LY T 3172-2020 林业和草原行政许可评价规范.pdf

1、林业和草原行政许可评价规范 Evaluation Criteria of Forestry and Grassland Administrative License 中 华 人 民 共 和 国 林 业 行 业 标 准 LY ICS 65.020 B 60 备案号： 2020-03-30 发布 2020-10-01 实施 国家林业和草原局 发布 LY/T 3172 2020 LY/T 3172 2020 LY/T XXXX 2019 I 目 次 前 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 评价原则 . 2 5 评价主体 . 2 6 评价方式 .

2、2 7 评价指标 . 2 7.1 通则 . 2 7.2 行政许可信息公开情况指标 . 2 7.3 行政许可事项动态管理情况指标 . 2 7.4 行政许可流程梳理优化情况 指标 . 3 7.5 办事效率情况指标 . 3 7.6 违规办理情况指标 . 3 7.7 投诉、行政复议或行政诉讼情况指标 . 3 7.8 便民利民的创新措施情 况指标 . 3 8 评价程序 . 4 8.1 自我评价 . 4 8.2 行政相对人满意度评价 . 4 8.3 第三方评价 . 4 8.4 多方评价相结合 . 4 9 评价结果 . 4 附录 A . 6 LY/T XXXX 2019 II LY/T XXXX 2019

3、III 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 本标准由国家林业和草原局提出并归口。 本标准起草单位：北京林业大学。 本标准的主要起草人： 李媛辉、郑惠、刘瑞婷、付亦重、岳荣、徐平、魏华、赵亭、杨冬梅、柴凯 菲、庄乾龙、张金体。 LY/T XXXX 2019 IV LY/T XXXX 2019 1 林业 和草原 行政许可评价 规范 1 范围 本标准规定了国家林业 和草原 局 开展行政许可标准化建设 和实施情况 的评价 。 地方林业草原主管部 门和地方林业草原行政审批事项承担部门可参照适用 。 2 规范性引用文件 下列文件对于本

4、文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 32169.4-2015 政务服务中心运行规范 第 4 部分：窗口服务评价要求 中华人民共和国行政许可法 行政许可标准化指引（ 2016 版） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 自我评价 self evaluation 评价主 体 根据所制定的评价方案，在本机关内部对自身的行政许可标准化建设和实施情况进行评价 的过程。 3.2 行政相对人满意度评价 satisfaction evaluation of administr

5、ative counterpart 评价主体获得行政相对人针对行政许可办理过程和行政许可服务的满意程度等相关信息，运用统计 分析工具进行分析，挖掘满意度数据信息，做出评价，寻求改进方向与改进措施的过程。 3.3 第三方评价 third party evaluation 由独立于评价主体之外的第三方针对行政许可标准化建设和实施情况组织开展的评价。 3.4 多方评价 multi party evaluation 通过内外结合，多主体共存的参与方式开展评价。 3.5 集中事后回访 focus on follow-up 针对在行政许可标准化建设和实施过程中发现的问题，集中组织回访、调查，征求行政相对人

6、的意 见和建议，督促、指导行政许可实施机关进行整改。 3.6 受理集中率 acceptance concentration rate LY/T XXXX 2019 2 通过 行政许可 受理 场所 集中受理的行政许可事项数量与行政许可实施机关的行政许可事项总数之比。 3.7 按时办结率 completion rate on time 按照法定时限办结的行政许可事项件数与同期内行政许可实施机关办结总行政许可事项件数之比。 3.8 提前办结率 early completion rate 实际办理时间短于法定时限的件数与同期内行政许可实施机关办结总行政许可事项件数之比。 4 评价原则 评价应坚持以下原

7、则： a） 客观公正 ； b） 科学严谨 ； c） 全面准确 ； d） 持续改进 。 5 评价主体 由国家林业 和草原 局 行政许可承办单位、 行政许可工作管理 机构 或第三方机构 承担具体评价工作。 6 评价方式 可 采用 自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展。 7 评价指标 7.1 通则 评价主体根据所选择的评价方式的特点，可以自行从评价指标中选取适用的指标，进行组合，进而 构成评价指标体系，并对每个指标赋予相应的分值。 7.2 行政许可信息公开情况指标 7.2.1 行政许可事项的名称、编码、设定依据等确定情况，包括： a) 是否编制行政许可事项清单； b)

8、 是否 编制服务指南 ； c) 是否逐项明确行政许可事项名称、设定依据、行政许可受理机构、行政许可对象等要素。 7.2.2 所有行政许可事项向社会公开情况 。 包括： a) 是否公开行政许可事项清单； b) 是否公开服务指南。 7.2.3 办理进程、结果按要求公开情况 ，包括 ： a） 依职权公开情况； b） 依申请公开情况 。 7.3 行政许可事项动态管理情况指标 LY/T XXXX 2019 3 7.3.1 根据行政许可事项设定依据的调整和行政许可制度改革的要求， 及时 更新 和 更正 行政许可事项 清 单 信息情况，包括： a） 新增、取消、转移、下放或合并行政许可事项； b） 变更行政

9、许可事项要素内容等。 7.3.2 根据法律法规、规章和规范性文件的清理情况 ， 及时更新行政许可事项服务指南，包括 ： a） 实施依据 ； b） 申请材料； c） 办理时限； d） 许可条件等。 7.4 行政许可流程梳理优化情况指标 行政许可的流程梳理和优化 情况 ，包括 但不限于以下 情形 ： a) 根据通用要求和常用符号编制流程图 ， 以文字形式对行政许可流程及所包含的环节进行描述 ； b) 流程设置的 功能、方法、对象是否重复 ； c) 审 查 环节先后顺序 是否 合理 ； d) 告知 承诺事项； e) 优化服务事项。 7.5 办事效率情况指标 办 事 效率情况， 包括但不限于以下 情形

10、 ： a) 受理集中率 ； b) 按时办结率 ； c) 提前办结率 。 7.6 违规办理情况指标 出现违规办理情况应扣减量化评价值。 违规办理情况 包括但不限于以下 情形 ： a) 申请事项无人受理 ； b) 申请材料齐全且符合法定形式和审批权限的申请事项不予受理； c) 擅自增加办理环节和办理条件 ； d) 对已经受理的事项无正当理由停止办理； e) 逾期不予办理； f) 未按规定收费； g) 未按规定向行政相对人送达证照、批准文件。 7.7 投诉、行政复议或行政诉讼情况指标 7.7.1 出现投诉、行政复议或行政诉讼，且投诉处理结果、复议决定、法院判决等认定本机关存在违法 或不当情形的， 需

11、明确应 扣减 的量化评价值 。 7.7.2 行政相对人对投诉处理结果满意的，可适当增加量化评价值，但幅度不应大于扣减的量化评价值。 7.8 便民利民的创新措施情况指标 出现便民利民的创新措施情况，可以 适当 增加量化评价值。 便民利民的创新措施 包括但不限于以下 情形： a) 开展全流程网上审批； b) 对国家林业 和草原 局已经作出的行政许可决定不再要求申请人作为申请材料重复提供； c) 对可在全国企业信用信息公示系统中查询到的申请人基本信息不再要求申请人单独提供； LY/T XXXX 2019 4 d) 开通行政审批绿色通道； e) 其他便民利民的创新措施。 8 评价程序 8.1 自我评价

12、 8.1.1 由 行政许可承办单位 、行政许可受理 场所 对行政许可办理情况进行自评，汇总形成评价报告。 8.1.2 主要 对行政许可事项办理的合法性、时效性、公开度等进行自我评价， 对发现的问题提出改进建 议及措施。 8.1.2.1 承办单位自我评价包括但不限于以下情形： a） 是否发放 受理单 ； b） 是否发 放 补正通知书 、是否明确 补正期限 ； c） 是否发 放 评审通知书 、是否明确 评审期限 ； d） 是否按照 许可期限按时办结 ； e） 不予许可是否说明理由和原因 。 8.1.2.2 行政许可受理 场所 自我评价包括但不限于以下情形： a） 行政许可结果送达； b） 行政许可

13、结果公开； c） 网上咨询答复情况； d） 接收 、 送达材料等 文件管理情况 ； e） 按季度汇总办理情况； f） 全国企业信用信息公示系统信息录入情况 。 8.2 行政相对人满意度评价 8.2.1 通过 电子评价器评价、 问卷填写、 网络投票 等 多种方式调查了解申请人对行政许可办理 过程和行 政许可服务的满意程度 。 行政相对人满意度评价指标参见 附录 A。 8.2.2 行政许可工作管理机构 对调查结果进行统计分析，汇总满意度信息数据，进行分析，形成评价结 论报告。 8.2.3 行政许可工作管理机构 通过电话、邮件、现场交流、网络互动等形式，征求意见和建议，形成集 中回访专题报告。 8.

14、3 第三方 评价 8.3.1 行政许可工作管理机构 负责 委托 第三方评价 。 8.3.2 可 结合自我评价报告、行政相对人满意度评价报告等资料与现场查看、询问、座谈等形式，开展 第三方评价，形成评价报告。 8.4 多方评价相结合 综合运用 8.1-8.3的评价方式，对各评价报告进行对比分析，对存在的差异查找原因，总结好的经验 和做法。 9 评价结果 9.1 评价报告应包含以下内容： a） 评价的时间、范围、方式； LY/T XXXX 2019 5 b） 评价内容； c） 评价结论； d） 提出的意见和建议 。 9.2 根据评价结果， 建立激励机制，提高 工作 人员的主动性和积极性。 9.3

15、对各方反映的共性问题及时开展“回头看”，集中进行专项整治。 9.4 组织人员定期抽查各方反映事项处理情况，通过电话回访、实地走访等形式向反映人了解责任单位 处理结果，对拖延不办、弄虚作假等情况，严肃追究相关责任。 LY/T XXXX 2019 6 附录 A （资料性附录） 行政许可 评价指标参考 示例 国家林业和草原局行政许可评价指标 编号 测评指标 测评标准 1 一、行政 许可信息 公开情况 （ 20 分） 编制行政许可事项清 单 （ 2 分） 在门户网站公开行政许可事项清单， 2 分；未 公 开， 0 分 。 2 行政许可事项 清单 要素 明确、齐全 （ 3 分） 行政许可事项 清单 包含

16、 项目编码、审批部门、项目名称、子项、审批类别、 设定依据、共同审批部门、审批对象、备注等要素。要素齐全 3 分；缺一 个要素扣 0.5 分 ，扣完为止 。 3 编制服务指南（ 5 分） 编制 公开 所有事项服务指南， 5 分；只编制 公开 部分事项服务指南， 1 4分；未编制， 0 分 。 4 服务指南要素 明确、齐全 （ 6 分） 服务指南包含事项名称、适用范围、事项审查类型、审批依据、受理机构、 决定机构、数量限制、申请条件、禁止性要求、申请材料目录、办理基本 流程、办结时限、审批收费依据及标准、结果送达、监督投诉渠道、办公 地址和时间、相关申请材料示范文本、常见错误示例、常见问题解答等

17、必 选要素。要素齐全 6 分，缺一个要素扣 1 分 ，扣完为止 。 5 办理进程公开 （ 2 分） 公开行政许可事项的办理进程， 2 分；未公开， 0 分 。 6 办理结果公开（ 2 分） 作出的行政许可决定（包括准予许可和不予许可的决定），在作出之日起 7 个工作日内公开， 2 分； 在作 出之日起 7 个工作日后公开， 1 分； 未公开， 0 分 。 7 二、行政 许可事项 动态管理 情况（ 10 分 ） 更新 和更正 行政许可 事项 清单（ 5 分） 根据法律、法规，及时更新 和更正行政许可 事项清单， 5 分；未及时更新 和更正 ， 0 分 。 8 更新服务指南 （ 5 分） 根据法律

18、法规、规章和规范性文件 ，及时 更新 服务指南 ， 5 分；未及时更新， 0 分。 9 三、行政 许可流程 梳理优化 情况（ 15 分） 编制行政许可流程图 （ 2 分） 根据通用要求和常用符号编制流程图 ， 2 分 ； 未编制， 0 分。 10 解释 流程 和 环节 （ 2 分） 以文字形式对行政许可流程及所包含的环节进行描述 ， 2 分；未描述， 0分。 11 流程设置的功能、方 法、对象是否重复 （ 3 分） 不重复， 3 分；重复， 0 分。 12 审查环节先后顺序是否合理 （ 3 分） 合理， 3 分；不合理， 0 分。 13 告知承诺事项（ 3 分） 告知承诺事项简化了审批环节，

19、3 分；未简化， 0 分。 14 优化服务事项（ 2 分） 优化服务事项 优化了审批流程或者 压缩 了 审批时限 ， 2 分；未优化或者未压缩， 0 分。 15 四、办事效率情况 受理集中率 （ 5 分） 受理集中率为 100%， 5 分； 90%-100%， 4 分； 80%-90%， 3 分； 70%-80%， 2分； 60%-70%， 1 分； 60%及以下， 0 分 。 LY/T XXXX 2019 7 16 （ 15 分） 按时办结率 （ 5 分） 按时办结率为 100%， 5 分； 90%-100%， 4 分； 80%-90%， 3 分； 70%-80%， 2分； 60%-70%，

20、 1 分； 60%及以下， 0 分 。 17 提前办结率 （ 5 分） 提前办结率为 50%-100%， 5 分； 30%-50%， 4 分； 10%-30%， 3 分； 10%以下（不包括 0%）， 2 分； 0%， 0 分 。 18 五 、 违规 办理情况 （ 20 分） 办理情况（ 20 分） a)申请事项无人受理； b)申请材料齐全且符合法定形式和审批权限的申请事项不予受理； c)擅自增加办理环节和办理条件； d)对已经受理的事项无正当理由停止办理； e)逾期不予办理； f)未按规定收费； g)未按规定向行政相对人送达证照、批准文件。 出现上述情形之一，每例扣 2 分， 扣完为止 。

21、19 六 、投诉、 行政复议 或行政诉 讼情况 （ 15 分） 投诉、行政复议或行政 诉讼情况（ 15 分） 出现投诉、行政复议或行政诉讼，且投诉处理结果、复议决定、法院判决 等认定本机关存在违法或不当情形的， 每例扣 2 分，扣完为止。 20 投诉处理效果满意情 况 行政相对人对投诉处理结果满意的， 每例加 2 分 ，但幅度不应大于扣减的 分数 。 21 七 、便民 利民的创 新措施情 况 （ 5 分） 网上审批（ 1 分） 开展全流程网上审批 ， 1 分；未开展， 0 分 22 简化申请材料（ 2 分） a）对 本机关 已经作出的行政许可决定不再要求申请人作为申请材料重复 提供； b）对可在全国企业信用信息公示系统中查询到的申请人基本信息不再要 求申请人单独提供 。 有 上述情形之一， 每例 2 分， 不累加；若无， 0 分 。 23 绿色通道（ 1 分） 开通行政审批绿色通道 ， 1 分；如无， 0 分。 24 其他（ 1 分） 其他便民利民的创新措施 ， 1 分；如无， 0 分。