DB3304 T 019-2018 农村集体资产交易管理规范.pdf

1、ICS 03.100.01B 01 DB3304浙 江 省 嘉 兴 市 地 方 标 准DB 3304/T 019 2018农 村 集 体 资 产 交 易 管 理 规 范 2018 -05- 10发 布 2018- 06-10实 施嘉 兴 市 质 量 技 术 监 督 局 发 布 DB3304/T 019 2018 I 前 言本 标 准 根 据 GB/T 1.1-2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 嘉 兴 市 农 业 经 济 局 提 出 并 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 嘉 兴 市 农 业 经 济 局 、 浙 江 省 标 准 化 研 究 院 。本 标 准 主 要 起

2、草 人 ： 陈 卫 红 、 宋 正 卿 、 姚 晗 珺 。 DB3304/T 019 2018 1 农 村 集 体 资 产 交 易 管 理 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 农 村 集 体 资 产 交 易 的 原 则 、 机 构 、 范 围 、 流 程 、 鉴 证 、 监 督 及 行 为 规 范 。本 标 准 适 用 于 农 村 集 体 的 资 产 交 易 。2 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。2.1 农 村 集 体 资 产农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 集 体 所 有 的 资 产 ， 包 括 资 源 性 、 经 营 性 和 非 经 营 性

3、 资 产 。3 交 易 原 则自 愿 平 等 、 诚 实 信 用 、 等 价 有 偿 和 公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 。4 交 易 机 构4.1 各 级 机 构4.1.1 市 公 共 资 源 交 易 中 心 为 市 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 。4.1.2 县 （ 市 /区 ） 农 村 产 权 交 易 中 心 为 县 （ 市 /区 ） 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 。 4.1.3 各 镇 （ 街 道 ） 农 村 产 权 交 易 分 中 心 为 镇 （ 街 道 ） 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 ， 纳 入 镇 （ 街 道 ）

4、 公共 资 源 交 易 平 台 ， 并 在 镇 （ 街 道 ） 便 民 服 务 中 心 设 立 服 务 窗 口 。4.2 主 要 职 能市 、 县 （ 市 /区 ） 、 镇 （ 街 道 ） 三 级 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 主 要 职 能 包 括 ： 审 查 交 易 标 的 物 的 真 实 性 ， 合 法 性 ； 统 一 发 布 农 村 集 体 资 产 交 易 信 息 ； 程 序 性 监 督 村 级 组 织 的 进 场 交 易 项 目 ； 提 供 农 村 集 体 资 产 交 易 活 动 场 地 和 交 易 服 务 ； 提 供 农 村 集 体 资 产 交 易 活 动 的 鉴

5、 证 服 务 ； 提 供 农 村 集 体 资 产 交 易 活 动 法 律 法 规 、 政 策 咨 询 服 务 ； 协 助 调 查 处 理 交 易 过 程 中 的 相 关 投 诉 等 。 5 交 易 范 围 DB3304/T 019 2018 2 5.1 可 交 易 资 产下 列 农 村 集 体 经 济 组 织 的 资 产 可 依 法 采 取 承 包 、 租 赁 、 转 让 等 方 式 交 易 ： 依 法 属 于 集 体 经 济 组 织 成 员 集 体 所 有 的 土 地 和 森 林 、 山 岭 、 荒 地 、 滩 涂 、 水 域 等 资 源 性 资 产 的经 营 权 或 使 用 权 ； 集 体

6、 经 济 组 织 成 员 集 体 所 有 的 用 于 生 产 经 营 的 建 筑 物 、 构 筑 物 、 设 施 设 备 、 库 存 物 品 、 以 及 债权 、 股 权 等 经 营 性 资 产 ； 集 体 经 济 组 织 成 员 集 体 所 有 的 用 于 教 育 、 科 学 、 文 化 、 卫 生 、 体 育 等 公 益 事 业 的 非 经 营 性 资 产 ； 集 体 经 济 组 织 成 员 集 体 所 有 的 其 他 有 形 和 无 形 资 产 。5.2 不 可 交 易 资 产下 列 农 村 集 体 资 产 原 则 上 不 得 交 易 ： 产 权 关 系 不 清 的 ； 处 置 权 限

7、有 争 议 的 ； 法 律 、 法 规 规 定 的 其 他 不 允 许 转 让 的 集 体 资 产 。5.3 交 易 方 式农 村 集 体 资 产 交 易 可 以 采 取 下 列 方 式 进 行 ： 招 标 ； 拍 卖 ； 公 开 协 商 ；-国 家 法 律 、 法 规 规 定 的 其 他 方 式 。5.4 其 他 要 求5.4.1 农 村 集 体 资 产 交 易 有 2 家 及 以 上 受 让 申 请 单 位 （ 人 ） 的 ， 一 般 采 用 “ 不 低 于 底 价 、 价 高 者 得 ”的 原 则 进 行 竞 投 ， 应 标 价 格 与 条 件 相 同 时 ， 可 采 取 抽 签 或 其

8、 他 方 式 确 定 最 终 竞 得 人 。 只 有 1 个 受 让 申 请 单 位 （ 人 ） 的 ， 以 不 低 于 底 价 成 交 。 同 等 条 件 下 ， 原 受 让 方 、 本 集 体 经 济 组 织 成 员 有 优 先 承 租 权 。5.4.2 县 （ 市 /区 ） 、 镇 （ 街 道 ） 两 级 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 建 立 集 体 资 产 交 易 信 息 管 理 库 ， 并 与区 农 村 集 体 “ 三 资 ” 监 管 网 络 系 统 联 网 ； 各 村 建 立 健 全 本 村 的 集 体 资 产 管 理 台 账 ， 详 细 记 录 基 本 和 交

9、易情 况 。5.4.3 农 村 集 体 资 产 交 易 实 行 分 级 交 易 管 理 ， 分 级 交 易 的 标 的 额 由 各 级 市 （ 县 /区 ） 人 民 政 府 自 行 确 立 。6 交 易 流 程6.1 申 请 交 易6.1.1 农 村 集 体 经 济 组 织 向 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 提 出 书 面 申 请 ， 并 提 交 下 列 材 料 ： 农 村 集 体 资 产 交 易 方 案 （ 应 包 括 交 易 标 的 物 情 况 说 明 、 交 易 底 价 、 交 易 期 限 、 交 易 用 途 等 内 容 ） 、集 体 经 济 组 织 成 员 大 会 或

10、 成 员 大 会 授 权 的 成 员 代 表 大 会 决 议 ） ； 农 村 集 体 资 产 交 易 申 请 表 (出 让 方 ) ， 参 见 附 录 A； 按 照 法 律 、 法 规 的 规 定 需 要 提 交 的 其 他 材 料 。6.1.2 非 首 次 交 易 的 农 村 集 体 资 产 发 包 或 租 赁 项 目 ， 申 请 交 易 村 （ 社 区 ） 应 在 原 交 易 合 同 到 期 前 3 个月 通 知 原 受 让 方 后 ， 方 可 向 农 村 产 权 交 易 机 构 提 出 交 易 申 请 。6.1.3 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 应 当 进 行 农 村 集 体 资

11、产 评 估 ： DB3304/T 019 2018 3 以 入 股 、 合 资 、 合 作 等 方 式 经 营 农 村 集 体 资 产 的 ； 转 让 农 村 集 体 资 产 的 ； 因 村 集 体 经 济 组 织 合 并 、 分 立 需 要 调 整 农 村 集 体 资 产 权 属 的 ； 因 村 集 体 经 济 组 织 终 止 需 要 处 分 农 村 集 体 资 产 的 ； 法 律 、 法 规 规 定 需 要 进 行 农 村 集 体 资 产 评 估 的 其 他 情 形 。6.2 审 查 受 理农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 应 当 对 申 请 交 易 村 （ 社 区 ） 提

12、交 的 申 请 交 易 资 料 进 行 审 查 ， 并 自 收 到 全部 资 料 之 日 起 3 个 工 作 日 内 作 出 答 复 。6.3 发 布 信 息6.3.1 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 通 过 农 村 产 权 交 易 平 台 发 布 交 易 信 息 ， 同 时 在 交 易 村 村 务 公 开 栏 和标 的 物 实 地 发 布 交 易 信 息 。 信 息 发 布 时 间 一 般 不 少 于 5 个 工 作 日 。 6.3.2 在 交 易 信 息 发 布 期 限 内 ， 未 经 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 同 意 ， 申 请 交 易 村 不 得

13、撤 回 交 易 ； 申请 交 易 村 需 要 变 更 交 易 信 息 的 ， 应 在 交 易 日 3 天 前 以 书 面 形 式 向 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 提 出 申 请 。6.4 受 理 报 名6.4.1 报 名 时 间受 让 方 申 请 报 名 时 间 一 般 不 少 于 3 个 工 作 日 。6.4.2 报 名 材 料受 让 方 在 公 示 的 报 名 时 间 内 向 农 村 资 产 交 易 机 构 报 名 ， 并 提 交 以 下 相 关 资 料 ： 农 村 集 体 资 产 申 请 表 （ 受 让 方 ） ， 参 见 附 录 B； 受 让 方 的 资 格 证 明

14、 ； 受 让 方 的 资 信 证 明 ； 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 要 求 提 交 的 其 他 材 料 。6.4.3 保 证 金6.4.3.1 受 让 方 资 格 审 核 通 过 后 向 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 交 纳 交 易 保 证 金 。 交 易 保 证 金 数 额 不 超过 标 的 额 30%（ 视 具 体 项 目 情 况 可 作 适 当 调 整 ） 。 保 证 金 原 则 上 不 接 纳 现 金 ， 按 交 易 信 息 公 告 要 求 汇 到指 定 账 户 ， 并 向 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 提 供 缴 款 凭 证

15、核 对 。6.4.3.2 在 确 定 未 中 标 后 ， 交 易 保 证 金 由 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 在 5 个 工 作 日 内 退 还 给 未 中 标 单位 （ 人 ） 。 中 标 单 位 （ 人 ） 将 不 予 退 还 交 易 保 证 金 ， 原 则 上 在 合 同 签 订 时 一 并 转 为 履 约 保 证 金 。6.4.4 其 它无 受 让 方 的 ， 将 另 行 组 织 交 易 。6.5 组 织 交 易 在 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 或 交 易 申 请 村 （ 社 区 ） 所 在 地 ， 组 织 和 监 督 相 关 单 位 实 施 资

16、 产 交 易 行为 。 交 易 现 场 原 则 上 由 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 主 持 交 易 。6.6 交 易 确 认 DB3304/T 019 2018 4 交 易 成 功 后 ， 交 易 双 方 签 订 成 交 确 认 书 ， 参 见 附 录 C， 交 易 结 果 应 在 农 村 产 权 交 易 平 台 和 村 务公 开 栏 等 信 息 平 台 和 场 所 公 示 ， 公 示 时 间 不 少 于 5 个 工 作 日 。6.7 合 同 签 订6.7.1 公 示 结 果 无 异 议 的 ， 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 指 导 交 易 双 方 签 订

17、 交 易 合 同 。 涉 及 农 村 集 体 经营 性 资 产 租 赁 的 ， 合 同 租 赁 期 限 一 般 不 超 过 3 年 。6.7.2 成 交 确 认 书 发 出 后 ， 申 请 交 易 村 （ 社 区 ） 拒 签 合 同 的 ， 向 中 标 单 位 （ 人 ） 退 还 双 倍 的 交 易保 证 金 。6.7.3 成 交 确 认 书 发 出 后 ， 中 标 单 位 （ 人 ） 拒 签 合 同 的 ， 其 交 易 保 证 金 不 予 退 还 ； 给 申 请 交 易 村（ 社 区 ） 造 成 经 济 损 失 的 ， 由 中 标 单 位 （ 人 ） 负 责 赔 偿 。6.8 鉴 证农 村

18、集 体 资 产 交 易 合 同 由 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 统 一 提 供 并 鉴 证 ， 需 要 公 证 的 ， 按 照 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 办 理 。6.9 监 督6.9.1 申 请 交 易 村 （ 社 区 ） 的 社 员 （ 股 东 ） 均 有 到 场 监 督 交 易 的 权 利 ， 但 社 员 （ 股 东 ） 应 提 前 2 日 向村 （ 社 区 ） 提 出 到 场 监 督 的 申 请 。6.9.2 县 （ 市 /区 ） 农 业 行 政 主 管 部 门 、 各 镇 （ 街 道 ） 发 现 有 违 法 违 规 行 为 的 ， 应 当 及 时 纠

19、 正 ， 并 提 请相 关 部 门 依 法 查 处 。6.10 资 料 归 档各 级 农 村 资 产 交 易 服 务 机 构 和 实 施 交 易 村 （ 社 区 ） 应 整 理 资 料 、 及 时 归 档 。7 行 为 规 范 7.1 农 村 集 体 资 产 的 出 让 应 经 集 体 经 济 组 织 成 员 大 会 或 成 员 大 会 授 权 的 成 员 代 表 大 会 的 同 意 ； 出 让 底价 以 有 资 质 的 资 产 评 估 机 构 的 评 估 值 作 为 依 据 ； 出 让 底 价 低 于 评 估 值 的 ， 应 当 经 集 体 经 济 组 织 成 员 大 会或 成 员 大 会

20、授 权 的 成 员 代 表 大 会 表 决 同 意 。7.2 农 村 集 体 资 产 交 易 过 程 中 ， 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 应 中 止 交 易 ： 出 让 方 或 与 集 体 资 产 有 直 接 利 害 关 系 的 第 三 方 提 出 正 当 理 由 ； 农 村 集 体 资 产 在 权 属 上 有 争 议 的 ； 农 村 集 体 资 产 交 易 中 心 认 为 有 必 要 中 止 交 易 的 ； 其 他 依 法 应 当 中 止 交 易 的 。7.3 农 村 集 体 资 产 交 易 过 程 中 ， 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 应 终 止 交 易 ： 出 让 方 或

21、与 集 体 资 产 有 直 接 利 害 关 系 的 第 三 方 提 出 终 止 交 易 的 书 面 申 请 ； 司 法 机 关 依 法 发 出 终 止 交 易 书 面 通 知 的 ； 其 他 依 法 应 当 终 止 交 易 的 。7.4 在 农 村 集 体 资 产 交 易 活 动 中 ， 不 得 出 现 下 列 行 为 ： 操 纵 农 村 产 权 交 易 市 场 或 者 扰 乱 交 易 秩 序 的 ； 影 响 交 易 双 方 进 行 公 平 交 易 的 ； 法 律 、 法 规 、 规 章 禁 止 的 其 他 行 为 。7.5 对 农 村 集 体 资 产 交 易 中 的 集 体 经 济 组 织

22、提 供 免 费 服 务 。 DB3304/T 019 2018 5 7.6 在 农 村 产 权 交 易 中 心 进 行 农 村 集 体 资 产 交 易 过 程 中 ， 发 生 交 易 纠 纷 的 ， 当 事 人 可 以 镇 人 民 政 府 （ 街道 办 事 处 ） 或 县 （ 市 /区 ） 农 业 行 政 主 管 部 门 申 请 调 解 ， 也 可 以 依 据 合 同 的 约 定 申 请 仲 裁 或 依 法 向 人 民法 院 提 起 诉 讼 。 A DB3304/T 019 2018 6 AB附 录 A（ 资 料 性 附 录 ）农 村 集 体 资 产 交 易 申 请 表 (出 让 方 )农 村

23、 集 体 资 产 交 易 出 让 方 的 申 请 表 格 式 见 表 A.1。表 A.1 农 村 集 体 资 产 交 易 申 请 表 (出 让 方 )申 请 单 位 （ 村 名 ） ： 申 请 日 期 ： 年 月 日 申 请 交 易 项 目类 型 资 产 ： 房 屋 设 备 其 他资 源 ： 非 农 建 设 用 地 土 地 流 转 （ 耕 地 ） 土 流 流 转 （ 鱼 塘 ） 其 他其 他 ： 其 他 租 赁 转 让 土 地 流 转资 产（ 房 屋 ） 名 称 坐 落 位 置建 筑 面 积(平 方 米 ) 占 地 面 积(平 方 米 )资 产（ 设 备 ） 名 称 规 格 型 号数 量 原

24、值 （ 元 ） 已 使 用 年 限 资 源 名 称 坐 落 位 置面 积 （ 亩 ）其 他 名 称出 让 用 途备 注交 易 方 式 招 标 拍 卖 公 开 协 商交 易 底 价 单 价（ 元 /年 ） 总 价（ 万 元 /年 ） 租 赁 期 限（ 年 ） 农 村 集 体 经 济 组织 意 见 盖 章 ：法 人 代 表 签 字 ：年 月 日农 村 集 体 交 易 中心 审 核 意 见 盖 章 ：负 责 人 签 字 ： 年 月 日注 ： 本 表 一 式 三 份 ， 村 、 镇 （ 街 道 ） 、 农 村 土 地 流 转 和 产 权 交 易 服 务 （ 分 ） 中 心 留 存 一 份 。 DB33

25、04/T 019 2018 7 BC附 录 B（ 资 料 性 附 录 ）农 村 集 体 资 产 交 易 申 请 表 （ 受 让 方 ）农 村 集 体 资 产 受 让 方 申 请 表 格 式 见 表 B.1。表 B.1 农 村 集 体 资 产 交 易 申 请 表 （ 受 让 方 ） 申 请 日 期 ： 年 月 日 受 让 方 地 址法 人 代 表 联 系 电 话单 位 性 质 注 册 资 金（ 万 元 ）身 份 证 号 码申 请 受 让 项 目 受 让 用 途申 请 单 位 （ 人 ）意 见 申 请 人 签 字 ： （ 盖 章 ）年 月 日农 村 土 地 流 转 和 产 权 交 易 服 务 （

26、分 ） 中 心意 见 受 理 人 初 审 意 见 ： 签 名 ：年 月 日负 责 人 签 名 ：（ 盖 章 ）年 月 日注 :本 申 请 表 一 式 四 份 ， 村 、 镇 （ 街 道 ） 、 受 让 方 和 农 村 集 体 资 产 交 易 服 务 机 构 各 留 存 一 份 。 DB3304/T 019 2018 8 CD附 录 C（ 资 料 性 附 录 ）成 交 确 认 书受 委 托 方 项 目 （ 项 目 编 号 ） ， 于 年 月 日 时 分在 举 行 竞 价 活 动 ， 确 定 号 标 的 的 受 让 方 为 。 现 将 有 关 事 项 确 认 如下 ： 竞 得 标 的 标 的 内 容 成 交 单 价（ 元 /年 ） 租 赁 年 限(年 ) 成 交 总 价(元 ) 合 计成 交 金 额 合 计 （ 大 写 ） 人 民 币 元 整本 确 认 书 一 式 三 份 ， 转 让 方 、 交 易 机 构 、 受 让 方 各 执 一 份 。 本 成 交 确 认 书 须 经 交 易 机 构 和 受 让 方 签章 方 为 有 效 。特 此 确 认 。交 易 机 构 :受 让 方 ：授 权 代 表 ： 授 权 代 表 ： 电 话 ： 电 话 ：日 期 ： 日 期 ：