1、第七章 政府对民负责,第一节 政府责任第二节 政府责任的历史演变与逻辑理论前提第三节 政府对民负责及其实现机制,第一节 政府责任,（一）政府责任涵义 政府治理意味着对人们行使属于社会的权力，也意味着治理者（政府及其公职人员）切实履行社会契约规定的条件。 如同其他政治理念一样，关于责任及责任政府的概念从来没有定于一宗。 从广义的层面来看。 从狭义的角度来看。,第一节 政府责任,（一）政府责任涵义政府对民负责指的是公职官员包括民选及非民选官员有义务向公众解释他们作出的决定及采取的行动。政府对民负责是通过政治、法律、行政等多种机制实现的，目的是防止腐败，确保公职官员始终对民负责、让作为他们服务对象的
2、民众能够与他们接触。没有这类机制就可能滋生腐败。,第一节 政府责任,（一）政府责任涵义 一般来说，公共行政学上的政府责任包括两个层次：一是行政机关（政府）作为整体对国家权力主体所应当承担的责任，即政府所应承担的政治责任。二是政府公务人员以政府名义实施行政行为（或不作为）的过程中所承担的职责和义务，包括当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时，必须承担相应的责任，这是对行政责任的狭义的解释。政治责任是第一位的，行政责任是第二位的。,第一节 政府责任,（一）政府责任涵义 在政府责任的两个层次中，政治责任决定行政责任，行政责任为政治责任服务，政治责任是政府责任的核心。,第二节 政府责任的历史演变与
3、逻辑理论前提,（一） 政府责任的历史演变 政府责任是政府对国家权力主体负责，由于国家权力主体在历史的不同时期是不断变化的，因而政府责任的内涵也是不断变化的。 在资产阶级社会产生以前的政治生活中，由于国王是最高统治者，可以为所欲为。在政治关系上，国王既然无责，不能被控告，而官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。官吏对百姓不负责任，却对国王负有责任。行政官吏对国王形成包括人身依附关系在内的绝对服从关系。当官吏违背对国王的责任时，就要受到制裁。,第二节 政府责任的历史演变与逻辑理论前提,（一） 政府责任的历史演变 到了资本主义时期，资本主义国家在人类历史上第一次在形式上规定了公民是国家权力的主体
4、，也使政府责任有了积极责任的内涵，政府由过去的向国王负责，转变为政府形式上向公民负责，从而使政府责任的内涵发生了划时代的变化。,第二节 政府责任的历史演变与逻辑理论前提,（二）政府责任的逻辑理论前提 1、前提之一 社会契约 2、前提之二人民主权,第三节 政府对民负责及其实现机制,（一）政府对公民负责是民主政治的基本价值理念 从终极根源上看，政府及其公共权力产生于公民的直接或间接授权，这是任何一个民主国家所确定的一项根本的宪政原则。 民主政治和过去专制政治的本质的区别在于：民主政治中，政府受到公民的制约，政府对公民负责是体现了这种制约。在民主社会，权力的授予必然伴随着责任的规定，政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。,第三节 政府对民负责及其实现机制,（一）政府对公民负责是民主政治的基本价值理念民主社会的政治责任也主要体现在以下两个层次： 一是政府对于公民的责任。 二是政府内部的责任。,第三节 政府对民负责及其实现机制,（二）政府对民负责的实现机制 1、政治责任机制 2、法律责任机制 3、行政责任机制,
