DB3304 T 020-2018 农村土地承包经营权流转管理规范.pdf

1、ICS 03.100.01B 01 DB3304浙 江 省 嘉 兴 市 地 方 标 准DB 3304/T 020 2018农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 规 范 2018 -05- 10发 布 2018- 06-10实 施嘉 兴 市 质 量 技 术 监 督 局 发 布 DB3304/T 0202018 I 前 言本 标 准 根 据 GB/T 1.1-2009给 出 的 规 则 起 草 的 。本 标 准 由 嘉 兴 市 农 业 经 济 局 提 出 并 归 口 。本 标 准 的 主 要 起 草 单 位 ： 嘉 兴 市 农 业 经 济 局 、 浙 江 省 标 准 化 研 究 院

2、。本 标 准 的 起 草 人 ： 陈 卫 红 、 宋 正 卿 、 姚 晗 珺 。 DB3304/T 0202018 1 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 基 本 要 求 、 机 构 管 理 、 流 转 方 式 、 程 序 、 条 件 以 及 管 理 等 内容 。 本 标 准 适 用 于 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 管 理 。2 术 语 与 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。 2.1 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转农 村 土 地 承 包

3、经 营 权 承 包 期 内 ， 在 不 改 变 农 村 土 地 所 有 权 和 农 业 用 途 所 有 权 权 属 性 质 的 前 提 下 ，将 依 法 取 得 的 农 村 土 地 承 包 经 营 权 通 过 出 租 、 入 股 、 转 包 、 互 换 、 转 让 等 方 式 进 行 土 地 承 包 经 营 权 全 部或 部 分 权 利 转 移 给 他 人 的 行 为 。2.2 流 转 当 事 人出 让 方 和 受 让 方 。2.2.1出 让 方拥 有 农 村 土 地 承 包 经 营 权 的 农 户 、 承 包 方 委 托 的 发 包 方 。 2.2.2受 让 方承 包 农 户 或 其 他 按

4、 有 关 法 律 及 有 关 规 定 允 许 从 事 农 业 生 产 经 营 的 组 织 和 个 人 。3 基 本 原 则坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 ； 坚 持 “ 依 法 、 自 愿 、 有 偿 ” ； 坚 持 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 ； 坚 持 有 序 流 转 、适 度 规 模 经 营 。4 机 构 要 求4.1 机 构 设 置 DB3304/T 0202018 2 村 （ 社 区 ） 成 立 村 （ 社 区 ） 服 务 站 、 镇 （ 街 道 ） 成 立 镇 （ 街 道 ） 服 务 所 （ 分 中 心 ） 、 县 （ 市 、 区 ）成 立 县 服 务 中 心 。4

5、.2 人 员 要 求4.2.1 熟 悉 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 相 关 法 律 法 规 和 程 序 。4.2.2 具 有 良 好 的 沟 通 能 力 。4.3 机 构 职 责4.3.1 村 （ 社 区 ） 服 务 站 主 要 职 责4.3.1.1 宣 传 贯 彻 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 法 律 、 法 规 和 政 策 。4.3.1.2 监 控 土 地 流 转 风 险 ， 引 导 土 地 适 度 规 模 经 营 。4.3.1.3 搜 集 、 核 实 、 上 报 土 地 流 转 信 息 。 4.3.1.4 协 调 农 村 土 地 流 转 价 格 和

6、对 流 入 主 体 的 资 质 审 核 。4.3.1.5 组 织 洽 谈 ， 提 供 规 范 的 合 同 文 本 ， 指 导 办 理 土 地 流 转 合 同 签 订 等 手 续 。4.3.1.6 接 受 农 户 委 托 ， 并 按 农 户 要 求 办 理 土 地 流 转 手 续 ； 负 责 委 托 流 转 土 地 的 流 转 合 同 签 订 。4.3.1.7 负 责 委 托 流 转 的 土 地 流 转 费 的 收 取 和 发 放 。4.3.1.8 负 责 处 理 土 地 流 转 相 关 方 的 关 系 ， 包 括 土 地 位 置 的 置 换 、 流 转 纠 纷 的 调 解 等 ； 开 展 土

7、地 流 转跟 踪 服 务 。4.3.1.9 负 责 受 理 并 上 报 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 变 更 ， 协 助 办 理 土 地 流 转 经 营 权 证 和 抵 押 登 记 相 关 手续 。4.3.1.10 建 立 土 地 流 转 台 账 和 档 案 ， 对 土 地 流 转 相 关 资 料 进 行 审 核 、 整 理 、 存 档 。4.3.2 镇 （ 街 道 ） 服 务 所 （ 分 中 心 ） 主 要 职 责4.3.2.1 宣 传 贯 彻 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 法 律 、 法 规 和 政 策 ； 提 供 信 息 、 法 律 和 政 策 咨 询 ； 接

8、 受县 级 业 务 主 管 部 门 的 指 导 、 管 理 ， 做 好 土 地 流 转 政 策 的 落 实 。 4.3.2.2 加 强 对 土 地 流 转 风 险 的 监 控 ， 建 立 土 地 流 转 监 测 制 度 ， 引 导 土 地 适 度 规 模 经 营 。4.3.2.3 审 核 、 汇 总 、 上 报 、 发 布 土 地 流 转 信 息 。4.3.2.4 负 责 对 土 地 流 转 价 格 的 协 调 和 流 入 主 体 的 资 质 审 核 。4.3.2.5 组 织 洽 谈 ， 提 供 规 范 的 合 同 文 本 ， 指 导 办 理 土 地 流 转 合 同 签 订 等 手 续 。4.

9、3.2.6 接 受 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 委 托 开 展 相 关 合 同 鉴 证 服 务 ， 协 助 办 理 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 和抵 押 登 记 相 关 手 续 。4.3.2.7 开 展 流 转 土 地 跟 踪 服 务 ， 对 流 转 合 同 的 履 行 和 流 转 纠 纷 进 行 监 督 和 调 处 。4.3.2.8 建 立 土 地 流 转 档 案 ， 对 土 地 流 转 相 关 资 料 进 行 审 核 、 整 理 、 存 档 。4.3.3 县 （ 市 、 区 ） 服 务 中 心 主 要 职 责4.3.3.1 宣 传 贯 彻 农 村 土 地 承 包 经

10、 营 权 流 转 的 法 律 、 法 规 和 政 策 ； 提 供 信 息 、 法 律 和 政 策 咨 询 。4.3.3.2 加 强 对 土 地 流 转 风 险 的 监 控 ， 引 导 土 地 适 度 规 模 经 营 ， 并 发 布 本 地 区 土 地 规 模 经 营 的 适 宜 标准 。 4.3.3.3 审 核 、 发 布 土 地 流 转 供 、 求 信 息 ； 提 供 土 地 流 转 指 导 价 格 。4.3.3.4 组 织 洽 谈 ， 提 供 规 范 的 合 同 文 本 ， 指 导 办 理 土 地 流 转 合 同 签 订 等 手 续 。4.3.3.5 对 流 转 合 同 的 履 行 进 行

11、 监 督 ， 及 时 调 处 流 转 纠 纷 。4.3.3.6 办 理 农 村 土 地 承 包 流 转 经 营 权 证 的 发 证 和 抵 押 登 记 及 相 关 档 案 的 归 档 。 DB3304/T 0202018 3 5 流 转 条 件农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 应 具 有 以 下 条 件 ：a) 农 村 土 地 承 包 经 营 权 权 属 明 晰 ；b) 出 让 方 具 有 流 转 出 其 农 村 土 地 承 包 经 营 权 的 意 愿 ；c) 受 让 方 应 具 备 农 业 经 营 能 力 ， 从 事 产 业 符 合 当 地 导 向 ；d) 出 让 方 与 受 让

12、方 就 流 转 方 式 、 价 格 、 期 限 等 协 商 一 致 。6 流 转 方 式6.1 出 租承 包 方 将 部 分 或 全 部 土 地 承 包 经 营 权 以 一 定 期 限 租 赁 给 本 集 体 经 济 组 织 以 外 的 单 位 或 个 人 从 事 农 业 生 产 经 营 。 出 租 后 原 土 地 承 包 关 系 不 变 ， 原 承 包 方 继 续 履 行 原 土 地 承 包 合 同 规 定 的 权 利 和 义 务 。 承 租方 按 出 租 时 约 定 的 条 件 对 承 包 方 负 责 。6.2 入 股承 包 方 将 土 地 承 包 经 营 权 作 为 股 权 与 其 他

13、生 产 要 素 结 合 ， 在 自 愿 的 基 础 上 组 建 土 地 股 份 合 作 社 或 者股 份 合 作 制 企 业 等 。6.3 转 包承 包 方 将 部 分 或 全 部 土 地 承 包 经 营 权 以 一 定 期 限 转 给 同 一 集 体 经 济 组 织 的 其 他 农 户 从 事 农 业 生 产经 营 。 转 包 后 原 土 地 承 包 关 系 不 变 ， 原 承 包 方 继 续 履 行 原 土 地 承 包 合 同 规 定 的 权 利 和 义 务 。 接 包 方 按 转包 时 约 定 的 条 件 对 转 包 方 负 责 。6.4 互 换 承 包 方 之 间 对 属 于 同 一

14、集 体 经 济 组 织 的 承 包 地 块 进 行 交 换 ， 同 时 交 换 相 应 的 土 地 承 包 经 营 权 ， 应 变更 土 地 承 包 经 营 权 证 地 块 四 至 。6.5 转 让承 包 方 有 稳 定 的 非 农 职 业 或 者 有 稳 定 的 收 入 来 源 ， 经 承 包 方 申 请 和 发 包 方 同 意 ， 将 部 分 或 全 部 土 地承 包 经 营 权 让 渡 给 本 集 体 经 济 组 织 其 他 从 事 农 业 生 产 经 营 的 农 户 ， 由 其 履 行 相 应 土 地 承 包 合 同 的 权 利 和义 务 。 转 让 后 原 土 地 承 包 关 系 自

15、 行 终 止 ， 原 承 包 方 承 包 期 内 的 土 地 承 包 经 营 权 部 分 或 全 部 灭 失 。6.6 其 他 方 式符 合 有 关 法 律 和 国 家 政 策 规 定 的 方 式 。7 委 托 流 转 7.1.1 农 户 向 发 包 方 或 村 （ 社 区 ） 服 务 站 提 出 委 托 流 转 意 向 。7.1.2 受 托 方 接 受 委 托 后 ,应 与 委 托 农 户 签 订 委 托 流 转 协 议 ,并 将 受 委 托 的 土 地 地 块 位 置 、 面 积 、 流 转用 途 、 流 转 方 式 、 价 格 等 基 本 情 况 ,自 下 而 上 通 过 村 （ 社 区

16、 ） 、 镇 （ 街 道 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 土 地 流 转 服务 平 台 向 社 会 发 布 信 息 公 告 。 DB3304/T 0202018 4 7.1.3 有 意 承 接 流 转 土 地 的 经 营 业 主 ,向 土 地 流 转 服 务 组 织 提 交 承 接 流 转 土 地 的 意 向 书 。7.1.4 土 地 流 转 服 务 组 织 应 对 承 接 方 进 行 准 入 审 查 。 并 及 时 召 集 受 托 方 和 已 提 交 承 接 流 转 土 地 意 向 书的 租 赁 方 进 行 磋 商 ， 协 商 确 定 流 转 价 格 及 有 关 事 项 。 有 多 个 承

17、接 申 请 人 时 也 通 过 招 标 的 办 法 确 定 流 入 主体 ,签 订 流 转 合 同 。8 土 地 流 转 管 理8.1 合 同 管 理8.1.1 合 同 种 类合 同 主 要 有 “ 委 托 流 转 合 同 ” 、 “ 土 地 承 包 经 营 权 转 包 （ 出 租 ） 合 同 ” 、 “ 土 地 承 包 经 营 权 互 换 合同 ” 、 “ 土 地 承 包 经 营 权 转 让 合 同 ” 和 “ 土 地 承 包 经 营 权 入 股 合 同 ” ， 具 体 合 同 格 式 由 当 地 的 服 务 中 心（ 站 或 所 ） 提 供 。 8.1.2 合 同 订 立8.1.2.1 承

18、 包 方 流 转 农 村 土 地 承 包 经 营 权 ， 应 与 受 让 方 签 订 书 面 流 转 合 同 。 承 包 方 委 托 发 包 方 流 转 其承 包 土 地 的 ， 流 转 合 同 应 当 由 受 托 方 和 受 让 方 或 其 书 面 委 托 代 理 人 签 订 。 承 包 方 将 土 地 交 由 他 人 代 耕 不超 过 一 年 的 ， 可 不 签 订 书 面 合 同 。8.1.2.2 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 合 同 流 转 双 方 各 执 一 份 ， 发 包 方 和 镇 （ 街 道 ） 农 村 土 地 管 理 部 门 各备 案 一 份 。8.1.3 续

19、签 合 同8.1.3.1 土 地 流 转 合 同 到 期 后 受 让 方 可 在 同 等 条 件 下 优 先 续 约 。8.1.3.2 土 地 流 转 合 同 到 期 后 按 照 流 转 双 方 当 事 人 的 意 见 ， 或 办 理 续 签 手 续 ， 或 退 还 农 户 土 地 。8.2 土 地 流 转 纠 纷 解 决 8.2.1 调 解当 事 人 协 商 不 成 的 ， 可 以 请 求 村 民 委 员 会 、 镇 （ 街 道 ） 人 民 政 府 （ 办 事 处 ） 等 调 解 。8.2.2 仲 裁 和 诉 讼当 事 人 不 愿 协 商 或 者 调 解 不 成 的 ， 可 以 向 农 村

20、土 地 承 包 仲 裁 机 构 申 请 仲 裁 或 向 人 民 法 院 直 接 起 诉8.3 风 险 保 障 金应 建 立 风 险 保 障 金 ， 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 农 户 委 托 或 入 股 形 式 进 行 承 包 土 地 经 营 权 流 转 ， 对 接受 委 托 的 村 （ 社 区 ） （ 股 份 ） 经 济 合 作 社 或 以 入 股 形 式 组 建 的 土 地 专 业 合 作 社 所 对 外 签 订 的 土 地 流 转 合同 ， 并 经 县 或 镇 土 地 流 转 服 务 组 织 进 行 合 同 鉴 证 的 流 转 土 地 承 担 风 险 保 障 。8.4 土

21、 地 流 转 经 营 权 证 登 记 管 理 8.4.1 农 村 土 地 流 转 经 营 权 的 登 记 由 申 请 人 自 愿 向 各 级 农 村 产 权 交 易 中 心 （ 土 地 流 转 服 务 中 心 ） 提 出并 提 交 相 关 资 料 ， 经 受 理 机 构 初 审 通 过 的 ， 报 送 登 记 机 关 。8.4.2 农 村 土 地 流 转 经 营 权 登 记 ， 不 得 改 变 农 村 土 地 所 有 权 的 性 质 和 土 地 的 农 业 用 途 。 除 通 过 转 让 、互 换 流 转 土 地 外 ， 其 他 形 式 的 流 转 不 改 变 农 村 土 地 的 承 包 经 营 权 。 DB3304/T 0202018 5 8.4.3 当 发 生 农 村 土 地 流 转 经 营 权 主 体 姓 名 或 者 名 称 发 生 变 更 、 登 记 的 土 地 流 转 面 积 发 生 变 化 、 土 地流 转 期 限 发 生 变 化 、 土 地 流 转 价 格 发 生 较 大 变 化 时 ， 应 当 进 行 农 村 土 地 流 转 经 营 权 变 更 登 记 。A_