DB4602 T18-2023 市场监督管理所达标评定与等级划分.pdf

1、 ICS 03.160 CCS A 00 4602 三亚市地方标准 DB 4602/T 182023 市场监督管理所达标评定与等级划分 Specification of qualified assessment and classification for market regulation station 2023-12-10 发布2024-01-01 实施三亚市市场监督管理局发 布 DB 4602/T 182023 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 等级划分.1 5 评定原则.1 6 评定要求.1 7 评定程序.2 7.1 评定流程.2 7.2

2、 申报.2 7.3 初审.2 7.4 考评.2 8 评定管理.2 附录 A（规范性）市场监督管理所达标及等级评定要求.4 A.1 评定说明.4 A.2 达标所评定.4 A.3 星级所评定.10 附录 B（规范性）市场监督管理所评定流程图.11 附录 C（规范性）市场监督管理所等级评定申报推荐表.12 附录 D（规范性）市场监督管理所等级评定自我评价报告.19 参考文献.20 I DB 4602/T 182023 前言 本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文

3、件由三亚市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：三亚市市场监督管理局、海南衡准质标科技服务有限公司。本文件主要起草人：袁航、周碧莹、陈帮政、李佳镁、徐少军、陈昌流、邢艳。II DB 4602/T 182023 市场监督管理所达标评定与等级划分 1 范围 本文件规定了市场监督管理所的等级划分、评定原则、评定要求、评定程序和评定管理等要求。本文件适用于三亚市市场监督管理所（以下简称“市场监管所”）的达标评定和等级划分。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

4、有的修改单）适用于本文件。DB4602/T 17 市场监督管理所建设和管理规范 3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。4 等级划分 4.1 市场监管所分为未达标所、达标所，达标所根据评分情况再分星级所。4.2 星级所按照标准化建设质量划分为 3 个等级，由低到高依次是：三星级、四星级和五星级。5 评定原则 市场监管所等级评定应遵循以下原则：自愿申请、公开透明；客观公正、科学严谨；全面准确、注重实效。6 评定要求 6.1 市场监管所应遵守与本所有关的方针、政策、法律法规及强制性标准等。6.2 市场监管所应按照 DB4602/T 17 等文件进行划分与评定。6.3 市场监管所等级评定要求

5、包括达标要求和星级要求。达标要求和星级要求内容如下：达标要求是评定等级的基本要求，满足达标要求的即为达标所，不满足达标要求的即为未达标所；星级要求是评定星级所的依据，星级所的评定应在符合达标要求的同时还应达到各分级要求。6.4 市场监管所等级评定要求见附录 A。1 DB 4602/T 182023 7 评定程序 7.1 评定流程 评定流程按照附录B中的评定流程图执行。7.2 申报 7.2.1 市场监管所等级评定每两年组织 1 次，除首次开展星级评定外，等级评定应自下而上逐级申报。7.2.2 申报单位应按照附录 A 进行自查，形成自我评价报告，明确考核评定等级。7.2.3 自查合格的，向市场监管

6、各辖区分局（以下简称“分局”）提出申请，按要求提交有关申报材料。提交有关申报材料包括：市场监督管理所等级评定申报推荐表（见附录 C）；市场监督管理所等级评定自我评价报告（见附录 D）。7.3 初审 7.3.1 分局对提交的申报材料进行审查，提出初审意见。7.3.2 初审符合的，分局形成市场监管所考核评定名单，并同申报材料上报市级市场监管局（以下简称“市局”）。7.4 考评 市局组织人员按市场监督管理所达标及等级评定要求（见附录A）进行交叉检查、互查互评，考评方式包括但不限于听取专题汇报、实地查看、审阅资料和座谈交流等方式。8 评定管理 8.1 等级评定实行动态管理，应定期或不定期开展复核。复核

7、工作一般结合评定工作开展。8.2 等级评定实行星级退出机制，日常管理达不到或不符合星级标准要求的予以责令限期整改、通报批评或摘牌处理。退出机制处理包括：在一个评定周期内，有下列情形之一，经查实的，予以责令限期整改或通报批评：领导班子成员不团结，给工作造成一定影响的；干部、职工有违纪现象，够不上处分的；发生一般责任事故，但未造成损失和严重影响的；履行职责不到位，在群众中造成一定影响的；所容所貌存在脏、乱、差现象的；着装不规范，仪容不整，仪表不端，有碍队伍形象的；承办案件出现行政复议被撤销或行政诉讼败诉被追责的；有其他应予以责令限期整改或通报批评的情形。在一个评定周期内，有下列情形之一的，取消参与

8、等级评定的资格或予以摘牌处理：工作人员因违规违纪违法受到党纪、政务等处分或刑事处罚；因监管不力、不作为、乱作为等造成不良影响或后果；市场监管所及其工作人员在年度考核或其他考核中被确定为不合格、不称职或相当等次；2 DB 4602/T 182023 在等级评定工作中弄虚作假；其他不宜参加等级评定的情形。8.3 被摘牌的市场监管所下届最高可申报原等级。8.4 市场监管所在一个考评周期内得到奖励、表扬等情况可酌情给予加分。市场监管所在一个考评周期内有如下情况酌情加分：集体或个人受到县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关表彰奖励、通报表扬；首创的监管思路、方式或手段得到县级以上党委、政府或者市（地）

9、级以上机关肯定或推广；工作人员入选县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关人才库；监管执法案件等业务工作或经验做法被县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关作为典型案例发布；集体或个人在县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关组织的专项会议、培训班等活动中作经验交流、典型发言、专题授课；集体或个人在县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关组织的业务竞赛、练兵比武等活动中取得优异成绩；其他可以加分的情形。3 DB 4602/T 182023 A A 附录A （规范性）市场监督管理所达标及等级评定要求 A.1 评定说明 A.1.1 达标所、未达标所 按照表A.1 达标要求项目进行评定，全部项目均符

10、合表A.1 要求的确定为达标所，不符合表A.1 要求的确定为未达标所。A.1.2 星级所 A.1.2.1 按照表 A.1 达标要求项目进行评定，全部项目均符合表 A.1 要求后，再按照 A.3 要求项目（依据申报单位所申报星级）进行评定。A.1.2.2 符合表 A.1 和 A.3 所申报等级要求的确定为相应等级星级所。A.1.2.3 达到 80 分及以上评为三星所，达到 90 分及以上评为四星所，达到 95 分及以上评为五星所。A.2 达标所评定 达标所评定表见表A.1。表A.1 达标所评定表 序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 1 党建和文化 1.1 党组织建设 按照相关规定和程序成

11、立党支部或联合党支部 认真贯彻中国共产党支部工作条例(试行)，严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，加强党支部标准化规范化建设 设有“小个专”党建工作指导站，在地方党委组织部门和市“小个专”党委的领导下，指导小微企业、个体工商户、专业市场党建工作 1.2 党组织工作 关心关爱市场监管所党员、干部，在政治上激励、工作上支持、心理上关怀，积极宣传市场监管所干部先进典型，彰显榜样力量，激励担当作为 坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定 每年至少召开 1 次组织生活会，开展 1 次民主评议党员 党员干部风清气正，无违纪违规情况 支部有年度工作计划，目标明确、

12、举措得力、落实到位 4 DB 4602/T 182023 表 A.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 1.3 作风建设 加强行风建设教育管理，把行风建设贯穿于日常监管、执法、服务各个方面，严肃纪律，维护形象，强化为民服务理念 制定行风教育计划，措施得当、落实有力 热情服务，无推诿扯皮、避重就轻、敷衍塞责现象，无吃拿卡要等问题。日常监管做到无事不扰，行政执法既有力度、又有温度，无过罚不当、违规执法等问题 自觉接受社会监督和舆论监督，办公场所醒目位置公开举报投诉电话 1.4 文化建设 总结提炼具有当地特色、反映群体意识、工作精神的核心象征，具有市场监管所核心文化 组织

13、开展各种形式的文化建设活动 运用网络新媒体、文化墙等方式，传播市场监管所文化 2 业务工作 2.1 服务事项 接待群众主动热情、细致耐心、用语规范 落实首问负责、服务承诺、一次性告知等制度，优化办理流程 落实上级部门相关要求，积极开展市场监管服务活动 2.2 日常监管 依据法律、法规、规章的规定，对辖区内市场主体和市场经济活动进行日常监管，维护正常市场秩序 创新监管方式，加强事中事后监管 落实“一户一码”、“一秤一员”、“一业一标”监管工作机制 施行“云监管”模式 实行“红黄牌”警示 除特殊重点领域外，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化 “双随机、一公开”抽查企业数符合上级有关要求 根据

14、区域和行业风险特点，全面梳理职责范围内的重点监管事项，依法依规加强食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全等重点领域日常监管，督促重点生产经营单位落实安全主体责任，规范内部管理，无重大安全责任事故发生 实施信用监管并建立辖区监管对象清单，积极引导辖区内市场主体依法报送年度报告并公示 根据不同监管事项的内容和特点开展监督检查，建有监管台账，如实记录检查情况，及时处置检查结果，检查结果处置符合法定程序 在上级部门领导下开展专项整治活动，落实上级部门具体监管要求 无因监管责任缺失被通报或问责等问题 按照要求开展快速检测，协助上级部门开展抽检抽样 5 DB 4602/T 182023 表 A

15、.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 2.3 行政执法 在法定权限范围内依照法定程序行使职权，规范公正文明执法，无玩忽职守、超越职权、滥用职权，不应干扰市场主体正常生产经营 案件线索核查依法依规，无违规办理、逾期办理等现象 监管执法时主动向当事人或者有关人员出示证件，告知当事人权利和义务，依法保障行政相对人陈述、申辩等权利 落实行政执法全过程记录制度，监管执法能形成规范的文字、音像等记录形式 2.4 投诉举报处理 按照市场监督管理投诉举报处理暂行办法的规定处理投诉举报 调解消费纠纷遵循合法、自愿原则，公平公正地化解消费纠纷，有效保护各方当事人的合法权益，无强制一方

16、或者双方接受、放弃调解或者调解内容的情况 引导具备能力的企业加入在线纠纷解决机制，推进消费纠纷在线和解，提升消费纠纷解决效率 市场监管所在调解纠纷中发现涉嫌违反市场监管法律、法规、规章线索的，应当按照有关规定予以处理 2.5 普法宣传 落实“谁执法谁普法”普法责任制，以宪法、民法典和市场监管法律、法规、规章为重点进行普法宣传，营造市场监管工作良好法治氛围 有推进传统媒介和新兴媒介融合宣传举措，如利用电子显示屏、公众服务窗口、宣传栏等传统媒介，拓展网站、微博、微信、微视频等新兴媒介开展普法宣传 通过多种方式开展群众性普法宣传，推进市场监管法律、法规、规章进社区、进学校、进企业、进网络等，有相关宣

17、传活动记录/资料发放记录/照片影像资料记录等 2.6 应急处置 熟悉并掌握上级市场监管部门制定的食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、价格异常波动等突发事件应急预案 按照规定开展应急演练，遇突发事件，及时采取相应措施，并按规定将有关情况及时上报 辖区内当年无重大安全事故，未出现因突发事件应对处置不力而造成不良影响的情形 6 DB 4602/T 182023 表 A.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 3 工作场所 3.1 总体要求 具有独立或相对独立的工作场所，设有办公用房、业务用房，工作场所安全达标、功能齐全，满足日常工作需要 建设符合城市总体规划的要求

18、，综合考虑建筑与周围环境的关系，同时符合国家相关建筑安全、防火、防台风、抗震、节能和环保等标准和设计规范的规定，设计符合行政办公的工作特点，结构科学、布局合理 内部总体装饰风格简洁、稳重 管理使用厉行节约、有效利用 3.2 办公用房 办公用房的面积和使用符合党政机关办公用房建设标准和地方相关政策要求 工作人员办公室设置科学合理，满足工作需要 设有会议室、值班室、档案室、卫生间等服务用房。文印室、信息网络用房、机要保密室、开水间等服务用房根据实际情况酌情设置，如无，不进行考核 根据实际情况酌情设置食堂、保安用房、停车库/场等附属用房，如无，不进行考核 无办公室、快速检测室、专用库房、档案室混用现

19、象 3.3 业务用房 按照业务职能合理设置业务用房，应设置快速检测室、党建活动室等，根据相关业务的实际开展能力，可对有关业务功能用房适当归并 业务用房面积根据核定的编制人数及辖区市场主体、人口、经济发展状况等因素安排，符合相关要求 3.4 其他用房 根据实际情况可合理设置其他用房，其他用房包括临时休息室、淋浴室等 4 设施装备 4.1 设备管理 设有设施装备管理人员 7 DB 4602/T 182023 表 A.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 4.2 设备配备 配备有满足工作人员基础办公需求的办公配套设备，主要包括办公桌、办公椅、会议桌、会议椅、文件柜、档案柜

20、等 配备有满足工作人员电子办公需求的电子信息设备，主要包括互联网计算机、业务专网计算机、电话机、打印机、扫描仪、传真机、复印机等，装备功能、性能良好 配备满足监管执法工作人员开展监管执法工作时使用的交通工具，主要包括监管执法执勤机动车、电动自行车等，装备综合性能良好 配备满足监管执法工作人员开展监管执法工作的基本工具，主要包括制式服装、执法记录仪等，装备功能、性能良好 5 信息化建设 5.1 网络建设 配备足够的网络通信设备及通风、消防等安全保障设备 开通互联网和业务专网，网络接口覆盖主要办公区域，网络安全和数据安全符合相关要求 5.2 系统配备及应用 根据市局要求配备统一的办公自动化系统和业

21、务系统，按照相关信息化规范开展工作 加强工作人员信息化培训，提高工作人员的信息化应用能力，工作人员具备基本的办公自动化系统、业务系统使用能力 工作人员能及时将涉及市场主体的日常监管、投诉举报等各类市场监管信息，通过相应业务系统进行归集报送 5.3 系统及信息化设施设备运维 配备至少 1 名信息管理员(可兼职)，能熟练使用各类信息化系统，做好信息化系统的日常管理、日常更新维护及故障处置等工作 加强信息化设施保障，每个市场监管所至少配备 1 台互联网计算机，每位工作人员应配备 1 台业务专网计算机。信息化设备及时更新维护，确保正常运行和网络安全、数据安全。6 标识规范 6.1 标志标识 工作场所具

22、备统一的市场监管视觉识别形象，保持服务环境规范、美观 根据建筑特征、办公要求和服务需求设置外观形象标识、办公环境标识和设施装备标识 在门头悬挂市场监管部门主体形象标牌 在主入口处立体墙面悬挂印有市场监管所规范全称的牌匾 市场监管所院门或办公房门一侧竖直悬挂市场监管所全称条牌 工作场所各功能区有明显标志，适当位置放置清晰的办公区域平面图 使用统一的工作时间牌、信息铭牌、指示牌等 8 DB 4602/T 182023 表 A.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 7 内部管理 7.1 制度运行 严格落实学习、培训、会议、考勤、安全、档案、资产、信访、应急、保密等管理制度

23、 严格实行请示报告制度，重要事项及时请示，重大问题随时报告，无迟报、漏报、瞒报现象 定期召开所务会，传达学习上级市场监管部门重要会议和有关文件精神，研究贯彻落实意见，布置工作任务等，会议记录完整并妥善保管 健全监督整改工作机制，对上级通报、群众反映、媒体曝光、自查发现的问题，及时核查整改 7.2 政务公开 在市局的领导下，依法公开人员信息、监管职责、服务事项、办事程序、服务承诺等，推进政务公开标准化 7.3 资产管理 配备专（兼）职人员负责车辆、办公设备和监管执法执勤装备等公物的定期检查维护，建有责任标签、管理台账 有专(兼)职人员管理仓库，物品进出库手续齐全。定期核对仓库账目，账务相符 7.

24、4 环境管理 工作场所物品摆放统一，无杂物，无随意乱贴乱挂乱放各类指示牌、名称牌现象，无私接乱拉电源等问题 场所内悬挂的制度、规定或工作流程，样式、大小、位置统一规范 院内场地平整，无私搭乱建，合理规划车辆停放区域，对车辆及停放区域实行规范管理 工作场所环境干净卫生整洁 公共区域垃圾及时清理，日产日清，保持清洁无异味 7.5 档案管理 按照规定建立工作档案，对工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等进行分类归档、保存，并由专人进行集中保管，逐步实行信息化管理，无丢失现象 不需要归档的材料，按程序销毁，无乱放乱扔现象 7.6 保密管理 遵守国家保密法律、法规，严守保密纪律，保守市场监管工

25、作秘密，落实保密安全管理措施，不泄露当事人隐私 9 DB 4602/T 182023 表 A.1 达标所评定表（续）序号 检查项目 评定内容和要求 结论 备注 8 队伍建设 8.1 岗位及人员管理 所领导和人员配置齐全，结构合理，业务素质优良，具备与履行职责相适应的专业技能和知识 有人员管理工作机制和管理制度，加强人员管理和协调配合 工作人员着装统一，日常监管时穿着统一的制式服装、佩戴标志，仪表得体、用语文明，举止端庄、精神振作、姿态良好 工作人员在岗位变动、退休、离职时，履行工作交接程序，移交相关文件、材料、证件、办公设备、监管执法装备等。移交工作在本人离开工作岗位前完成 落实健康体检制度，

26、及时对有需要的市场监管所工作人员提供心理健康咨询和心理疏导，工作人员体检每年不少于 1 次 严格落实辅助人员管理办法规定，无辅助人员违规从事监管执法等情形 8.2 教育培训 工作人员参加的专题培训、集中轮训、初任培训、任职培训、在职培训和其他培训，培训时间每年累计不少于 12 天或者 90 学时 A.3 星级所评定 按申报当年上级市场监管部门相关文件要求进行分级评定。10 DB 4602/T 182023 B B 附录B （规范性）市场监督管理所评定流程图 市场监管所 分局 市局 自查合格 不合格 不合格 图B.1 市场监督管理所评定流程图 对标自查 明确考核评定等级 考评申请 初审 合格组织

27、考核评定 形成评定结论 合格11 DB 4602/T 182023 C C 附录C （规范性）市场监督管理所等级评定申报推荐表 X 星市场监督管理所 申 报 推 荐 表 xx 省 xx 市 xx 县 xx 市场监督管理所（全称）12 DB 4602/T 182023 一、市场监督管理所基本情况 单位名称 所长或负责人姓名单位地址 联系电话 座机：手机：编制数量 行政编制：参公编制：事业编制：工勤编制：实有人员 行政编制：参公编制：事业编制：工勤编制：编外人员：管辖面积 行政执法证 持证人数辖区市场 主体数 特种设备安全监察证持证数 辖区食品生产经营主体数 辖区内特种设备台（套）数年执法 办案数

28、 全年受理数：全年受理案件中结案数：案件评查 合格率%年投诉举报受理数 投诉按时 办结率%近 5 年获表彰奖励情况 近 2 年受处分情况 13 DB 4602/T 182023 基本情况 1.提交近期 12 张具有市场监管标识的楼体照片或门牌照片（横版，分辨率不低于 300DPI，质量不小于 1MB，色彩饱和，颜色明亮，格式为 JPG 图片类型）。2.介绍该所基本情况，包括核定编制 xx 名，实有编内人员 xx 人，辅助人员 xx 人，党员 xx 人，管辖面积 xx，辖区内市场主体 xx 家、特种设备 xx 台（套），xxxx 年受理案件 xx 件、办结 xx 件、受理投诉举报 xx 件等情况

29、。14 DB 4602/T 182023 市场监管所 建设情况（该所履职绩效、党建引领、内部管理、队伍建设、基础保障等方面的工作亮点以及近 5 年获得表彰奖励等荣誉情况，2000 字以内，可另附页）15 DB 4602/T 182023 二、推荐意见 县级市场监管部门 申报意见（说明材料核实情况等，明确申报意见）县级市场监管部门（盖章）：年 月 日 市级市场监管部门 推荐意见（请说明材料核实情况等，明确推荐意见）市级市场监管部门（盖章）：年 月 日 省级市场监管部门 推荐意见 （请说明材料核实情况等，明确推荐意见）省级市场监管部门（盖章）：年 月 日 16 DB 4602/T 182023 承

30、诺书 我单位已认真学习市场监督管理所等级评定管理办法（试行）。办法第九条规定“市场监管所在一个评定周期内有下列情形之一的，取消参与等级评定的资格：（一）工作人员因违规违纪违法受到党纪、政务等处分或刑事处罚；（二）因监管不力、不作为、乱作为等造成不良影响或后果；（三）市场监管所及其工作人员在年度考核或其他考核中被确定为不合格、不称职或相当等次；（四）在等级评定工作中弄虚作假；（五）其他不宜参加等级评定的情形。”第十三条规定“在等级评定有效期内发生第九条所列情形之一的，予以摘牌处理。被摘牌的市场监管所下届最高可申报原等级。”我单位郑重承诺，评定工作无弄虚作假情况，申报材料真实有效，推荐的市场监管所

31、未出现不宜参加等级评定的情形。县级市场监管部门（公章）：日期：17 DB 4602/T 182023 填表说明 一、本表提交 word 版本，不得随意更改格式，使用仿宋小四号字。二、单位名称填写单位全称，确保名称中行政区划完整，填写格式为 xx 省 xx 市 xx 县 xx 市场监督管理所。三、市场主体数和食品生产经营户数只统计“存续”“开业”等正常经营状态的市场主体，不包含“吊销”“注销”以及其他异常状态市场主体。四、获表彰奖励情况指曾获得的县级以上党委、政府或者市（地）级以上机关表彰奖励。18 DB 4602/T 182023 D D 附录D （规范性）市场监督管理所等级评定自我评价报告

32、表D.1 市场监督管理所等级评定自我评价报告 单位名称：地 址 评价时间 单位负责人 联系人 电话 评价级别 达标所 三星级所 四星级所 五星级所 评价综述及确认结论 （一）评价综述 （二）评价结论 申报单位意见(盖章)负责人：日期：19 DB 4602/T 182023 参考文献 1 市场监督管理所建设规范(暂行)2 党政机关办公用房建设标准 3 市场监管总局关于市场监管基层执法装备配备的指导意见 4 中国共产党支部工作条例(试行)5 市场监督管理投诉举报处理暂行办法 6 市场监督管理行政处罚程序规定 7 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第 1 部分：安全标志和安全标记的

33、设计原则 8 GB 2894 安全标志及其使用导则 9 GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第 1 部分：通用符号 10 GB/T 10001.9 公共信息图形符号 第 9 部分：无障碍设施符号 11 GB/T 15566.1 公共信息导向系统 设置原则与要求 第 1 部分：总则 12 GB 15630 消防安全标志设置要求 13 GB/T 19095 生活垃圾分类标志 14 GB/T 20501（所有部分）公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 15 DB46/T 506.1 公共场所标识标牌英文译写规范 第 1 部分：通则 16 DB46/T 506.9 公共场所标识标牌英文译写规范 第 9 部分：组织机构与政务服务 20