国有企业民营化政策主讲人：张玉山 主任国立中山大学管理学.ppt

1、國有企業民營化政策主講人：張玉山 主任 國立中山大學管理學術研究中心,2018/10/14,2,國企民營化政策,國企民營化之定義 民營化政策目的 民營化的影響 民營化的困難與爭議 民營化的成效 結論,2018/10/14,3,何謂民營化?,2018/10/14,4,產權、所有權的私有化：釋股、資產出售。 經營企業化：鬆綁、解制。 市場自由化：去除獨占、市場秩序重建。 政企分離：解除政策任務。,民營化的意涵,2018/10/14,5,民營化的對象,廣義的民營化 公營事業民營化 產業自由化，事業民營化 公共建設民營化 BOT, BOO, BLT, 等 公共服務民營化 公辦民營，委託經營,2018/

2、10/14,6,民營化的對象,依據公營事業移轉民營條例之定義 各級政府獨資或合營之事業 依事業組織法之規定，由政府與人民合資經營之事業 依公司法之規定，由政府與人民合資經營，而政府資本超過百分之五十之事業,2018/10/14,7,如何進行民營化,開放獨占市場或服務 引進市場競爭與企業服務精神 公營事業移轉民營之方式 一次或分次出售股權 一次或分次標售資產,2018/10/14,8,民營化政策的背景,2018/10/14,9,全球化(globalization) 共產國家的崩潰與轉變 資本主義的興起與跨國界之競爭 國際間的交易與競爭規範日益具有強制性與拘束力 國際貿易規範(如：WTO) 環保及

3、全球暖化(如：CO2排放量設限),2018/10/14,10,微電子以及數位技術之進步 電信、資訊及傳播三業匯流 網路技術的發展 使得過去具有自然獨佔特性產業消失,2018/10/14,11,智能產業時代的來臨 資本流動之限制減少，資本市場之規範趨同 資本密集不易作為競爭優勢的來源 智識及技能已成為未來關鍵之生產要素,2018/10/14,12,東南亞之興起與亞洲金融風暴 蘇聯經濟解體 東歐國家經濟轉型,國際分工之改變,2018/10/14,13,解除產業管制，開放競爭 金融 電力 航空 媒體 郵政 菸酒 電信 油品 糖、鹽、肥料,經濟自由化之趨勢,2018/10/14,14,政府職能的調整

4、政府面對外部的壓力，必須以企業化的觀念，簡潔的流程，高效率的作法重新思考公共部門提供公共服務各種可能性,2018/10/14,15,民營化的目的,2018/10/14,16,公營事業民營化之目的,增進事業經營自主權，以提高其經營績效（解除公營事業經營束縛，以掌握商機，使經營合理化） 籌措公共建設財源，加速公共投資，提升生活品質 吸收市場過剩游資，紓解通貨膨脹壓力 增加資本市場籌碼，擴大資本市場規模，以健全資本市場之發展 七十八年推動國營事業民營化小組,2018/10/14,17,公營事業民營化之目的,宏觀方面加強市場機能，減少政府干預，調整政府角色為維持公平競爭的環境及力求財富分配平均，以兼顧

5、經濟公平目的微觀方面藉增進經營自主權，提高事業經營績效，消除對民間產業之排擠現象，以利經濟效率之提升 經濟部國營會八十四年九月二十九日,2018/10/14,18,公營事業民營化之目的,調整政府角色，發揮市場機能開放產業競爭，提升事業經營效率 八十七年公營事業移轉民營條例修正草案第一條,2018/10/14,19,民營化的重點工作,2018/10/14,20,1. 產業結構之自由化(De-regulation and Re- regulation) 2. 資產評價 3. 釋股或資產標售 4. 員工權益的維護 5. 經營方向的重定位,2018/10/14,21,民營化的質疑,2018/10/14

6、,22,1. 賤賣國土 2. 假民營化 3. 財團化 4. 不顧員工死活 5. 失去社會正義 6. 服務便利性與品質的喪失,2018/10/14,23,民營化成效評估英國經驗,個體層面企業績效提升與否 總體層面民營化目標與國家競爭力 民眾滿意度,2018/10/14,24,英國民營化企業績效提升與否,服務價格 服務品質 資本報酬率 員工分享企業收益 有能力的員工與企業有更開闊的發展空間,2018/10/14,25,英國民營化的實施進程,19791983 試驗期 英國航太、大東電信、全國貨運 19841988 大規模展開期 英國電信、 英國天然氣、 英國聯合港務局、 英國民航局 19881992

7、 政策成熟期 英國鋼鐵、英國電力、自來水事業 1993 改革攻堅期 煤炭工業、英國國鐵、地鐵、核電,2018/10/14,26,英國民營化的方式,股票上市 (Share Floatation) 訂價方法 協議法 (An Offer for Sale) 競價法 (A Sale by Tender) 直接出售 (Direct Sale) 內部併購 (Management Buy-out and Employee Buy-out),2018/10/14,27,英國電信與英國天然氣公司民營化前後生產力比較,2018/10/14,28,英國電信服務指標比較表,2018/10/14,29,英國瓦斯服務指標

8、比較表,2018/10/14,30,政策目標與國家競爭力,提高效率 增加財政收入 提高員工認同 分散股權 強化資本市場 深化政治基礎,2018/10/14,31,英國民意對民營化政策的支持度變化情形,2018/10/14,32,英國民營化民眾滿意度,時間落後效果 肥貓效果 自來水事業與鐵路民營化,2018/10/14,33,政治條件 穩定的政府強力支持 政策共識 法令完備 政府預算緊縮 經濟條件 經濟改革的迫切性 資本市場活絡健全 民間部門承接能力,事業機構經營條件 企業生產力及獲利能力 員工心態調整 民間部門投資意願,各國民營化經驗中影響執行成效的因素,2018/10/14,34,2018/

9、10/14,35,中國國企改革之介紹,2018/10/14,36,全民所有制企業、集體所有制企業與國有企業,私營企業（中共憲法11）：股份合作企業、個人獨資私營企業、三資企業,全民所有制企業（國有經濟）,集體所有制企業（集體經濟）,國企改革之領域,公有制經濟（中共憲法6） （國有企業）,中共國有企業改革之範圍,2018/10/14,37,中共國企改革的初期發展歷程,改革開放政策與國企改革的階段性發展 國企改革初期階段的歷程（1978至1992年） 第一階段，擴大企業自主權試點 試行各種經濟責任制 施行以稅代利階段 展開企業責任承包制 制定全民所有制企業,2018/10/14,38,中共國企改革

10、的初期發展歷程,國企改革初期階段的檢討 產權關係不明確 所有人缺位問題 代理監督問題 政企不分的問題 政府機關干預的結果造成企業管理權的混亂 政府機關之干預到達企業決策層級，使得國有企業出現嚴重的行政層級化的現象，其中最明顯的干預為企業之行政位階編制與人事安排 由於政企不分的結果，使得國有企業被迫在上級機關的指示下負擔許多與企業經營無關，而原本應由政府負責的政策性社會福利任務,2018/10/14,39,國企改革的發展趨勢,建立社會主義市場經濟與國企改革 中共十五大的政治報告 中共十五屆四中全會中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定,2018/10/14,40,建立社會主義市場經濟與

11、國企改革,中共於一九九二年制訂了全民所有制工業企業轉換企業經營機制條例，企圖建立現代化的企業制度，從而使得國企改革終於走向由根本制度改革的道路。一九九三年十一月中共十四屆四中全會所制訂之中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定中關於國有企業改革的方針性決定。,2018/10/14,41,建立社會主義市場經濟與國企改革,全民所有制工業企業轉換企業經營機制條例 主要的精神在於強化廠長（經理）責任承包制 具體之手段在於增加了企業負責人（廠長、經理）對企業盈虧之責任,2018/10/14,42,建立社會主義市場經濟與國企改革,中共十四屆三中全會所制訂之 中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若

12、干問題的決定 產權清晰 權責明確 政企分離 管理科學 現代化企業,2018/10/14,43,產權清晰,所謂產權明晰，係指國有企業中的股權屬於國家所有，而企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產，具有民事上之權利主體地位。企業以其法人地位與財產依法自主經營，自負盈虧，依據法令納稅。,2018/10/14,44,權責明確,所謂權責明確，則係指企業對於出資者負責，而出資者則按其出資額度享有所有者之權益，包含受益權、重大決策權以及管理者選擇權等。企業破產時出資者僅以其投入的資本額對企業債務負有限責任。,2018/10/14,45,政企分離,企業得以按照市場需求安排生產經營模式，以提高生產率

13、及經濟效益為目的，政府不直接干預企業之生產經營活動。而相對的企業在市場競爭中優勝劣敗，長期虧損且負債大於資產的企業應依法破產。,2018/10/14,46,管理科學,建立科學的企業領導體制與組織管理制度，以形成激勵與規制相互結合的經營機制。,2018/10/14,47,現代化企業,若依照其財產組成的不同可以存在不同的經營形式，例如改制為公司，即為建立現代化公司的有益探索。各國有企業可依其性質不同來籌組獨資、有限或是股份有限公司。而現有的全國性產業總公司則要逐步改組為控股公司，發展出若干以公有制為主體的大型企業集團，以提高規模經濟效益、增強國際競爭力。,2018/10/14,48,國企改革之趨勢

14、,二個趨勢 股份制的發展趨勢 抓大放小政策 產生原因 承包制本質上的缺陷造成產權關係不明確的問題 基於建立社會主義市場經濟的發展趨勢，非公有制經濟版圖不斷擴大,2018/10/14,49,中共十五大的政治報告,舉行於一九九七年的中共十五大，其對於國企改革政策有如下之宣示： 重申產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的基本方向 明確指出抓大放小的政策 強調產業升級與科學管理的重要 對於國企改革轉型下離退員工的輔導措施,2018/10/14,50,重申產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的基本方向,中共總書記兼中共國家主席江澤民在中共十五大的政治報告中，再度重申建立現代企業制度是國有企業改革的方

15、向，為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等四點，並應繼續推動政企分開和企業轉換經營機制。,2018/10/14,51,明確指出抓大放小的政策,中共十五大報告指出，欲搞好整個國有經濟改革，就必須抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。 以資本制紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。 採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐。,2018/10/14,52,強調產業升級與科學管理的重要,未來應繼續推動企業技術進步，鼓勵、引導企業和社會的資金投向技術改造，形成市場導向的產品開發和技術創新機制。國企

16、改革必須加強科學管理，探索符合市場經濟規律和大陸國情的企業領導體制和組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的激勵和制約機制。,2018/10/14,53,對於國企改革轉型下離退員工的輔導措施,對因國企改革後員工離退問題作出政策宣示， 採取積極措施， 依靠社會各方面的力量， 關心和安排好離退員工的生活， 搞好職業培訓， 拓寬就業門路， 推進再就業工程,2018/10/14,54,對於國企改革轉型下離退員工的輔導措施,在國企改革的配套措施方面， 須建立社會保障體系， 實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度， 完善失業保險和社會救濟制度， 提供最基本的社會保障。,2018/10/

17、14,55,中共十五屆四中全會中共中央關於國有 企業改革和發展若干重大問題的決定,提出推動國有企業改革和發展的指導方針 關於國有經濟的結構性調整取向：保一塊，放一塊，開放一片 產業開放與自由化政策浮現 重申抓大放小政策。,2018/10/14,56,關於國有經濟的結構性調整取向 - 保一塊,涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨幹企業，應該繼續維持國有企業的控制與優勢，而政府給予必要支援，使其能夠發揮應有的功能。具體而言，這些被列入保一塊之產業，主要有軍火產業、電力等公用事業，以及其它特定之重要產業。,2018/10/14,57,

18、關於國有經濟的結構性調整取向 - 放一塊,對產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，通過兼併、聯合等形式進行資產重組和結構調整，盤活存量資產。而產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業，以及浪費資源、技術落後、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產、關閉。,2018/10/14,58,關於國有經濟的結構性調整取向 - 開放一片,在具有競爭性領域中，具有一定實力的企業者，要吸引多方投資加快發展。同時在該領域中應加速推動非公有制經濟蓬勃發展。,2018/10/14,59,小結,國有企業改革的方式與手段，將隨著政治意見的統合而更加開放。 改制為股份制將成為趨勢。此即為一般探討民營化政策時所謂的商業組織化（commercialization），通常為市場自由化的前置動作。 國有企業之範圍將限縮到屬於核心的政府職權範圍。 對於下崗離退員工之權益保障與安置，將成為下一階段的新議題。,2018/10/14,60,小結,展望未來，中國經濟體制的改革將: 加入WTO後，產業持續自由化 電信、電力、教育、金融、醫療、顧問服務 國企改革將深入大型公用事業 社會問題需賴經濟改革的成功,2018/10/14,61,簡報完畢 歡迎討論,