2018年宪法修正案、监察法解读-原创.ppt

1、中华人民共和宪法修正案 解 读,中华人民共和国宪法是我国的根本大法，规定拥有最高法律效力。 中华人民共和国成立后，曾通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年四次修订。2018年是第五次修订。,前 言,前 言,2018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过 宪法修正案。,修改的主要内容,“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想指引下”,宪法序言,“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”,第七自然段,修改为,“健全社会主义法制”,“健

2、全社会主义法治”,修改为,“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”,“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”,修改为,在“自力更生，艰苦奋斗”前,“贯彻新发展理念”,增写,修改的主要内容,“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”,宪法序言,“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”

3、,第十自然段,修改为,“在长期的革命和建设过程中”,“在长期的革命、建设、改革过程中”,修改为,修改的主要内容,“平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”,宪法序言,“平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。”,第十一自然段,修改为,修改的主要内容,“中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则”后,宪法序言,“坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略”,第十二自然段,增加,“中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的”,“中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的”,修改为,“发

4、展同各国的外交关系和经济、文化的交流”,“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”,修改为,修改的主要内容,宪法第一条,第二款,“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”,增写,修改的主要内容,宪法第四条,第一款,“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”,“国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系。”,修改为,修改的主要内容,宪法第二十七条,“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”,作为第三款,增加一款,修改的主要内容,宪法

5、第六十三条,作为第四项,“全国人民代表大会有权罢免下列人员”中,“（四）国家监察委员会主任”,增加一项,第四项、第五项,第五项、第六项,相应改为,修改的主要内容,宪法第六十七条,“（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”,“（六）监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”,修改为,“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权”中,作为第十一项,“（十一）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员”,增加一项,第十一项至第二十一项,第十二项至第二十二项,相应改为,修改的主要内容,宪法第七十九条,第三款,“中华人民共

6、和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”,“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”,修改为,修改的主要内容,宪法第一百条,“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”,作为第二款,增加一款,修改的主要内容,宪法第一百零三条,第三款,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。”,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的

7、组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。”,修改为,修改的主要内容,宪法第一百零七条,第一款,“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”,“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”,修改为,修

8、改的主要内容,宪法第三章,“监察委员会”,作为第七节,增加一节,“国家机构”中,分别作为第一百二十三条至第一百二十七条,增加五条,第七节 监察委员会第一百二十三条 中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。 第一百二十四条 中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。 监察委员会由下列人员组成： 主任， 副主任若干人， 委员若干人。 监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。 监察委员会的组织和职权由法律规定。 第一百二十五条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员

9、会领导下级监察委员会的工作。 第一百二十六条 国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。 第一百二十七条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。,修改的主要内容,本次修宪的重大意义,中华人民共和国监察法 解 读,前言,QIAN YAN,2018年3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过。为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能

10、，根据宪法，制定本法。,目 录,制定监察法的重要意义,1,监察法的起草过程、指导思想和基本思路,2,监察法的主要内容,3,制定监察法的 重要意义,监察法的起草过程、 指导思想和基本思路,坚持与宪法修改保持一致,坚持正确政治方向,坚持问题导向,坚持科学立法、民主立法、依法立法,监察法的主要内容,坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制（第二条）。,国家监察委员会 由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作； 由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由主任提请全国人民代表大会常务委员会任免； 主任每届任期同全国人民代表

11、大会每届任期相同，连续任职不得超过两届,地方各级监察委员会 由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作； 由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举，副主任、委员由主任提请本级人民代表大会常务委员会任免； 主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,监督四个方面,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,一、公务员和参公管理人员根据公务员法的规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。主要包括8类:1.中国共产党机关公务员； 2.人民代表大会及其常务委员会机关公务员；3.人民政府公务员； 4.监察委员会公务员；5.人民法院公务员

12、； 6.人民检察院公务员；7.中国人民政治协商会议各级委员会机关公务员；8.民主党派机关和工商业联合会机关公务员。参照中华人民共和国公务员法管理的人员,是指根据公务员法规定,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照公务员法进行管理的人员。,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,二、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。指除参公管理以外的其他管理公共事务的事业单位的工作人员。在我国,事业单位人数多,分布广,由于历史和国情等原因,在一些地方和领域,法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的事业单位工作人员,其数

13、量甚至大于公务员的数量。由于这些人员也行使公权力,为实现国家监察全覆盖,有必要将其纳入监察对象范围,由监察机关对其监督、调查、处置。,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,三、企业管理人员包括国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员；对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员，在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员；国有企业所属事业单位领导人员,国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员。,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,四、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员主要是该单位及

14、其分支机构的领导班子成员,以及该单位及其分支机构中的国家工作人员,比如,公办学校的校长、副校长,科研院所的院长、所长,公立医院的院长、副院长等；公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位及其分支机构中层和基层管理人员,包括管理岗六级以上职员,从事与职权相联系的管理事务的其他职员;在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员；临时从事与职权相联系的管理事务,包括依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员。,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,五、基层群众性自治组织中从事管理的人员包括村民委员会、居民委员会的主任、副主任和委员,以及其他受委托从事管理的人员。根据

15、有关法律和立法解释,这里的“从事管理”,主要是指:(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;(2)社会捐助公益事业款物的管理;(3)国有土地的经营和管理;(4)土地征用补偿费用的管理;(5)代征、代缴税款;(6)有关计划生育、户籍、征兵工作;(7)协助人民政府等国家机关在基层群众性自治组织中从事的其他管理工作。,监察法释义：六类监察对象具体包括哪些人,六、其他依法履行公职的人员本条第六项是兜底条款。为了防止出现对监察对象列举不全的情况,避免挂一漏万,监察法设定了这个兜底条款。但是对于“其他依法履行公职的人员”不能无限制地扩大解释,判断一个“履行公职的人员”是否属于监察对象的标准,主要是其是否行使公权力,所涉嫌的职务违法或者职务犯罪是否损害了公权力的廉洁性。,学习完毕 谢谢聆听,