海口市多规合一总体方案2015-6-25再改.pdf

1、1 海口市“多规合一”总体方案 （重点内容 摘要 ） 海口市 多规合一 办公室 2015 年 6 月 2 目 录 一、 指示精神 1 二、 任务目标 2 三、 问题分析 6 四、 发展战略 8 五、 空间布局 19 六、 产业布局 27 七、 生态保护 34 八、 基础设施与公共设施 35 九、 城市设计初步构思 42 十、 规模指标 43 1 一、 指示精神 2015 年 6 月 5 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，会议同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划，开展省域“多规合一”改革试点。会议强调，对一些矛盾 问题 多、攻坚难度大的改革试

2、点，要科学组织，在总结经验的基础上全面推广 ， 发挥好试点对全局性改革的 “ 示范、突破、带动 ” 作用。 按照省委书记罗保铭的有关指示精神，刘赐贵省长连夜主持召开会议，要求牢牢把握住难得的历史机遇，具体部署推进省域“多规合一”改革试点工作，承担好中央赋予海南的责任担当 。并作出一下部署： 一是 关于生态底线。 坚持以保持良好的生态环境为前提和基础推进“多规合一”。突出海南的生态优势和特色，把生态底线的要求贯穿于“多规合一”的全过程。 二是 关于多规内容。 主要是把经济社会发展规划，城乡建设、国土、环保 、旅游、海洋、林业、交通、水利、产业、社会事业等 涉及空间的 部门、专项规划纳入“多规合一

3、” 。 三是关于工作深度。 “多规合一”不代替部门规划、专项规划。把握功能分区、产业布局、重大基础设施，以及城镇建设发展边界、开发规模等要素，把所有内容落实到一张蓝图、一个管控平台上，有2 力管控指导部门规划。 四是关于工作目的。 最大限度地推进行政审批体制改革、简化项目审批程序。最大限度地发挥出海南的生态功能和优势，最大限度地发挥资源利用的最大效益，最大限度地生成一批项目，最大限度地推动管理服务模式的转变。 二、 任务 目标 本次规划对上 承接海南省总体规划，深化落实全省 战略构想 、生态保护、产业布局、空间管控等总体要求；对下统领市级部门规划 ，形成 部门 规划编制的总体纲领。具体工作内容

4、分为以下五个部分： (一 ) 衔接贯彻落实国家战略和全省战略 从“ 争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”的战略高度；深入研究海口作为 “ 21 世纪海上丝绸之路”战略支点城市，应有的 国家担当、区域担当和省会担当 。明确海口在 对外开放和经略南海战略 、区域协作发展和 国际旅游岛 三个层面的战略内容；实现海口发展战略与国家、全省战略的高度融合。 把战略目标、战略举措、 生态 保 护、 产业发展、 空间 布局 、重大基础和重点项目归拢到空间主线上来 ，消除规划矛盾，最大限度的生成和落实项目 。通过战略规划，明确城市 重点的发展内容 ，统一纳入 海南省总体规划 ， 给 2030 年

5、期的城规、土规等部门规划编制奠定空间基础和方向共识。 3 (二 ) 布局一张蓝图 分四 个 层级 推动 “ 多规 合一 ”工作 ，布局 “ 多规合一 ” 一张蓝图 ，解决规划之间的矛盾和问题。 第一层级 ， 统筹国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划。在 GIS 平台上，录入城市总体规划和土地利用总体规 划数据，对比“三规”目标与指标；重点分析空间管制分区和建设用地布局方面存在的差异；梳理建设项目与城规和土规之间的矛盾。 第二层级 ， 汇总整合环保、林业、海洋、国土等规划中的禁止性内容，将自然保护区、地质公园核心保护区、饮用水源保护地、海洋生态敏感区等禁止性内容统一划入生态保护边界

6、；生态保护边界内部建设用地全部调出。汇总整合其他生态控制性内容，划入生态控制边界，确保满足省内生态控制指标要求，并进行多规控制的边界优化。 示意图： “一张蓝图”工作中，多规衔接与合一的内容框架 4 第三层级 ， 协调汇总交通类规划、基本公共服务类规划、综合防灾规划和名城保护等规划，协调“专项规划 ”的现实矛盾；并结合战略规划，划定重大设施廊道及重要的专项功能空间；对于选址内部的建设用地，视情况进行调入和调出。 第四层级 ， 统筹协调“其他规划”的现实矛盾，按照多规合一要求梳 理控制性详细规划、五线规划等涉及空间的规划需求修改和调整的内容 。 一张蓝图 具体包括 四类 边界 ： 城市规模边界、

7、城市增长边界、生态保护边界、重大设施边界。 其中，城市规模边界和增长边界内部包括：城镇 空间、旅游 空间 ；生态保护边界内部为严格禁止任何建设的一级生态空间；生态控制边界内部为实施生态控制的二级生态空 间。各空间对应各类规划的法定用地 分类。 示意图：“一张蓝图”具体内容示意 (三 ) 构筑一个平台 一个平台具体包括：多规数据库和审批平台。 5 多规数据库包含四项功能 ， 分别是 多规数据集成 功能 、 多规协调衔接 功能 、 动态更新 功能 和 信息应用 功能 。 并 基于数据库建立 审批平台 、 支撑多规合一机制 和管理的应用平台 ； 服务于全市的 政府 业务协同，及各专业部门协同审批的子

8、系统。 多规数据库建立流程 审批平台示意 (四 ) 创新一套机制 一套机制 包含 ： 一套管理办法 、 一套技术标准 和 一个协调机构 。 一套管理办法：建立多规合一管理办法；建议内容包括：多规合一与法定规划的联动修改办法、控制线动态修正管理办法、多规合一实施监督办法。以及城市增长边界、生态保护边界管理办法。 一套技术标准：建立多规合一技术标准；建议内容包括： 基础数据选取标准、多规用地分类对照标准、建设用地差异分析技术要求、建设用地差异处理原则、坐标使用标准。 一个协调机构：建议将海口市城市规划委员会更名为“海口市规划委员会”，由单一的城乡规划审查扩展到“多规“的审查。在海口6 市规划委员会

9、内设立“多规合一”办公室，作为规委会下属的常设机构，专门负责多规运行中的协调工作。 (五 ) 规划 成果内容 最终成果内容包含： 战略 规划文本 、 ArcGIS 格式多规合一总图、 协助 建立 “ 多规合一 ” 审批信息平台 、 协助 编制 “ 多规合一 ” 运行管理办法及技术规范标准。 (六 ) 目标 力争在“多规合一”试点工作中实现“两个示范、 三 个突破、三个带动”。 两个示范：省市一体“ 空间规划编制体系 ”示范和 “多规合一规划管理体 制”改革示范 。 三个突破：突破行政区划一体发展 ； 突破部门壁垒开展“生态保护和城乡建设”两大板块综合管理 ； 突破城乡建设用地认定标准（例如：水

10、利设施水面部分和城市绿地的认定标准）。 三个带动：带动最优的空间资源配置 ； 带动最优的城市品质 ； 带动最优的民生、就业和公共服务。 三、 问题分析 (一 ) 条块分割 三 个主要的规划，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，编制期限不同，审批层次不同，缺乏有效的协同机7 制。禁止类规划中，环保、林业、海洋在滨海岸带区域、公益林区域和国土基本农田区域经常出现内容矛盾、叠加管理的情况。其他规划中，镇控规由区政府编制，与全市规划和发展意图衔接不畅。 (二 ) 标准打架 各类规划编制办法不同、规划期限不一、技术标准打架导致规划实施难、投资项目选址落地难。 例如： 1、 国民经济发

11、展规划年限为 5 年，由人大审批；城乡总规规划年限为 20 年，由国务院审批；国土规划年限为 15 年，由国土资源部审批； 2、 目前海口市城规与土规差异图斑总计 100.74 平方公里，城规超出土规 76.99 平方公里；美安科技新城土规指标缺口最大。 环保、林业、海洋规划由各自主管部门审批，与三个主要规划空间冲突严重。例如，土规与公益林规划重叠面积总计 80.28 平方公里，建设用地冲突面积 10.72 平方公里，土地指标难以利用；土规与一般林地重叠面积总计 809.54 平方公里，建设用地冲突面积 55.72 平方公里，增加了项目落地难度。环保类生态红线中包含商品林 114.75 平方公

12、里，商品林占补平衡实施难度增加。 3、 规划技术标准打架。公园在 国土部门为非建设用地，而规划部门为建设用地；大于 10 万 m3 水库，国土部门为建设用地，规划部门为非建设用地 ，土地指标盘活存在技术壁垒。此外，海口缺少统一的产业规划；旅游、公益性服务设施等专项规划独立编制，对位空间难度大，实施落地阻碍多，不利于城市功能和品质的高效提升。 8 2020 年之前，在国土和城规建设用地余量有限的情况下，破除多规矛盾，最大限度的利用好现有土地指标事关重大。 (三 ) 衔接不够 横向衔接不够：市内审批流程中，各部门的审批依据和审查重点各有侧重，缺少衔接机制；过程环节出现问题，导致流程反复， 影响审批

13、效率。 上下分割：控规和乡村规划编制与审批主体分属不同层级，市级土地供应的管理权限逐步较小等因素，导致很难形成全市一盘棋的规划实施和资源配置。 (四 ) 信息 不畅 信息平台不统一，信息交换不充分。投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等 20 多个部门分头管理，不能实现在一个平台上查阅一致的信息。通过多规信息平台的建立，解决信息平台不统一，信息交换不充分的问题；解决部门信息不畅通 、 数据归总难 、 项目前期决策耗时长等问题；确保规划管理更加透明，政府监管更加有力。 四、 发展 战略 (一 ) 基本市情 1、 人口、陆域面积和行政区划 等 情况 汇总 9 基本 市情 汇总表 2、

14、 海口 与 35 个 大中 城市 的 主要 指标 比较 海口 与 35 个 大中 城市 比较 ， 有 以下 三个 特征 。 一是 总量小 ， 2014年国内 35 个大中城市中，海口市的 GDP 最小的，其它指标排名也均比较靠后，与其他城市差距 大，在区域和国家的经济地位有待提升。二是 地均生产总值较高 ， 海口市在北部湾地区省会城市中名列首位。三是 城市规模小，缺乏发展空间是限制海口市发展、影响海口在区域竞争力的重要因素。 海南与其他城市主要指标对照表 10 3、 海口 在 全省 的 指标 情况 2014 年海口市常住人口占海南省的 24.2%， GDP 贡献了 28.7%，吸引了 23.8

15、%的固定资产投资，形成了一定的经济产业集聚效应，地均 GDP（ 3552.33 万元 /平方公里）和人均 GDP（ 38634 元 /人）显示土地利用程度及土地利用效益都相对较高。 海口港货运吞吐量占全省总量的 60%以上；美兰机场客运吞吐量占全省比重的 48%左右。 对海南省城市等级规模的研究显示，海口本身仍处于上升发展阶段，规模、实力、辐 射能力，需要进一步提升带动周边其它市县的发展。 4、 海口与周边市县 海口与澄迈、文昌、定安互补性强， 若采取“大海口都市群”方式的发展，势必对全省在区域竞争和发展中发挥更大的作用。 11 海口、澄迈、文昌、定安四市县在经济总量中的占比情况 海口、澄迈、

16、文昌、定安三次产业比例对比 5、 基本 要求 2020 年，全市实现“四个全面”的战略目标，全面建成小康社会。全市生产总值达到 1724 亿元，到 2020 年地区生产总值翻一 番。十三五期间， GDP 总量平均年均增幅不少于 9.4%；城市居民平均收入（城镇居民可支配收入）平均年均增幅不少于 17.1%，农村人均纯收入，平均年均增幅不少于 9%。 (二 ) 机遇 与 优势 1. 战略 机遇 海口的战略支点优势体现在“定位、区位和国际化人文”三个方面。 在定位方面，中央提出的 “丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”规划 中，海口等 6 个城市被列入“战略支点城市”。 海口12 是国家

17、批准的环北部湾经济区发展战略中心城市，也是泛珠省会城市的合作方之一。 21 世纪海上丝绸之路 示意图 在区位方面，海口 为国家对外开放战略和经略南海战略提供支撑 。 从服务“ 21 世纪海上丝绸之路”战略的角度 看，海口地处北部湾、泛珠三角和南海三大区域的地理中心；背靠华南，面向东盟，连接东南亚，是大陆通往南海的桥头堡， 是唯一同时扭结三大战略空间的节点。从服务经略南海战略的角度看，海口地处南海海防前哨和国家南海战略物资供应的咽喉要道，是国家“经略南海”的重要依托，在多边和双边框架中地位特殊，肩负南海资源开发服务保障和南海海防双重历史使命。 13 海口在 21 世纪海上丝绸之路和大南海空间格局

18、中的区位 在人文方面， 海口是著名的侨乡，是海上丝绸之路战略民心相通的国际桥梁 ，自古以来便有国际化传统。 海口与东南亚各国的经贸往来十分频繁，现海外的华人华侨、港澳同胞 50 多万人，其中85%在东南亚；国际友城 28 个，其中 13 个位于“一带一路”沿线。海口举办了世界城市和地方政府联合组织 (UCLG)世界理事会、亚洲市长论坛等一系列国际性的会议、会展、赛事活动 。 因此，把握民心相通的“世界城市”理念，构筑海上丝绸之路的“ 民心 桥梁”，是国家 战略软实力的关键。 14 2. 互联互通 海港、空港、陆岛 的“立 体化” 互联互通优势 。 海口港是整合全省的港口和岸线资源的“重中之重”

19、，是海上丝绸之路走向国际的“起点”，是国内组织丝绸之路通道的“终端”。 海口港在 国家发改委关于“ 21 世纪海上丝绸之路”行动举措 中，被列入 15 个重点港口 之一 。 海口参与 琼桂粤“三地七方”合作，实施区域通关一体化 ， 集装箱吞吐量 134.7 万标箱，十年间增长近 6倍（年均增速 19%），占全省的 83%，占环北部湾的 42%。 海口美兰机场是 中国第二家、全球第九家“ skytrax 四星级机场”，开通国内外航线 194 条，通航国内外城市 96 个 ； 在人员出入境、 航权开放、离岛免税、离境退税、邮轮游艇、边境异地办证等方面，还有诸多特殊政策。 海口是海南陆路联系内地市场

20、，陆岛交通的唯一节点；是组织全省 干路和机场、港口、火车站、高速公路 贯通连接的核心；未来将成为全岛连接国家高速铁路网的唯一节点。 海口港是承载未来城市定位和产业发展核心载体 。未来海南将以海口港为中心整合全省港口资源。一 是对现有 马村港区 公共码头和货主码头进行整合，打造我省现代化水平最高、吞吐能力最大、竞争力最强的综合性港区 ，更好地对接国家“一带一路”战略。 二是 以 海口 洋浦组合港 为依托，选择性地整合八所港，充 分发挥区位优势和利用边贸政策， 开展与东盟合作、贸易、海上补给等业务 ，打造连接我国和东南亚地区的最便捷的海上通道； 三是选择性地整15 合清澜港、三亚港 ，推动两港分别

21、建成重要的 南海补给服务基地和国际一流的邮轮母港 ，最终形成特色鲜明、带动能力强、综合效益好、港口功能完善的现代化海南港口群。 3. 开放 优势 开放 优势 主要 体现在 旅游特区和自贸区 “ 双轮驱动 ” 的 良好 优势 。 海口的 综合保税区 是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域 。 海口的综合保税区 、马村港区、美兰临空产业园、美安生态科技新城共同构成的 “ 1+3”组团 ， 是海南申报自贸区最具备先决条件的地区。 海口发起的“ 7+1”旅游大联盟 合作组织 ，覆盖北部湾和泛珠三角，近年 接待游客数量呈两位数快速增长 ；是放大旅游特区优势，联动

22、区域市场的最佳平台。 “三地七方”区域大通关合作 ， 环北部湾海口、湛江、南宁三地通关大合作，促进北部湾经济一体化。 开展集装箱内外贸货物同船运输业务航线“海口 湛江 海口” “湛江 海安 海口 海安 湛江”环北部湾“水运中转”等航线；一方面促进区域经济一体化与国际惯例相接轨的监管手段，构建高效的通关模式，另一方面，在多式联运、优化布局及保税加工、现代物流、金融投资等领域拓展更大的发展空间。 16 4. 省会 优势 海口是最大特区的省会，是海上丝绸之路战略政策沟通、贸易畅通的开放平台。海口是中国改革开放的窗口，政策优势的高地，是实现宏观政策沟通，深化利益融合，促进政治互信的融合平台；是务实合作

23、及大型项目实施的空间平台；同时，也是解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域营商环境，共同商建自由贸易区，激发释放合作 潜力的开放平台。因此，把握“开放和贸易”是海口提升战略价值的关键。 5. 后发优势 海口即具备宜业、宜学的创业和就业环境，又具备宜居、宜游的生态环境。比较其他省会城市， 海口市坚持生态立市，拥有海洋、沙滩、红树林国家级自然保护区、国家地质公园、国家森林公园、海洋种质资 源保护区等优良生态环境载体；海口市具有独特的海洋和热带资源优势 ；海口市环境空 气质量在环保部公布的全国 74 个城市中多次名列第一；海口市地表水环境质量状况总体良好，城市集中式生活饮用水水源地、

24、近岸海域水质监控点水质达标率均为 100%，处于全国前列。 建成区绿化覆盖 率达到 42.5%，人均绿地面积达到15 平米；森林覆盖率达到 38.38。 海口相对其他城市，没有需要更新淘汰的落后产能，没有其他先动地区存在的复杂转型问题。国际旅游岛实质性的政策优势正在落地过程中。 海口具备，构建 服务型、开放型、生态 型经济，实现17 跨越式发展的基本条件。 (三 ) 发展战略 1. 指导思想 1) 提升战略 ：围绕“四个全面”，全面深化改革，强化特区优势，主动对接“一带一路”国家战略，切实扛起“ 21 世纪海上丝绸之路”重要支点城市的责任担当，为国家经略南海提供支撑。 2) 强化开放 ： 以海

25、上丝绸之路沿线国家为开放对象，以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”为主要内容，重点推进基础设施互联互通和经贸、产 业、能源资源、金融、人文、生态合作以及海上合作，构建以旅游等现代服务业为主导的高水平开放性经济，构筑大区域合作新格局 。 3) 产业 升级 ： 优化和升级传统产业，积极培育新兴产业，进一步夯实产业基础； 推进综保区和高新区的政策叠加、产业对接、联动联进，释放出集聚集群效应， 构筑开放型产业。 4) 生态立市 ： 将生态 立市 作为规划的“出发点”和“归属点”，严格划定生态红线，以生态优先的原则考虑空间布局和生态体系的构建。最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源

26、利用效率，建设生态城市典范 。 5) 超前谋划 ： 从未来发展的宏观格局与趋势出发，超前 谋划重大产业、重大设施布局、充足的空间储备；超前考虑重要空间资源的管控；超前考虑空间结构的构建与布局。实施差异化竞争战略，18 以申报自贸区为契机，打造产业发展新平台 。 2. 海南省总体规划（初稿）对于海口的功能要求 突出“ 21 世纪海上丝绸之路战略支点”功能，突出国内和国际联系的支点功能，重点体现互联互通港口城市，南海和三沙的综合服务基地职能；继续深化“省会经济圈”机制，打造琼北旅游圈、大海口都市圈、大海口产业圈。 重点推动自贸区及港口建设、新兴产业及信息互联网产业聚集区建设、海洋旅游装备制造产业，

27、发展都市旅游、乡村旅游和会展商务旅游。 。 3. 战略发展总定位建议 本阶段 确定海口的战略发展总定位包括： 21 世纪海上丝绸之路的战略支点城市 大南海开发的区域中心城市 定位内涵 ： 国际 性的战略 门户 ： 海上丝绸之路通 往 国际的 战略 门户 ， 提升面向东盟的贸易水平 ， 以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通”为主要内容，形成 国际大区域合作 格局。 国际 性 的 开放 与合作 平台 ： 国际化 开放 枢纽 ， 形成国际化的“海陆空”互联互通。 围绕航空服务、离岸金融、海洋经济三大核心产业，打造航线网络密集、航空产业体系完善、金融创新开放 合作 平台 。 国家南海保障基地 ：

28、 南海旅游和南海资源开发以及南海维权、救19 援的保障基地。 南海开发合作基地 ： 深化农业渔业、海洋环保、航道安全、海上搜救等领域的合作，以海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游为重点，合作建设海洋经济示范区和海洋人才培训基地 。 区域性的航运枢纽和物流中心 ： 增强海口港国际中转服 务功能，加强区域合作，加密与周边地区的航线，扩大支线覆盖范围，大幅提高干线运输量，依托海口港，加快大印、美安、林安等物流园区建设，使海口成为区域性重要的货物集散地 。 区域性中心城市和旅游目的地 ： 制定符合国际规则的旅游标准，构建以公共交通为基础、以旅游服务中心为节点、以旅游标准化为抓手的旅游集散体系

29、。打造旅游吸引物和特色旅游项目，做大做强商务旅游、会展旅游、文化旅游、健康旅游、休闲旅游市场，积极发展邮轮游艇、离岛离境免税购物等新兴旅游业态，推动旅游业转型升级。 五、 空间布局 (一 ) 未来全省空间发展特征 海南省的功能分区划分为北、南、中、东、西、海洋等六个功能分区。 北部功能分区：建设海口都市群 ，以省会城市海口为中心，向北对接珠三角和北部湾，联动周边地区一体化发展，突出“ 21 世纪海上丝绸之路战略支点”功能，突出国内和国际联系的支点功能，重点体现互联互通港口城市， 南海和三沙的综合服务基地职能；继续深化20 “省会经济圈”机制，打造琼北旅游圈、大海口都市圈、大海口产业圈。重点推动

30、自贸区及港口建设、新兴产业及信息互联网产业聚集区建设、海洋旅游装备制造产业，发展都市旅游、乡村旅游和会展商务旅游。 总人口 516 万，占全省比重 40%。 海南省总体规划空间结构图 备注：琼南旅游城镇群的基本情况 以三亚为中心联系乐东、陵水形成一体化的国际热带滨海旅游城镇群，向北联动保亭等多点城镇，向南联系南海旅游目的地，共同构成“一带多点、 山海联动”的特色旅游空间体系。突出国际旅游目的地职能、南海保障支撑职能、华南区域机场枢纽职能、旅游主导的现代服务业职能和热带特色农业、南繁育种等职能 。 总人口 312 万，占全省比重 22.5%。 (二 ) 大海口 都市群 1、 构建“大海口都市群”

31、的目的 21 从全省一盘棋的角度构建大海口都市群 ，打破行政边界、优化资源配置、统筹生态保护；重点实现以下三个方面： 一是 增强国际旅游岛核心的竞争力，更好的支撑和融入“ 21 世纪海上丝绸之路战略”，提升在海口在国家大南海区域的中心地位。 二是 统筹保护和利用资源，最大限度的优化空间资源配置，最大限度的统筹保护生态。 三是 降低行政管理成本，提高行政工作效率，强化重点区域管理，促迚经济社会协调发展。 2、 “大海口都市群”的空间结构 构建以海口为核心的 大海口都市群 。 大海口都市群包括：海口、澄迈、文昌和定安。 分为四个片区： 中部片区 ：海口中心城区 。 东部片区 ：以美兰空港、江东、东

32、寨港共同构成的“大江东组团”为主体，联系东部滨海和文昌的统筹发展区。 西部片区 ：以长流、美安、老城共同构成的“大长流组团”为主体，联系澄迈滨海地区的统筹发展区。 中部片区 ：海口市域南部与澄迈县城和定安的统筹发展区。 22 (三 ) 市域一体化布局 规划“组团 +中心放射”式的市域空间布局模式，形成“ 一城两带五廊道 ”的市域空间结构。 市域城镇建设用地为 460 平方公里。 1、 一城： 即海口主城区 。 2、 两带 ： 即 生态休闲文化功能带 和 现代特色高效农业功能带 。 生态休闲文化功能带 ： 具有 “山地、森林、河湖 ”特色的 生态休闲文化功能带 ， 承担度假休闲旅游、文化体验旅游

33、、创意主题旅游和高端专业旅游的重要地区 。 现代特色高效农业功能带 ： 具有 “田园、 乡村、大地 ”特色的 现代特色高效农业功能带，在大力发展产业化、现代化、 特色化农业的同时，可适当安排乡村休闲度假旅游项目 。 “大海口都市群”的空间结构 示意图 23 3、 五 廊 ： 即 海榆 西 线发展 廊道 、 海榆中线发展 廊道 、 东线高速发展廊道 、 海榆东线发展 廊道 和 海文高速发展 廊道 。 海榆 西 线发展 廊道： 未来海口工业项目 和高新技术产业 的重要承载地区，加快推进美安科技新城建设。 海榆中线发展 廊道： 重点发展永兴镇和东山镇。其中永兴镇为以旅游为特色的综合服务型城镇，东山镇

34、为农副产品加工型城镇 。 东线高速发展 廊道： 依托东线高速公路和南渡江西 岸沿江公路，重点发展龙塘镇、新坡镇和旧州镇。 海榆东线发展轴 ： 依托海榆东线公路， 重点发展云龙镇 、 红旗镇和三门坡镇， 其中云龙镇以临空工业和旅游为主，红旗以花卉产业为主，三门坡以旅游服务和 农副产品加工 为主。 海文高速发展轴 ： 以海文高速公路为依托，重点发展三江镇和大致坡镇。其中三江镇以旅游服务和农副产品加工为主，大致坡镇以商贸、文化为主 。 市域空间结构适宜图 24 (四 ) 城镇化体系及公共设施配置标准 构建“主城区 卫星城 特色小镇 新型农村社区 美丽村庄”五级城镇化。分级分类配置公共服务设施。 (五

35、 ) 主城区 布局 1、 主城区发展方向 ： 主城区采取“东进、南 优 、北拓、西强、中调” 的发展方向。向东为重点发展拓展区，西部做强，北部拓展海上空间利 用，中部疏解压力改善环境。 2、 主城区功能布局 主城区包含： 中心城区组团、长流组团和江东组团 。 规划 2030年，主城区城市建设用地 343 平方公里，人均 116 平米。 主城区发展方向示意图 25 中心城区组团 中心组团主要 承担 全省经济、社会管理服务 职能 、海洋旅游集散职能 ， 重点 强化政治 、金融 、 商贸 、医疗、教育、 文化、 交通枢纽 功能 。 加强城市路网建设，构筑循环有序、畅通便捷的城市路网， 加强中心区的道

36、路网与外围 组团及 道路的衔接，缓 解中心区 交通 压力 。 加快旧城改造、城市更新及历史文化街区的保护与建设；加大公共服务设施投入，完善基础设施建设；提升服务业态，重点建设大英山综合商务区；彰显热带岛屿城市风格特色，构建舒适和谐的现代健康生态宜居城市。 将药谷工业区、金盘工业区中的工业项目向美安科技新城和空港产业园区迁移；逐步将仓储物流、货运中转向椰海大道和粤海大道附近集中布局 。 江东组团布局 江东组团主要承担 战略 门户职能、 国际化 航空 枢纽 职能、临空产业及自贸区职能、 南海服务合作基地 、 主题旅游及 旅游集散中心 职能 。主城区分区示意图 26 进一步强化海南岛门户枢纽功能，逐

37、 步培育热带滨海旅游、度假休闲旅游、创意主题旅游、高端专业旅游和旅游组织服务中心职能，大力发展空港产业和航天科技产业，大力建设海南省教育培训与科技研发基地。 滨海重点建设东海岸国家级旅游度假区，滨湾重点建设东寨港红树林旅游度假区，滨江重点建设江东新城。依托空港区位优势，在灵山镇建设国际旅游岛旅游服务组织中心；在云龙镇建设空港产业。 长流组团 长流组团主要承担 市级行政办公 及文化 职能、新兴产业职能 、 区域性航运枢纽和物流中心 职能、旅游及现代服务业职能 。 继续推进金沙湾旅游度假区和西海岸旅游度假区建设，引进文化演艺、免税购物、游艇帆船、度假酒店、主题公园、影视基地等一批旅游项目，强化高端

38、、专业、创意旅游职能 。 建设美安科技新城，打造成为海口新的经济增长高地；继续强化行政中心、会展中心、会议中心职能；重点培育以金融服务、总部基地、商务会展、文化创意、科技研发、现代物流、信息服务、专业化中介服务等生产性服务业；完善公共服务设施和生活服务生设施，推进文化、体育、医疗、教育等设施建设；把长流组团建设聚集高端人才的生态宜居城市和现代服务业核心集聚区。 27 六、 产业布局 (一 ) 产业 分析 海口的 生产总值： 2014 年地区生产总值为 1005.5 亿 元，增幅下降至 9.2%。 海口市 2010 年来地区生产总值变动图5 9 0 . 6 7 1 2 . 81 0 0 5 .

39、59 0 4 . 68 2 0 . 69 . 2 %9 . 9 %9 . 4 %1 7 . 5 %1 2 . 3 %0 . 05 0 0 . 01 0 0 0 . 01 5 0 0 . 02010年 2011年 2012年 2013年 2014年0 . 0 %1 0 . 0 %2 0 . 0 %总量（亿元） 增幅（% ）1. 产业 结构 有待 优化 受到岛屿型经济的制约，发展工业缺少比较优势，第二产业特别是工业比重明显偏低。产业结构失衡问题突显；首先，分产业固定资产投资严重失衡，第三产业投资长期高达 85%以上。其次，第一产业比较劳动生产率与第二、三产业有较大差距，行业二元性质突出。 第二、三

40、产业内部细分行业比较劳动生产率差距较大，行业发展存在结构失衡，产业结构本质上未高端化。 海口 的 三次产业比例 如下 ： 2010 年为 6.5 : 23.7 : 69.8； 2014 年为5.5 : 21.4 : 73.1。一产比重比较稳定、二 产比重过低、三产比重 高的格局基本固化，经济发展基本上是在原有产业结构框架下规模扩张和平面延伸。 28 海口 的 三次产业情况 如下 ： 现代农业提升较慢，农林牧渔服务业增加值占农业增加值比重 2014 年仅为 4.9%。 工业近几年来基本以汽车制造、食品加工、医药、新能源、机电、化工化纤业等产业为主。化工化纤业 2013 年已基本萎缩；新兴产业发展

41、没有重大突破；机电制造业产值 2011 年来一直在 60多亿元徘徊。 2. 产业聚集尚未形成 产业直接的关联不够紧密，制约了产业整合和增值链的建立，制约了企业间技术组合能力的培育。产业园区间存在重复布局建设、产业混杂现象突出。 现状工业用地面积是十年前的 2.5 倍，大量工业企业尚未进入园区 。 海口综保区及部分搬 迁工业安排在澄迈老城开发区； 主城区工业以高新区“一园五区”统领，重点发展新能源、汽车和医药产业，六个工业园区规划面积合计 76 平方公里，但经济总量仅占海口工业产出的 26%； 尚有诸多工业企业、物流仓储用地分散发展，如江东顺达路工业园，以及海汽、海药等大型工业企业，部分存在土地低效利用问题。 3. 工业与服务业水平 工业受起点低、基础差、人才缺乏、运输物流制约，整体上缺少战略性新兴工业行业、工业产品品种较少、工业生产体系单一。