第五讲 比较政党制度（一）.ppt

1、第五讲 比较政党制度（一）,华东政法大学公管学院,主要内容,一、现代政党的产生及其发展 二、政党观念及其演变 三、政党组织及其功能 四、政党制度,一、现代政党的产生与发展,政党概念的来源 中国古代的“朋党”与“会党”。 近现代意义上的政党一词，来源于西方。英文为“(political) party”，是由part演变而来，最初是指一部分意见或者利害相同的人的结合。,3,何谓政党？ 代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中的积极分子组成，基于共同的意志，采取共同的行动，为夺取或维持政权，或影响政治权力的运作而联合起来的有组织有纪律的政治组织。,4,现代政党的产生与发展,英国 现代意义的政党的萌

2、芽，最早出现于英国 。 1679年，议会在讨论詹姆士能否继承王位时产生了激烈的冲突。代表资产阶级和新贵族利益的议员极力反对詹姆士继承王位，而代表地主贵族利益的议员则大力赞成。在激烈的争吵和斗争中，前者把后者斥为“托利”（Tory，即歹徒），后者则把前者斥为“辉格”（Whig，即强盗），托利党和辉格党由此得名。 1930年代开始英国进行了多次选举改革和议会改革，英国现代政党开始形成。1833年，托利党改称为保守党 ，1839年，辉格党演变为自由党。,5,美国 美国也是较早产生现代政党的国家之一。建国之初，美国国会中出现了联邦党和反联邦党两大政治派别，当时实质上只不过是政界领袖人物的小团体。179

3、4年至1800年期间，两大派别围绕1796年总统选举和内政外交政策问题进行了激烈的斗争。为了统一本党派行动，争取尽可能多的选民的支持，两派在联邦、州和地方纷纷建立和扩大自己的组织，由此逐步形成全国性的政党。经过长期分化改组，到19世纪60年代演变为民主党和共和党。,6,世界上哪些国家没有政党？,不允许政党存在的国家：亚洲的文莱、沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔，非洲的斯威士兰 不存在政党的国家：图瓦卢（人口10万）、帕劳（人口两万）、密克罗尼亚联邦（人口10万）、梵蒂冈（人口500）,二、政党观念及其演变,“政党是妨害公共意志的，要使公共意志能够完全体现出来，绝对不允许民众去组织政党，而应当

4、使民众都能够自由地发表他们的意志”。 卢梭,我已经提醒你们，在美国存在着党派分立的危险，并特别提到按地域差别来分立党派的危险。现在让我们从更全面的角度，以最严肃的态度概略地告诫你们警惕党派思想的恶劣影响。 华盛顿,“党争的潜在原因，就这样根植于人性之中，我们看到这些原因到处根据人类社会的不同情况造成不同程度的行动。但是造成党争的最普遍最持久的原因， 是财产分配的不同和不平等。有产者和无产者在社会总会形成不同的利益集团。债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者集团、制造业集团、商人集团、金融集团和许多较小的集团，在文明国家里必然会形成从而使人们划分为不同的阶级，我们的结论是，党争的原因不能排除，

5、只有控制其结果的方法才能求得解决。”联邦党人文集第10卷,19世纪末20世纪初，随着政党在议会中的作用急剧增长，西方各国开始在法律上承认政党的存在。 德国在1922年的选举法中规定，准许选民在选票上载明政党的名称，1924所又规定选票必须载明政党的名称。 1948年意大利宪法第49条规定：“为了以民主的方式参与国家政治决策，公民有自由组织政党的权利。”1949年德国基本法、1958年法兰西共和国宪法等也都增设了政党条款。到1976年，共有93个国家的宪法中有政党条款。 但英国、美国、日本等国的宪法中，至今仍无政党条款。 德国于1967年7月24日通过政党法，成为第一个就政党进行单独立法的西方国

6、家 。,观念转变,派别 政党排斥 默认 承认,三、政党组织,现代政党的构成要素包括以下五个方面：人员（领袖、干部和党员）系统（基层组织、中间组织和中央组织)纲领（目标和实现目标的方法）经费（党员交纳、社会捐助和 政府补助）纪律（行为的准则和规范）,体制外的政党组织 1、党的中央机构党的全国代表大会中央执行机构（掌握实际权力）议会外群众组织 2、党的中间及基层组织机构地方组织（以选举为主要任务）和基层组织（从事选举、服务社会、争取选票） 3、党的领袖,14,体制内的政党组织 1、议会党团 定义：同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。 功能：（1）建立议会中党的领导机构；（2）决定立法和预算监督

7、等重要政策；（3）沟通该党与本党议员之间的信息联系，统一本党议员在议会中的行动。在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。,英国议会党团,党鞭英国两个主要政党设有议会督导员(也称“党鞭”) ，作为后座议员与前座议员之间的联系人，他是议会内的某特定政党的纪律主管，功能是为了确保议员按照本政党立场行事 。在1994年，保守党政府有12个议会督导员，1个首席督导员，1个副首席督导员。,政党命令书（whip）即党鞭每周发出给议员的书面指示（也叫“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最

8、重要的议程下会划三条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）。若违反鞭令（不出席会议或不遵命投票），其结果可以是（部长、次长影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawal of the whip），让其从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。,2、内阁及议会内的正式机构主要指内阁与议会内的议长和议会各委员会主席。其中，内阁是执政党体制内结构中最为重要的部分。但在议会制国家和总统制国家中，内阁的组成不同。议长（控制议会的立法程序）和议会各委员会主席一般由多数党议员担任。如：美国。,美

9、国众议院多数党领袖,美国众议院发言人的角色是双重的：既是众议院的主持官员，又是多数党的领袖。发言人有权决定谁将被认可在全体会议上发言，以及决定一项动议或者修正案是否与目前的事务有关；发言人有权决定新的动议应当提交给哪些委员会；发言人有权任命选举委员会成员、特别委员会成员和会议委员会成员并任命重要的法规委员会的多数党成员。而法规委员会和发言人能够共同决定哪些议案将真正提交全体会议，这些议案将被辩论多长时间，以及允许做哪些修改(如果有修改的话)等。同时，发言人还控制着国会山上哪些工作、哪些肥缺和职位可以随意支配和恩赐。,政党起源,迪韦尔热（ Maurice Duverger ）按照产生方式把政党分

10、为两类：“体制内产生的党”和“体制外产生的政党”，简称 “内生党”和“外生党”。 “内生党”是由议会中的反对派发展为现代政党，是议员在议会政治活动中逐渐联合起来而形成的政党； “外生党”是由于统治集团之外的政治力量向统治集团发起挑战并要求在代议机关拥有自己席位而产生的政党。,塞缪尔亨廷顿：政党发展的四个阶段,1.宗派阶段：通常为政党从传统到现代的过渡时期，少数政治精英以其野心在短暂联合下展开权力斗争，在议会内部形成不同派别。 2.两极化阶段：议会中的派系与社会势力联合组成政党，形成两极化格局。 3.扩展阶段：政治领袖通过各种办法得到群众的拥护，以实现自己控制政权的目标。 4.制度化阶段：在议会

11、内部发展出来的政党常常会形成两党制，如果有外力介入则会形成多党制，而革命性的政党则会建立起一党制或一党为主的政党制度。,政党组织形态变迁,寡头统治铁律（Iron law of oligarchy）,精英或寡头统治在任何组织中都是无法避免的，民主组织也不例外。 任何大型组织要能够有效率地运转，必须Bureaucratization和centralization，因此权力必然集中到少数人手里。 “Who says organization, says oligarchy.”,政党功能,罗塞尔达尔顿( Russell Dalton) 、马丁P瓦滕博格( Matin P.Wattenberg)： 选举

12、中的政党： 简化选民的选择； 教育公民 创造认同和忠诚的符号 动员人们参与 作为组织的政党： 录用政治领袖并争取政府职位 培训政治精英 表达各种政治利益 整合各种政治利益 （Russell Dalton and Matin P.Wattenberg.Parties without partisans： Political Change in Advanced Industrial Democracies.Oxford： Oxford University Press, 2000.）,政府中的政党： 获得政府多数 组织政府 实现政策目标 使持不同政见者和反对派组织化 确保政府对其行为负责 控制政

13、府的行政机构 保持政府的稳定性,巴托里尼( Bartolini) 和彼得梅尔( Peter Mair)： 代表性功能：包括利益的表达、整合，政策的制订，等等。 程序性或制度性功能：包括政治领导的录用、议会和政府的组成，等等。 （Larry Diamond and Richard Gunther.Political Parties and Democracy.Baltimore： Johns Hopkins University Press, 2001.）,四、政党制度,政党制度，一般是指根据一国的法律规定或长期政治实践而固定下来的有关政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具

14、体体制和运行机制。,（一）多党制,1、含义多党制指西方资本主义国家两个以上的政党联合轮流执政，或几个政党联盟轮流执政的政党制度。,2、多党制的类型,当今世界，大多数资本主义国家都实行多党制，实行多党制的国家因政党结构的差异，执政方式亦有不同，可分为两种基本类型： A 多元格局的多党制 B 一党独大的多党制,多元格局的多党制,多元格局还可细分为： （1）两极多元的多党制。其特点为：第一，政党数量多；第二，各政党往往分化成阵线分明的左右两大阵营，轮流执政；第三，政权的更替往往取决于第三党的结盟政策。这方面典型的是法国和德国。,法国政党制度,1875年宪法，开始形成多党制； 政党林立，力量软弱 19

15、58年宪法以来 多党制 国民议会选举由比例代表制改为多数代表制 政党左、右两极化 20世纪80年代以来 新的政党崛起 议会选举改回比例代表制 政党斗争复杂化 资料：法国主要政党,31,法国2012年总统选举,正式候选人 人民运动联盟： 尼古拉 萨科齐 社会党： 弗朗索瓦 奥朗德 极右组织“国民阵线”：玛丽娜 勒庞 中间派“民主运动”： 弗朗索瓦 贝鲁 “左翼阵线”： 让-吕克 梅朗雄 绿党： 艾娃 若利 “共和国崛起”： 尼古拉 杜邦埃尼昂 托派“工人斗争”： 娜塔莉 阿尔托 “反资本主义新党”： 菲利普 普图 无党派： 雅克 舍米纳德,32,第一轮投票各政党候选人得票率 奥朗德为28.4%

16、萨科奇为25.5% 极右翼候选人勒庞为20% 极左翼候选人梅朗雄则为11.7% 第二轮投票各政党候选人得票率 人民运动联盟萨科齐：48.38% 社会党奥朗德：51.62%,联邦德国：两个半政党体制,由两大党（联盟党和社民党）加上一个长期存在的规模中等的第三党（自由民主党）组成。两个半政党体制下，两大党往往都不足以获得超过半数的席位，必须与第三党协商组成联合政府。三个政党通常正好代表民意的左、中、右三股势力。 德国社民党和基督教民主联盟两者都无法单独执政，因此自由民主党虽然获得席位不多，却能够长期保有选择左右两派的权力。,（2）多元并存的多党制。其特点为：第一，任何政党都不能获得多数席位；第一，

17、几个大党轮流联合一个或几个中小政党执政；第二，政权更迭频繁（但政权不稳并不意味着政治不稳）。这方面最典型的是意大利（1946-2013，60届内阁，最长不超过3年，最短仅9天）。,3、多党制的一般特点,（1）党派林立，党派情况复杂，少则五六个党，多则上百个党，各党派的社会背景和利益基础又十分复杂； （2）内阁更迭频繁，政局不稳，主要因为联合执政联盟很不稳定，一旦破裂，即造成政府危机； （3）政党不断组成政党联盟，而且随着政局发展，政党联盟又不断发生新的分化组合。,（二）两党制,1、含义一个国家中存在两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或赢得总统选举胜利，而轮流执政的一种政党制度。两党制

18、仅仅描述的是一国内两大政党轮流执政的政治现象，并不是说这个国家内只存在两个政党，事实上，实行两党制的国家还存在许多小党。,美国政党名单：,Democratic Party、Republican Party、Libertarian Party、Green Party、Constitution Party、America First Party、American Party、American Populist Party、Americans Elect、Americas Party、Christian Liberty Party、Citizens Party of the United State

19、s、Communist Party of the United States of America、Freedom Socialist Party、Independence Party of America、Independent American Party、Jefferson Republican Party、Justice Party、Labor Party,2、两党制特点,存在势均力敌长期占据本国政坛的两大政党； 两党处于竞争和对立状态； 两党制以多数代表制为基础。,英国模式：（1）两党的活动围绕下议院的选举展开。 （2）多数党党魁担任首相，内阁成员也都是议会议员，执政党同时掌握行政权

20、和立法权。 （3）议员在议会中与所属政党保持一致； （4）在组织结构上，中央和地方组织之间有着直接的联系纽带。,3、两党制的类型,美国模式,（1）两党制主要表现在总统竞选上。以总统竞选论胜败，获胜者为执政党，失败者为反对党； （2）美国的两党组织结构松散，没有严格的投票纪律，无严格的入党手续。党员人数统计以选民登记或投票为依据。党的组织对一个议员不具有英国式的严格约束，议员主要从选区利益出发考虑自己的态度和倾向。,1874年，美国著名画家汤姆斯纳斯特创作了一幅政治漫画，用驴表示民主党，用象表示共和党。从此，驴和象便成了两党的标志，美国选举被世人称为“驴象之争”。 按照两党的解释，驴子象征勇敢和

21、智慧，大象象征坚定和威严。,2010年月，民主党推出了该党的新党徽，驴子标志将被作为非正式党徽使用。这一新党徽白底，外圈为深蓝色的圆圈，里面则为天蓝色的大写字母“”。“”是民主党的缩写。 美国总统奥巴马曾巧妙地用新党徽作比喻：“驾车前进时，要把排挡放在D上；若放在R（意指共和党）上，就会后退！”,（三）一党制,1、含义指一个国家的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律上和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。,极权国家的一党制 威权国家的一党制,2、一党制的类型,（1）极权国家的一党制,只有一党的存在是合法的； 党魁个人独裁； 实行党政合一的政权形式； 国家的统治以恐怖和暴力来维持。,（2）

22、威权国家的一党制威权国家的一党制与法西斯一党制有重大区别，因为这些国家虽然实行一党制，但并不否认公民一定的民主权利，同时还程度不同地实行了民主选举制度。,（四）一党领导的多党合作制,主要特点： （1）允许一个以上的合法政党存在，允许其他政党参政和议政； （2）政党之间的关系是非竞争性的，其他政党以某种方式与执政党合作，以达到参政议政的目的。实行共产党领导下的多党制的典型国家是中国。,2018/10/10,华东政法大学,49,政 党 制 度,政治制度比较,一些问题,政党具有哪些功能？这些功能能否被其他组织所承担？ 如果没有政党，民主能不能运转起来？ 政党是否阻碍了民主的进步与改善？ 政党会衰落和消亡吗？,