1、第二节 自主办学和学校效能,一、自主办学的概念和发展；二、为什么要给学校办学自主权；三、学校办学自主权的表现形式；四、自主办学与学校的主体性,一、自主办学的概念和发展,严格意义上的自主办学，是指学校不受政府的行政控制，根据法律和社会需要，独立地举办学校、进行决策和开展各项工作，特别是独立决定办学目标、人员聘任、资金使用和课程设置。自主办学的实践起源于古代私人开办的民间学校，在思想上和组织上不受政府控制地自主办学的观念，起自于近代具有自由主义思想的资产阶级教育家。自70年代末期，世界范围内出现由政府出面协调，给中小学以一定的办学自主权的潮流。首先在澳大利亚开始出现“校本管理”，学校进行独立的管理
2、。出现这一潮流的原因： （1）对教育自身发展的批判。认为以往的改革不成功，是在政府支持下自上而下进行的，与现实存在差距； （2）政治的原因。政府的运行机制缺乏竞争，缺少市场监督的机制，由此出现“治道变革”。,二、为什么要给学校办学自主权,（1）学校办学自主权，可以使学校办出特色。 学校根据自己的特点去主动适应环境，寻求最优的存在状态。（2）政府的弱项 政府在办学资源的提取、分配、供给方面不足，要由学校从社会中吸取；国家在适应社会需要、进行改革创新方面能力有限：学校在实施局部变革时条件较为有利，政府的政策是面向全体的，当政策不成熟的时候不能出台，学校要为政府的改革政策提供经验。从教育行政部门运行
3、的机制看，不给学校以一定的办学自主权，就可能走向“无事忙”的低效集权。,三、学校办学自主权的表现形式,（1）进行自主的教育和教学改革； （2）学校内部管理制度的创新自主权； （3）有条件地部分变更公立学校办学主体，实施以赋予学校承办权为中心的全方位自主办学。举办“国有民办”学校的好处： （1）吸引社会闲散资金投入教育，分担国家教育经费短缺的困难； （2）学校在更大程度上实现办学自主，增加改革动力，提高办学效益； （3）为一些有争议的教育政策提供实验的空间。,四、自主办学与学校的主体性,学校自主办学局面的形成过程是一个社会各方面力量互动的过程，学校在认识和适应社会的要求，社会也在理解和适应学校的新的特点、功能和要求，进而为学校办学自主的宽松环境奠定基础。 自主权的实施涉及到各方面的利益，是一个不断磨合的过程。改变学校与政府的关系： 学校为上级领导机关的改革提供实际经验； 政府下放给学校自主权； 两者之间实际形成了共同推动教育改革的“战略伙伴关系”。,
