[公务员类试卷]重庆公务员（申论）模拟试卷11及答案与解析.doc

1、重庆公务员（申论）模拟试卷 11 及答案与解析0 一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求” 依次作答。 二、资料1. 新一轮全国地下水资源评价与战略问题研究表明，我国地下水资源紧缺和资源浪费并存。目前，我国的万元工业产值耗水量是发达国家的 1020 倍，每公斤粮食的耗水量是发达国家的 23 倍。评价显示，不合理开采地下水诱发了很多环境问题。如我国地下水环境污染严重，呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势，全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，由

2、污染造成的缺水城市和地区日益增多。同时，不合理开采地下水诱发地面沉降、海水入侵等问题。全国已形成区域地下水降落漏斗 100 多个，面积达 15 万平方公里。华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，有近 7 万平方公里面积的地下水位低于海平面。全国有 46 个城市由于不合理开采地下水而发生了地面沉降，其中沉降中心累计最大沉降量超过 2 米的有上海、天津、太原。2长江是我国最大的河流，沿江风景秀丽，城市林立。大自然赋予长江丰富的水量，其年平均径流量约 1 万亿立方米，占全国水资源总量的 36%。干流属低矿化度河流，天然水质良好，是流域内 4 亿人口的生命之源，也是水生生物繁

3、衍的理想水域。可是由于人为的原因，排向长江的污水不断增加。长江上游约有 3000多个大污染源，全流域有各类工矿企业十余万个，主要分布在沿江城镇，年排放污水 150 亿吨，其中工业废水 100 亿吨，占全国废水排放总量的 42%。长江干流废污水年排放量就达 63 亿吨，居我国七大江河之首。长江沿岸的攀枝花、重庆、武汉、南京、上海五大城市，排放污水量占干流排放总量的 80%以上，大部分污水未经处理就直接排入长江，加上岸边水域水流速度相对较缓，水体稀释扩散能力有限，因此长江沿岸已形成一条累计长 800 千米的污染带。水体中已监测出污染物40 余种，主要有酸和氰化物 1800 吨，汞、铬、铅、铜等有毒

4、金属约 1630 吨。此外往来于长江中的 30 多万艘轮船，也是流动污染源，每年有百万吨的油污水和生活污水排入江中，其中含油量近万吨。据调查，葛洲坝江段的白色污染严重，有的地方白色垃圾已厚达 1 米以上。水污染使长江鱼产量大幅度下降，鱼体内六六六和 DDT 的检出率已分别达100%和 91%。水污染还造成农业生产损失严重，1980 年农田污染，全流域粮食减产 10 亿千克。据 1996 年度中国地表水资源年报，长江流域枯水期二类水(较好水质)河长占总评价河长的 28%，三类水(一般水质)河长占 54%，四五类水(被污染水质)占 17.2%；丰水期则分别为 39.6%、47.2%、13.2%。3

5、珠江流域片包括珠江流域、韩江流域、澜沧江以东国际河流(不含澜沧江)、粤桂沿海诸河和海南省，区域总面积 65.43 万平方公里，涉及的行政区域有云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、海南、福建 8 省(自治区)。香港、澳门两个特别行政区也在珠江流域内。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、东江和珠江三角洲水系组成，经八大口门注入南海，素有“三江汇流、八口出海” 之特征，总面积 45.37 万平方公里，占整个珠江片的 69.3%。然而，水资源相对丰富的珠江目前却面临着水资源短缺的突出问题。原因是随着流域经济社会的快速发展，大量的生活污水和工业废水未经处理就直接排泄入河，致使流域水污染日趋严重，造

6、成水质性严重缺水，生态环境也严重恶化，下游的珠江三角洲尤其是广州的水污染异常严重，所排放的废污水已经占到整个珠江水系的 58.6%。4水利部提供的数据表明，目前中国水脏问题非常突出，优于类的水由八十年占监测河段的百分之八十下降到目前的百分之二十九左右。生活用水超标问题非常突出，百分之五十以上的城市有地下水污染问题。由于特殊的自然气候和地理条件，中国生态环境恶化十分严重，特别是人口的迅速增加，水土资源的过度开发，超过了流域的承载能力，人为造成植被破坏，水土流失，河道干涸，湖泊萎缩、地下水超采、地面沉降等，有些地区已经形成了恶性循环。据统计，全国有三百六十五万平方公里水土流失区。根据调查，每年因人

7、为活动造成新的水土流失面积达一万多平方公里，流失土壤五十亿吨，损失耕地一百多万亩。鄂竟平说，这不仅恶化了生态环境，破坏了水土资源，导致江河湖水含沙量越来越高，直接影响水资源的开发利用，而且加剧了洪涝干旱灾害，许多水利工程由于泥沙淤积大大降低了工程防洪效益，减少了使用寿命，河湖由于泥沙淤积降低了泄滞洪水能力，加重了洪涝灾害。如黄河下游河道年年淤积，河道行洪能力越来越低，河床抬高，防汛形势越来越紧张。生态恶化还可以导致小气候改变，影响降雨，加重旱情和增加旱灾损失。5农业部专家日前呼吁，我国规模化畜禽养殖场粪水污染问题已到了非解决不可的地步。最新统计表明，目前全国约有大中型畜禽养殖场 14000 多

8、家，其中5000 头以上的养猪场就有 1500 多家，30 万只鸡以上的鸡场 420 多家，400 头以上的养牛场 400 多家。根据这些规模化养殖场的年出栏量计算，全年粪便及粪水总量超过 10 亿吨，再加上集约化生产的冲洗水，实际的排污量已远远超过这一数字。由于粪水污染问题没有得到有效解决，大部分的规模化养殖场周围臭气冲天、蚊蝇成群，地下水硝酸盐含量严重超标，少数地区传染病与寄生虫病流行。专家们指出，近 10 年来，我国畜禽养殖场能源环境工程技术发展已相对成熟，完全有能力解决大中型养殖场粪水造成的污染问题，目前应尽快推进这一工程的规模化、商业化进程。62004 年，水污染造成的危害仍在不断升

9、级。因取水点被污染导致水厂停止供水，重庆綦江近 3 万居民，连续两天没有自来水喝；黄河包头段发生严重的水体污染事件，供水公司将与污染事件有关的 4 家单位告上法庭“从饮用水转化到食品，水污染形成的危害链条 已成为关系群众身体健康与生命安全的大问题。” 全国人大代表、中国水利水电科学研究院副总工程师何少苓说。在甘肃省靖远县靡滩乡，村民们长期饮用经过简单沉淀的黄河水。村民的锅里有白色沉淀物，饮过水后经常拉肚子，洗过脸后皮肤皲裂起皮。在沿淮河两岸几年中出现了不少“ 癌症村” ，其中许多人死于消化系统癌症。安徽省宿州市杨庄乡卫生防疫站的工作人员曾经对 5 年内因癌症死亡的人口进行摸排时发现，在当地 1

10、6 个靠近奎河(淮河的支流) 的行政村中，患各种消化道疾病和肝癌、胃癌、食道癌的人数明显高于其他村，青壮年因癌症死亡的人数也在明显增高。“饮用水源地遭受污染，对人体危害最直接、最严重。” 何少苓代表说。“目前，全国有 3 亿多人饮水不安全，其中有 1.9 亿人饮用水有害物质含量超标。除看得见的危害外，水中的污染物通过农作物、果树等转化到人体，是更容易被忽视的污染危害链条 。”近年来，许多农户为了追求高产和防治病虫害，大量地施用化肥和高毒农药，不仅造成了环境污染，而且严重地危害人们的身体健康。据农业部的统计数据显示：我国农药年用量为 80100 万吨，其中，使用在农作物、果树等方面的化学有毒农药

11、约占 95%以上。如果农药喷洒过的作物再使用污染水灌溉，无疑是“毒上加毒” 。“虽然有毒有机物在水中浓度很低，但毒性很强，与人体健康关系密切。” 何少苓代表说，现代医学证明，在致癌因素中，环境因素占 80%，在环境因素中，有毒化学物质污染占 80%，在有毒化学物质中有毒有机物占 95%以上。污染水进入人体的危害可想而知。 1 请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2 用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。3 就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论

12、述深刻，有说服力。重庆公务员（申论）模拟试卷 11 答案与解析1 【正确答案】 观点提练：我国目前水资源面临短缺和污染严重两个难题。从大江大河到内海，从支流到干流，从工业到农业，从城市到农村，无不存在着大范围的水污染问题，这更给我国本来就已紧缺的水资源雪上加霜。水是一个国家发展的重要资源，关系到国计民生，如果水污染的问题不能得到有效解决，必将影响我国经济社会的可持续性发展。2 【正确答案】 对策分析：首先，严格控制污染物排放总量，继续削减工业污染，对钢铁、电力、化工、煤炭等重点污染行业推广废水循环闭路的零排放制度，切实加强对污染排放单位的审核和监督。其次，加快建设节水型工业和节水型社会。进一步

13、研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。第三，大力推进城市污水处理与资源化。从根本上避免城市水环境继续恶化，另外还要完善城市排水系统，提高城市污水处理的技术水平。缺水城市在规划污水处理设施的同时要安排回用设施的建设，开展污水处理的深度处理。第四，发展生态农业和有机农业，综合防治面源污染。今后主要推广有机肥，制定农药、化肥的减量计划，切实解决农业面源污染问题。第五，采取措施切实保护海洋生态环境。第六，科学合理地调配水资源，保证生态用水。开发利用水资源应以保护水环境功能为前提，兼顾水资源上、下流域的需求，要按照水资源可开发总量来发放许可证。第七，要优

14、先保护饮用水源地水质。要制定全国城市和农村饮用水源地的保护规定，在水源地保护区内严格限制各种开发活动。第八，要严格控制持久性有机污染物。中国农药的大量使用使得水体中持久性的有机污染物比例较高，对此要严格控制。3 【正确答案】 解决中国水资源短缺和水污染问题的焦点在开源节流治污中国面临着水资源的严重短缺和污染，人均水资源量为 2100 立方米，仅为世界平均水平的 1/4；由于地区间和年际间分布严重不均衡，北方和沿海地区的水资源供需矛盾犹为突出。水利部部长汪恕诚形象化的表述是：“有河皆干，有水皆污”!造成这种现象有自然的因素，有人为的因素。据水利部大坝安全管理中心人士介绍，中国的水坝数量世界第一，

15、全世界 12 万座的各类水库中，中国就占了一半。以淮河为例，治淮半个世纪，淮河流域建成大中小水库 5300 多座。在这些大坝的控制下，河流的自然水文性质被改变，水体稀释自净能力急剧下降。枯水季节，整条淮河基本不流动，成了死水，不仅“五毒俱全” ，而且浓度极高。丰水季节，尤其上中游泄洪时，高浓度污染团顺流而下，形成令人难以置信的恶性污染。实事求是地说，解决中国当下水资源短缺和水污染问题的焦点有三个：开源、节流、治污。这三个基本问题的解决与目前的管理体制问题关联性不大，着力渲染“一龙治水”，对中国水资源短缺和水污染问题的解决没有益处!下面从互相关联的三个方面加以简要的说明：开源：众所周知，在一个国

16、家里决定水资源总量，天然因素占了绝对的成份。解决一个地区、一个城市的水资源短缺问题，在开源方面有两个思路：一是实施远距离调水。筑坝蓄水是必备条件；一个是寻求新的水源包括污水资源化、海水(苦咸水)淡化等。积极推动污水再生利用、雨水收集利用以及海水综合利用增加了实际“可用”的水资源量，是真正意义上的开源。如何在尽量减少对自然的干预和扰动的条件下，增加可用的水资源量，需要政府各部门、各行业和科研院校的合作与努力。实际上，调水并没有开发新的水源，只是对水资源存量的重新配置，这种重新配置可以在不得已的情况下采用。必须指出的是，远距离调水特别是跨省、市的调水成为必要时，不可能由政府哪一个部门，独自主宰，甚

17、至简单地发一纸文件就能解决。强势政府的存在是水资源重新配置得以实施的重要支撑，协商机制、市场调控机制的建立和完善，地区利益的博弈，相关地区政府之间的友好协作等等是水资源重新配置得以实施的重要因素。当然，政府主管部门必要的技术性工作也是很重要的，但是，期望“ 一龙管水 ”解决水资源的配置问题并进而解决开源问题简直是异想天开!节流：从全局上说，节约用水主要体现在三大部分：一是农业用水，一是工业用水，一是城市居民用水。概括地说，节约用水要重点解决以下问题：即用水主体观念上的革新和重视，节约用水习惯的养成，技术进步和设备改造更新，用水价格调节作用的发挥等等。在这些方面上，政府、企业 1 单位、居民必须

18、形成良好的互动关系。农业用水是中国水资源消耗最大的产业部门，农业用水的集约化、科学化，对解决中国水资源短缺意义十分重大，而这有赖于农业灌溉方式的变革和种植结构的调整。农业灌溉方式的变革受制于农民成本收益的计算、农民的承受能力和技术革新及其推广应用；种植结构的调整受制于地区社会经济发展水平和经济结构调整，与三农问题紧密相关。在农村地区我国历来实行“一龙治水” ，水利部门为此做了一定的努力，但是农业节水的潜力挖掘和行动实施及其所做的贡献距离解决中国水资源短缺问题的要求相距甚远。工业节水，一与国民经济布局相关? 水资源缺乏地区不上高耗水项目，二与推动企业技术进步和设备改造相关? 科学利用工业循环水，

19、三与水价密切相关 ?超定额加价是基本手段。这些方面与政府的决策密切相关，已经成为城市节约用水部门和相关管理部门互相配合开展工作的重要组成部分。城市居民节水，主要与城市居民的节约用水观念和习惯，与水价的高低和构成有关。另外，从大概念上说，与城市规划、建筑物的构造、城市水系统的管理和维护、城市水处理单位的运营绩效等也很有关系。目前，阶梯水价已经在越来越多的城市发挥杠杆调节作用。城市供水管网漏损控制得到国务院的高度重视，供水管网改造的国债资金已经陆续到位，建设部对城市供水管网漏损的控制做了明确规定和要求，城市供水企业正在积极行动，目前的主要问题是供水企业资金的筹措和落实。必须说明的是，漏损控制也还要

20、考虑经济核算的合理性问题，换言之，并不是漏损率越低越好。治污：农业污染、工业污染、居民生活用水污染是中国水污染的三大主体。污染治理既有生态环境保护的意义，又有水源保护的意义。如前所述，在农村地区我国历来实行“一龙治水” ，水利部门为农水治污做了一定的努力，但农业的水污染问题依然十分严重，不仅对农村的环境造成损害，对城市水源也构成很大的威胁，只不过由于农村地域广大，大部分地区经济社会发展水平相对低下，农业用水污染问题尚未引起社会的足够重视。工业污染治理，包括城市里的工业企业和位于农村的乡镇企业污染治理，国务院环保部门三申五令，动用一切手段做了艰苦的努力，虽然不尽如人意，但进步和成绩是世人共睹的。

21、工业废水治理的关键是革除地方保护主义。一些地方政府的相关部门屈从于当地政府以牺牲环境为代价畸形发展经济的压力，对企业违法排污睁一只眼、闭一只眼，这远不是“一龙治水” 就能解决的。城市居民生活污水处理已经得到党中央、国务院的高度重视，近年来，各级城市建设管理部门按照中央的部署，将城市污水处理设施作为重要的城市公用设施纳入城市规划，鼓励各种资本参与投资、建设，实行市场化运营，改革成效显著，城市污水处理率稳步提高。目前，城市居民污水处理面临的主要问题是建立和完善适应社会主义市场经济体制的价格体系和监管体制，在设施建设上进一步完善污水管网的配套，加快提高处理率，在市场化改革方面进一步加以规范和提高水平

22、。从以上的描述和分析不难看出，解决中国水资源短缺和水污染问题特别是城市水资源短缺和污染问题的关键不在管理体制，更不是多部门管水。从国际上看，也几乎找不到施行所谓“ 一龙治水 ”式的行政管理体制。解决中国水资源短缺和污染问题是一个巨大的系统工程，事关中国可持续发展的大局，应该及时厘清和把握存在的主要问题，坚决舍弃“一怎么样就怎么样” 的不切实际的想法，动员社会各方面的力量，强化公众参与，积极寻求有针对性的解决方案。政府各部门更应该立足大局，立足“三个代表” ，超越门户之见，各尽所能，协同作战，扎扎实实、勤勤恳恳为国家、为人民做有益的事。我国正处于改革和发展的关键时期，政府行政管理体制改革必须加强科学性，适应社会经济改革和发展的实际需要；必须实事求是，全面统筹，避免不必要的行政管理体制改变对政府正常工作的负面影响，避免为不必要的行政管理体制改变支付昂贵的成本。