1、第六章 利益集团与美国政治,“调整这些各式各样、互相干涉的利益，构成了现代立法的主要任务。”,本章的主要内容,利益集团的定义 利益集团的构成 利益集团的类型 利益集团影响政治的手段与方式 司法上的影响方式 立法上的影响方式 行政上的影响方式 选民直接参与立法,一、利益集团的定义,利益集团是由具有相同目标、并积极地试图影响各级政府决策的个体所组成的组织群体。美国利益集团可分为两大类型：第一类：初级集团，建立在不可变特性的基础上，如民族、出身、宗教信仰等；这一类集团尚未组织起来，但仍可影响其成员的政治立场第二类：自愿参加的团体，有共同目标，私营或公共的,二、利益集团的构成,1、谁参加利益集团？ 超
2、过23的美国人至少属于一个集团 中上层阶级尤其倾向于加入集团2、谁领导利益集团？ 集团的活跃领导层一般局限于该集团中处于较优势地位那部分人中的一小部分人 3、利益集团之间的竞争 传统利益集团与公共利益组织之间的竞争,三、利益集团的类型：,1、经济利益集团商业利益团体：美国商会、全国制造业协会等农业利益团体：全美农场主联盟、奶业集团等 劳工利益团体：劳联产联、全国教育协会等专业人士的利益团体：美国律师协会、美国医学会等 2、公共利益集团环保团体：全国野生动物联合会、绿色和平组织等其他公共利益团体：美国公民自由联盟等 3、其他利益团体重点关注单一问题的利益集团：全国步枪协会、生命权利组织等 外国政
3、府,四、利益集团影响政治的手段与方式,1、影响政治的手段3个基本条件：财力、人数力量及知识 2、影响政治的方式 司法上的影响方式 立法上的影响方式 行政上的影响方式 选民直接参与立法,利益集团对美国政治的影响 对利益集团的批评与改革,有一种观点认为利益集团是个人参与政治的一种途径，是投票之外的另一种政治参与方式；然而大部分学者认为利益集团支撑了美国政治的“精英竞争”模式 利益集团在很大程度上维持了美国政治与政策的稳定 利益集团强化了金钱在美国政治中的作用，甚至扭曲了民主的进程与意义 改革措施：阳光法案的通过,案例： 反对酒驾的母亲协会（MADD）与最低饮酒年龄限制,背景：1980年，莱特纳（C
4、andas Lightner）夫人13岁的女儿死于车祸，肇事者是一名酒驾的司机。悲伤的母亲为了更多孩子的生命安全，成立了MADD，目标是严惩酒驾行为，并立法提高最低准许饮酒的年龄限制。,背景之二：美国饮酒年龄限制的变化：从21岁到18岁20世纪60年代及70年代早期，大范围征兵活动提出了一个看似相当合情合理的问题：军队中大量不满21岁的青年男女在冒着身体和生命的危险，但是在大多数州，他们甚至不能购买啤酒。于是，许多州将饮酒年龄限制降低至18岁。,MADD经过调查，发现全美约10%的 司机不满20岁，他们对21%因饮酒造成的交通事故负有责任。1984年，MADD向国会提交议案，要求将最低饮酒年龄
5、限制提高为21岁。凡不执行这一规定的州，联邦政府将削减该州的公路建设与维护的经费。这一议案最初在国会遭到了大多数议员的反对，认为这是对州权不必要的干涉。,MADD的成员在各种公开场合就车祸问题反复演说，并获得美国医学会、全国家长和教师联合会等26个利益团体的支持，集中力量展开院外游说，并动员支持者和选民给国会议员写信、打电话等。母亲们的努力最终促使国会以压倒多数通过这一法案。,立法之后：酒精饮料仍是美国交通死亡事故的罪魁祸首。 美国只有7%的交通事故与酒精饮料有关，但有39%的交通伤亡事故与之有关。 在死亡事故中，酒醉司机（血液中酒精浓度达到或超过0.10%）的比率从1988年的25%降到1998年的18%。 1998年美国15.935万人死于与酒精饮料有关的交通事故，平均每33分钟死亡一人。 自1980年以来，联邦和州政府通过了2300多条反对酒醉驾车法律。,
