DB41 T 1982-2020 耕地破坏鉴定技术规范.pdf

1、ICS 65.020.99 B 04 DB41 河南 省 地 方 标 准 DB41/T 1982 2020 耕 地破坏鉴定技术规范 2020 - 09 - 11 发布 2020 - 12 - 11 实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 19822020 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总则 . 2 5 准备工作 . 3 6 实地调查 . 3 7 勘测定界及查证地类 . 4 8 耕地破坏程度评价 . 5 9 报告编制 . 5 附录 A （规范性） 耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级 . 7 附录 B （规范

2、性） 报告编排格式 . 9 DB41/T XXXXXXXXX II 前 言 本文件 按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 本文件由河南省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位：河南省国土资源科学研究院、河南省地质调查院、中国矿业大学、自然资源部国 土整治中心、中国地质大学（北京）、郑州市土地利用规划院、河南理工大学、河南省煤田地质局一队、 河南农业大学、河南工程学院。 本文件主要起草人：潘元庆、秦正、谷志云、袁俊芳、王涛、李明、黄先栋、郧文聚、吴克宁、马 孟华、张合兵、潘小娜、李晨、刘瑞峰、刘淑霞、张军营、冯路远、章煜、崔伟龙、吴

3、昆 霖、谷新伟、 谷瑞娟、裴贝贝、王岽沣、蔡春楠、邢永强、刘言东、李骁柢、周静利、李光、方勇毅、李山坡。 DB41/T 19822020 1 耕地破坏鉴定技术规范 1 范围 本文件规定了耕地破坏鉴定的总则、准备工作、实地调查、勘测定界及查证地类、耕地破坏程度评 价和报告编制。 本文件适用于非法破坏耕地或行为人的不当行为造成的耕地破坏鉴定工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本 (包括所有的修改单 )适用于本文 件。 GB 15618 土壤环境质量标准 农用

4、地土壤污染风险管控标准（试行） GB/T 15834 标点符号用法 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010 土地利用现状分类 GB/T 28407 农用地质量分等规程 GB/T 33469 耕地质量等级 NY/T 1120 耕地质量验收技术规范 NY/T 1634 耕地地力调查与质量评价技术规程 TD/T 1008 土地勘测定界规程 TD/T 1012 土地整治项目规划设计规范 TD/T 1031 （所有部分） 土地复垦方案编制规程 TD/T 1036 土地复垦质量控制标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 耕地 种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、

5、整理地，休闲地（轮歇地、休耕地）；以种植农 作 物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海 涂。耕地中包括南方宽度 1.0 m, 北方宽度 2.0 m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、 草皮、花卉、苗木等的耕地。临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变 用途的耕地。 来源： GB/T 21010 2017， 5 3.2 耕地破坏 DB41/T 19822020 2 未经具有批准权限的部门批准，因生产建设活动或不当行为，造成耕地压占、挖损、塌陷、污 染，致使耕地原地表形态、土壤结构、地表生物等直接或间接损毁，导致耕地

6、原有功能部分或全部丧 失的活动。 3.3 耕地压占 未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化或物料堆放， 造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。 3.4 耕地挖损 未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形 态、土壤结构、地表生物等直接损毁，耕地原有功能部分或全部丧失的活动。 3.5 耕地塌陷 未经具 有批准权限的部门批准，因地下开采、掏挖导致耕地地表沉降、变形，造成耕地原有功能 部分或全部丧失的活动。 3.6 耕地污染 因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，导 致土壤健康状况遭

7、到破坏或食用农产品质量安全出现风险。 4 总则 4.1 鉴定范围 耕地破坏行为人未经具有批准权限的部门批准，申请人申请鉴定的全部土地面积。 4.2 鉴定工作内容 包括实地勘测、查证地类（耕地的二级地类及永久基本农田）、耕地破坏程度评价、鉴定报告编制 及工作材料汇编存档备案。 4.3 鉴定依据 4.3.1 法律法规 中华人民共和国土地管理 法、中华人民共和国刑法和基本农田保护条例等国家有关耕 地保护、管理的法律法规及地方法规。 4.3.2 政策文件 自然资源部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院 及 河南省 耕地保护、管理的政策 文件 。 4.4 鉴定资料 4.4.1 技术资料 破坏耕地前一年

8、度的 1:10000土地利用现状图、乡（镇）土地利用总体规划图及其他资料。 4.4.2 证据资料 DB41/T 19822020 3 相关部门发现、查处耕地破坏行为人造成耕地破坏的有关资料。 4.4.3 委托资料 耕地破坏鉴定申请人提交的耕地破坏鉴定委托材料。 4.5 鉴定工作流程 鉴定工作流程：准备工作、工作方案制定、资料收集、实地勘查、采样检测、勘界 测量、面积量算、 地类查证、耕地破坏程度评价、报告编写、图件编制、提交鉴定报告和备案存档。 5 准备工作 5.1 组织准备 鉴定机构在接到耕地破坏鉴定任务委托后，鉴定机构应及时成立耕地破坏鉴定技术小组，负责该项 耕地破坏鉴定工作。 5.2 工

9、作方案制定 根据耕地压占、挖损、塌陷、污染等破坏类型，结合委托鉴定任务的实际情况，制定耕地破坏鉴定 工作方案。 5.3 表格准备 制定耕地破坏鉴定调查相关表格。 5.4 仪器工具准备 包括测绘类仪器、采样类工具及交通工具等。 5.5 资料收集 收集涉及鉴定地块破坏耕地前一年度的土地利用现状分幅图（ 1:10000）、乡（ 镇）土地利用总体 规划图。 6 实地调查 6.1 调查方法 实地调查宜采用现场勘查、遥感调查等方法。 6.2 基本信息调查 调查耕地破坏行为人基本情况、破坏耕地的事由、破坏耕地的有关查处情况、鉴定地块的权属（县 （市、区）、乡（镇）、行政村及村组）、破坏类型、破坏时间及其他。

10、 6.3 自然条件调查 6.3.1 地理位置：调查鉴定地块所在县（市、区）、乡（镇）、行政村的位置、地理坐标和交通状况。 6.3.2 地形地貌：调查鉴定地块地形地貌、海拔高程、坡度和坡向。 6.3.3 气候：调查当地的降水、蒸发、无霜期、风向与风速等气候资料。 DB41/T 19822020 4 6.3.4 土壤：调查土壤类型、质地、构型、土壤厚度、 耕作层厚度、 pH 值。 6.3.5 水文及水文地质：调查鉴定地块所在地的地表水和浅层地下水资料。 6.4 社会经济条件调查 调查鉴定地块所在地县（市、区）、乡（镇）、行政村的耕地流转状况及物价信息资料，并注明资 料来源。 6.5 耕地破坏信息调

11、查 根据耕地破坏的类型确定相应的调查内容，包括： a) 耕地压占：调查压占物类型及特征、地表硬化情况、土壤容重和植被； b) 耕地挖损：调查挖损深度、挖损后有效土层厚度、挖损后地面坡度、挖损后浅层地下水埋深、 耕作层厚度、积水情况和植被； c) 耕地塌陷：调查塌陷深度、塌陷后地面坡度、塌陷后浅层地下水埋深、积水情况、生 产能力下 降情况； d) 耕地污染：调查按照 GB 15618 的有关规定进行。 6.6 影像信息 应实地拍摄能够反映耕地破坏情况的典型地形地貌、土壤剖面和植被生长的影像；有条件的地方应 调取耕地破坏前后的影像资料。 6.7 调查取证 申请人至少指派 2名工作人员配合现场调查取

12、证，负责对 鉴定地块范围 指界认定并签名盖章。 7 勘测定界及查证地类 7.1 测量基本要求 7.1.1 服务于耕地破坏鉴定的成图平面坐标系统采用“ 2000 国家大地坐标系”，高程系统采用“ 1985 国家高程基准”。 7.1.2 计量单位：面积单位为亩，长度、宽度、高度及深度单位为米（ m），坡度单位为度（） 。 7.1.3 调查数值，面积精确到小数点后两位，长度、宽度、高度及深度精确到小数点后两位。 7.2 外业测量 测量耕地破坏地块的拐点坐标、高程、坡度、长度、宽度、高度及深度等指标，勘测定界按照 TD/T 1008的规定执行。 7.3 面积量算与汇总 采用计算机全析解析法。 7.4

13、查证地类 将勘测定界的坐标及范围边界套合到相应的 1:10000土地利用现状图、乡（镇）土地利用总体规划 图上，按照 GB/T 21010的规定查证破坏耕地的二级地类。 DB41/T 19822020 5 8 耕地破坏程度评价 8.1 评价对象 鉴定范围内的耕地。 8.2 评价类型 耕地压占、挖损、塌陷、污染四种类 型。 8.3 评价单元划分 评价单元应依据鉴定地块中存在的破坏类型、破坏程度 划分 。 8.4 评价方法 采用极限条件法，判定评价单元是否严重破坏取决于条件最差的因子值。 评价单元的最终值按公式（ 1）计算： )( jii YMINY （ 1） 式中： Yi 第 i个评价单元的最终

14、值； Yij 第 i个评价单元中第 j参评因子值。 8.5 评价因子标准 耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级见附录 A。 9 报告编制 9.1 封 面 报告 书封面应整洁、 规范 ，具体写明 “ XX耕地破坏 鉴定 报告”。 9.2 扉页 扉页中应明确耕地破坏鉴定机构和主要鉴定人员的基本信息。 9.3 声明 声明中明确界定申请人、鉴定人和鉴定机构的权利、义务和责任。 9.4 报告编制大纲 9.4.1 概述 9.4.1.1 任务来源。 9.4.1.2 耕地破坏的基本信息。 9.4.1.3 鉴定委托日期。 9.4.1.4 鉴定 目的。 9.4.1.5 鉴定原则。 DB41/T 19822

15、020 6 9.4.1.6 鉴定任务。 9.4.1.7 鉴定依据。 9.4.1.8 鉴定工作流程。 9.4.2 区域 概况 9.4.2.1 地理位置。 9.4.2.2 自然条件。 9.4.2.3 社会经济条件。 9.4.3 实地勘查及地类查证 9.4.3.1 勘界测量 说明鉴定地块的勘界坐标、地类等内容，附鉴定地块的范围拐点坐标表。 9.4.3.2 采样检测 说明采样的数量及每个样点的位置坐标、照片及检测结果。 9.4.3.3 耕地破坏现状 说明 鉴定地块的破坏类型、范围及面积，附耕地破坏照片。 9.4.3.4 鉴定地块的土地利用现状 说明鉴定地块的土地利用类型、面积、质量及权属。 9.4.3

16、.5 鉴定地块涉及的永久基本农田 说明鉴定地块涉及的永久基本农田面积、质量及权属。 9.4.4 耕地破坏程度评价 9.4.4.1 评价对象。 9.4.4.2 评价类型。 9.4.4.3 评价单元划分。 9.4.4.4 评价方法。 9.4.4.5 评价因子选取。 9.4.4.6 评价结论。 9.4.5 鉴定 结论 报告编排格式见附录 B。 9.5 附图 包括耕地破坏勘测定界图、土地利用现状图（局部）、乡（镇）土地利用总体规划图（局部）和耕 地破坏程度评价图 。 9.6 附件 包括鉴定委托书、相关资质证书、现场照片及其他需要附加的资料。 DB41/T 19822020 7 A A 附 录 A （规

17、范性） 耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级 A.1 耕地破坏程度评价因子及破坏特征 耕地破坏程度评价因子及破坏特征见表 A.1。 表 A.1 耕地破坏程度评价因子及破坏特征 破坏类型 评价因子 破坏特征 压占 建筑或地表硬化程度 在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化 或者在耕地 上堆放垃圾、废渣、表土等固体物料，导致耕地原有耕作层 遭到破坏。 土壤容重 固体侵入物 挖损 挖损深度 在耕地上采矿、挖沙、取土 ，造成耕地地表形态、 土体结构 发生变化，导致耕地原有耕作层遭到破坏或灭失。 挖损后有效土层厚度 挖损后田面坡度 挖损后浅层地下水埋深 积水情况 塌陷 塌陷深度 因地下开采、掏

18、挖导致耕地地表塌陷， 引起地表变形，改变 地面坡度，浅层地下水位埋深变浅，塌陷坑排水不畅导致积 水，耕地生产力下降，致使耕地产能下降。 塌陷后田面坡度 塌陷后浅层地下水埋深 积水情况 生产力降低 情况 污染 pH 值 因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化 学、物理、生物等方面特性的改变，导致土壤健康状况遭 到破坏或食用农产品质量安全出现风险 。 土壤环境质量 A.2 耕地破坏评价因子分级 耕地破坏评价因子分级见表 A.2。 表 A.2 耕地破坏评价因子分级 破坏类型 评价因子 评价因子值 一般破坏 严重破坏 压占 建筑或地表硬化程度 其他 完全硬化 土壤容重（ %） 增大幅度 3

19、0 增大幅度 30 固体侵入物（ %） 5 5 DB41/T 19822020 8 表 A.2（续） 破坏类型 评价因子 破坏程度鉴定评价因子值 一般破坏 严重破坏 挖损 挖损深度（ cm） 30 30 挖损后有效土层厚度（ cm） 80 80 挖 损后田面坡度（） 15 15 挖损后浅层地下水埋深（ m） 0.8 0.8 积水情况 能自流排水 无法自流排水 塌陷 塌陷深度（ m） 2 2 塌陷后田面坡度（） 15 15 塌陷后浅层地下水埋深（ m） 0.8 0.8 积水情况 能自流排水 无法自流排水 生产力降低情况（ %） 40 40 污染 pH 值 4 或 9.5 4 或 9.5 土壤环境

20、质量 各个检测项目的检测值 任何一项指标小于 GB 15618 规定的筛选值。 各个检测项目的检测值任何 一项指标大于等 于 GB 15618 规定的筛选值。 注 1： 评价因子任何一项指标达到相应 评价因子值 即认为耕地破坏达到该破坏等级。 注 2： 评价因子“ 建筑或 地表硬化 程度 ”：评价因子值“其他”，指未阻隔土壤与外界的物质能量循环，界定为 一般破坏：评价因子值“ 完全硬化 ”，指 在耕地上进行建筑物、构筑物建设， 混凝土、沥青混凝土或者水 泥、块料（含实心地砖、石材、广场砖及其块体硬质材料）对地表进行硬化处理，彻底隔绝了地表土壤与 外界的物质能量循环，界定为严重破坏。 注 3：

21、评价因子“ 土壤容重 ”：评价因子值“ 增大幅度 30”，指耕地被压占后，耕作层的土壤容重比周边耕 地 的耕作层土壤容重增大幅度 30%， 界定为一般破坏；评价因子值“ 增大幅度 30”，指耕地被压占后，耕 作层的土壤容重比周边耕地的耕作层土壤容重增大幅度 30%， 界定为严重破坏。 注 4： 评价因子“积水情况”：评价因子值“能自流排水”，指耕地挖损、塌陷后高程不低于四周地表侵蚀基准 面，积水能自流排出，界定为一般破坏；评价因子值“无法自流排水”，指耕地挖损、塌陷后高程低于四 周地表侵蚀基准面，造成积水无法自流排出，界定为严重破坏。 注 5： 评价因子“生产力降低情况”：评价因子值“ 40”

22、，指耕地塌陷后的农作物产量下降幅度小于 40%， 界定 为一般破坏；评价因子值“ 40”，指耕地塌陷后的农作物产量下降幅度大于等于 40%，界定为严重破坏。 注 6： 评价因子“土壤环境质量”：评价因子值“各个检测项目的检测值任何一项指标小于 GB 15618规定的筛选 值”，指按照 GB 15618的有关规定，必测项目为 pH值、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌，选测项目为六 六六、滴滴涕、苯并 a芘，并结合向耕地抛洒排放污染物选择检测项目，以上各个检测项目的检测值任何 一项指标应小于 GB 15618规定的筛选值，界定为一般破坏；评价因子值“各个检测项目的检测值任何一项 指标大于等 于 GB

23、 15618规定的筛选值”，指按照 GB 15618的有关规定，必测项目为 pH值、镉、汞、砷、铅、 铬、铜、镍、锌，选测项目为六六六、滴滴涕、苯并 a芘，并结合向耕地抛洒排放污染物选择检测项目， 以上各个检测项目的检测值任何一项指标大于等于 GB 15618规定的筛选值，界定为严重破坏。 DB41/T 19822020 9 B B 附 录 B （规范性） 报告编排格式 B.1 报告构成 B.1.1 报告按封面、扉页、声明、报告正文、附图和 附件的顺序编排，封面 、 扉页 和声明 按 图 B.1 图 B.3的 样式编排。 B.1.2 在报告正文最后可增加补充说明和引用文献名称 。 B.2 报告

24、编写要求 B.2.1 报告内容完 整、用语规范、图表齐全。 B.2.2 报告文字使用现代汉语通用字表规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。 B.2.3 标点符号符合 GB/T 15834的规定。 B.2.4 计量单位名称和符号按 GB 3100选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一 报告应统一。 B.2.5 报告装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与报告一致，装订部位一律位于左侧装订线处 。 B.3 报告格式 B.3.1 层次划分与编号 报告层次分为 1、 1.1、 1.1.1、 1.1.1.1和 （ 1） 等 5个层次 ，标题后面不应该有标点符号，并单独成 一行，与正文分

25、开。 B.3.2 字体与字号 1级标题文字采用 3号 黑体， 2级标题文字采用小 3号黑体， 3级标题文字采用 4号楷体， 4级标题文字 采用 4号加黑仿宋体， 5级标题文字采用 4号仿宋体。正文采用小 4号仿宋体。 B.3.3 段落 段落中每段文字前空 2格，第 2行起均顶格。 B.3.4 数字和英文 数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词 素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。英文字母采用 Times New Roman字体，表名与图名采 用 5号黑体。 B.3.5 表格 B.3.5.1 每个表在报告中均应明确提及。 DB41/T 19

26、822020 10 B.3.5.2 表格应有编号和表名。表的编号由 “ 表 ” 、 “ 章号 ” 和阿拉伯数值组成，例如 第 1章的第一个表 应为 “ 表 1-1” ，表的编号应在所属章内连续排列。表格边框用实线封闭，编号 和 表名 应 在表格上方居中 位置 ，编号和表名之间空一格 。 B.3.5.3 当表格须转页续排时，在随后的各页上应重复表的编号和表名，并在续表的编号前加 “ 续 ” 字，如 “ 表 1-1” 的续表应为 “ 续表 1-1” ，续表均应重复表头及与单位有关的陈述 。 B.3.5.4 当所有的计量单位都相同时，则应在表的右上角注明单位 。 B.3.5.5 表的注释书写在表格底

27、线下左起顶格。写上 “ 注 ” 字后加冒号 “：” ，再写上序号 、 和注释文字，每条注释应另起行，编号对齐，除末条结束后加句号 “。” 外 ， 其余各 条结束后，可视情 况加分号 “； ”或句号 “。 ”，当同一条注释内容较长时应另行书写，移行时与开始书写文字的位置齐平。 B.3.5.6 表中文字采用五号仿宋体，数字采 用 Times New Roman字体，如果 表格大小与页面不符，可 调整表中文字字号，但不应大于正文文字。 B.3.6 插图 报告中的 插 图应有编号和图名，图的编号由 “ 图 ” 、 “ 章号 ” 和阿拉伯数值组成，例如第 1章的第 一个图应为 “ 图 1-1” ，图的编

28、号应在所属章内连续排列。编号和图名位于图的下方居中 ，编号和图名 之间空一格 。 B.3.7 公式 报告中的公式应按章编号，并加圆括号“（）”，书写在每条公式右侧 。公式中的“式中”左起顶 格书写，接着加冒号“ :”，空一个字以后，接写符号的注释，符号与注释之间加破折号“ ”，每 个符号的注释内容较多需要回行时，文字在破折号后面对齐。 DB41/T 19822020 11 X X 耕地破坏鉴定报告 （标题： 2 号 黑 体，居中排列） 委托单位： XX（三号宋体 ,居中排列）（公章） 鉴定单位： XX（三号宋体 ,居中排列）（公章） XXXX 年 XX 月 XX 日（三号宋体 ,居中排列） 图

29、 B.1 耕地破坏鉴定报告封面格式 DB41/T 19822020 12 耕地破坏鉴定机构名称 （小二号宋体 ,加黑，居中排 列） 鉴定单位名称 法人代表 资质证书名称 资质等级 发证单位 证书编号 联系人 联系电话 主要鉴定人员 姓名 职务 /职称 专业 签名 注：表中字体为小四宋体。 图 B.2 耕地破坏鉴定报告扉页格式 DB41/T 19822020 13 声 明 （二 号宋体，加黑，居中排列） 1、申请 人应当向鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并 对鉴定材料的真实性、合法性负责。 2、耕地破坏 鉴定人按照 法律、法规和规章规定的方式、方法和步骤， 遵守和采用相关技术标准和技术规范进行鉴定。 3、耕地破坏 鉴定实行鉴定人 和鉴定机构 负责制度。鉴定人依法独 立、客观、公正地进行鉴定，不受任何个人和组织的非法干预。 4、 使用本鉴定文书应当保持其完整性和严肃性。 （声明内容： 四 号仿宋体） 鉴定机构 ： XXXXXXXX（公章） 地 址： XX 市 XX 路 X X 号（邮政编码： XXXXXX ） 联系电话： XXXX-XXXXXXXX 日 期： XXXX 年 XX 月 XX 日 （鉴定机构 、 地址 、 联系电话 及日期 ： 四 号仿宋体） 图 B.3 声明内容及格式