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1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 3 及答案与解析0 北京市医院管理局挂牌成立2011 年 7 月 28 日，北京市新组建的医院管理局正式挂牌成立，标志北京市医管局正式开始运作，北京市将以此为契机力推公立医院改革。北京是全国优质医疗资源最集中的城市之一，各类医院的隶属关系也最为复杂，号称“八路军 ”。以前北京市卫生局管市属医院的举办和管理，管办不分，全行业、属地化的宏观管理难以完全到位，对医院的微观管理也比较粗放。管理局设立出发点北京市副市长丁向阳表示，北京市成立医管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化

2、管理，提升市属医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“ 看病难” 、 “看病贵”的压力。管理局工作职能北京市医院管理局副局长毛羽介绍，北京市医院管理局将负责市属 22 家公立医院国有资产管理和监督、医院主要负责人的聘任，指导所属医院管理体制和运行机制改革，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。管理局机构设置及人员配备北京市医管局是全市卫生局管理的负责举办市属公立医院的行政机构，设局长 1名、副局长 4 名，编制 60 人，设 8 个处室。北京市卫生局局长方来英兼任市医管局局长。目前，北京市共有三甲医院 66 家。北京市医管局成立后，北京市卫生局的职能将相应调整重点抓好全行业、属地化

3、管理。管理局改革思路北京市成立医管局第一步将实行管办公开，第二要实行政事分开，第三步要实行医药分开。管办公开，就是由即将成立的北京市医管局以国有资产出资人的身份办医院，对市属 22 家三级医院实行人财物和运行的统一规范管理。市卫生局要转变职能，充分发挥好行业主管和公共卫生、健康促进职能。按照政事分开的要求，北京市医改办有意引导公立医院建立公司化的法人治理结构。医管局成立后将向市属医院派驻监事会。监事会对医院的经营管理、财务管理和医疗服务行为进行监督。医院实行监事会监督下的院长负责制，医管局负责聘任院长，院长拥有对医院人财物充分的调配权，接受医管局严格的目标管理和考核。医院内部实行全员聘用、上五

4、险一金、合同制管理，专业技术人员职称实行评聘分开。医院员工实行绩效工资，并将体现薪酬奖励“ 向关键岗位、一线岗位倾斜 ”。医药分开，就是在确保基本医疗公益性的前提下，通过绩效考核，医生收入将与其接诊量、治疗效果和患者评价挂钩，而非与处方量或开药的数量挂钩，“多劳多得，优劳优酬” ，鼓励医务人员在本职岗位向患者提供优质医疗服务的积极性。北京市从 2010 年 8 月起在门头沟区医院开展改革试点，建立医院法人治理结构、实行多无监管和目标考核、建立新的从事制度和分配制度，使位居全市区县医院“末流水平”的该院发生巨大变化，管理水平和效益、质量提高，患者就医负担减轻。门头沟区医院的改革试点为全市公立医院

5、改革提供了借鉴。医管局成立后，北京市将重点从四方面努力建立现代医院管理制度。一是实行院长负责制，建立医院法人治理结构。借鉴发达国家医院普遍实行法人治理的经验，市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理，对院长全面放权，实现院长负责制。实施聘任制管理、任期目标责任制、年薪制和考核交流机制。考核称职的院长继续履职，考核不合格的将被问责直到解聘。二是实行绩效考核管理，建立并实施以公益性为核心的考核评价体系。三是全面打破传统事业单位人事管理模式，市属医院将探索实行全员聘用制，把所有员工纳入社会保障体系，实现能进能出。医院干部管理采用逐级聘用，实现能上能下。改革职称评定方法，实行评聘分开，促进人才

6、脱颖而出。探索放开编制管理，试行按岗定编和备案制等，解决医院编制紧张、大量使用编外人员等问题。四是建立体现工作绩效的分配制度。各方观点北京市卫生局局长兼市医管局局长方来英表示，北京将以成立医管局为契机继续深化公立医院改革。一要逐步缓解群众“看病难” 、 “看病贵”的压力。破除以药养医、药价虚高现象，减轻患者就医负担。二要使医护人员的价值和地位得到应有体现。发挥好医务人员改革主力军作用。三要建立有利于医疗卫生持续发展的体制机制。推进制度创新、管理创新、服务创新。加快推进投入、补偿和人事分配、绩效考核等方面机制建设，走出公立医院发展的新路子。北京市卫生局副局长毛羽认为，新设的医管局是市卫生局管理的

7、承担市属医院举办职能的行政机构，承担 22 家市属三甲医院的领导班子考核任命、市属医院服务质量管理和国有资产运营管理等职责。医管局全面承担市属医院举办职能，市卫生局的职能有很大调整，不再具体管医院怎么办，将按照全行业、属地化管理的要求，重点管政策、规划、标准、准入及监管。北京市医改办主任韩晓芳认为，北京医管局的制度设计具有创新，它借鉴了香港医管局和国务院国资委管理央企的经验但又有明显区别。香港医管局是按财团法人管理。国资委管央企重点是管资产。北京医管局则对市属医院管人、管事、管资产。医管局围绕加强对医院的精细化管理、专业管理设置处室，与卫生局的处室设置和医院的科室设置都会有明显区别。过去北京市

8、属医院按事业单位管理，给予财政拨款，分配上按人头实行工资总额管理，对人员实行编制管理，卫生局管医院干部任命等宏观和微观管理，存在政事不分现象。成立医管局将推进政事分开，打破医院原有事业单位管理模式，建立现代医院管理制度。北京大学人民医院院长王杉说：“现代医院早就不应该再按事业单位管理，引入现代化企业管理制度非常必要。通过科学的考评促进监督医院提高管理水平和效率，可使医院回归公益性有体制保障和坚实基础。香港医管局统一采购药品。医药只是使用的车间。如果市医管局引入现代物流管理，对 22 家医院药品采购等集中统一管理，仅节省的成本也将是惊人的。”列入国家和北京市公立医院改革试点医院的北京友谊医院院长

9、刘建表示，医管局的成立将深化人事制度、分配制度改革，提高医院管理、服务、学科建设、人才培养水平，解决好病人最关心的医疗质量、安全、费用等问题，在促进医院科学发展和回归公益性上真正取得业绩。(电子科大 2012 年研)问题：1 我国行政职能转变的基本内容有哪些?2 北京市医管局的成立对各利益方将带来怎样的影响?3 结合行政职能相关理论，分析北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示。3 从 2014 年 8 月 1 日起，山东在全省推行行政权力清单制度工作，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10 类行政权力被纳入清单范围，69 家省级部门及单位将按照时间表率先推行。山东推行行政

10、权力清单制度，包括清权、减权、优权、制权“四部曲” 。清权，就是全面梳理职权，切实摸清各级各部门行政权力底数，严格认定标准，对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项，一律不得纳入清单；减权，就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求，大力推进简政放权；优权，就是规范优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节；制权，就是经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开。纳入清单范围的，包括 10 类行政权力事项：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及

11、其他行政权力等。据了解，山东省级纳入清单范围的部门、单位共 69 家，分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从 2014 年 8 月开始，到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位，由各级政府部门按照规定自行确定，不要求上下完全对应，2015 年第一季度公布权力清单。目前，潍坊、青岛已经启动，枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。改编自 2014 年 8 月 4 日人民日报11 版新闻山东十类行政权力纳入“清单”问题：(华南理工 2015 年研)4 试分析建立行政权力清单的现实价值。5 如何从根本上解决行政权力膨胀的问题?6 公共组织(中国传媒大学 2015 年研；武大 201

12、3 年研；华中师大 2013 年研；华中农大 2011 年研；对外经贸大学 2009 年研)7 无缝隙组织(东财 2009 年研)8 行政组织结构(中财 2009 年研)9 管理幅度(中山大学 2011 年研；厦门大学 2011 年研；东财 2009 年研)10 管理层次(厦门大学 2010 年研；中国传媒大学 2007 年研)11 行政组织体制(北邮 2009 年研)12 首长制(东财 2015 年研)；委员会制(南昌大学 2016 年研)13 集权制(厦门大学 2010 年研；东财 2010 年研)14 分权制(东财 2011 年研；对外经贸大学 2009 年研；中南财大 2008 年研)

13、15 集体负责制与分权负责制(中科大 2011 年研)16 行政授权(北科 2014 年研；对外经贸大学 2013 年研；北邮 2011 年研)17 彼得原理(中南财大 2015 年研；中山大学 2014 年研；北科 2012 年研；北邮2010 年研；华南理工 2010 年研)18 行政组织的编制管理(中国传媒大学 2012 年研；华南理工 2011 年研；东财2009 年研；北邮 2007 年研)19 简述公共组织的特征。(人大 2015 年研；中国传媒大学 2008 年研)20 行政组织与民间组织的区别。(中山大学 2010 年研；东财 2010 年研)21 简述马克斯.韦伯理想官僚制组

14、织的基本特征(北科 2012 年研)；简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价(中山大学 2009 年研)。22 简述集权制与分权制的优缺点。(南开大学 2006 年研；华东理工 2006 年研；中南财大 2006 年研)23 学习型组织理论中的学习观念的特点。(北航 2008 年研)24 简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征。(对外经贸大学 2014 年研)25 作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征?(暨南大学 2013 年研)26 论述国家行政组织的特征。(对外经贸大学 2013 年研)27 试述西方行政组织理论的演变。(华南理工 2006 年研)考研（行政管理学）历年

15、真题试卷汇编 3 答案与解析1 【正确答案】 我国行政职能转变的基本内容包括职能重心的转变、职能关系的理顺和职能方式的转变。具体为：(1)职能重心的转变十一届三中全会后，我国从重政治统治职能、阶级斗争而轻社会管理职能、经济建设转移到以经济建设为中心、重视社会管理职能上来，实现了政府职能重心的根本转变。(2)职能关系的理顺理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。理顺政府与

16、社会的关系。理顺政府与社会的关系要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。理顺政府内部各职能部门的关系。(3)职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。2 【正确答案】 北京市医管局的成立对各利益方将带来的影响如下：(1)政府方面，医管局的建立将直接导致卫生局行政职能的重新定位，卫生局将从原来对市立医院宏观管理兼微观控制的职能，转变为对医院属地管理和行业管理的职能，管理权限和内容将大大缩减；而医管局则将在医院实施“法人治理机构”

17、 的大框架下负责市立医院的领导任免、医院管理监督、国有资产管理和指导医院展开管理体制改革等行政职能。(2)医院方面，自治能力将进一步提高，企业经营的理念将医院经营的重心转移到提高服务效率上，院长及领导团队将有更大的自主管理权。但服务质量、药品采购等方面将面临更严格的专项监管。(3)病患方面。在医患关系中病人对医生的评价作用将越来越受到重视，病人有望得到更好的医护服务。(4)药企方面。药企与医院现行的供货关系将面临大的调整，医药用品的统一采购将对药企的药品质量和价格提出更高要求，重点将不再是与医院和医生的关系。3 【正确答案】 政府对公共事业进行治理主要是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好

18、诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。北京市医管局成立带来的对政府公共事业管理体制机制创新的启示在于，科学划分政事职能边界，进一步明确政府职能，定位相关职能岗位的职责、职权，建立科学的公共事业领导体制；在职能边界清晰的基础上，合理定位政事关系，根据公共事业的特殊性和支付治理任务合理组织政府职能部门和机构，建立科学的公共事业组织体制。以提高组织服务效率和水平为目的，建立以责任、绩效为导向的公共事业运营机制、绩效管理机制和问责机制。4 【正确答案】 权力清单是把各级政府和各个政府部门所掌握

19、的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。结合山东省的具体做法，建立行政权力清单的现实价值主要有：(1)实行权力清单制度，促进行政权力科学有效运行。阳光是最好的防腐剂，实行权力清单制度，推进权力公开运行，目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“ 黑箱” ，山东省通过制权，将权力的行使过程公之于众，把行政权力关进制度的笼子。(2)实行权力清单，让人民群众了解法律法觇规定公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力。有利于维护人民的民主权利，使群众能够有效地监督公职人员行为。权力意味着责任，山东省政府公布政府部门的权力清单，也就公布了其责任清单，有助于

20、规范权力的使用，方便社会各界对政府的监督。(3)实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下。山东省通过优权，优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节，有利于强化政府的内部监督。(4)实行权力清单制度有助于打造有限政府。即政府行使权力的范围是有限的，这样既可最大限度避免政府权力对公民权利的侵害，也有利于市场经济的发展和公民社会的发育，最终也有利于政府自身的改革和进步。山东省通过减权，大幅度减少政府对传统微观事务的管理，有利于政府正确履行自身职能，促进经济社会的不断发展。总的来说，推行地方政府工作部门权力

21、清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，山东省政府通过建立行政权力清单，有助于深化行政体制改革，推进法治政府、创新政府、廉洁政府的建设。5 【正确答案】 行政权力是行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，它是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。由于经济社会事务的不断增加、行政人员缺乏监督与制约等原因，行政权力不断膨胀。加大行政权力的监督与制约，是解决行政权力膨胀的根本措施，主要包括：(1)加大分权制衡，用权力制约权力。为防止政府权力的腐败

22、或滥用，必须对政府政策的制定、执行与监督进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。(2)加大对行政权力的监督。建立行政监督体系的协调机制，健全和完善行政监督法律机制，将外部监督，如人大、新闻舆论、公民、政党监督等与行政机关内部监察多种形式有机结合，提高监督的有效性与时效性。山东省政府将行政权力完整准确地向社会公开，有利于加强社会各界对行政权力的监督，使政府权力真正做到为民所用。(3)加强行政权力的法治化运行。用法律的形式明确行政机关的权责范围与职能定位，保障行政权力的正当行使，不越权，不滥用。山东省政府推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节就是以法定形式严格规范政府的权责范围，促

23、使权力的规范运用。6 【正确答案】 公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。公共组织具有明显的政治性，而且目标大多模糊不清、不易测量。公共组织的构成要素主要包括以下几个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。7 【正确答案】 无缝隙组织是拉塞尔.M林登在 20 世纪 90 年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。无缝隙组织是以市场为导向

24、，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球现象，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的” ，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的特点主要在于

25、：以通才取代专才； 加强组织内外部沟通，推倒部门间“ 柏林墙 ”，填补组织缝隙；从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。8 【正确答案】 行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，

26、责重事繁，容易顾此失彼。行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级行政机关和每级机关内部门间的组合方式。9 【正确答案】 管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人

27、际关系、权力的集中程度等；社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。10 【正确答案】 管理层次又称管理层级，指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。不同的行政组织其管理层次的多寡不一，但多数上可以分为上、中、下三级或者高、中、低、基层四级，但无论哪一种层次组建方式，其上下之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。一般说来，组织结构比较偏重组织的总目标、原则、决策、协调、监督等方面的事务，因而人数

28、和机构相对较多。从这个意义上说，行政事务的性质与管理层次的高低成正比。11 【正确答案】 行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。行政组织体制的核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等等。行政组织体制是各国优良行政传统和管理经验的结晶，但没有哪一个国家只单纯地采用某一种组织结构方式，而是根据本国历史传统和行政管理的实际需要，将各种组织结构方式有机地结合起来加以运用。行政组织体制的类型有：

29、首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制等。12 【正确答案】 首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。其优点是事权集中，责任分明，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，指挥灵便，行动迅速，效率较高；但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。委员会制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。其优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各方利益和意见；其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象，并且容易泄露决策机密。由此可见，首长制和委

30、员会制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。13 【正确答案】 集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。集权制的优点在于：在集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。集权制的缺陷在于：如果将其无限制地扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的

31、政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。14 【正确答案】 分权制是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内，名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制的优点在于：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点在于：如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政

32、，形成本位主义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。15 【正确答案】 (1)集体负责制又称委员会制或合议制。集体负责制是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。同时，这些位居组织最高层的领导者并不是分兵把口、各管一摊，而是根据一定程序和规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，一切涉及整个组织系统的重大决策，必须由整个群体成员集中讨论决定，亦即是集体领导、集体决策、集体负责。即使该群体有一名组长、主任或主席，他也只是名义上的首脑或会议召集人，在群体中只有一票

33、的权力。(2)分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。其相互之间的领导权限界限分明，分别代表组织行使不同的领导职权。16 【正确答案】 行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要的因素：处理复杂公共事务的需要； 由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权应遵循一定的原则，具体包括：逐级授权原则；权责一致原则； 授权适当原则； 授权有限原则；授权监督原则。17 【正确答案】 彼得原

34、理是关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯.彼得于 1960 年首次提出，1969 年在彼得原理一书中系统提出。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是

35、被普遍采用的。18 【正确答案】 行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：制订编制方案；确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置； 审批机构与人员；监督编制执行情况；做好编制统计； 制定有关的编制法规。行政组织的编制管理一般遵循三个原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。基本方法有三种：行政方法、经济方法、法律方法。行政组织编制管理的意义在于：是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省国家财政开支。

36、19 【正确答案】 (1)公共组织的含义公共组织是指行使公权力，达成公共目的的组织。其内涵包括广义和狭义两个方面，从广义而言，凡是不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。从狭义上来看，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。(2)公共组织的特征公共组织以追求公共利益为其价值取向。公共组织行政的推行，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益” ，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。公共组织的活动受

37、法律法规的限制并具法律的权威。公共组织的活动包括预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动。再者，由公共组织制定与执行的法律带有权威性，其效力范围及于全国性，如不服从将受到强制制裁。公共组织权威的割裂。许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地亦要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。公共组织受到高度的公共监督。公共组织因为

38、基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“ 阳光法案 ”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关切和对政府组织活动的严密监督，使公共组织的活动真正以民意为依归。公共组织间的相互依存性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标和执行过程，如果忽略了政治文化的因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策无论

39、是文化的、教育的还是经济的，皆具有政治的意义，即使行政人员是以其专业的标准处理公务问题，其所产生的后果也有政治上的影响。公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，如既要求他们公正公开、顺应和体恤民意，同时又要求他们承担许多行政责任等。总而言之，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，民众的期望亦很多，时常还会产生许多冲突和矛盾。公共组织的独占性。公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产某些财货

40、或服务，形成一种独占市场的局面，不许私人加入竞争。在现代社会因为公共物品无排他性和无竞争性，很少有私人会乐意去提供。此外，有些公共工程规模相当庞大，非私人组织所能担负，只好由政府来负担建设。像这些产品和服务，很少有私人愿意赔本去生产，政府便成为惟一的生产者，自然没有市场竞争的问题。公共组织行为具有强制性。许多政府的活动具有强制的本质，政府虽然是一个服务的提供者，但也是公共权力的执行者，所以，公共组织的活动本身即具有强制性，凡是在其职权范围以内的事务，皆有管辖权，如果公民有违法乱纪的行为发生，公共组织便可依法予以处分。20 【正确答案】 (1)行政组织和民间组织的定义行政组织有广义和狭义之分。广

41、义的行政组织，除政府行政组织外还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能性质的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。它具有政治性与社会性，法制性与权威性，系统性与动态性的特征。民间组织是自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。(2)行政组织和民间组织的联系和区别行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政

42、部门申请登记，经核准登记后方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。对于民间组织的合法活动，行政机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。21 【正确答案】 马克斯.韦伯对现代官僚制体系有经典的论述。他对行政权力的层级结构做了概括，将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上下级制度和层级制原则。科层结

43、构中的权力地位按照等级排列，存在着一种上级机关对于下级机关的监控关系，下级机关的决策要按照明确规定的方式呈报上级机关审核。(1)现代官僚制组织的主要特征专业化。把为实现组织的目标所必需的日常工作，作为正式的职责分配到每个工作岗位。专业化成为一个趋势，明确的劳动分工让每个人从事有限的特定的岗位，并使每一个人负责地、有效地履行各自的职责，从而获得极高的工作质量。等级分明。组织的所有岗位遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。高度的专业化需要一个复杂的协作系统。领导不可能在庞大的政府系统内接触其每一个下属来履行他的职责，必须通过权力等级体系来实施其职责。每一层级的人在上级面前为自己

44、和自己下属的决定和行为负责，来提供高层与下级各层之间的联络渠道，以获得运作的信息，传递指令。如果超出工作范围，就不是官僚制权威的合法行为。规章制度。组织活动是由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。有效的协调要求有纪律的工作，纪律必须渗透到工作程序之中。设计这样的规范体系是为了保证不管多少人从事某项工作，通过规定组织中每一个成员的责任及其相互关系，使所有人按照规定的标准去做，从而使其结果都能一致，并使不同的工作之间得到协调。非人格化。理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。从公务中排除个人情感，是保证公平和

45、效率的前提条件。主观的感情或个人因素的影响能使工作效率降低。要克服具有潜移默化影响的感情因素对效率干扰的最好办法，就是从行政等级集团中排除掉个人之间以感情联系为特征的私人关系，使那些为政府工作并有从属关系的人之间不具有亲属关系。在官僚制组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意解雇。这个原则造成了一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。这形成了现在的公务员制度，它不仅有助于科学化管理官员，同时也增强了官员对组织的忠诚和集体意识。这种对组织的认同感促使他们更加努力地为自己的组织谋利。官僚制组织原则的目的就是通过专业化、非人格化、规章制度化、

46、等级系统和人事制度等各个特征综合成为一个完整的技术化系统，从而使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。(2)对官僚制体系的简要评价官僚制的合理之处官僚制这一组织形式的行政管理是属于目的合理性的管理行为，体现了科学精神、法制精神与理性精神，抛弃了经验管理过程中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，带来了理性与效率，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果”。各个领域里，现代团体形式的发展，一般都与官僚体制的行政管理的发展和不断增强有关。它适应了随现代化

47、浪潮而来的现代政府、企业和一切大型社会组织管理复杂化的需要，并同自由竞争的市场经济、完备的理性法律和适应社会变化的崭新伦理原则一起，推动着近现代社会的不断进步和发展，使组织最大限度地进行合作与控制，提高组织的效率。官僚制的弊端官僚制在近现代史上起过重要的进步作用，而时代的发展和社会的进步也不断向它提出新的挑战。高新技术革命使得世界发生着日新月异的变化，社会发展的速度和节奏愈来愈快，社会的复杂性较以往大为增加，人口素质极大提高，人口流动非常频繁和迅速，人们的工作价值观趋向追求那些具有更多参与性、更有意义的和创新的工作。官僚制出现了明显不适应现状的情况，存在着严重不足。具体表现在：a繁多而又陈旧的

48、规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟通，妨碍了个人的成长和个性成熟，鼓励了盲目服从和从众心理；压抑创新和趋向保守，阻碍学习新知识和利用人力资源。b政府社会功能的增加和职权范围的扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费和更大的权力，脱离人民大众和社会的实际需求，机构越来越庞大臃肿；无法有效地解决上下级以及部门之间的矛盾，增加了合作和管理成本，实施政策的行动迟缓，解决问题的能力不足，产生严重的腐败浪费。c官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中到中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速度；官僚机构的全面控制排

49、除了竞争的必要与可能，无法激发人的主观创造性和主动精神。这些都使社会失去了活力，并降低了效率。d官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致了专业化单位的无休止扩大，使解决具体问题缺乏总体的思维和方法。e官僚在对待其所负责的具体工作上采取得过且过和不负责任的态度，并导致与其宗旨完全相反的结果的出现，即效率低下和不可预见性。22 【正确答案】 集权制与分权制是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。(1)集权制，指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下级利益与积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。(2)分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能白行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的优点是便于发挥