DB2101 T0001—2018 城市营商环境评价指南.pdf

1、ICS 03.080.01 A 10 DB2101/T 沈阳市地方标准 DB2101/T 00012018 城市营商环境评价指南 Guide of Evaluation for City Business Environment 2018 -7 - 17发布 2018 -8 -17实施 沈阳市质量技术监督局 发布 DB2101/T 00012018 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 评价原则 . 2 4.1 突出重点 . 2 4.2 公正客观 . 2 4.3 普适可比 . 2 4.4 简便易行 . 2 4.5 持续改进 . 2

2、 5 评价指标 . 2 5.1 评价范围 . 2 5.2 指标编码规则 . 2 5.3 评价指标体系 . 3 6 评价准则 . 17 6.1 前沿距离 . 17 6.2 权重的确定 . 17 6.3 营商便利度 . 17 7 数据采集和整理 . 17 7.1 数据采集 . 17 7.2 数据整理 . 18 附录A（规范性附录） 城市营商环境评价指标权重分配表 . 19 附录B（资料性附录） 城市营商环境评价指标评分方法 . 22 参考文献 . 37 DB2101/T 00012018 II 前 言 本标准按照GB/T 1.12009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 本

3、标准由沈阳市质量技术监督局提出并归口。 本标准起草单位：沈阳标准化研究院、中国标准化研究院、沈阳市发展和改革委员会、沈阳市营商 环境建设监督局、东北大学、辽宁省标准化研究院。 本标准主要起草人：张坚强、汤万金、刘耀国、龙佳、李军、余滨江、吴德刚、邢立强、史万兵、 张潇月、李一峰、刘阳、杨峰、贝绍军、沙靓、王慧颖、王巍巍、董沛存、王昊光、王丹阳、胡亮。 DB2101/T 00012018 1 城市营商环境评价指南 1 范围 本标准规定了城市营商环境评价的原则、指标、评价方法等内容。 本标准适用于城市或城市特定区域的营商环境评价。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日

4、期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 ISO 37120 城市可持续发展 城市服务和生活品质的指标 3 术语和定义 3.1 城市city 以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。 3.2 营商环境 b usiness environment 影响企业从开办、营运到结束整个生命周期的各种环境和条件的总和，一般以营商便利度作为衡量 依据。 3.3 前沿距离 distance to frontier 表示某城市或地区营商环境总体水平，其指的是某城市、地区与这一领域的前沿水平的差距。 3

5、.4 营商便利度 ease of doing business ranking 反映各城市或地区的营商环境总体水平的相对排名。 3.5 前沿水平frontier level 表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最高值。 DB2101/T 00012018 2 3.6 最差值 worst value 表示某城市或地区某一领域营商环境指标达到的最低值。 3.7 当前值 current value 表示某城市或地区某一领域营商环境指标的实际值，反映该城市、地区营商环境的实际水平。 4 评价原则 4.1 突出重点 坚持突出重点领域、重点方面、重点要素，力求客观反映营商环境的总体状况。 4.2 公

6、正客观 坚持尽可能采用客观定量指标，坚持采用科学方法将定性指标定量化。 4.3 普适可比 坚持评价指标和评价方法适用于各类城市，同时满足评价结果可用于城市间和同一城市不同发展阶 段的比较。 4.4 简便易行 围绕破解营商环境建设的主要矛盾和突出问题，选择最小规模的指标（指数），采用易操作的方法 开展评价。 4.5 持续改进 坚持标准的先进性、开放性和适用性，根据营商环境发展变化及时修订标准，引领城市营商环境的 建设与发展。 5 评价指标 5.1 评价范围 营商环境宜从开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、缴纳 税费、跨境贸易、执行合同、办理破产、注销企业、开放环

7、境、信用环境、政府采购、注册商标、申请 专利、人才建设、科研创新、交通服务、社会服务、劳动力市场监管、城市环境安全等方面进行综合评 价。 5.2 指标编码规则 5.2.1 营商环境评价指标类别代码分为一级指标、二级指标、三级指标3层。 5.2.2 营商环境评价指标类别代码第一层用1位英文字母和1位阿拉伯数字表示。 5.2.3 营商环境评价指标类别代码第二层，在第一层的基础上，附带1位英文字母和1位阿拉伯数字。 DB2101/T 00012018 3 5.2.4 营商环境评价指标类别代码第三层，在第二层的基础上，附带1位英文字母和1位阿拉伯数字。 5.2.5 营商环境评价指标类别代码示例见表5-

8、1。 表5-1 营商环境评价指标代码示例 一级指标 二级指标 三级指标 A1 A1B1 A1B1C1 5.3 评价指标体系 5.3.1 开办企业 开办企业指标名称及各指标项说明见表1。 表1 开办企业评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 开办企业 A1 办理环节 A1B1 企业因办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门之间 形成的任何互动。 个 办理时限 A1B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成开办企 业各个环节实际所需的时间。 工作日 办理成本 A1B3 企业完成开办企业手续的所有相关费用。 元 申请材料 A1B4 按照相关法规政策规定，企业办

9、理有关行政审批事项必须提交的材料， 包括纸质材料和电子文件。 件 新登记注册企 业数 A1B5 按照国家法律、法规以及有关规定在行政主管部门办理设立登记、新 注册成立的企业的数量，以年为单位计算。 个 5.3.2 办理施工许可 办理施工许可指标名称及各指标项说明见表2。 表2 办理施工许可评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 办理施工许 可 A2 办理环节 A2B1 建筑企业员工、管理人员或公司的任何代表方 同外部各方（监理机构、政府机构、审图中心） 进行的所有关于办理施工许可的环节。 个 办理时限 A2B2 企业按照规定合法获得施工许可，各环节办理 所需时间的总和。

10、工作日 办理成本 A2B3 企业办理施工许可过程中按照政府规定必须缴 纳的及第三方机构的费用总和。 元 DB2101/T 00012018 4 表2（续） 申请材料 A2B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审 批事项必须提交的材料，包括纸质材料和电子 文件。 件 建筑质量控制 指数 A2B5 建筑法规质量指数 A2B5C1 衡量建筑法规的易获得性和规定的清晰程度。 施工前质量控制指 数 A2B5C2 衡量施工前质量控制的要求，通过建筑规划图 专业审查的监管要求来评价。 施工期间质量控制 指数 A2B5C3 衡量施工期间质量控制的要求，通过建筑施工 期间法定技术检查的规定和实际执行情况来

11、评 价。 施工后质量控制指 数 A2B5C4 衡量施工后质量控制的要求，通过建筑施工法 定最终检查的规定和实际执行情况来评价。 责任和保险制度指 数 A2B5C5 衡量建筑潜在缺陷的责任和保险制度的规定， 通过是否有建筑潜在缺陷责任法律规定和责任 保险的购买情况来评价。 资格认证指数 A2B5C6 衡量建筑规划和施工期间专业技术人员资格证 书的规定。 5.3.3 获得电力 获得电力指标名称及各指标项说明见表3。 表3 获得电力评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 获得电力 A3 办理环节 A3B1 企业员工或主要电气技师或电力工程师（即负责公司内部电路的人）同外部 各方（供电公司

12、、政府机构、电力承包商和电气公司等）进行的所有关于用 电报装的办理环节。 个 办理时限 A3B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成电力报装程序 所需实际时间的总和。 工作日 办理成本 A3B3 企业完成用电报装手续的所有相关成本和费用，包括获取政府机构办理审批 手续、申请电力连接、接受现场和内部电路检查、采购材料、获得实际连接 网络和支付保证金相关的费用。 元 申请材料 A3B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括 纸质材料和电子文件。 件 用电透明 度指数 A3B5 以量化数据表方式，对用电报装一次性告知书、办事流程、收费依据以及相 关信

13、息等公开透明性和可查性进行综合评价，反映用电报装办理流程的透明 度。 DB2101/T 00012018 5 5.3.4 登记财产 登记财产指标及说明见表4。 表4 登记财产评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 登记财产 A4 办理环节 A4B1 办理财产转移时买方和卖方与外部当事人（包括政府机构、检查人 员、公证人员和律师）的任何互动。 个 办理时限 A4B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成财产 登记程序所需实际时间的总和。 工作日 办理成本 A4B3 财产登记过程中按照政府规定必须缴纳的各种费用的总和。成本以 在财产价值中占比的形式进行记录。

14、 元 申请材料 A4B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材 料，包括纸质材料和电子文件。 件 土地管理 质量指数 A4B5 设施可靠 性指数 A4B5C1 产权信息在相关登记处的保存和登记情况及信息查询便利情况。 信息透明 度指数 A4B5C2 土地管理系统的相关信息公开度。 地理覆盖 指数 A4B5C3 土地登记部门和地图测绘部门对于信息进行登记的覆盖全面程度。 土地争议 解决指数 A4B5C4 衡量的是不动产登记的法律框架以及争议解决机制的可及度。 5.3.5 获得信贷 获得信贷指标及说明见表5。 表5 获得信贷评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位

15、获得信贷 A5 信贷信息深 度指数 A5B1 衡量影响信贷信息覆盖面、范围和开放程度的规则和做法，不论这些信息是 由人民银行征信中心还是由发展和改革委员会征信中心提供的。 中小微企业 申贷获得率 A5B2 中小微企业获得贷款企业的数量占总申请贷款企业数量的比例。 % 直接融资便 利度 A5B3 企业通过企业债券、资本市场IPO、私募股权、风险投资以及产业引导资金 等直接融资方式融资额占企业融资总额的比例。 % DB2101/T 00012018 6 表5（续） 中小微企业 贷款平均利 率 A5B4 非金融中小微企业贷款的加权平均利率。 % 5.3.6 保护中小投资者 保护中小投资者指标及说明见

16、表6。 表6 保护中小投资者评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 保护中小 投资者 A6 纠纷调解 指数 A6B1 披露程度指数 A6B1C1 衡量对关联交易的审核及批准规定，以及关联交易内部、即 时和定期的披露要求。 董事责任程度 指数 A6B1C2 衡量中小股东对有害关联交易提起诉讼并问责相关董事的能 力，以及可用法律救济的综合评价。 股东诉讼便利 度指数 A6B1C3 衡量股东对诉讼期间公司文件的可获得性、审理期间的质询 和举证标准、诉讼费用分配的综合评价。 股东治理 指数 A6B2 股东权利指数 A6B2C1 衡量股东在公司决策中的权利和作用的评价。 所有权和管

17、 理控制指数 A6B2C2 衡量对保护股东不受董事会过度控制和利益侵占情况的综合 评价。 公司透明度指 数 A6B2C3 衡量公司重要控制人、管理层薪酬、年度会议和审计报告等 公开程度的综合评价。 5.3.7 缴纳税费 缴纳税费指标及说明见表7。 表7 缴纳税费评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 缴纳税款 A7 纳税次数 A7B1 企业申报及缴纳主要税款及社会保障费、住房公积金等的总 次数。 次/年 纳税时间 A7B2 准备、申报和缴纳3种主要税项和派款所需实际时间的总和， 这3种主要税项和供款为：企业所得税、增值税或营业税以 及劳务税，其中包括工资税和社会派款。 工

18、作日 DB2101/T 00012018 7 表7（续） 总税率 A7B3 企业实际承担的总税额（包括税款额和强制性缴费额）占企 业税前商业利润的份额。 % 报税后程 序指数 A7B4 办理环节 A7B4C1 填报增值税退税申请，获得增值税退税，企业所得税错报后 修正，和必须进行企业所得税错报审计。 个 办理时限 A7B4C2 办理时限为从受理到办结所用的实际时限。如果多个环节同 时办理的，取其中办理时间最长环节的时间作为这几个环节 的办理总时限。 工作日 税收执法 规范水平 A7B5 衡量税务机关行政执法公开情况、依法征收情况、行政执法 程序规范情况进行综合评价，反映税收执法规范水平。 税外

19、负担 A7B6 企业承受的各种收费、罚款、集资、赞助、摊派等税收以外 的费用占总营收的比例。 % 5.3.8 跨境贸易 跨境贸易指标及说明见表8。 表8 跨境贸易评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 跨境贸易 A8 办理环节 A8B1 出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通关。 个 环节所需程 序 A8B2 出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通关各自包含的程序数量。 个 办理时限 A8B3 从受理到办结所需实际时间的总和。 自然日 承诺时限 A88B4 为海关部门承诺办理此项业务所需的理论时限,包括海关部门承诺的出口报 关单审查从受理到办结所需时限、出口通关从受理到

20、办结所需时限、进口报 关单审查从受理到办结所需时限、进口通关从受理到办结所需时限。 自然日 申请材料 A8B5 按照相关法规政策规定,企业办理有关行政审批事项必须提交的材料,包括 纸质材料和电子文件。 件 平均成本 A8B6 即企业在出口报关审查、出口通关、进口报关审查、进口通关所有环节中的 所需费用。不包括没有出具收据的保险费用和非正式付款费用以人民币进行 列报,对标世界银行时需根据汇率换算成美元。 元（美元） 5.3.9 执行合同 执行合同指标及说明见表9。 DB2101/T 00012018 8 表9 执行合同评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 执行合同 A9

21、解决商业纠 纷的时间 A9B1 从原告决定向法院起诉起，至收到赔偿款为止所需实际时间 的总和，包括提交和送达案件的时间，案件审理和或许判决 的时间以及执行判决的时间。 自然日 解决商业纠 纷的成本 A9B2 诉讼费用、执行费用和平均律师费的综合成本。 % 司法程序质 量指数 A9B3 法院结构和诉 讼程序指数 A9B3C1 衡量该地区法院的程序精简程度。 案件管理指数 A9B3C2 衡量该地区法院案件管理系统是否高效。 法院信息化指 数 A9B3C3 衡量该地区法院自动化程度，司法体系是否高效、透明。 替代性纠纷解 决指数 A9B3C4 衡量该地区是否有更好的纠纷替代解决机制。 5.3.10

22、办理破产 办理破产指标及说明见表10。 表10 办理破产评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 办理破产 A10 回收率 A13B1 存在未获得清偿的债权的有担保债权人通过破产清算或重 整程序收回资金的比率（以每元回收的分计）。 % 破产框架力 度指数 A10B2 启动程序指数 A10B2C1 衡量映债务人启动程序的指数。 管理债务人资 产指数 A10B2C2 衡量债务人（或其破产管理人代表）资产能力的指数。 重整程序指数 A10B2C3 衡量债务人资产重整能力的指数。 债权人参与 指数 A10B2C4 衡量债权人对破产参与度的指数。 5.3.11 注销企业 DB2101

23、/T 00012018 9 注销企业指标及说明见表11。 表11 注销企业评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 注销企业 A11 办理环节 A11B1 企业法人（或上级主管部门）等同外部各方（社保、税务、工商、开户银行、 质监、公安等有关部门）进行的所有关于企业注销的办理环节。 个 办理时限 A11B2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成办理注销材料、 提交批复文件、申请注销、登报公示、办理相应账户注销等企业注销各个环节 所需实际时间的总和。 工作日 办理成本 A11B3 完成注销企业手续的所有相关成本和费用，包括到工商部门办理公司注销备案 的查档费用，办理登

24、报公告的费用等，必须与外部机构发生的办理环节所产生 的费用计入成本。 元 申请材料 A11B4 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的材料，包括纸 质材料和电子文件。 件 5.3.12 市场开放度 市场开放度指标名称及各指标项说明见表12。 表12 市场开放度评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 开放环境 A12 市场准入 开放度 A12B1 项目核准范围 A12B1C1 将被评价地政府的核准目录与政府核准的投资项目目录 （国发【2016】72号）进行对照，并列出前者比后者多出 的核准项目事项。 项 项目准入条件 A12B1C2 对企业设置的不合理准入

25、条件。 条 市场竞争 开放度 A12B2 投标竞争程度 A12B2C1 单个项目的投标率。（投标人/投标项目数） 人/项 外地企业相对中 标率 A12B2C2 当地项目的外地企业中标比例。 人/项 经济外向 度 A12B3 该地区的对外贸易总额占该地区生产总值（GDP）的比例。 % 国际组织 总部和地 区代表处 数量 A12B4 该地区拥有国际机构代表处和地区代表处的数量总和。 个 DB2101/T 00012018 10 表12（续） 举办大型 活动数量 A12B5 该地区举办具有影响力的大型活动次数，包括体育比赛、演唱会、展览等。 次 5.3.13 信用环境 信用环境指标及说明见表13。

26、表13 信用环境评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标说明项 计量单位 信用环境 A13 守信激励和 失信治理 A13B1 典型诚信案 例传播 A13B1C1 利用媒介和途径，对典型诚信案例进行广泛宣传、公开曝光 情况的评价。 件.次 严重失信事 件监测评价 A13B1C2 对严重失信事件进行监测评价。 件 综合失信状 况量化测评 A13B1C3 对黑名单统计数据和各领域黑名单建设情况进行评价。 个 信用制度和 基础建设 A13B2 信用信息公 示情况 A13B2C1 评价信用信息的公示的比例。 % 统一社会信 用代码转换 A13B2C2 评价统一社会信用代码转换的比例。 % 信用服务和

27、 信用创新 A13B3 信用服务及 应用 A13B3C1 评价信用服务及应用情况。 件 信用风险提 示 A13B3C2 评价对信用风险进行提示情况。 件 信用创新 A13B3C3 为信用管理发展需要，运用已知的信息和条件，突破常规， 发现或生产新独特的有价值的信用管理的活动。 5.3.14 政府采购 政府采购指标及说明见表14。 DB2101/T 00012018 11 表14 政府采购评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 政府采购 A14 履行合同义务后 获得付款时间 A14B1 企业在履行合同义务提供货物或服务后，获得政府付款的实际时间。 工作日 中小企业参与度 A14B2

28、在政府采购活动中，中小企业占全部参与企业的比例。 % 建立公平有效的 投诉机制 A14B3 衡量投标投诉机制的公平和公正性。 5.3.15 注册商标 注册商标指标及说明见表15。 表15 注册商标评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 注册商标 A15 注册商标 便利度 A15B1 办理环节 A15B1C1 企业因办理申请、核准、许可等行政审批事项而与政府主管部门 之间形成的任何互动。 个 办理时限 A15B1C2 企业在执行最少的后续步骤和不支出额外花费的情况下，完成注 册商标各个环节所需实际时间的总和。 工作日 申请材料 A15B1C3 按照相关法规政策规定，企业办理

29、有关行政审批事项必须提交的 材料，包括纸质材料和电子文件。 件 商标使用 监管力度 A15B2 办理环节 A15B2C1 包括商标监督管理部门接到投诉后受理立案、调查商标侵权纠 纷、由核审机构书面核审调查报告、告知当事人、当事人申辩、 做出行政处罚决定并制作行政处罚决定书、向当事人送达行 政处罚决定书和执行调查结果等办理环节。 个 办理时限 A15B2C2 监督管理处办理完成商标侵权纠纷各个环节所需实际时间的总 和。 工作日 申请材料 A15B2C3 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的 材料，包括纸质材料和电子文件。 件 5.3.16 申请专利 申请专利指标及说明见表16

30、。 表16 申请专利评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 申请专利 A16 专利申请 便利度 A16B1 办理环节 A16B1C1 企业与专利局之间的互动，在专利局实际完成的发明、实用新型 或外观设计专利申请环节。 个 DB2101/T 00012018 12 表16（续） 办理时限 A16B1C2 企业在提交专利申请调查表，符合知识产权部门要求开始， 到获得专利证书过程中各环节所需实际时间的总和。 工作日 申请材料 A16B1C3 按照相关法规政策规定，企业办理有关行政审批事项必须提交的 材料，包括纸质材料和电子文件。 件 专利使用 监管力度 A16B2 办理环节 A

31、16B2C1 企业（专利权人或者利害关系人）与外部人员（知识产权部门、 代理机构）之间的互动。 个 办理时限 A16B2C2 企业办理专利侵权纠纷提出申请到结案各环节所需实际时间的 总和。 工作日 办理成本 A16B2C3 企业完成专利侵权纠纷手续的所有相关成本和费用，包括受理纠 纷、答辩、取证、调节、口头审理、侵权判定、处理决定、结案 各环节相关的费用。 元 申请材料 A16B2C4 按照相关法规政策规定，专利侵权纠纷有关行政审批事项必须提 交的材料，包括纸质材料和电子文件。 件 专利代理 机构规范 水平 A16B3 从人力资源管理、机构信息管理、业务管理、服务要求、服务评价与改进方面 综合

32、评价该地区专利代理机构的规范化水平。 % 5.3.17 人才建设 人才建设指标及各指标项说明见表17。 表17 人才建设指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 人才建设 A17 人才政策 A17B1 政策落地平均时间 A17B1C1 当年人才引进、优惠、激励等政策从出台到落地所 经历的平均时间。 自然日 人才政策年出台频率 A17B1C2 当年出台人才引进、优惠、激励等政策的数量。 项/年 人才政策年落实频率 A17B1C3 当年落实人才引进、优惠、激励等政策的数量。 项/年 人才服务 平台建设 A17B2 人才服务网站建设 A17B2C1 衡量该地区当年人才服务平台网站建设

33、情况，比如 网站是否提供多种渠道申报材料、网站版面设计是 否合理、投诉机制是否有效处理客户纠纷等等方面。 大中型招聘会的年举办 数量 A17B2C2 每年该地区举办大中型招聘会的次数。 次 专业服务 A17B2C3 衡量工作人员具备专业化服务的素质和能力。比如 工作人员定期接受专业培训和考核。 DB2101/T 00012018 13 表17（续） 人均教育 设施用地 面积 A17B3 城市公共教育设施规划建设用地总面积按城市总人 口分配的人均面积。 平方米/ 万人 劳动人口 平均受教 育年限 A17B4 该地区全部劳动力受教育年限的平均数。 年 5.3.18 科技创新 科技创新指标及各指标项

34、说明见表18。 表18 科技创新指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 科技创新 A18 科技投入 A18B1 科研研发活动人员数量 A18B1C1 当年企业、科研院所、高校从事科研研发人员的数 量。 人/年末 总人口 科技投入强度 A18B1C2 当年科研经费投入占GDP总量的比例。 % 科技产出 A18B2 新产品增加值强度 A18B2C1 当年通过科研活动，将研究成果转化为新产品的价 值占该地区GDP总量的比例。 % 新产品销售收入强度 A18B2C2 当年通过科研活动获得的新产品销售收入占该地区 GDP总量的比例。 % 新产品出口产值强度 A18B2C3 当年通过科研

35、活动获得的新产品出口所产生的价值 占该地区GDP总量的比例。 % 科技支撑 A18B3 孵化器数量 A18B3C1 新增在孵化企业的数量。 个 众创空间数量 A18B3C2 获得投融资创客空间的数量。 个 5.3.19 交通服务 交通服务指标及说明见表19。 表19 交通服务评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 交通服务 A19 公共交通 便捷度 A19B1 城市公共交通站点覆盖范围面积占中心城区总面积比重。 % DB2101/T 00012018 14 表19（续） 交通优势 度 A19B2 由区域交通设施网络规模、交通干线的技术等级影响程度、 在宏观整体交通基础设施

36、网络中该区域的通达性状态三方面 综合评价。 个.条 航空旅客 年吞吐量 A19B3 经由航空（飞机）进出的旅客数量。 万人 国际直飞 航线数 A19B4 该地区与世界各个国家之间直达的航空运输线。 条 物流成本 A19B5 运输费用 A19B5C1 企业为完成货物运输业务而发生的全部费用。 元 仓储费用 A19B5C2 企业为完成货物储存业务而发生的全部费用。 包装费用 A19B5C3 企业为完成货物包装业务而发生的全部费用。 装卸搬运费用 A19B5C4 企业为完成装卸搬运业务而发生的全部费用。 流通加工费用 A19B5C5 企业为完成货物流通加工业务而发生的全部费用。 物流信息费用 A19

37、B5C6 企业为完成物流信息的采集、传输、处理等活动所发生的全 部费用。 物流管理费用 A19B5C7 企业为完成物流管理活动所发生的全部费用。 流动资金占用 费用 A19B5C8 企业在物流活动过程中因持有存货占用流动资金所发生的成 本，包括存货占用银行贷款所支付的利息和存货占用自有资 金所发生的机会成本。 存货风险费用 A19B5C9 企业在物流活动过程中所发生的物品跌价、损耗、毁损、盘 亏等损失。 存货保险费用 A19B5C10 企业在物流活动过程中，为预防和减少因物品丢失、损毁造 成的损失，而向社会保险部门支付的物品财产保险费用。 5.3.20 社会服务 社会服务指标及说明见表20。

38、表20 社会服务评价指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 社会服务 A20 医疗服务 A20B1 三甲医院拥有量 A20B1C1 每十万人拥有的三甲医院的数量。 个/十万 人 二甲医院拥有量 A20B1C2 每十万人拥有的二甲医院的数量。 个/十万 人 DB2101/T 00012018 15 表20（续） 床位数拥有量 A20B1C3 每千人拥有医疗卫生机构床位数量。 个/千人 医师数拥有量 A20B1C4 每千人拥有执业（助理）医师数量。 个/千人 中介机构 服务 A20B2 律师事务所拥有 量 A20B2C1 每十万人拥有的律师事务所数量。 个/十万 人 会计师事务所

39、拥 有量 A20B2C2 每十万人拥有的会计师事务所数量。 个/十万 人 写字楼租 金成本占 比 A20B3 企业月均租用写字楼的租赁费用占企业月均营业收入的比 例。 % 住房成本 占比 A20B4 购买房屋成本占 比 A20B4C1 根据居民购买房屋产生的成本占个人收入的比例。 % 租住房屋成本占 比 A20B4C2 根据居民租住房屋产生的成本占个人收入的比例。 教育资源 A20B5 国家级示范性高 中拥有量 A20B5C1 每十万人拥有国家级示范性高中数量。 个/十万 人 国家级重点中等 职业学校拥有量 A20B5C2 每十万人拥有国家级重点中等职业学校数量。 个/十万 人 普通高等学校拥

40、 有量 A20B5C3 每十万人拥有普通高等学校数量。 个/十万 人 5.3.21 劳动力市场监管 劳动力市场监管指标及各指标项说明见表21。 表21 劳动力市场监管评价指标 一级指标 二级指标 指标项说明 计量单位 劳动力市 场监管 A21 就业监管 A21B1 衡量该地区在聘任、工作时数、裁员、裁员成本等方面的监管评价。 万人新增就业数 A21B2 衡量该地区新增就业人数占总人口的比例。 个/万人 DB2101/T 00012018 16 表21（续） 劳动力成本 A21B3 企业支付员工的工资支出占总营收的比例。 % 5.3.22 城市环境安全 城市环境安全指标及各指标项说明见表22。

41、表22 城市环境安全指标 一级指标 二级指标 三级指标 指标项说明 计量单位 城市环境 安全 A22 生产安全 A22B1 重大职业健 康事故发生 率 A22B1C1 该地区每十万人发生的重大职业健康事故的比例。 起/十万 人 重大生产事 故发生率 A22B1C2 该地区每十万人发生的重大生产事故的比例。 起/十万 人 特种设备事 故发生率 A22B1C3 该地区每十万人发生的特种设备事故的比例。 起/十万 人 生活安全 A22B2 交通事故发 生率 A22B2C1 衡量该地区交通安全水平。 起/万人 人口火灾发 生率 A22B2C2 衡量该地区火灾发生的频率。 起/万人 刑事案件发 生率 A

42、22B2C3 衡量该地区社会治安管理状况。 起/万人 刑事案件破 案率 A22B2C4 该地区在一定时间内破案数占立案数的百分比。 % 食品、药 品安全 A22B3 食品质量抽 检合格率 A22B3C1 该地区在一定时间内食品抽检总合格率。 % 药品质量抽 检合格率 A22B3C2 该地区在一定时间内药品抽检总合格率。 % DB2101/T 00012018 17 6 评价准则 6.1 前沿距离 前沿距离分数采用百分制进行计算，计算公式如下： 前沿距离= 式中： X前沿水平，其每5年确定一次，如不满5年可按照当年各城市或区域中各指标的最高值进行确定， 例如，办理环节最少、办理时限最少、成本最少

43、即为前沿水平，其余指标前沿水平以此类推。第5年以 后前沿水平参照世界银行报告“前沿距离与营商便利度”章节叙述的方法进行确定； Y最差值，其每5年确定一次，如不满5年可按照当年各城市或区域中各指标的最低值进行确定， 第5年以后最差值参照世界银行报告“前沿距离与营商便利度”章节叙述的方法进行确定，例如，办理 环节最多、办理时限最多、成本最多即为最差值，企业指标最差值确定原则以此类推； Z当前值。 6.2 权重的确定 营商环境评价指标采用算数平均值计算，各级营商指标及权重详见规范性附录A。 6.3 营商便利度 营商排名用营商便利度来衡量，营商便利度按照前沿距离总分的大小由高到低依序排列来确定，反 映各地区营商环境的相对排名。营商便利度是通过各项指标的前沿距离乘以其权重后，再求和获得的， 计算公式如下： 式中： V指标前沿距离 W指标权重 S营商便利度 7 数据采集和整理 7.1 数据采集 7.1.1 应制订并实