DB3304 T 072－2021 乡村自治规范.pdf

1、 ICS 03.160 CCS A 00 3304 浙江省嘉兴市地方标准 DB 3304/T 0722021 乡村自治 规范 Specification for village self-government 2021-09-14 发布 2021-10-14 实施 嘉兴市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3304/T 072 2021 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 嘉 兴市 农

2、业 农村 局 提出 并归 口。本文件 起草 单位：海宁 市 农业农 村局、海宁 市农 村 合作经 济指 导服 务中 心、海宁市 农作 物技 术服 务站、海 宁市 周王 庙镇。本文件 主要 起草 人：陈叶 忠、马 静、陆树 杰、章恩 婷、张 江浩、范 旭辉、吴 清江。DB 3304/T 072 2021 1 乡 村自治 规范 1 范围 本文件 规定 了乡 村自 治的 基本原 则、组织 体系、治 理手段 和治 理模 式。本文件 适用 于村（社 区）的自治 工作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用

3、 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB 3304/T 057-2020 新 时代“网格 连心、组 团服 务”工 作指 南 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 新居民 new residents 非本市 户籍，在 本村 有固 定住所 的外 来人 员。4 基本原 则 传统现 代、有机 结合 4.1 在传统 治理 方式 的基 础上，与现 代治 理理 念进 行有 机结合。因地制 宜、突出 实效 4.2 运用数 字化、积 分制、清 单 制手段，探 索切 实有 效的 乡 村治

4、理 路径 模式，提 升乡 村 治理能 力和 水平。全员参 与、公平 互惠 4.3 村民是 乡村 治理 主体，应 发挥全 体村 民力 量，做到 村民平 等、共同 协作，实 现公平 互惠。典型引 领、共同 富裕 4.4 先行先 试，积 极探 索破 解 农村社 会基 层矛 盾，建 立 活力和 秩序 有机 统一 的现 代社会 体系，实现 共同富裕。5 组织体 系 DB 3304/T 072 2021 2 应构建 以村（社区）基层 党组织 为领 导、村（居）民委员 会为 主导、村（居）民 为主 体、相 关组 织及社会 人士 为辅 助力 量的 乡村自 治组 织体 系，体系 架构图 见图1。相关 组织 及

5、社会人 士包 括：村（社 区）经济 合作 社；群团组 织（共青 团、妇联、科协、关 工委 等）；联盟组 织（与机 关、企事 业单位 建立 的联 盟等）；乡贤（党政 军人 士、非公 经济界 人士、教 育科 研人 士、其 他各 界优 秀人 士等）；新居民。图1 乡村自 治组 织体 系架 构图 6 治理手 段 网格化 管理 6.1 应按照DB 3304/T 057-2020 的规定，以 村民 小组 为基 本单元 划分 网格 及微 网格，并设 置网 格长、微网格长 等管 理人 员，其中：村（社 区）两委 班子 成员 担任网 格长，组 织微 网格 长开展 工作；村 民小 组长、党 员骨 干（党 员楼 道

6、长、党 员中 心户）等担 任微 网格 长，协助网 格长 及专 职 网 格员开展 管理 服务 工作。数字化 治理 6.2 6.2.1 应借助 数字化 技术，开发 适用于 乡村自 治的 数字化 平台或 数字化 装备，实现 公共数 据共享、线上线下 贯通、基 层治 理与 服务一 站式 融合 等功 能。6.2.2 数字化 治理 形式 可包 括但 不限于：一 体化 数字 化平 台。平台应 覆盖 党建、生 态治 理、阳 光村 务、综合 治理、便民 服务 等内 容；DB 3304/T 072 2021 3 农 户专 属二 维码 管理 系统。利用 大数 据，收集、录入、整 合村 民各 项数 据信息，并 以户

7、为 单 位定制专 属二 维码。系 统内 容可涵 盖垃 圾分 类、五水 共治等。积分制 管理 6.3 应以乡 村自 治实 际情 况为 基础，建立 积分 制管 理体 系，体 系内 容包 括但 不限 于：积 分实 施主 体；积 分项 目清 单设 计；积 分申 报、核验、统 计、公 示流 程管 理；积 分成 果应 用管 理。清单制 管理 6.4 应以乡 村自 治实 际情 况为 基础，明 确村 级事 务管 理 清单和 流程，构建 清单 制 管理制 度。村 级事 务管理清单 包括 但不 限于：村 民自 治章 程和 村规 民约的 修订；本 村集 体经 济组 织年 度财务 预决 算、收益 分配 和非生 产性

8、支出 方案；农 村集 体资 产经 营方 式、经 营目 标及 重大 经营 事项的 确定 和变 更；重 大投 资和 工程 建设 项目、较大 数额 的举 债；出 借集 体资 金；集 体土 地征 收征 用补 偿费的 分配 和使 用；留 用地 和集 体经 济发 展资金 的使 用；宅 基地 的分 配；涉 及本 村全 体成 员利 益的其 他重 大事 项。7 治理模 式 共商筹 智 7.1 7.1.1 应建立“户长 会”或“互 商会”制度，由各 网格长 定期组 织召开 管辖 区域内 的户长 会议或 互 商会议，会议 主题 包括 村（社区）重大 事项、热 点问 题等。乡村规 划。乡村 用地 布局、土地 整治、房

9、 屋改 造、基础设 施建 设等；乡 村发 展。村级 集体 经济发 展、特色 产业 发展、村民 致富 增收 等；乡 村环 境。垃圾 分类、河道 治理、庭 院美 化等；乡 村文 化。乡风 文明 建设、文化 产业 发展、非 遗传承 保护、农 文旅 融合 发展等。7.1.2 宜借助 座谈 会、数字 化平 台等形 式，召集 乡贤、新 居 民、群 团组 织、联盟 等社 会 力量参 与村（社区）重 大事 项、热点 问题 讨论。7.1.3 应建立 村（社 区）联勤会 商机制，协调 推进 常态联 勤、防 控联动、风 险联处、平安 联创、服 务连心等 工作。共建筹 资 7.2 7.2.1 应引导 企业家、乡 贤、

10、乡 村能人 等发挥 示范 带头作 用，动 员全体 村民 参与乡 村建设。通过 村 民DB 3304/T 072 2021 4 建议、村 党组 织提 议、村“两委”商 议、党员 大会 审议、村 民代 表会 议或 村民 会 议决议，制定 能人 带头、全员参 与的 筹资 政策。7.2.2 村民出 资形 式可 包括 但不 限于：货 币；实 物；农 房使 用权；承 包土 地经 营权。共管筹 治 7.3 7.3.1 应建立 由党 员小 组长、村 民小组 长、妇女 小组 长组 成的“三小 组长”分 块管 理机制。党 员小 组长 负责：开展党 员家 庭户“亮 牌承 诺”；成立党 员志 愿服 务队，定 期开展

11、志愿 服务 活动 等。村 民小 组长 负责：网格区 域内 每户 的环 境卫 生整治 和家 风文 明发 扬；带领管 辖范 围内 的村 民共 同做好 网格 区域 内公 共区 域的环 境卫 生整 治和 乡风 文明评 议；协助管 理本 村出 租房 屋及 流动人 口等。妇 女小 组长 负责：组织发 动妇 女力 量，参与 乡村治 理；组织推 动优 美庭 院建 设，倡导宣 传美 丽乡 村建 设；协助网 格区 域内 的日 常环 境卫生、乡 风文 明评 议等。7.3.2 应建立 民事民 管机 制，村 民自主 组建评 比小 组，每 月定期 对各网 格区 域内的 环境卫 生情况 开 展评比工 作。各网 格区 域内

12、评比结 果应 经公 示后 按户 公开。评比 范围 包括：网 格区 域内 每户 的环 境卫生 情况；网 格区 域内 公共 区域 的环境 卫生 情况 等。共聚筹 心 7.4 7.4.1 应拓展 党员及 骨干 联户机 制，可 依照“就亲 就近就 熟”原 则，由 党员 及骨干 力量主 动认领 结 对农户。结对 农户 的数 量可 根据网 格区 域内 党员 及骨 干力量 与农 户总 数量 比例 确定。7.4.2 应建立 必访 必报 制度，每 名联户 党员 及骨 干力 量应 每月开 展走 访工 作，走访 了解的 内容 包括：农 户思 想动 态；农 户诉 求愿 望；农 户家 庭情 况；农 户实 际困 难等。7

13、4.3 应建立 党员及 骨干 力量联 户考核 机制，将党 员先锋 指数考 核与所 联系 农户的 表现相 关联，包 括但不限 于：非 法信 访情 况；DB 3304/T 072 2021 5 涉 黑涉 恶或 受害 情形 情况；家 庭或 邻里 重大 矛盾 纠纷情 况；违 法用 地或 违章 搭建 情况；垃 圾分 类、环境 整治 等重点 任务 完成 情况。7.4.4 应建立 矛盾化 解机 制和问 题流转 机制，利用 支部党 员会议、网格 民情 分析会、网格 大走访、党员及骨 干力 量联 户机 制等 拓宽民 意诉 求渠 道，并依 托村集 体会 议、数字 化平 台等途 径进 行矛 盾 化 解 和 问题流转：简 单矛 盾和 问题，应 就地化 解和 当场 答复；无 法就 地化 解或 当场 答复的 疑难 矛盾 或重 大问 题，应 及时 提交 村“两委”班子 商量，由 村“两委”班 子决 定上 报或 解决 方式。