DB21 T 4325-2025 农村客货邮融合发展服务规范.pdf

1、 ICS 03.220.20 CCS A 12 21 辽宁省地方标准 DB21/T 43252025 农村客货邮融合发展服务规范 Service specification for integrated development of rural passenger-freight-express 2025-11-30 发布2025-12-30 实施辽宁省市场监督管理局发 布 DB21/T 43252025 I 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 服务模式.2 5 服务主体.2 资质要求.2 5.1 服务要求.2 5.2 合同管理.2 5.3 6 服

2、务站点.3 选址要求.3 6.1 主要功能.3 6.2 设施设备.4 6.3 标识标牌.4 6.4 7 运营线路.5 线路选择.5 7.1 车辆和设备配置.5 7.2 8 人员要求.5 基本要求.5 8.1 服务规范.5 8.2 9 运输配送.5 10 异常情况处理.6 11 服务监督.6 参考文献.7 DB21/T 43252025 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由辽宁省交通运输厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁省检验检测认证中心、

3、辽宁省交通运输事务服务中心。本文件主要起草人：刘晓硕、黄月梅、徐兵、米宸、曲波、杨雪峰、盖靖元、王殿龙、牟炫宇、张富斌、滕飞、徐强强、曹思琪、韩岩岩、王珂、邓新煜。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口管理部门通讯地址:沈阳市和平区十三纬路19号，联系电话：024-23867960。文件起草单位通讯地址:沈阳市和平区永安北路8号，联系电话：024-23881773；沈阳市和平区十三纬路18甲2号，联系电话024-83210357。DB21/T 43252025 1 农村客货邮融合发展

4、服务规范 1 范围 本文件规定了农村客货邮融合发展的服务模式、服务主体、服务站点、运营线路、人员要求、运输配送、异常情况处理、服务监督等要求。本文件适用于辽宁省农村客货邮融合发展服务全过程。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分：通用符号 GB 13495.1 消防安全标志 第1部分：标志 GB 15630 消防安全标志设置要求 GB/T 27917.2 快递服务 第2部分：组织

5、要求 GB/T 41833 快递电子运单 JT/T 1135 客运班车行李舱载货运输规范 YZ/T 0133 智能快件箱 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 农村客货邮运营服务 passenger and cargo postal services in rural areas 统筹利用农村客运、货运物流、邮政快递等领域基础设施、运输线路、运营信息资源，创新农村运输服务，更好满足农村群众出行、货运物流、邮件快件寄递需求的服务模式。3.2 农村客货邮融合车辆 rural passenger-freight-express integration vehicle 承担农村客货邮融合

6、运输作业任务的车辆，包括但不限于农村客运车辆、城乡公交车辆、货运车辆、邮政快递专用车辆等。3.3 县级共同配送中心 county-level joint distribution center 整合货物运输、邮政快递等多家经营主体业务，提供县域内物资运输仓储、分拨配送、装卸搬运、流通加工、商贸展销、政务便民、加油维修等服务的集中场所。3.4 乡镇运输服务站 town-level transportation service station 融合道路客货运、城乡公交、邮政快递等功能，提供乡镇区域内货物中转、物流寄递、客运公交、综合便民等服务的综合型场所。DB21/T 43252025 2 3.5

7、 村级客货邮融合站点 village-level passenger-freight-express rural fusion site 承担村级范围内物流寄递、综合便民等综合服务的终端。4 服务模式 农村客货邮融合服务模式包括但不限于：a)客运班车代运邮件快件：城乡客运企业、公交企业依托城乡客运线路布局，优化车辆排班，合理设置停靠站点，开通由县城至各镇村、乡镇至建制村的农村客货邮合作线路，利用车辆行李舱、内部物品存放区等代运邮件快件，在确保安全、保障农村群众乘车需求的前提下保障邮件快件快速送达；b)货运班车：在农村货运物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，企业发挥货运车辆运量大、时效高

8、的优势，整合各类货运物流资源，统筹布设配送路线，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，将物流包裹、邮件快件由县城配送到镇村站点；c)“农村客货邮+”：农村客货邮经营主体与电商企业合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务；与景区景点合作，为特色景区产品、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供高效的运输寄递服务；与农副产品生产经销企业合作，开通农副产品定制化运输专线、季节性运输专线等特色客货邮线路。5 服务主体 资质要求 5.1 5.1.1 应取得合法经营资质。5.1.2 应具备服务本地农村客运、城乡公交、货运、邮政快递等领域开展农村客货邮融合发展的能力。5.

9、1.3 应建立健全安全生产管理制度，制定收寄验视、运输、投递、消防安全、用户（客户）信息、禁限寄递物品目录等，并悬挂在明显位置。应制定突发事件处理应急预案。5.1.4 应完善安全生产条件，严格执行安全生产操作规程，加强客货邮车辆和驾驶员管理，保障运输安全。5.1.5 参运车辆应符合行业准入要求，具备货物监测与定位功能，并配合相关服务主体完成信息互联互通。服务要求 5.2 5.2.1 应公开站点的组织机构、服务范围、收费标准、服务承诺和工作人员基本信息等内容，并进行明示。5.2.2 应建立服务记录保存制度，对用户档案保存要求参照 GB/T 27917.2 执行。对服务产生的问题进行记录，及时处理

10、和反馈。5.2.3 应按照中华人民共和国价格法规定，遵循公平、合法、诚实、信用的原则，制定明确统一的服务计费规则，并上墙公示，在提供服务前告知消费者。5.2.4 站点应保持明亮整洁，设施设备完好干净，货物物品摆放有序。合同管理 5.3 5.3.1 应建立资料集中存储、信息保密、到期销毁等管理制度，涉及消费者的合同和单据保存期限不DB21/T 43252025 3 低于 3 个月；有保质保换保修等约定的，保存期限不低于约定期；行业有相关法律法规或标准的，按法律法规或标准执行。5.3.2 农村客货邮融合服务合同可采取书面形式或符合电子签名法要求的电子合同形式签订。面向个人的服务合同，如采用格式合同

11、的，应参照 GB/T 41833 相关要求执行。5.3.3 农村客货邮融合服务合同内容包括但不限于以下：a)服务内容与范围；b)服务要求，如服务时限、货物安全、货物交接、在途管理等；c)服务费用计算规则；d)结算周期、方式与例外说明；e)理赔规则；f)适用期限；g)违约责任。6 服务站点 选址要求 6.1 6.1.1 应结合实际合理布设县、乡、村三级站点，实现便捷配送。6.1.2 县级共同配送中心选址符合以下要求：a)应优先考虑利用或改造升级县级客运站、邮件快件分拨中心、道路货运站场等现有设施，避免盲目投资和重复建设；b)应符合国土空间规划等要求，避免对城市交通、居民生活造成不良影响；c)应结

12、合区域空间区位、产业分布、人口规模等因素，合理布设县级共同配送中心，并合理划分服务辐射范围；d)应具备良好的交通条件。6.1.3 乡镇运输服务站选址符合以下要求：a)应优先利用或改造升级公路养护站、乡镇客运站、公交首末站、道路货运站场、快递分拨中心、邮政支局（所）、乡镇电商服务中心、快递共同配送服务站、供销服务点等现有设施，提供客运、货运、邮政快递等综合服务；b)宜结合区域空间区位、产业分布、人口规模等因素，合理布设乡镇运输服务站，提高集约化、规模化、规范化服务水平；c)宜临近乡镇主干道路，方便货运车辆进出，并具备货运车辆临时停靠、货物临时堆放等场所。6.1.4 村级客货邮融合站点选址符合以下

13、要求：a)应充分依托现有村级服务网点，优先选取村委会、村民服务中心、村邮站、商超小店、电商服务站、快递共同配送服务站、供销服务点等，提供一站式的综合便民服务；b)应能满足旅客候乘等需要，具备客车、货车临时停靠场所；c)应具有一定的服务辐射范围，距离群众主要居住地宜小于 2 km。主要功能 6.2 6.2.1 县级共同配送中心 6.2.1.1 运输仓储服务，应提供货物干线运输、储存等服务。6.2.1.2 分拨配送服务，应提供货物、邮政快递等分拣分拨服务，并配送至乡镇或建制村。6.2.1.3 装卸搬运服务，应提供货车和仓储设施之间的货物装卸搬运服务。DB21/T 43252025 4 6.2.1.

14、4 流通加工服务，视情提供包装、分割、计量、分拣、贴标等流通加工服务。6.2.1.5 商贸展销服务，视情提供产品展示、产品批销、电商直播等商贸服务。6.2.1.6 政务便民服务，视情提供税务、交通运输、市场监管、公安交警等办事窗口或智能终端服务。6.2.1.7 客运公交服务，宜提供出行购票、候车、检票、停车、信息咨询等服务。6.2.1.8 加油维修服务，宜提供充电、加油、车辆设备维修等服务。6.2.1.9 数字配套服务，宜建设服务监控平台，开展县域内物流业务的数字化管理与监测。6.2.2 乡镇运输服务站 6.2.2.1 货物中转服务，应提供货物受理、检验、理货、配装、中转、分拨、配送、交付等服

15、务。6.2.2.2 物流寄递服务，应提供农村货物或快递包裹收寄、临时存放等服务。6.2.2.3 客运公交服务，宜提供出行、候车、停车、信息咨询等服务。6.2.2.4 综合便民服务，宜提供农村邮政便民服务，包括但不限于交通运输、农产品预处理、农产品初加工、产品展示代销、农资销售、电商产品、通讯等服务。6.2.3 村级客货邮融合站点 6.2.3.1 物流寄递服务，应提供农村货物或快递包裹收寄、临时存放等服务。6.2.3.2 客运公交服务，宜提供出行、候车、信息咨询等服务。6.2.3.3 综合便民服务，宜提供农村便民服务，包括但不限于交通运输、农产品预处理、农产品初加工、产品展示代销、农资销售、电商

16、产品、通讯等服务。设施设备 6.3 6.3.1 仓储分拣设备，应配置专用货架并进行分类编码，视情配置冷库、冷藏设备等；县级共同配送中心宜根据业务规模，配置传送带、半自动/全自动分拣设备等。6.3.2 称重计量设备，应配置量尺、电子秤等。6.3.3 办公网络设备，应配置办公电脑、桌椅，宜配置打印机、无线路由器等。6.3.4 信息采集设备，应配置车载卫星定位装置，视情配备射频识别条形码、无线扫描枪、智能服务终端、视频监控、高拍仪等技术设备。6.3.5 运输装载设备，县级共同配送中心应配备干线运输车辆、轻型配送货车、三轮车等，乡镇运输服务站和村级客货邮融合站点视情配置轻型配送货车、三轮车等。6.3.

17、6 客户服务设备，应配置营业台或填单台，设置实名登记提示牌、实名登记簿、面单书写模板等。6.3.7 循环包装设备，宜采用可循环使用的托盘、周转箱（袋）、保温箱等标准化、条码化、数字化装载单元，确保运输安全、高效、环保、便民。6.3.8 安全验视设备，视情配备金属探测仪、微剂量 X 射线安全检查设备等。6.3.9 自助存取设备，视情配置智能快递柜等货物自助存取设备，应符合 YZ/T 0133 的 要求。标识标牌 6.4 6.4.1 农村客货邮融合站点宜采用统一命名的标识标牌。县级共同配送中心宜命名为“XX 县（市、区）共同配送中心”；乡镇运输服务站宜命名为“XX 乡（镇）运输服务站”；村级站点宜

18、与邮政部门寄递物流服务站结合，宜命名为“客货邮融合站点”。6.4.2 农村客货邮融合站点的共同信息图形标志应符合 GB/T 10001.1 的要求，消防安全标志设置应符合 GB 15630 的要求，标志内容应符合 GB 13495.1 的要求。6.4.3 标识标牌应采用坚固、耐用的材质，外观尺寸应与周围布局风格相协调。DB21/T 43252025 5 7 运营线路 线路选择 7.1 7.1.1 优先考虑客运、公交运行网络和途经站点，与邮政快递站点相结合，方便客运、公交车辆代运邮件快件。7.1.2 运行线路所覆盖的站点数量和位置，应方便收发货物。7.1.3 运行线路的准时准点情况，应满足货物寄

19、递时限要求。车辆和设备配置 7.2 7.2.1 应根据服务区域的实际需要，灵活配置农村客货邮融合车辆。在货运量较大的区域，宜选择货运车辆、邮政快递车辆等开展共同配送服务；在货运量较少的区域，宜选择具有一定载货空间的客运、公交车辆带货；具备冷链等运输需求的区域，宜配置冷链专用车辆或在车辆上配备满足冷链运输功能的装载单元。7.2.2 农村客运车辆选型宜参照交通运输部办公厅印发的农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求（试行）。7.2.3 搭载货物的农村客运车辆、城乡公交应具备货物独立存放区域。配备行李舱的车辆，应将货物装入行李舱，码放时应遵守JT/T 1135相关规定。没有下置行李舱或者行李舱容积不

20、能满足需要的客车，可以在车厢内设立专门的行李堆放区，但行李堆放区和座位区必须隔离，并采取相应的安全措施。严禁行李堆放区载客。7.2.4 应按照物流周转容器用途、是否装载货物等，合理划分客货邮融合站点堆存以及车辆装载区域，确保摆放有序、快速取放。7.2.5 应配备装卸辅助设备，建立设备更新维护制度，定期开展维护工作，确保设备状态良好。鼓励使用可循环的物流周转容器。7.2.6 客货邮融合车辆宜在车体显著位置标注客货邮融合标识，可根据当地需要设置相关宣传标语。8 人员要求 基本要求 8.1 8.1.1 应根据客货邮运营规模和实际需要，合理配置管理人员或服务人员。8.1.2 涉及车辆驾驶、特种作业等人

21、员，应按照有关规定取得相关资质或证件。8.1.3 应建立客货邮融合服务的员工管理制度，定期组织相关业务技能、职业道德、安全防范、操作规程等培训教育。服务规范 8.2 8.2.1 应具有良好的服务意识，行为文明、举止大方、亲切友好。8.2.2 应具有与其岗位相适应的知识、经验与能力。8.2.3 应了解服务内容、服务流程等，及时热情耐心地为客户答疑解惑。8.2.4 宜穿着具有统一标识的工作服装，佩戴工号牌或胸卡，保持衣着整洁。9 运输配送 DB21/T 43252025 6 应实行货物寄递安全检查制度，严格执行实名登记、开箱验视或过机安检。对禁止运输寄递或客9.1 户拒绝安全查验的货物，不得寄递运

22、输。应采用合适的包装材料对货物进行包装，防止运输过程中货物挤压、变形、破裂。9.2 货物应根据运输工具限制要求进行装卸，装卸时分类码放，不得超出运输工具限制对货物进行配9.3 载，保证货物安全。易碎品应包装牢固，防止碰触或掉落损坏；贵重物品应提前告知，放置在封闭空间或车辆在途管9.4 理人员便于看管的区域。应对货物装、卸车环节进行分类、数量核对，并做好交接手续，及时、准确填制运输与配送凭证，9.5 相关交接单据、凭证需保存备查。末端配送主要包括自取、按名址面交等形式。对于自取货物，应及时通知收货人自取时间、自取9.6 地址等；对于按名址面交货物，应根据要求及时进行配送。农村货物使用客运、公交车

23、辆带货的，其数量、重量、体积、摆放、系固等应符合安全运输条件，9.7 不应影响客运、公交车辆的正常客运服务。10 异常情况处理 货物在存储或运输途中发生盗抢，应在事件发生时立即向公安机关和保险机构报案，并做好备10.1 案登记。货物在运输过程中，如遇车辆故障，应及时采取调配其他车辆等措施，确保货物按时抵达。10.2 在配送过程中发生收货方拒收或配送失败时，配送人员应在配送单或运单上注明原因。10.3 在验收过程中，若发现货物损坏等异常情况，配送人员应在相关单据上注明情况，并由货物接收10.4 者和配送人员共同签字。11 服务监督 农村客货邮经营者要遵循公平、合法、诚实、信用的原则，制定公开透明

24、的运营服务标准，依法11.1 依规确定服务项目和计费规则。不得对邮件快件取件进行违规二次收费。农村客货邮经营者应公布服务投诉方式，妥善处理投诉并及时反馈处理结果。无法有效处理的，11.2 应及时与投诉方进行沟通。鼓励农村客货邮经营者定期梳理、总结服务质量问题，提出改进措施，提升服务质量。加强农村客货邮运营情况监测，对农村客货邮经营者运营服务情况进行检查，督促农村客货邮经11.3 营者提升服务质量。DB21/T 43252025 7 参考文献 1 交通运输部、公安部.交通运输部 公安部关于公布的公告（交运规20212号）.2021 2 交通运输部、工业和信息化部、公安部、财政部、农业农村部、商务

25、部、国家邮政局、中华全国供销合作总社、中国邮政集团.交通运输部 工业和信息化部 公安部 财政部 农业农村部 商务部 国家邮政局 中华全国供销合作总社 中国邮政集团关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见（交运发2023179号）.2023 3 交通运输部办公厅.交通运输部办公厅关于印发的通知（交办运函2024145号）.2024 4 交通运输部办公厅.交通运输部办公厅关于印发的通知（交办运函20241574号）.2024 5 辽宁省交通运输厅、辽宁省工业和信息化厅、辽宁省公安厅、辽宁省财政厅、辽宁省农业农村厅、辽宁省商务厅、辽宁省文化和旅游厅、辽宁省邮政管理局、辽宁省供销合作社联合社、中国邮政集团有限公司辽宁省分公司.关于加快推进农村客货邮融合发展的实施意见（辽交服务发202410号）.2024 6 T/ZJWL 0012023 农村客货邮融合服务规范