DB3702 T 0004-2021 综合减灾示范社区创建规范.pdf

1、ICS 73.100.40CCS D 93 3702青 岛 市 地 方 标 准DB 3702/T 0004 2021综 合 减 灾 示 范 社 区 创 建 规 范 2021 -04- 26 发 布 2021- 05 -26 实 施青 岛 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB 3702/T 0004 2021 I 目 次前 言 .III引 言 .IV1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .13.1.13.2.13.3.1 3.4.23.5.23.6.23.7.23.8.23.9.23.10.23.11.23.12.23.13.24 管 理 体 系 及

2、 工 作 职 责 .34.1 管 理 体 系 .34.2 工 作 职 责 .3 5 风 险 评 估 与 隐 患 排 查 治 理 .35.1 风 险 评 估 .45.2 风 险 地 图 绘 制 .45.3 隐 患 排 查 治 理 .46 应 急 保 障 设 施 建 设 .56.1 抗 震 设 防 水 平 .56.2 应 急 避 难 场 所 .56.3 社 区 应 急 站 点 .56.4 社 区 防 灾 设 施 设 备 .56.5 社 区 灾 害 事 故 预 警 系 统 .67 物 资 储 备 .67.1 社 区 储 备 .6 7.2 社 会 储 备 .67.3 家 庭 储 备 .68 应 急 力

3、 量 .68.1 社 区 综 合 应 急 救 援 队 伍 .68.2 志 愿 者 队 伍 .6 DB 3702/T 0004 2021 II 8.3 灾 害 信 息 员 队 伍 .78.4 企 业 救 援 队 伍 .78.5 社 会 力 量 .79 预 案 编 制 与 演 练 .79.1 预 案 编 制 .79.2 预 案 演 练 .710 宣 传 教 育 .810.1 宣 传 .810.2 培 训 .810.3 交 流 .911 工 作 评 估 .911.1 基 本 要 求 .9 11.2 持 续 改 进 .9 DB 3702/T 0004 2021 III 前 言本 文 件 按 照 GB/

4、T 1.1 2020 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 ： 标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定起 草 。本 文 件 由 青 岛 市 应 急 管 理 局 提 出 。本 文 件 由 青 岛 市 应 急 管 理 局 归 口 。本 文 件 起 草 单 位 ： 青 岛 市 应 急 管 理 局 、 青 岛 市 气 象 局 、 赛 飞 特 工 程 技 术 集 团 有 限 公 司 。本 文 件 主 要 起 草 人 ： 潘 思 晓 、 郭 玉 贵 、 丁 峰 、 刘 培 喜 、 刘 健 、 薛 允 传 、 咸 培 智 、 李 迪 、 孟 兆 海 、 易婷 。 DB 3702/

5、T 0004 2021 IV 引 言为 贯 彻 落 实 中 共 青 岛 市 委 青 岛 市 人 民 政 府 关 于 推 进 防 灾 减 灾 救 灾 体 制 机 制 改 革 的 实 施 意 见 和 中 共 青 岛 市 委 青 岛 市 人 民 政 府 关 于 深 入 推 进 安 全 生 产 领 域 改 革 发 展 的 实 施 意 见 ， 规 范 和 加 强 青 岛市 综 合 减 灾 示 范 社 区 创 建 和 管 理 ， 增 强 社 区 居 民 防 灾 减 灾 意 识 和 自 救 互 救 技 能 ， 提 升 社 区 综 合 减 灾 能 力 ，减 少 灾 害 造 成 的 损 失 ， 制 定 本 文

6、件 。 DB 3702/T 0004 2021 1 综 合 减 灾 示 范 社 区 创 建 规 范1 范 围本 文 件 规 定 了 综 合 减 灾 示 范 社 区 创 建 工 作 管 理 体 系 及 工 作 职 责 、 风 险 评 估 与 隐 患 排 查 治 理 、 应 急 保障 设 施 建 设 、 物 资 储 备 、 应 急 力 量 、 预 案 编 制 与 演 练 、 宣 传 教 育 、 工 作 评 估 等 基 本 内 容 。本 文 件 适 用 于 青 岛 市 综 合 减 灾 示 范 社 区 的 创 建 管 理 工 作 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 中 的 内 容 通 过

7、文 中 的 规 范 性 引 用 而 构 成 本 文 件 必 不 可 少 的 条 款 。 其 中 ， 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 该 日 期 对 应 的 版 本 适 用 于 本 文 件 ； 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本文 件 。GB50016 建 筑 物 防 雷 设 计 规 范GB/T 5907.1 消 防 词 汇 第 一 部 分 ： 通 用 术 语GB/T 20647.1 社 区 服 务 指 南 第 一 部 分 ： 总 则GB/T 23694 风 险 管 理 术 语GB/T 26376 自 然 灾

8、 害 管 理 基 本 术 语GB/T 27921 风 险 管 理 风 险 评 估 技 术 GB/T 29639 生 产 经 营 单 位 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则GB/T 35624 城 镇 应 急 避 难 场 所 通 用 技 术 要 求MZ/T 027 自 然 灾 害 风 险 管 理 基 本 术 语3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。3.1 社 区 community居 住 在 一 定 地 域 内 的 人 们 所 组 成 的 多 种 社 会 关 系 的 生 活 共 同 体 。 3.2 灾 害 disaster由 自 然 或

9、社 会 因 素 造 成 人 类 生 命 、 财 产 、 社 会 功 能 和 生 态 环 境 等 损 害 的 事 件 或 现 象 。3.3 DB 3702/T 0004 2021 2 防 灾 disaster prevention灾 害 发 生 前 ， 采 取 一 系 列 措 施 防 止 灾 害 发 生 或 预 防 灾 害 造 成 人 员 伤 亡 、 财 产 损 失 ， 以 及 对 社 会 和 环境 的 影 响 。3.4 减 灾 disaster mitigation在 应 急 管 理 的 各 个 阶 段 ， 采 取 一 系 列 措 施 减 轻 灾 害 造 成 的 人 员 伤 亡 、 财 产 损

10、 失 ， 以 及 灾 害 对 社 会 和环 境 的 影 响 。3.5 消 防 fire protection火 灾 预 防 和 灭 火 救 援 等 的 统 称 。 3.6 风 险 risk某 一 事 件 发 生 的 概 率 和 后 果 的 组 合 。3.7 灾 害 风 险 评 估 disaster risk assessment对 可 能 发 生 的 灾 害 及 其 造 成 的 后 果 进 行 评 定 和 估 计 。3.8 风 险 地 图 risk map把 灾 害 风 险 视 觉 化 、 形 象 化 ， 运 用 图 像 标 示 风 险 、 灾 害 、 救 助 等 信 息 的 一 种 地 图

11、。3.9 隐 患 排 查 potential risks indentification对 灾 害 隐 患 进 行 排 查 ， 并 对 排 查 出 的 灾 害 隐 患 ， 按 照 灾 害 隐 患 等 级 进 行 分 级 ， 建 立 灾 害 事 故 隐 患 信息 档 案 。3.10应 急 预 案 emergency plan为 有 效 预 防 和 控 制 可 能 发 生 的 灾 害 ， 最 大 程 度 减 少 灾 害 及 其 造 成 损 害 而 预 先 制 定 的 工 作 方 案 。3.11应 急 演 练 emergency exercise针 对 可 能 发 生 的 灾 害 情 景 ， 依 据

12、 应 急 预 案 而 模 拟 开 展 的 应 急 活 动 。3.12 应 急 避 难 场 所 emergency shelter用 于 突 发 事 件 应 急 响 应 时 的 人 员 疏 散 和 避 难 生 活 ， 具 有 应 急 避 难 生 活 服 务 设 施 的 一 定 规 模 的 场 地 和建 筑 。3.13 DB 3702/T 0004 2021 3 灾 害 信 息 员 disaster information reporter从 事 城 市 灾 害 风 险 和 灾 情 信 息 的 收 集 、 传 递 、 整 理 、 分 析 、 评 估 等 工 作 的 人 员 。4 管 理 体 系 及

13、 工 作 职 责4.1 管 理 体 系4.1.1 社 区 应 成 立 统 筹 自 然 灾 害 、 安 全 生 产 、 消 防 安 全 等 综 合 减 灾 工 作 体 系 ， 设 立 专 门 的 管 理 机 构 ，成 立 社 区 综 合 减 灾 工 作 领 导 小 组 ， 将 综 合 减 灾 能 力 建 设 与 社 区 治 理 、 网 格 化 管 理 和 公 共 服 务 等 有 机 结 合起 来 ， 建 立 健 全 群 策 群 防 机 制 ， 积 极 开 展 城 市 风 险 辨 识 、 评 估 与 监 控 工 作 ， 推 进 安 全 风 险 网 格 化 管 理 。4.1.2 制 定 社 区 综

14、合 减 灾 规 章 制 度 ， 至 少 包 括 ： 风 险 评 估 制 度 、 隐 患 排 查 治 理 制 度 、 灾 害 预 警 制 度 、预 案 编 制 制 度 、 应 急 演 练 制 度 、 灾 情 报 送 制 度 、 宣 传 教 育 制 度 、 人 员 培 训 制 度 、 档 案 管 理 制 度 、 绩 效 评估 制 度 等 。 4.1.3 与 当 地 应 急 管 理 、 民 政 、 派 出 所 、 消 防 、 自 然 资 源 、 水 务 、 卫 生 健 康 等 单 位 以 及 有 关 社 会 组 织 、邻 近 社 区 建 立 协 调 联 动 机 制 ， 规 范 开 展 综 合 减 灾

15、 工 作 。4.1.4 社 区 综 合 减 灾 工 作 领 导 小 组 每 季 度 召 开 会 议 分 析 研 判 综 合 减 灾 能 力 建 设 工 作 情 况 及 有 关 问 题 。4.1.5 督 促 、 指 导 居 （ 村 ） 委 和 辖 区 内 灾 害 防 御 重 点 单 位 做 好 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 。4.1.6 建 立 由 社 区 管 理 人 员 、 社 会 组 织 、 专 家 、 网 格 员 、 灾 害 信 息 员 、 社 区 民 众 代 表 、 社 区 内 企 事 业代 表 等 社 区 利 益 相 关 方 多 元 主 体 参 与 的 社 区 安 全 治 理 体 系

16、 ， 动 员 社 会 力 量 参 与 社 区 综 合 减 灾 工 作 。4.2 工 作 职 责4.2.1 按 照 市 、 区 （ 市 ） 人 民 政 府 及 有 关 部 门 要 求 ， 依 据 综 合 减 灾 、 安 全 生 产 、 消 防 、 道 路 交 通 安 全管 理 等 专 项 规 划 和 年 度 实 施 计 划 ， 协 助 相 关 部 门 推 动 市 政 安 全 设 施 、 城 市 地 下 综 合 管 廊 、 道 路 交 通 安 全设 施 、 城 市 防 洪 安 全 设 施 等 城 市 基 础 及 安 全 设 施 建 设 ， 加 强 辖 区 内 城 市 各 类 设 施 安 全 管 理

17、 。 4.2.2 完 善 综 合 减 灾 责 任 体 系 ， 建 立 健 全 社 区 网 格 化 安 全 管 理 、 风 险 防 控 等 机 制 ， 积 极 做 好 防 灾 减 灾救 灾 科 普 宣 传 教 育 、 风 险 隐 患 排 查 、 监 测 监 控 预 警 、 灾 （ 险 ） 情 信 息 报 告 、 群 众 自 救 互 救 、 先 期 抢 险 救援 、 初 期 火 灾 扑 救 、 应 急 处 置 保 障 等 工 作 ， 推 动 社 区 综 合 减 灾 日 常 管 理 和 项 目 管 理 等 工 作 。4.2.3 根 据 实 际 工 作 需 要 ， 保 证 防 灾 减 灾 救 灾 、

18、安 全 生 产 、 消 防 等 经 费 投 入 ， 并 严 格 管 理 和 规 范 使 用 。引 入 风 险 分 担 机 制 ， 社 区 应 统 一 购 买 防 灾 减 灾 方 面 的 综 合 保 险 ， 鼓 励 居 民 参 加 各 类 灾 害 事 故 保 险 ， 并 引导 辖 区 内 企 业 增 加 在 安 全 生 产 方 面 的 经 费 投 入 ， 提 高 防 范 化 解 风 险 的 能 力 。4.2.4 社 区 应 建 立 辖 区 内 各 类 灾 害 救 助 的 工 作 小 组 ， 明 确 各 自 职 责 ， 熟 悉 灾 害 救 助 的 各 种 法 律 法 规 、标 准 要 求 ， 制

19、定 灾 害 救 助 方 案 ， 规 范 灾 害 救 助 工 作 流 程 并 及 时 报 送 辖 区 基 本 救 助 服 务 工 作 开 展 情 况 。4.2.5 组 织 开 展 档 案 管 理 ， 建 立 和 保 存 社 区 综 合 减 灾 工 作 的 文 字 、 照 片 、 音 频 、 视 频 等 档 案 资 料 ； 开展 绩 效 评 估 ， 对 社 区 综 合 减 灾 工 作 开 展 自 评 自 查 ， 针 对 不 足 ， 落 实 改 进 措 施 。4.2.6 认 真 抓 好 综 合 减 灾 示 范 社 区 创 建 管 理 工 作 ， 鼓 励 并 指 导 居 （ 村 ） 积 极 创 建 综

20、 合 减 灾 示 范 社 区 。 按 要 求 对 已 命 名 综 合 减 灾 示 范 社 区 加 强 动 态 管 理 ， 持 续 推 动 社 区 综 合 减 灾 能 力 提 升 。5 风 险 评 估 与 隐 患 排 查 治 理 DB 3702/T 0004 2021 4 5.1 风 险 评 估5.1.1 收 集 整 理 社 区 曾 经 发 生 的 灾 害 ， 形 成 社 区 灾 害 风 险 列 表 和 核 查 表 ， 按 规 定 至 少 每 年 一 次 对 危 险化 学 品 企 业 、 油 气 管 道 以 及 施 工 作 业 等 城 市 工 业 企 业 风 险 ， 高 层 建 筑 风 险 ，

21、城 市 生 命 线 、 公 共 交 通 、 隧道 桥 梁 等 公 共 设 施 风 险 ， 台 风 、 暴 雨 、 冰 冻 雨 雪 、 地 质 灾 害 等 自 然 灾 害 风 险 进 行 识 别 。5.1.2 对 人 员 密 集 场 所 风 险 、 大 型 群 众 性 活 动 风 险 进 行 识 别 。5.1.3 建 立 辖 区 灾 害 风 险 清 单 ， 实 行 分 级 分 类 分 区 监 管 。5.1.4 定 期 开 展 社 区 高 危 人 群 、 高 风 险 环 境 和 脆 弱 人 群 普 查 ， 建 立 包 括 老 年 人 、 儿 童 、 孕 妇 、 病 患 者和 残 障 人 员 等 脆

22、 弱 人 群 清 单 ， 明 确 脆 弱 人 群 结 对 帮 扶 救 助 措 施 ， 向 脆 弱 人 群 发 放 防 灾 减 灾 明 白 卡 ， 明 确社 区 灾 害 事 故 风 险 隐 患 和 防 范 措 施 ， 注 明 社 区 应 急 联 系 人 和 联 系 方 式 ， 建 立 发 放 登 记 表 。5.1.5 调 查 汇 总 社 区 可 利 用 的 资 源 ， 包 括 社 区 内 综 合 减 灾 工 作 人 员 、 社 区 防 灾 减 灾 救 灾 资 金 支 持 情 况 、 社 区 防 灾 减 灾 救 灾 物 资 储 备 及 分 布 等 ， 形 成 社 区 防 灾 减 灾 救 灾 资 源

23、 列 表 。5.1.6 社 区 可 以 采 用 头 脑 风 暴 法 、 德 尔 菲 法 、 情 景 分 析 、 风 险 矩 阵 等 风 险 评 估 方 法 ， 综 合 考 虑 导 致 风险 的 原 因 及 其 发 生 的 可 能 性 和 影 响 后 果 、 承 灾 体 脆 弱 性 、 社 区 减 灾 能 力 ， 对 社 区 风 险 进 行 评 估 。5.2 风 险 地 图 绘 制5.2.1 制 作 社 区 灾 害 风 险 地 图 。 社 区 灾 害 风 险 地 图 应 标 识 风 险 名 称 、 类 型 、 分 布 、 疏 散 路 线 、 应 急 避难 场 所 、 安 置 点 布 置 、 消

24、防 和 医 疗 设 施 位 置 等 要 素 ： 加 油 站 、 液 化 气 站 、 高 压 线 、 交 通 事 故 易 发 点 （ 路 段 ） 、 易 积 水 路 段 、 河 道 、 户 外 大 型 广 告牌 、 建 筑 工 地 等 危 险 源 、 隐 患 点 ； 幼 儿 园 、 小 学 、 养 老 机 构 、 商 业 区 、 交 通 枢 纽 、 老 旧 房 屋 、 海 塘 堤 坝 薄 弱 段 等 脆 弱 性 区 域 ； 医 院 、 消 防 站 、 派 出 所 等 安 全 设 施 和 疏 散 集 合 点 、 应 急 避 难 场 所 等 安 全 场 所 ； 疏 散 路 径 、 措 施 建 议 等 可 降 低 灾 害 风 险 的 应 对 措 施 。 5.2.2 指 导 居 （ 村 ） 及 居 民 小 区 （ 村 民 小 组 ） 绘 制 灾 害 事 故 避 险 图 。5.3 隐 患 排 查 治 理5.3.1 建 立 社 区 安 全 隐 患 排 查 治 理 机 制 ， 推 进 灾 害 风 险 隐 患 网 格 化 管 理 ， 按 照 分