DB15 T 4528-2026 预算绩效管理规范.pdf

1、 ICS 03.160 CCS A 02 15 内蒙古自治区地方标准 DB15/T 45282026 预算绩效管理规范 Specification for budget performance management 2026-10-15 发布2026-11-15 实施内蒙古自治区市场监督管理局发 布 DB15/T 45282026 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 事前绩效评估.2 5 绩效目标管理.6 6 绩效运行监控.10 7 绩效评价.11 8 结果公开.18 9 组织保障.18 附录 A（规范性）事前绩效评估材料范本.20 附录 B（规

2、范性）绩效目标管理材料范本.27 附录 C（规范性）绩效运行监控材料范本.39 附录 D（规范性）绩效评价材料范本.41 附录 E（资料性）绩效评价指标体系.42 附录 F（规范性）绩效评价材料范本.121 DB15/T 45282026 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由内蒙古自治区财政厅提出并归口。本文件起草单位：内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区党委办公厅、内蒙古自治区党委组织部、内蒙古自治区人民政府办公厅、鄂尔多斯市财政局、包头市财政局、兴安盟财政局。本文件主要起草人：鞠树文、武剑、敖根哈斯、马超、李紫旭

3、张丽、陶迎迎、常丽、彭建民、张耀祯、陈永俊。DB15/T 45282026 1 预算绩效管理规范 1 范围 本文件规定了预算绩效管理事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、组织保障等内容。本文件适用于财政部门、预算部门（单位）、其他使用财政资金的单位及参与预算绩效管理的第三方机构。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。预算绩效管理 budget performance management 以预算为对象，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统的预算管理活动。注：预算绩效管理应坚持问题

4、导向、突出重点，聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策及项目实施效果。事前绩效评估 ex-ante performance assessment 预算部门（单位）、财政部门结合预算编审、项目审批等工作，对新出台重大政策、项目，运用科学合理的评估方法对财政支出重大项目（政策）立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。绩效目标 performance targets 预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。注：绩效目标是开展事前绩效评估、建设项目库、编制部门预算、实施绩效运行监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。绩效目标管理 perf

5、ormance goal management DB15/T 45282026 2 财政部门和预算部门（单位）以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展的预算绩效管理活动。绩效运行监控 performance operation monitoring 财政部门、预算部门（单位）依照职责在预算执行过程中对预算绩效目标实现程度和预算执行情况开展监督、控制和管理活动。绩效评价 performance evaluation 财政部门、预算部门（单位）依据经批复的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标和评价方法，对预算支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和

6、评判的预算绩效管理活动。预算稳定调节基金 budget stabilization fund 中央或地方财政通过超收收入和支出结余等安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。转移支付 transfer payments 上级政府对下级政府无偿拨付的资金。注：包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。预算管理一体化 integrated budget management 按照统一的预算管理业务规范和技术标准，将预算

7、编制、预算执行、决算和财务报告等业务环节按一个整体进行整合规范，贯通各级财政预算管理。4 事前绩效评估 评估分类 4.1.1 按实施主体分类，分为财政部门组织开展事前绩效评估（必要时财政部门可组织第三方机构独立开展）、预算部门组织开展事前绩效评估和其他部门组织开展事前绩效评估。4.1.2 按评估对象分类，分为项目事前绩效评估和政策事前绩效评估。评估原则 事前绩效评估应遵循以下基本原则：DB15/T 45282026 3 a)依据充分：应以相关法律、法规、规章以及中央、自治区相关文件等为依据。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据支持；b)科学规范：应按照规

8、范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行；c)精简高效：重点评估政策、项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，在保证质量的前提下做到“随申报、随评估、随入库”，提高评估工作的效率；d)客观公正：应以事实为依据，做到“独立、客观、公正、公平”，利益相关方不应影响评估过程和评估结果；e)权责对等：应明确各方职责，清晰界定权责边界，财政部门、预算部门（单位）以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。评估依据 事前绩效评估的主要依据包括：a)国家相关法律、法规和规章制度；b)自治区党委、政府制定的重大战略

9、决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等；c)财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；d)部门单位的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；e)政府投资等行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范等；f)其他依据。评估内容 4.4.1 项目事前绩效评估内容 项目事前绩效评估内容包括但不限于立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性和其他需评估的内容：a)立项必要性：评估项目申请立项依据是否充分，是否符合党中央、国务院、自治区党委、政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划，是否符合“集中财力办大事”财政政策体系要求，是否有明显的经济、社会、

10、生态效益或可持续影响力；b)投入经济性：主要评估拟实施政策和项目预算编制是否符合预算管理等规定，是否采用最优方案、有较好的投入产出比，成本测算依据是否充分，成本控制措施是否科学有效等；c)绩效目标合理性：评估项目是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门单位的职责和中长期规划目标、年度工作目标相匹配，是否能够准确衡量实际工作的需要，绩效目标的产出和效益是否明确合规、合理、可行，细化量化，是否具有前瞻性；d)实施方案可行性：评估立项实施的方案是否科学、合理、可行，人、财、物等基础保障条件是否具备，相关管理制度是否健全、有效，有无不确定因素和风险；e)筹资合规性：评估项目的筹资行为是否符合预算法、地

11、方政府债务管理相关规定，筹资规模是否合理，资金来源是否合法合规，其中财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道是否可行；按规定需开展财政承受能力评估和债务风险评估的，应通过财政承受能力评估和债务风险评估。4.4.2 政策事前绩效评估内容 政策事前绩效评估内容包括但不限于政策目标合理性、政策设立必要性、政策资金合规性、政策保障充分性和政策的可持续性等：DB15/T 45282026 4 a)政策目标合理性:主要评估政策是否有明确的受益范围或对象，是否具有公共属性，绩效目标是否清晰明确，绩效指标是否细化量化、是否分解落实到具体任务，绩效目标和指标是否合理可行，预期绩效是否显著等；b)政策设立必要性:

12、主要评估政策设立是否具有现实需要，与国家法律、法规、国民经济和社会发展规划及行业规划等是否相符，与政策主体部门职能是否相符，与其他政策是否交叉重叠，是否经过充分调研论证；c)政策资金合规性:主要评估政策是否属于财政支持范围，财权与事权是否匹配，支持方式是否合理，资金分配依据和投入产出比是否合理等；d)政策保障充分性:主要评估政策组织架构、运行机制、技术路线选择、计划进度安排等是否能保障政策有效落实，风险分析是否全面深入、应对措施是否有效等；e)政策的可持续性:主要评估政策实施是否有可持续的组织保障环境，是否考虑了政策后续执行的相关风险，政策实施是否具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力。评估

13、方式与方法 4.5.1 事前绩效评估可采取聘请专家、网络调查、人工智能大数据分析、电话咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表或政协委员参与等方式。4.5.2 事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。4.5.3 事前绩效评估可根据评估对象的具体情况，采用一种或多种方式、方法进行评估。评估流程 4.6.1 事前绩效评估准备 评估实施主体确定纳入事前绩效评估的对象，组建事前绩效评估工作组，负责组织落实具体评估工作。评估实施主体应根据具体评估任务，制定财政支出事前绩效评估工作方案按照附录A中的A.1执行，明确评估目的、内容、时间安排和工作要求等具体事项。4.6.

14、2 事前绩效评估实施 事前绩效评估实施阶段包括但不限于以下工作：a)可组织专家参与，原则上专家组成员宜为不少于 5 人的单数，包括行业专家、绩效管理专家和财政管理专家。事前绩效评估工作组应与专家签署专家承诺书，并适时对专家进行业务培训；b)申报单位按要求提供相关材料，并对材料的真实性、完整性负责；事前绩效评估工作组对资料进行审核、整理。同时，事前绩效评估工作组应通过咨询专业人士、查阅资料、问卷调查、电话采访、集中座谈等方式，多渠道获取相关信息；c)进行现场调研。事前绩效评估工作组视情况开展现场调研，实地勘测、核实、了解评估对象的具体内容、申报理由和具体做法、依据等，将现场情况与上报材料进行对比

15、对疑点问题进行询问，听取并记录申报单位对有关问题的解释和答复。现场调研工作可组织人大代表、政协委员、专家等共同参与；d)开展预评估。事前绩效评估工作组视情况开展预评估工作，可组织人大代表、政协委员、专家组或聘请第三方机构对相关数据进行摘录、汇总、分析。对于资料不全或不符合要求的，事前绩效评估工作组明确列出需补充的资料内容，要求申报单位在 5 个工作日内补充上报，逾期不提供视同资料缺失；DB15/T 45282026 5 e)开展正式评估。事前绩效评估工作组充分收集分析资料、现场调研，可组织申报单位、人大代表、政协委员、专家组或聘请第三方机构召开评估会。申报单位汇报绩效目标、实施方案、预算编制

16、等情况；事前绩效评估工作组就具体问题和申报单位进行沟通交流。在此基础上，专家组对事前绩效评估对象进行打分，讨论形成事前绩效评估意见。4.6.3 事前绩效评估总结 事前绩效评估工作组整理评估意见，撰写事前绩效评估报告(按照附录A中的A.2执行)，整理事前绩效评估资料，形成最终评估结论。撰写事前绩效评估报告包含：项目事前绩效评估报告按照附录 A 中的 A.2.1 执行；政策事前绩效评估报告按照附录 A 中的 A.2.2 执行。评估审核与结果应用 4.7.1 事前绩效评估结果应用分类 事前绩效评估结果应用按组织主体不同分为预算部门（单位）、其他部门组织开展的事前绩效评估和财政部门组织开展的事前绩效评

17、估。4.7.2 评估得分 工作组或专家组根据财政支出项目事前绩效评估评分指标体系(按照附录A中的A.3.1执行)和财政支出政策事前绩效评估评分指标体系(按照附录A中的A.3.2执行)，对评估内容和要点进行评分，评估得分作为问题分析和对同类项目（政策）进行对比分析的主要依据，评估结果采取百分制：a)90 分100 分为优秀；b)80 分90 分（不含）为良好；c)70 分80 分（不含）为一般；d)60 分70 分（不含）为较差。4.7.3 事前绩效评估结论 事前绩效评估结论分为予以支持、部分支持、和不予支持三种：a)对于立项必要性充分、实施方案可行性强、绩效目标明确合理、投入产出比较高的项目（

18、政策），应予以支持；b)对于项目（政策）在部分内容上，立项必要性充分、实施方案可行性强、绩效目标明确合理、投入产出比高的，可予以部分支持；c)对于立项必要性不够充分、实施方案可行性不强、绩效目标不够明确合理、投入产出比较低或不属于财政支持范围的项目(政策)，应不予支持。4.7.4 预算部门（单位）组织开展的事前绩效评估 结论为“予以支持”或“部分支持”的，按照评估得分排序，纳入部门项目库管理并报送财政部门审核，作为本部门（单位）申报项目的参考依据；评估结论为“不予支持”的，不应纳入部门项目库管理，未纳入部门项目库管理的项目不应申请预算。财政部门审核本级预算部门（单位）提供的事前绩效评估报告，审

19、核意见为“予以支持”的，纳入财政项目库管理，并结合评估得分，在安排年度预算时予以优先考虑；结论为“部分支持”的，修改完善后，纳入财政项目库管理；评估结论为“不予支持”的，不应纳入财政项目库管理。未纳入财政项目库的项目不应安排预算。DB15/T 45282026 6 4.7.5 财政部门自行组织开展的事前绩效评估 结论为“予以支持”的，纳入财政项目库管理，并结合评估得分，在安排年度预算时予以优先考虑；结论为“部分支持”的，修改完善后，纳入财政项目库管理；评估结论为“不予支持”的，不纳入财政项目库管理。未纳入财政项目库的项目不应安排预算。5 绩效目标管理 绩效目标划分 5.1.1 按照预算支出的范

20、围和内容划分，包括部门（单位）整体绩效目标、政策绩效目标、项目绩效目标。5.1.2 按照时效性划分，包括总体绩效目标和年度绩效目标。绩效目标设定 5.2.1 预算部门（单位）应根据部门预算管理、项目管理和绩效目标管理的要求，编制绩效目标并向财政部门或本级部门报送绩效目标的过程。未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且不按要求调整的，不应纳入项目库管理，也不应申请部门预算资金。5.2.2 绩效目标根据不同类型，按照以下规定由相关责任主体设定：a)部门（单位）整体绩效目标由部门、单位设定；b)政策绩效目标由申请新出台政策的部门设定；c)项目绩效目标包括项目总体绩效目标和项目年度绩效目标：1)人员

21、类项目和运转类项目中的公用经费项目仅需设定年度绩效目标，由财政部门按标准统一设定。其他运转类项目仅需设定年度绩效目标，由申报项目单位设定；2)特定目标类项目的总体绩效目标由申报项目单位设定；年度绩效目标由申报预算单位设定；3)转移支付项目的总体绩效目标由申报项目单位设定；年度绩效目标由申报预算单位设定；对实行因素法管理的转移支付应当设定区域绩效目标，区域绩效目标由财政部门和主管部门设定；4)其他特定目标类项目的总体绩效目标由申报项目部门商财政部门共同设定；年度绩效目标由申报预算部门商财政部门共同设定。5.2.3 绩效目标应能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述

22、a)绩效指标主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等：1)产出指标包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等；2)效益指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等；3)满意度指标包括反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标，一般适用于直接面向社会主体及公众提供公共服务，以及其他事关群众切身利益的项目支出，其他项目根据实际情况可不设满意度指标。b)绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准，一般包括：1)历史标准，同类指标的历史数据等；2)行业标准，国家和地方公布的行业指标数据等；3)计划标准，预先制定的目标、计划、预算、定额等数据；4)财政部门认可的其他标准。注：预算

23、部门对落实重大决策部署、重点保障领域实施的项目，应设置核心绩效指标，建立完善分行业、分领域、分DB15/T 45282026 7 层次的核心绩效指标和标准体系。5.2.4 绩效目标设定的依据包括：a)国家和地方相关法律、法规和规章制度，国民经济和社会发展规划；b)部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划；c)各级部门中期财政规划；d)各级财政中期规划和年度预算管理要求；e)相关历史数据、行业标准、计划标准等；f)符合财政部门要求的其他依据。5.2.5 设定的绩效目标应符合以下要求：a)指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求，并与相应的预算支出内容、

24、范围、方向、效果等紧密相关；b)细化量化。绩效目标应从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，应进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性；c)合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现，且总体目标与产出指标、效益指标、满意度指标之间应逻辑清晰、相互关联、保持一致；d)相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。绩效目标表 应根据绩效目标申报范围、内容和时效性，分别填报部门（单位）整体绩效目标表、政策绩效目标表、项目（总体、年度）

25、绩效目标表、转移支付区域绩效目标表，随同事前绩效评估、项目申报和预算申请，并按要求逐级报送：a)部门（单位）整体绩效目标表由预算部门及其所属单位在申报部门、单位预算“二上”时同步填报按照附录 B 中的 B.1 执行；b)政策绩效目标表由主管部门在申请新出台相关政策，开展事前绩效评估时同步填报按照附录 B中的 B.2 执行；c)项目总体绩效目标表由申报项目单位在项目入库时同步填报按照附录 B 中的 B.3 执行；d)项目年度绩效目标表由申报预算单位在申报年度预算时同步填报按照附录 B 中的 B.4 执行；e)对实行因素法管理的转移支付，区域绩效目标表由各地财政部门、主管部门在申报转移支付资金时同

26、步填报。经自治区财政部门和主管部门审定的区域绩效目标，对应的区域绩效目标表，随转移支付指标文件同步下达按照附录 B 中的 B.5 执行。绩效目标设定方法 5.4.1 部门（单位）整体绩效目标设定 部门（单位）整体绩效目标的设定方法包括但不限于：a)对部门（单位）的职能进行梳理，确定部门（单位）的各项具体工作职责；b)结合部门（单位）中长期规划和年度工作计划，明确年度主要工作任务，预计部门（单位）在本年度内履职所要达到的总体产出和效果，将其确定为部门（单位）总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；DB15/T 45282026 8 c)依据部门（单位）总体目标，结合部门（单位）的各项具体工

27、作职责和工作任务，确定每项工作任务预计要达到的产出和效果，从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标；d)通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合年度预算安排等情况，确定绩效指标的具体数值。5.4.2 政策绩效目标设定 政策绩效目标的设定方法包括但不限于：a)对新出台政策的目的和作用进行梳理，确定财政支出的政策导向；b)结合政策实施方案，预计政策在实施期内所要达到的总体产出和效果，将其确定为政策目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；c)依据实施方案明确的受益对象、支出范围、预期投入、实施期限等，从中概括提炼出最能反映政策预期实现程度的关键性指标；

28、d)通过收集相关历史数据、行业标准、计划标准等，确定绩效标准和绩效指标的具体数值。5.4.3 项目总体绩效目标设定 项目总体绩效目标的设定方法包括但不限于：a)对项目的功能进行梳理，包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等，明确项目的功能特性；b)依据项目的功能特性，预计项目在实施期内所要达到的总体产出和效果，确定项目所要实现的总体目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；c)对项目支出总体目标进行细化分解，从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标；d)通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确

29、定绩效指标的具体数值。5.4.4 项目年度绩效目标设定 项目年度绩效目标的设定方法包括但不限于：a)依据项目的总体目标，预计项目在一个预算年度内所要达到的产出和效果，确定项目所要实现的年度目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述；b)对照项目总体绩效目标的关键性指标，对项目支出年度目标进行细化分解，并确定为相应的绩效指标；c)通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。5.4.5 转移支付区域绩效目标设定 转移支付区域绩效目标的设定方法包括但不限于：a)对实行因素法管理转移支付，依据转移支付项目的总体目标，预计项目在各地行政区域内，在一定期限

30、内所要达到的产出和效果，确定项目所要实现的区域目标，并以定量和定性相结合的方式进行表述。对于中央下达，自治区按规定匹配的专项转移支付资金，应将中央下达转移支付项目绩效目标作为专项转移支付项目的核心指标；b)对照转移支付项目总体绩效目标的关键性指标，对项目区域目标进行细化分解，并确定为相应的绩效指标；DB15/T 45282026 9 c)通过收集相关基准数据，确定绩效标准，并结合项目预期进展、预计投入等情况，确定绩效指标的具体数值。绩效目标审核 5.5.1 绩效目标由财政部门或预算部门按照预算管理级次和职责分工进行审核。根据工作需要，绩效目标审核工作可委托第三方机构或相关领域专家开展。5.5.

31、2 绩效目标审核的主要内容包括：a)完整性审核。绩效目标的内容是否完整，绩效目标是否明确、清晰；b)相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关，是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标，绩效指标是否细化、量化；c)适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配，在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小；d)可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；所采取的措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益，是否有必要安排财政资金。5.5.3 绩效目标审核程序：a)预算部门审核。预算部门对所属单位报送的绩效目标进行审核

32、提出审核意见并反馈给所属单位。所属单位根据审核意见对相关绩效目标进行修改完善，重新提交上级部门审核，审核通过后按程序报送财政部门；b)财政部门审核。财政部门对预算部门报送的绩效目标进行审核，提出审核意见并反馈给预算部门。预算部门根据财政部门审核意见对相关绩效目标进行修改完善后重新报送。财政部门根据绩效目标审核情况提出项目入库和预算安排意见。5.5.4 绩效目标不符合要求的，财政部门或预算部门应要求报送单位及时修改、完善。审核符合要求后，方可进入项目库或编制预算的下一步流程。绩效目标的批复、调整 5.6.1 按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，财政部门和预算部门在批复年初部门、单位预算、调剂

33、项目预算时，按要求同步批复、调整绩效目标：a)财政部门在批复下达部门预算时，将审核确认的部门（单位）整体绩效目标、项目绩效目标批复给预算部门。预算部门将财政部门批复的绩效目标，批复给所属单位；b)财政部门在批复下达转移支付时，将审核确认的项目绩效目标和转移支付区域绩效目标批复给下级财政部门。5.6.2 绩效目标批复后，一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需调整的，应按照预算绩效管理要求报批。结果应用 绩效目标审核结果分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级，将项目（政策）和部门整体支出绩效目标审核结果与预算安排挂钩：a)项目（政策）绩效目标审核结果为“优”的，直接进入下一步预算安排流程；审核

34、结果为“良”的，可与相关部门（单位）进行协商，直接对其绩效目标进行完善后，进入下一步预算安排流程；审核结果为“中”的，由相关部门（单位）对其绩效目标进行修改完善，按程序重新报送审核，再次审核结果为“良”以下的，财政部门不再受理该项目（政策）的绩效目标审核业务；审核结果为“差”的，不予安排预算，财政部门不再受理该项目（政策）绩效目标审核业务；b)部门整体支出绩效目标审核结果为“中”和“差”的，年度执行中不应追加预算。DB15/T 45282026 10 注：项目（政策）、部门整体支出绩效目标审核结果均以预算部门（单位）第一次提交后审核的结果为准。6 绩效运行监控 核心指标监控预警 财政部门会同部

35、门（单位）根据项目特点和管理要求，选择一个或多个核心绩效指标设置特定时间节点的监控预警条件。监控范围 部门（单位）绩效监控范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算所有项目支出。部门（单位）应对重点政策和重大项目，以及巡视、审计、有关监督检查、重点绩效评价和日常管理中发现问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目予以重点监控。监控内容 6.3.1 核心指标完成情况 核心指标在特定时间节点的完成程度及预计完成趋势，包括数量指标等。6.3.2 预算资金执行情况 预算资金在特定时间节点的执行情况。6.3.3 自治区本级专项转移支付穿透式监控预警 自治区财政部门实时穿透查看自治区本级专项转移支

36、付资金安排盟市、旗县组织实施的项目监控预警情况。6.3.4 重点政策和重大项目绩效延伸监控 必要时可对重点政策和重大项目支出具体工作开展、发展趋势、实施计划调整等进行延伸监控。具体内容包括：政府采购、工程招标、监理和验收、信息公示、资产管理以及有关预算资金会计核算等。6.3.5 其他情况 其他需要实施预算绩效运行监控的内容。监控方式和流程 6.4.1 采用目标比较法，用定量分析和定性分析相结合的方式，将核心指标完成情况、预算执行情况与预期目标进行比较，对年度目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。6.4.2 绩效监控工作是全流程的持续性管理，采取部门（单位）日常监控和财政部门

37、重点监控相结合的方式开展，具体如下：a)部门（单位）日常监控由部门（单位）在财政部门设置特定时间节点前 5 个工作日内完成在线填报；b)财政部门重点监控由财政部门随机抽取本级部门（单位）组织实施项目实地核验。注1：对科研类项目可暂不开展年度中的绩效监控，但应在实施期内结合项目检查等方式强化绩效监控，更加注重项目绩效目标实现程度和可持续性。注2：财政部门应对部门（单位）预算绩效运行情况开展在线监控。DB15/T 45282026 11 6.4.3 财政部门在审核部门（单位）预算“二上”时，商主管部门选取与项目任务高度相关、可量化的核心绩效指标，根据项目特点和预算管理要求，设置预算执行和核心指标预

38、警值。对于年度预算执行中通过预算调剂、追加预算安排的新增项目，由财政部门及时完成核心指标监控预警设置补录。6.4.4 部门（单位）根据核心指标监控预警填报提示，完成填报工作，具体工作程序如下：a)收集绩效监控信息。预算执行单位对照批复的绩效目标，重点收集核心指标完成情况、项目预计完成趋势等绩效信息；b)分析绩效监控信息。预算执行单位在收集上述绩效监控信息的基础上，对偏离绩效目标的原因进行分析，对全年绩效目标完成情况进行预计，并对预计年底有可能完成或完全不可能完成的项目，要认真分析问题原因；c)填报核心预警指标完成情况。预算执行单位在分析绩效监控信息的基础上填写已设置预警条件的核心指标完成值，对

39、偏离绩效目标或预计年底有可能完成或完全不可能完成的项目，要同步填写原因分析说明。6.4.5 生成和推送核心指标监控预警信息内容如下：a)根据核心指标监控预警设置条件及部门（单位）填报的核心指标完成情况和预算执行情况，生成监控预警信息，可通过项目核心指标监控情况表按照附录 C 实时查询；b)触发预警项目信息及时推送到财政部门、主管部门和项目资金使用单位，并暂停预警项目支付计划审批。6.4.6 预警项目核实研判整改内容如下：a)主管部门根据预警提示，及时组织相关单位核实项目实施和资金使用具体情况，提出分类处置和改进措施，报财政部门；b)财政部门根据部门上报的预警项目核实情况，分析研判，督促部门（单

40、位）按要求落实整改。结果应用 6.5.1 结果为“确定能”，能够完成年初既定目标的项目，恢复项目支付计划审批。6.5.2 结果为“有可能”，因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或有可能无法实现年初既定目标的项目，应按程序调剂预算，同步调整绩效目标后，恢复项目支付计划审批，项目结余资金按规定交回同级财政盘活使用。6.5.3 结果为“完全不可能”，预算执行、核心指标完成情况严重偏离或完全不可能实现年初既定目标的项目，应按程序调减预算，收回盘活预算资金并终止项目执行。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。7 绩效评价 评价对象 按照评价层级，包括项目支出、政策支出、部门（单位）

41、整体支出和下级财政运行综合绩效评价；按照评价涉及资金和相关活动，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算安排的项目支出，与预算资金及相关活动有关的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等。评价分类 绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价：a)项目单位应按照有关规定和要求对绩效目标完成情况进行自我评价；DB15/T 45282026 12 b)各级预算部门应根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法对本部门项目或整体支出组织开展绩效评价；c)财政部门对各类重大财政资金使用事项、重大政策、部门整体及下级财政部门运行情

42、况等组织开展绩效评价。评价原则、依据和标准 7.3.1 评价原则 财政部门、预算部门和单位自行组织评价组或委托第三方机构参与绩效评价工作，应当遵循“科学规范、客观公正、实事求是、保守秘密”的原则。评价人员应当遵循业务操守，不应弄虚作假，不应借评价业务谋取不当经济利益。应按照政府相关信息安全要求开展工作，负有保护信息安全及保守被评价单位秘密等义务，不应擅自对外提供被评价项目绩效评价结果和相关资料。评价人员在参与绩效评价工作时应当实行回避制度：a)第三方机构在接受委托前，应向评价组织机构提交利益关联声明按照附录 D 的规定执行，说明其与被评价项目（单位）之间不存在任何经济利益关系或其他利益关系；b

43、)评价组织机构应对第三方机构提交的利益关联声明进行审查，并建立相关备案制度。对于存在利益关联的第三方机构，评价组织机构应要求其进行回避，确保评价的独立性和公正性；c)在评价过程中，评价组织机构应持续关注第三方机构与被评价项目（单位）之间的利益关系变化，确保第三方机构始终符合回避制度的要求。如发现第三方机构存在未申报的利益关联或违反回避制度的行为，评价组织机构应依法依规进行处理。7.3.2 评价依据 绩效评价的主要依据包括：a)国家相关法律、法规和规章制度；b)党中央、国务院重大决策部署，经济社会发展目标；自治区各级党委和政府重点工作安排、重点任务要求以及经济社会发展目标；c)部门职责相关规定；

44、d)相关行业政策、行业标准、行业规划及专业技术规范；e)预算管理制度及办法，项目及资金管理办法、财务和会计资料；f)项目设立的政策依据和目标，项目批复文件，预算执行情况，年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料；g)本级人大审查结果报告、审计报告及决定，财会监督处理决定书或管理建议书等；h)其他相关资料。7.3.3 评价标准 绩效评价标准主要用于对绩效指标完成情况进行比较，包括但不限于：a)计划标准：预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准；b)行业标准：参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准；c)历史标准：参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相

45、对较高的评价标准；d)按财政部门和预算部门相关规定确认或认可的其他标准。评价内容及指标体系 DB15/T 45282026 13 7.4.1 评价内容 评价内容分为项目支出绩效评价、政策支出绩效评价、部门（单位）整体支出绩效评价和下级财政运行综合绩效评价：a)项目支出绩效评价：项目立项情况、绩效目标和绩效指标设定情况、资金管理和使用情况、相关管理制度办法的健全性及执行情况、实现的产出情况、取得的效益情况、服务对象满意度情况、其他相关内容等；b)政策支出绩效评价：政策制定情况、政策资金分配及安排情况、政策扶持机制情况、资金使用情况、政策组织与实施情况、政策目标实现程度等；c)部门（单位）整体支出

46、绩效评价：部门（单位）预算绩效管理工作情况、履职情况和效果、年度重点任务实施情况；决策情况；资金管理和使用情况；相关管理制度办法的健全性及执行情况；绩效目标的实现程度及效果；其他相关内容等；d)下级财政运行综合绩效评价：财政收入绩效、财政支出绩效、财政规范管理、财政运行成效及可持续性等。7.4.2 评价指标体系 绩效评价指标体系应结合评价内容设计编制，贯穿评价全过程，既要体现评价目的、突出重点问题，又要能指导评价具体实施。财政部门应研究构建评价指标体系标准框架，相关参考框架详见附录E，其中项目支出绩效评价指标体系参照附录E中的E.1，内蒙古自治区本级政府投资基金绩效评价指标体系参照附录E中的E

47、2，自治区社会保险基金绩效评价指标体系参照附录E中的E.3，自治区本级国有资本经营预算项目绩效评价指标体系参照附录E中的E.4，盟市级财政运行综合绩效评价指标体系参照附录E中 的E.5。单位自评 7.5.1 单位自评对象包括纳入政府预算管理的所有项目和整体支出，按照“谁支出、谁自评”原则，自评工作由项目单位具体负责实施。7.5.2 单位自评内容主要包括项目或整体支出总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目应分析并说明原因，研究提出改进措施。7.5.3 单位自评指标是预算批复时确定的绩效指标或申请上级专项资金时确定的绩效指标，包括项目的产出数

48、量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。7.5.4 单位自评绩效指标的权重应与各单位经财政部门或主管部门批复的项目绩效目标表中的指标权重一致。原则上预算执行率和一级指标权重统一设置为：预算执行率 10%、产出指标 50%、效益指标 30%、服务对象满意度指标 10%。如有特殊情况，一级指标权重可做适当调整。二、三级指标应当根据指标重要程度、项目实施阶段等因素综合确定，准确反映项目的产出和效益。有关部门另有规定的，从其规定。7.5.5 单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法，总分由各项指标得分汇总形成：a)定量指标得分按照以下方法评定：1)与年初或

49、项目设定指标值相比，完成指标值的，记该指标所赋全部分值；2)对完成值高于指标值较多的，应当分析原因，如果是由于年初或项目指标值设定明显偏低造成的，应当按照偏离度适当调减分值；3)未完成指标值的，按照完成值与指标值的比例记分。DB15/T 45282026 14 b)定性指标得分根据指标完成情况分为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年度指标且效果较差三档，分别按照该指标对应分值区间 100%80%（含）、80%60%（含）、60%0%合理确定分值。7.5.6 单位自评主要通过预算项目支出绩效自评表（按照附录 F 中的 F.1 执行）开展、预算项目支出绩效自评报告按照附录 F 中

50、的 F.2 执行、部门整体支出绩效自评表（按照附录 F 中的 F.3 执行）、部门整体支出绩效自评报告按照附录 F 中的 F.4 规定形式呈现。自评结果应当做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。项目单位对自评结果的真实性和准确性负责。7.5.7 有关主管部门和财政部门根据工作需要，对单位自评结果进行抽查核验。对抽查核验发现的问题，项目单位应整改落实。部门和财政评价 7.6.1 绩效评价前期工作 绩效评价前期工作包括确定评价对象和范围、下达通知、成立评价组、前期调查、方案设计：a)财政部门、预算部门应结合预算绩效管理工作，制定年度评价工作计划，确定评价对象和范围：1)财政评价对象应根据工作