 特种压力设备 专业 工作 经历 本人签名 单位推荐 意 见 （公章） 年 月 日 公共资源 交易中心 审核意见 （公章） 年 月 日 监管部门 意 见 （公章） 年 月 日 DB37/T 1982.12011 7 B E 附 录 B （资料性附录） 中介代理服务质量评议表 表 B.1 中介代理服务质量评议表 项目名称 项目编号 代理机构 代理人员 您对该代理机构编制的招标采购文 件质量如何评价 很好 较好 一般 较差 很差 您对该代理机构组织的招标采

18、购活 动效果如何评价 很好 较好 一般 较差 很差 您对代理人员的服务质量如何评价 很好 较好 一般 较差 很差 您对代理人员的服务质量如何评价 DB37/T 1982.12011 8 C F 附 录 C （资料性附录） XXX 公共资源交易机构服务满意度调查表 表C.1 公共资源交易机构服务满意度调查表 被调查单位（章）或个人： 地址： 电话： 填表日期： 年 月 日 档次 调查项目 很满意 较满意 基本满意 较不满意 很不满意 服务效率 服务质量 服务态度 礼貌用语 服务秩序 服务环境 仪表仪容 廉政建设 评分说明、意见或建议： 填表人： 备注：请服务对象在选择的满意度等级内划“”，有何说明、意见或建议请填在“评分说明、意见 或建议”栏内， _