国有资产运营有限公司实体化运营实施方案.doc

1、 1 *国有资产运营有限公司 实体化运营实施方案 为落实区委七届六次全会和区人大八届三次会议关于“推进国有资产运营市场化、企业化、实体化运作”的工作要求，充分发挥国有资产运营效益，提高投融资能力，实现 资源资产化， 探索国有资产资本化、国有资本证券化的模式。现按照 *国有资产运营有限公司实体化运营工作方案，制定如下实施方案： 一、公司概况 *国有资产运营有限公司是由 *建设投资有限公司和 *置业有限公司共同出资（ 99.5%， 0.5%）组建的有限责任公司，注册资本 2 亿元，位于 *。是 经区政府批准并由区国资办授权，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事

2、责任的法人实体，为区属一类国有公司。 二、公司遵循的基本原则 1、坚持发挥效能原则。 重组整合区本级经营性国有资产，提升国有资产的整体实力，进一步发挥其在促进经济社会发展尤其是在政府工程建设、载体建设、项目融资、资源掌控及服务地方经济发展等方面的主导作用。 2 2、坚持做大做强原则。 突出主业发展，调整优化国有资产布局，明晰产权关系，明确发展思路，强化自主经营，在推进资产运营公司参与区域经济建设 的同时，不断壮大公司自身实力和市场竞争力，拓宽融资渠道，做大做强融资平台，为重大项目建设和经济社会发展提供良好的保障。 3、坚持有效监管原则。 进一步理顺国有企业监管体制，健全完善管理体系，实现政资分

3、开、政企分开、建管分离，建立健全科学有效的监督管理和风险防范制度，促进国有资产的保值增值。 4、坚持依法规范原则。 严格按公司法等法律法规的要求，规范重组整合操作，着力完善国有企业法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。 三、公司的主要职责 1、履行资产经营职能。 通过 资产出租出让、资产收购、资产置换等方式，经营好授权范围内的国有资产，承担国有资产保值增值的责任，按规定及时足额上缴国有资产收益，努力提高资产收益占财政收入的比重。 2、履行融资担保职能。 在保证公司自身运转发展前提下，为区重点项目建设及其他国有企业发展融通资金及提供融资担保，采用包括

4、信贷在内的多种融资方式，创新方法，降低资金成 3 本。 3、履行项目投资职能。 在保证区政府既得利益前提下，通过投资基础设施建设项目，收购重点项目和骨干企业的股权，实现投资、建设、经营一体化服务。引导和带动战略投资者参与对本地区经济社会发 展有重大影响的项目建设。 4、履行政府授予的其他职能。 四、公司的组织形式 1、股东会。 由全体股东组成，是公司的权力机构，依照公司章程行使职权。 2、执行董事、监事。 遵循实事求是、精简高效的原则，按照公司法的规定，建立公司法人治理结构。根据公司章程任命执行董事、监事各一名，并建立健全公司相关管理制度，形成企业内部有效的监督制衡机制。 3、公司经营层。 经

5、营层由总经理、经营副总、财务总监组成。 通过组织选派与 市场公开招聘相结合 的方式产生核心管理层 ，努力打造年轻化、职业化、专业化的企业经营管理人才队伍。 4、内 部机构。 暂设四部：综合部（财务）、物业部、招商部、投资部，今后随公司资产规模壮大，业务范围的扩张，增设相应部门。 五、公司的运营模式 1、市场运作导向。 经营性项目投资形成的国有资产，由公 4 司负责管理经营，并承担偿债责任。非经营性项目投资形成的国有资产，公司受托管理，政府通过财政建设性资金补助偿债。 2、公司收入来源。 包括经营性房产的出售价差、自有资产租赁收入、物业管理收入、争取各级扶持奖励收入、对外投资收益以及对代政府或其

6、他国有公司融资担保收取的手续费等。 3、利益分配方向。 根据公司发展需要，按年度从 公司经营性收益和投资总额中按一定比例安排工作经费（建议 5%-10%），用于人员工资、办公费、业务费、房产产权交割税费、房产租赁税金等企业的正常开支；从公司经营性收益总额中提取 维修基金(建议 10%)， 专项用于资产的维护、维修、保养及物业管理等项目；在完成本年度国有资产经营收益上缴任务后，其余收益通过对外投资实现企业自身发展。 4、绩效考核原则。 以国有资产保值考核为核心，保证区本级既得利益，同时增加资产增值、招引税收任务、项目融资等综合考核项目，增加公司对区域经济发展的贡献度。在超额完成指标任务的前提下，

7、可以给 予公司经营团队适当奖励。待条件成熟时，可实行经营层年薪制。 六、 2014 年工作目标 从长远考虑，要实现国有资产运营公司化、公司运营实体化、经营业务多元化，成为拉动 *经济快速发展的“引擎”。当前急需完成以下几项工作任务： 5 1、建立健全公司组织机构。 2014 年 3 月初召开股东会议，修改公司章程，确定执行董事、监事人选。及时办理营业执照等相关证照的变更手续。经营层及内设机构负责人由执行董事确定。 先期考虑从区属公司调剂 3-4 名骨干（建议名单附后）， 2月底之前完成；再从市场招聘若干名人员从事专业管理工作，争取在 5 月底 之前到位。 2、建立完善内控制度。 由总经理牵头制

8、定公司的基本管理制度及具体规章。主要包括： 员工手册、公司“三重一大”决策制度、公司领导人员廉洁从业制度、公司领导人员职务消费制度、人事管理制度、公司员工工作纪律规定、请销假管理制度、岗位责任制、绩效考核制度、薪酬与激励制度、内部财务管理制度、合同管理制度、物品采购及出入库管理制度、物业管理制度、安全保障制度、会议制度、印章管理规定、公文管理办法、公司档案管理办法、食堂管理办法等等。主要制度在 6 月底之前修订完成。 3、完善产权资料，做大资产总量。 加快资产注入进程 ，整合区直经营性资产，做大公司资产规模，扩大资产经营收入，加大税收贡献。第一阶段力争使公司资产规模达到 15 亿元左右，并相应

9、增加经营收入 600 万元、税收收入 400 万元。首批 36 个项目 13.8 万平方米的经营性资产正在办理相关手续，即将移交到位。在完善产权资料的基础上，委托中介机构对无明确原始账 6 面价值的资产进行评估，经国有资产管理部门确认后，按重置价和成新率由财务部门估价入账，建立固定资产台账，并按规定提取固定资产折旧费，真实反映公司运营绩效。此项工作争取在 9月底前完成。 4、清理盘点资产，优化资产质态。 在调查摸 底、清理盘点的基础上，对公司资产进行分类管理， 加速整合优质资产，逐步淘汰劣质资产，实现公司资产规模不断扩张升级，盈利能力持续增强，对外投资力度不断加大。第二阶段目标使公司优质资产增至 30 亿元，并保持三年以上盈利，实现投资、建设、经营一体化，为企业上市做准备。此项工作在 2014 年底之前完成登记分类工作，制定出处置方案，并排出包装上市的三年计划。