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1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 10 及答案与解析0 地方立法何以不再“雷人”?2013 年 9 月 1 日起施行的深圳市公共厕所管理办法规定，对在“便器外便溺”等不文明使用公共厕所的行为处以 100 元罚款。这一波戏称为“尿外罚款” 的规定，因其不可操作引发了网友各种调侃和讽刺“该在便池装电子监视器取证，还是取号方便，对号查验?”“ 是不是要招一批公务员专门监督处罚公厕尿歪”?实际上，这类注定无法执行的“空头规定” 并非个案。 2012 年，北京市出台北京市主要行业公共厕所管理服务工作标准，要求公共厕所苍蝇数不得多于 2 只，成为笑谈，遭到公众的批评。近年，北京市还出台过购买刀具“实名制

2、” 规定，要求购买刀具需要登记身份信息，引起广泛争议。2013 年 7 月 22 日，北京市西城区马连道家乐福超市发生一起持刀伤人事件，造成 1 死 3 伤。有关部门事后要求超市禁止出售刀具，招致质疑。除了“雷人 ”，一些地方性法规、规章在实践中碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成了形同虚设的“僵尸条文” 。近期，广州市法学会对近年来广州市颁布的地方性法规的落实情况进行调研发现，备受争议的广州市控制吸烟条例从2010 年 9 月 1 日起正式施行以来，15 个管理部门只开出 19 张罚单，而广州市城管委 12319 服务专线一年内接到的控烟投诉就有 1000 多宗。一些多年前出台的地方性法

3、规，由于只颁布不执行，只印刷不宣传，已逐渐被人遗忘。出租车司机拒载醉酒者和精神病患者，公共汽车、电力车内温度高于 26 摄氏度时必须开启空调设施降低温度，因未开足通道而造成其他通道车辆堵塞的公路收费站，应当免费放行并开足通道许多市民和司机表示，对这些法规条文闻所未闻。改编自 2013 年 9 月 16 日嘹望周刊文章案例问题：(华南理工 2014 年研)1 上述案例反映了地方立法什么方面的问题?是何原因造成的?2 如何从根本上解决地方立法“雷人” 的问题?3 授权立法(中山大学 2015 年研；华南理工 2010 年研)4 职权立法(东财 2010 年研)5 行政诉讼(北邮 2009 年研；对

4、外经贸大学 2007 年研)6 行政复议(中财 2014、2012 年研；对外经贸大学 2009 年研)7 行政救济(中国传媒大学 2009 年研)8 公共行政效率(中国传媒大学 2011 年研)、行政效率(南航 2014 年研；北理 2008年研；北邮 2007 年研；华南理工 2007 年研)9 公共行政成本(东财 2010 年研)10 绩效(福建师大 2014 年研)；政府绩效(对外经贸大学 2015 年研；华中农大 2010年研；厦门大学 2008 年研)11 政府绩效管理(青岛大学 2016 年研；华南理工 2015 年研；东财 2013 年研)12 平衡记分卡(青岛大学 2016

5、年研；福州大学 2015 年研；中南财大 2010 年研)；政府绩效管理与平衡计分卡(中山大学 2009 年研)13 标杆管理和目标管理(南京大学 2013 年研)14 行政立法原则及其对行政法制建设的意义。(南开大学 2012 年研)15 简述行政立法的程序。(华东理工 2007 年研)16 什么是行政行为的法律效力?有哪几种?( 四川大学 2013 年研)17 简述行政行为的功能。(北邮 2010 年研)18 行政行为的合法要件包括哪些内容?(首都经贸大学 2015 年研)19 简述行政赔偿的范围。(对外经贸大学 2009 年研)20 简述政府绩效管理的意义与特征。(南航 2015 年研)

6、21 简述政府绩效管理的价值标准。(中山大学 2015 年研；华南理工 2013 年研；北邮 2012 年研)22 简要回答公共部门绩效评估的意义。(厦门大学 2007 年研)23 试述我国行政管理法治化的目标与内容。(中财 2015 年研)24 结合我国六十年来行政法制建设的实际，论述行政管理法制化的主要内容。(中财 2010 年研)25 试分析布坎南对政府机构工作低效率及其原因的认识及其借鉴意义。(武大2013 年研)26 针对我国目前行政效率的现状，运用所学公共行政学知识，谈谈新形势下提高我国政府机构行政效率的方法和途径。(燕山大学 2011 年研)27 我国政府绩效管理现存的主要问题及

7、其原因为何?如何进行优化?( 中财 2014 年研)28 简述公共部门绩效评估面临的主要困难，并论述改进公共部门绩效评估的途径。(暨南大学 2013 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 10 答案与解析1 【正确答案】 (1)地方立法在贯彻实施法律、行政法规，规范与调整地方重要事务，促进区域经济社会发展，推进地方民主法制建设进程等方面做出了重要贡献。但是由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因素的制约和影响，地方立法还存在不少需要进一步改进的问题。本案例中反映了地方立法中主要存在以下几方面的问题：地方立法缺乏科学性。某些地方政府针对地方管理中出现的问题，不是经过科学取证、

8、科学立法、民主决议的科学程序，而是照搬其他省市地方的规章，盲目立法，从不考虑颁布的法律、法规和规章是否具有实际操作性。这导致很多地方性法规成为无法执行的“ 空头文件 ”。如深圳市公共厕所管理办法 中关于“尿歪罚款”的规定，北京市出台的关于要求公共厕所苍蝇数不得多于 2 只的规定以及购买刀具“实名制 ”的规定，这些都是由于在制定文件的过程中缺乏科学性所导致的结果。地方立法缺乏可执行性。地方政府制定法律规章，针对当时出现的问题提出一些看似合乎实际但是却无法执行的文件，这些法律规章缺乏执行的标准以及执行的可操作性，注定会因为操作困难而无法执行。如深圳市出台的关于“尿歪罚款” 的规定，由于在实际执行文

9、件的过程中存在操作困难等问题，所以根本无法实施。一些地方性法规、规章在实践中执行力度不够。一些政策法规，有些是由于缺乏具体的可操作性而导致政策法规无法执行，有些则是由于执行不到位而导致失败。前者是由于立法主体的原因造成的，后者则是由立法主体以及目标客体在内的多方面因素造成的。立法文本的内在质量不高。这主要是指立法文本在技术性、规范性、语言运用的科学性等方面存在问题。比如案例中提到的深圳市公共厕所管理办法对在“便器外便溺 ”等不文明使用公共厕所的行为处以 100 元罚款的规定，北京市出台的关于公厕里苍蝇不得多于 2 只的规定，不仅由于立法缺乏科学性和可执行性而失败，更是由于文件的不严肃性和语言的

10、规范性问题而遭到大众的调侃，受到批评。处罚往往流于形式。有些已经颁布的法规，在执行过程中由于执法主体执法意识缺乏，执法力度不够，针对违反法律法规的行为处罚力度不够，所以导致这些法律法规流于形式，而无法起到实际的作用。宣传力度不够。有些法律法规由于只颁布而未进行宣传，所以公众对其熟知度不够，以致出现政策搁浅，甚至有些已经颁布好多年的法规仍然无法被公众熟知的情况。立法过程中缺乏公众参与。地方立法工作过程中，公众参与度不够高。地方立法者对立法的必要性、可行性、可操作性等方面研究不够深入、不具体，而且立法听证会、论证会制度的贯彻实施也不够深入。所以地方政府在颁布相关政策法规之前应当充分听取公众的意见，

11、比如案例中提到的深圳市出台的深圳市公共厕所管理办法规定以及北京市政府出台的北京市主要行业公共厕所管理服务工作标准，如果在颁布之前充分听取公众的意见，或许就不会遭到公众的批评了。(2)地方立法存在问题的主要原因立法主体方面存在问题a地方政府立法过程中，调研宣传力度不够，立法缺乏科学性和民主性。b地方立法缺乏创新性。地方特色不明显，针对性、创新性、实际可操作性不强。不少地方立法主体，片面追求体例的完整，立法文本贪大求全，以致普遍存在小法抄大法，新法抄成法，地方抄中央，本省抄外省的形式主义立法现象。这种现象不但偏离了地方立法的正常轨道，严重浪费了有限的立法资源，而且在很大程度上损害或者削弱了立法的权

12、威性、严肃性及社会公信力。c地方立法工作中计划性、预测性和主动性不够，缺乏前瞻性。d地方立法监督不到位。对象客体方面存在的问题主要是：a 执行法律法规的意识不够； b参与政策制定的热情不足。立法技术的欠缺立法技术主要是指在整个立法过程中产生和使用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。2 【正确答案】 要解决地方立法“雷人” 的问题，主要应从以下几个方面入手：(1)立法过程中应遵循的基本原则立法应当遵循宪法原则。宪法是我国的根本大法，任何法律的制定都不得同宪法相抵触，地方政府在立法时应当遵循这一原则。立法应当坚持法治原则。要从国家的整体利益出

13、发，就要充分考虑和维护人民的根本利益和长远利益，就要拒绝只强调本部门、本地方利益的狭隘的部门保护主义和地方保护主义。立法坚持法制统一原则，就要保持法律体系内部的和谐一致，不同层次或不同层级的法律、法规、规章之间应当保持在遵循宪法原则和精神的前提下的和谐一致，下位法不得同上位法相抵触。立法应当坚持民主原则。主要是指在立法过程和立法程序方面，应当注意使立法面向社会公众，使公众能有效参与和监督立法。立法所反映的意志和利益应当客观，把各方面的矛盾、问题、意见都摆出来，多方征求意见，集思广益，在高度民主的基础上尽可能把正确的意见集中起来，使立法真正代表最广大人民的最大利益。比如，在颁布某一项法律规章制度

14、之前，举行公众听证会等形式，充分听取公众的意见，以便作出科学决策。立法应当坚持科学原则。立法遵循科学原则，有助于提升立法质量和产生良法，有益于尊重立法规律、克服立法中的主观随意性和盲目性，也有利于在立法中避免或减少错误和失误，降低成本，提高立法效益。具体包括：a需要实现立法观念的科学化。要把立法当科学看待，以科学的立法观念影响立法，消除似是而非、贻误立法的所谓新潮观念和过时观念。构造立法蓝图，做出立法决策，采取立法措施，应当自觉运用科学理论来指导。对立法实践中出现的问题和经验教训，应当给予科学解答和理论总结。b需要从制度上解决问题。要建立科学的：艺法权限划分、立法主体设置和立法运行体制。整个立

15、法制度应当合乎社会和立法发展规律，合乎国情和民情，合适、合理、完善。立法主体应当由高素质的立法者和立法工作人员组成。c需要解决方法、策略和其他技术问题。从方法上说，立法要坚持从实际出发和注重理论指导相结合，客观条件和主观条件相结合，原则性和灵活性相结合，稳定性、连续性和适时变动性相结合，总结借鉴和科学预见相结合；从策略上说，要正确处理立法的超前、滞后和同步的关系；要按照客观规律的要求来确定立法指标；要尽可能选择最佳的立法形式、内容和最佳的法案起草者；要顾及全局并做到全面、系统，同时还要分清轻重缓急，合理安排各个项目的先后顺序；从其他要求上说，要注意各种法之间的纵向、横向关系的协调一致，法的内部

16、结构的协调一致；要注意立法的可行性，所立的法要能为人所接受，宽严适度，易于为人所遵守；还要特别注意避免和消除立法中的混乱等弊病。(2)强化地方立法专业性地方性法规、规章的清理、修改、废止要求立法工作人员不仅要有立法为民的负责态度，还要有丰富的法律知识和较高的立法技术，有良好的法律素养。立法质量说到底是立法者的素质问题。提高立法工作人员的素质，最直接、最快的方式是引进人才。其次，要组织地方立法的工作人员参加法律专业知识讲座、坚持业务学习和研讨，使立法工作人员及时更新法律知识，了解相关领域的前沿理论动态，提高立法水平。(3)强化立法监督机关责任鉴于地方立法存在诸多问题，有必要强化立法机关的监督责任

17、，建立相应的地方立法审查制度，有可能的话扩大行政诉讼受案范围，建立抽象行政行为审查制度，通过多方立法审查制度启动立法审查，确保地方立法“良法” 的实现。(4)建立地方立法 “良法”标准地方立法良法标准是指评价、检测地方立法机关制定的地方性法规、规章是否是“良法”的基本准则。提高地方立法质量包括提高地方立法机关立法行为的质量及其立法成果的质量两个方面的内容。具体来讲，提高地方立法质量，包括：一是提高地方立法的特色性。地方立法必须与本民族、本地方的具体情况和实际需要相结合，不断提高立法的自主性、科学性和适应性，满足本地方经济、政治、文化及地方事务不断发展的需求。二是提高地方立法的现代化水平。提高地

18、方立法的现代化水平包括不断提高立法观念、立法内容和立法程序等方面的现代化程度。三是把地方立法质量问题与国家整个法治建设的进程相联系。(5)提高执法意识立法的目的在于解决面临的问题，而立法的关键在于执法。执行法律的主体一方面包括执法者，另一方面也包括公众在内的目标客体。执法能够顺利进行的要求有：首先要求有明确的执法规范，即制定的规章具有明确的标准和实际可操作性；其次要求执法人员严格遵循法律规范，认真的依据规范执法，对违反规章的行为予以处罚；最后需要广大公众的广泛参与，公众也应提高自己遵守法律的意识。3 【正确答案】 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自

19、己职权范围以外的事项制定规范性文件，包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。行政授权立法对弥补我国立法数量不足的缺陷，使社会关系能及时得到法律规范的调整，做到有法可依；对国家权力机关摆脱繁重的立法任务的困境，做到重大原则由权力机关立法解决，次要问题由授权立法解决；对细化法律、法规的原则规定，有效保障法律、法规的贯彻实施，都起到积极作用，并且还为国家权力机关日后的立法积累了经验，提供了条件。4 【正确答案】 职权立法是指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的

20、立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，其本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序，都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序性规范做出补充性和具体化规定。政府职权立法要根据宪法和法律而制定，是一种执行性的立法活动。职权立法必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。职权立法与授权立法的区别有：权力来源不同。职权立法的权力来源是宪法或组织法规定的固定职权，授权立法的权力来源是宪法和组织法以外的其他法律、法规授权或权力机关的授权。立法权的效力不同。职权立法的立法权可以经常反复地运用，在宪法和有关组织法的有效期间内一直有效，授权立法的立法权只能行使一次

21、，不得反复运用，其效力是一次性的。立法范围不同。职权立法的立法范围广泛，授权立法只能在授权范围内进行，立法范围很小。制定的法律规范不同。依据职权立法可以制定自主性的行政法律规范，依据授权立法可以制定执行性的行政法律规范和补充性的法律规范。5 【正确答案】 行政诉讼是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁决的活动。行政诉讼的特征在于：行政诉讼是解决行政争议的一种诉讼活动。行政诉讼的原告只能是行政相对人。 行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。原告能够提起行政诉讼的行政争议只能是因具体行政行为发生

22、的争议。我国行政诉讼法规定对抽象行政行为不能提起行政诉讼。人民法院对行政机关的具体行政行为进行审查，主要是进行合法性审查，法律有特殊规定的才进行合理性审查。6 【正确答案】 行政复议是指公民、法人及其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出相应决定的法律制度。其内涵包括：行政复议是依行政相对方申请而进行的。行政复议是行政机关进行的行政行为。 行政复议的审查范围是对行政机关的具体行政行为的合法性审查和合理性审查。行政机关的具体行政行为是指广义的行政机关的行政行为，既包括组织法上规定的行政机关，也包括法律法规授权的以自己的名

23、义进行行政活动的组织。行政复议主要是对具体行政行为进行审查。具体行政行为是行政主体作出的，直接影响特定行政相对方的权利利益的行为。行政复议是关于权利救济和对行政的监督的一种法律制度。7 【正确答案】 行政救济又称救济监督，是指公民、法人或其他组织，认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法行使监督职权，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以保护其合法权益。行政救济途径包括行政机关的救济(行政复议)和司法机关的救济(行政诉讼)。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行

24、为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院根据法定程序对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。8 【正确答案】 公共行政效率是指一个公共行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入即从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出则是指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率即用尽可能少的行政投入为社会提供尽可能多的服

25、务。一般说来，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。9 【正确答案】 公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、

26、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。公共行政成本包括有效成本和无效成本两种。有效成本在行政过程中能够转变为行政绩效，有量化成本和非量化成本两种形式。无效成本，如政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出都是无效成本。10 【正确答案】 绩效是效率和效能的总和，效率是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入值和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。具体分

27、为：政治绩效； 经济绩效；社会绩效； 文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，是政府能力的基本体现。11 【正确答案】 政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。从实践的角度看，政府绩效管理具有如下意义：绩效管理为行政管理新模式提供了支撑。 绩效管理有利于政府部门间形成竞争机制。绩效管理为行政管理提供了一种管理工具。12 【正

28、确答案】 (1)平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特.卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维.诺顿在总结了 12 家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础上，提出的具有划时代意义的战略管理业绩评价工具。平衡计分卡的内容主要包括四个方面，即财务方面、顾客方面、内部经营过程方面、学习和成长方面。(2)平衡计分卡自身的特点决定了其可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在：平衡计分卡基于“ 平衡”的理念，对于企业绩效的衡量并不局限在财务指标上，又加入了非财务指标体系，更加注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的指导下，也关注“平衡” ，即短期政绩与长远政绩、发展与稳定等之间的平衡

29、。两者评估理念的契合，决定了可以将平衡计分卡引人到政府绩效评估中。平衡计分卡将总战略目标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，促使组织绩效的提高。政府部门可以采纳这种方法，在战略制定和实施的同时进行绩效评估，既有利于政府绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。平衡计分卡采用定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。政府部门绩效评估是定性评估与定量评估的综合运用，将此科学算法引入到政府部门，给政府提供一种定量分析的途径，将极大地促进政府评估事业的发展。13 【正确答案】 (1)标杆管理是指一种追求卓越

30、的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：内部标杆，指以企业或政府各部门为实施对象；外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间。因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平(标杆)的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。(2)目标管理又称 “成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地

31、确定工作目标，并在工作中实行“自我控制” ，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：目标设定。每一位行政人员应与其管理者对于工作的结果达成协议，然后以书面形式将组织目标、单位目标与个人目标分别呈现出来，分清相互之间的关系及排定优先顺序。预算。目标的达成与资源配置相联系，通过预算以金钱的形式将目标予以落实。自主性。自主性乃是目标执行过程中赋予组织成员适当的权力与责任，使其在执行目标时，可以控制自己的行为及活动，依其自定的工作方式，主动解

32、决问题，并对结果负责。反馈。反馈在目标管理中居于重要地位，通过信息的反馈以保证目标能如期达成或适当修正。奖赏。基于激励原理，为促进目标的达成，奖赏系统的设计是不可或缺的，如果缺乏适当的奖赏，目标管理亦不会成功。14 【正确答案】 行政立法是指拥有立法权的国家机关制定具有普遍约束力的行政法律规范的行为。广义的行政立法指国家权力机关和国家行政机关制定一切有关行政管理的规范性文件的行为；狭义的行政立法则仅指国家行政机关制定具有法律效力的规范性文件的行为，它属于政府行政行为范畴，被称为抽象行政行为，即行政机关制定和发布普遍行为规则的行为。(1)行政立法原则遵守宪法。作为一个国家的总章程，宪法规定国家最

33、根本、最重要的问题，而且宪法在法的整个体系中，法律效力最高，任何其他立法，都不得与宪法相抵触。立法有据。立法有据是指行政立法要有法律依据。行政立法的主体行使立法权必须要有法律依据，只有宪法和法律规定的行政机关才可以行使行政立法权，非宪法和法律规定的机关进行的立法活动一律无效。程序合法。程序合法是指行政立法必须要按照法定的程序进行，为了保证行政立法的规范化，就必须要确定立法的法定程序。行政机关无论是进行职权立法还是授权立法，都要遵循法定程序，否则将会导致程序违法。坚持民主。民主立法是现代立法的趋势。民主立法的目的是通过社会成员参与立法活动集中民智，并使立法内容充分反映民意，以符合更广泛人民群众的

34、利益和愿望。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。科学合理。科学合理是指行政立法的内容要做到科学化、合理化，即如同立法法所要求的那样，从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家行政机关的权利与责任。系统协调。行政立法机关根据社会发展需要制定行政立法规划，既积极又稳妥地完善各项行政法律规范。此外，行政立法不仅要完备，而且还要协调。符合规范。立法规范包括形式规范和内容规范。由于行政立法往往与相对人的权利和义务密切相关，因此，无论是在内容上还是在形式上都要符合规范化的要求。稳定适应。行政立法的稳定性是相对的，由于

35、行政法所确定的社会关系比较具体，变动性较大，因此，行政立法必须要具备适应性，必须根据变化了的社会关系对原有的行政法进行适当调整。(2)行政立法对行政法制建设的意义立法性作用。行政立法是宪法和法律规定的具体化和必要补充，它把宪法和法律规定的目标、任务、原则与具体执行的步骤、方法、方式、程序等结合起来，制定出规范性文件，也就是“对权利和义务的再次配置” ，从而使宪法和法律原则得到有效实施。同时，行政立法作为国家立法工作的一个延伸部分，可以健全国家立法体制，完善法制，弥补立法机关的不足。行政性作用。现代行政有两个基本要求科学化和法制化，以期达到高效化。行政立法的行政作用具体表现在：行政立法为行政管理

36、活动确立了准则和程序，为行政管理提供法律性依据；行政立法有利于提高行政效率和行政权威，加强宏观控制；行政立法使行政管理纳入依法管理的轨道，有利于对行政部门实施法制监督，防止行政机关滥用职权15 【正确答案】 行政立法程序是指日常行政机关依法制定、修改和废止行政法规或规章的步骤和过程。我国的行政立法的程序，由以下几个步骤构成：(1)规划立项规划立项是行政立法的准备阶段。各级人民政府的法制机构根据国民经济社会发展规划以及实际需要，编制有指导性的行政立法的五年规划和年度立法计划。规划立项由三个环节组成：立法建议。可以提出立法建议的主体主要是政府各职能部门，各党派、社会团体、法人和公民也有权提出立法建

37、议，制定行政规章还可接受外国人的提议。立法建议可以是书面的，也可以是口头的，书面的立法建议应注明立法名称、主要目的及内容等。拟定草案。政府法制部门综合研究立法建议，在科学论证的基础上，拟定立法的规划和年度计划。审批立项。有立法权的人民政府审议立法计划草案，认为可行的，由行政首长审定，成为正式的规划进行立项。(2)咨询起草咨询起草是指列人立法项目的法规和规章，由政府法制部门组织拟写法律文件草案的过程的总称。较为重要的行政法规和规章的起草，尤其是其内容涉及几个行政部门的管理事项，一般由法制机构负责，并组成由机关部门参加的起草小组进行；其他行政法规和规章的起草，尤其是其内容只涉及某一部门管理事项，则

38、由该主管部门负责起草。在现实立法实践中，立法项目的课题研究先于具体起草工作，通过课题研究的形式，吸收立法事项的专业技术专家、政府官员、法律学者共同参与立法咨询工作，弄清该项法案要调整的范围、要解决的问题、立法指导原则、基本法律制度，以及与相关法律、法规、规章的协调。可资借鉴的国内外资料以及法律责任等。法案起草后应该向社会公布，以便在更大的范围内，听取各方的意见和建议，必要时，可以举行听证会，公布处理结果。(3)审议通过行政法规、规章草案拟定后，要送交政府法制部门进行审议和核查。审核制度的功效在于进一步确定该法案的必要性、可行性、合理性与合法性，如果符合上报通过条件，则写出审查报告及建议修改稿，

39、提交一级政府和部委讨论。国务院制定的行政法规要经过国务院常务会议或全体会议审议通过；如对行政法规草案中的重大问题有意见分歧，则留给下次会议审议；如只对个别细节有意见，则原则上通过草案，由国务院法制局会同有关部门按会议意见进行修改，再送总理审定。各部委制定的规章要提交各部委常务会议审议通过。地方政府规章要提交地方政府常务会议或办公会议审议通过。(4)签署发布行政法规、规章通过后，必须经制定机关的行政首长签署并公开发布，这是规范性法规文件发生法律效力的必要条件。未经公布的行政法规、规章不具有法律效力。1988 年 5 月国务院办公厅发布的关于改进行政法规发布工作的通知规定：国务院发布行政法规，由国

40、务院总理签署发布令；经国务院批准，部门(含部、委、行、署、直属机构、国家局)发布行政法规，由部门主要领导人签署发布令。发布行政法规的令，应包括发布机关、序号、法规名称、通过或批准日期、发布日期、生效日期和签署人等内容。经国务院总理签署公开发布的行政法规由新华社发稿，国务院公报、人民日报应当全文刊载，国务院不另行发布。部门规章、地方政府规章一般都由本部门、本级政府首长签署发布令。(5)修改废止行政法规、规章的修改是指行政立法主体依法对现行行政法规、规章的某些规定加以改变、删除或者补充的行政立法活动。行政法规、规章的修改与制定一样，必须由行政立法主体按现行行政立法权限进行。除非获得许可和授权，这种

41、修改不得同被修改的行政法规、规章的基本原则相抵触，否则就不是修改而是重新立法。行政法规、规章的废止包括直接废止和间接废止。直接废止是指明文规定或宣告废止行政法规、规章的全部或部分内容。间接废止是指按新法优于旧法、效力等级较高的法优于效力等级较低的法等法律原则，废止行政法规、规章全部或部分内容。16 【正确答案】 行政行为的法律效力，是指行政行为所具有的法律拘束力。行政行为一经成立便对相对方和行政主体等产生法律上的效力。每项行政行为的法律效力，视其行为所依据的法律规范、所针对的行政事项及行为的内容等方面的不同而不尽相同。具体来看分为以下四种：(1)行政行为具有确定力。行政行为具有确定力是指有效成

42、立的行政行为，具有不可变更(改变) 力，即非依法不得随意变更或撤销。(2)行政行为具有拘束力。行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。(3)行政行为具有公定力。公定力是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。这是行政效率原则的要求。(4)行政行为具有执行力。行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政相对方必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，如拒绝履行或拖延履行，有关行政主体可以依法采取强制措施，或者依法申请人民

43、法院强制执行行政行为的内容，最终使行政行为的内容得以实现的效力。理解行政行为的执行力时应注煎行政行为具有执行的效力，并不等于所有行政行为都必须“ 执行”，有些行政行为就不涉及强制执行问题；行政行为具有执行效力，并不意味着行政行为在任何情况下都必须强制执行；行政行为具有执行力，也并不是行政行为成立后，就必须立即予以执行。17 【正确答案】 行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，实施行政行为是为了实现国家的职能，促进社会的发展，维护社会的稳定，保持社会的和谐，保障人民的合法权益。具体来说，依照不同的标准和方法，可以对行政行为的功能做不同的分类。从行政行为在社会中所处的地位和作用来

44、看，其功能主要有以下五个方面：(1)维护功能对内的维护功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。使得每个社会组织和每个公民都树立起强烈的法制观念、责任意识和主人翁意识，自觉遵守国家的法律法规，服从国家机关及其工作人员的管理，在全社会形成和谐、互助、互爱的组织关系和人际关系，共同为社会、组织和每个人的发展做出努力。对外的维护功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和责任，动员和组织全社会的人力、物

45、力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。(2)监管功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。(3)裁判功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。(4)服务功能面向全社会的服务功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。面向特定群体的服务功能。主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。包括制定优惠政策鼓励新兴企业、事业的发展，对弱势群体进行救助，对特定人群给予支持

46、帮助等。(5)发展功能发展功能是指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。作为行政行为主体，需要把握社会发展变化的趋势和阶段，不断提高应变能力，及时发现工作体制、工作结构、工作方法上存在的缺陷和工作人员素质上的不足，有针对性地改革工作体制，完善行政决策，改进工作方法，提高工作人员素质，使行政行为实现自我完善、自我发展，适应社会的需要，促进社会的进步。18 【正确答案】 行政行为的合法要件是指行政行为所=恩有的符合法律规定、不会被有关机关、法院依法宣布撤销或者宣布无效的条件。行政行：勾的合法性是行政行为的核心。只有具备合法要件，行政行为才能产生预期的法律效果，实现国家的行政管理职能，

47、保护公民、法人和其他行政组织的合法权益。行政行为的合法要件可以分为实质要件和形式要件两类。具体内容包括：(1)行政行为合法的实质要件指行政行为主体所实施的行政行为具备符合实体法规定的条件，主要包括：行政行为主体合法。即做出行政行为的当事人必须有行政行为主体的资格，其产生和存在有合法的依据，其组织方式、职权范围和活动方式都有明确的法律规定。行政行为不超越法定权限。即行政行为主体所做出的行政行为必须是在法律确认的或者是其他主体授权范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内做出行政行为，超越权限的行政行为不具有法律效力。行政行为必须是职务行为。指行政行为必须是由行政行为主体依据法定职权做出的行为。行

48、政行为主体的非职务行为不能构成行政行为。行政行为的内容合法。指行政行为的内容既要符合法律规定，也要符合法律的目的，即符合社会公共利益。在羁束行政行为中，行为内容必须严格符合法定的具体标准；在自由裁量行为中，行为内容也必须在法定的裁量幅度内。行政行为的意思表示真实。指行政行为的意思表示是内在的真实表示，不是基于误解、胁迫等违反行政行为主体本意做出的；同时，意思是完整的，不是片面的；而且意思表示是合法的，不能超出法律规定；最后，意思表示要公平合理，既要考虑当事人的利益，也要考虑公共利益，不能只片面考虑一方面的利益，而忽视另一方面的利益。(2)行政行为合法的形式要件指行政行为主体所实施的行政行为具备

49、符合程序法规定的条件，主要包括：符合法定的形式要求。对于法律有明确规定的要式行政行为，必须按照法律规定的形式做出；对于法律没有特别规定的非要式行为，可以采取不同的形式，但是不得违背法律的限制性要求。符合法定的程序要求。包括：a 行政行为要符合法定的步骤，即行政行为要符合法定的过程、阶段和手续；b行政行为各步骤要符合法定的顺序。符合法定的时限要求。即行政行为必须在法定的时限内做出。19 【正确答案】 (1)行政赔偿的内涵行政赔偿是指行政主体在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。由此可以看出，行政赔偿包含几层意思：行政赔偿必须是由行政主体的行为引起的；行政赔偿必须是由行政主体的职务侵权所引起的； 行政赔偿必须是由行政主体的违法行为所引起的；行政赔偿必须由国家承担。(2)行政赔偿的范围在我国的国家赔偿法中，行政赔偿的范围是指能够引起行政赔偿的行政行为的范围。行政赔偿的范围是指国家对哪些行为造成的损害应该赔偿，对哪些行为造成的损害不应该赔偿