[司法类试卷]具体行政行为概述练习试卷2及答案与解析.doc

1、具体行政行为概述练习试卷 2 及答案与解析一、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。1 行政行为的内容包括：( )（A）剥夺权益（B）确认法律事实和作出判决（C）赋予权益（D）撤销判决2 行政给付在我国主要有下列哪些形式？( )（A）安置（B）补助（C）救灾扶贫（D）抚恤、优待3 具体行政行为的成立要件包括：( )（A）行为主体必须是行政主体（B）行为内容是行使行政权力进行管理（C）行为必须采用书面形式（D）行政行为已经作出并为行政相对人知晓4 下列关于具体行政行为确定力的理解正确的是：( )（A）相对人不得

2、擅自改变具体行政行为（B）行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为（C）相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务（D）具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行5 具体行政行为一般意义上属于对抽象行政行为的具体实施。下列关于二者说法正确的是：( )（A）二者调整的范围不同（B）能否反复适用不同（C）二者影响相对人权利义务的方式不同（D）行为的程序不同6 下列行为属于具体行政行为的有：( )（A）某市人民政府针对社会治安问题所作的具体规定（B）某乡政府作出的责令王某退还非法占用土地的决定（C）某区人民政府对某家长不送适龄子女入学的行为进行通报批评（D）税务机关向某人收取个人所

3、得税7 依照有关法律规定，设立股份有限公司，董事会应当于创立大会结束后 30 日内向工商行政管理机关申请设立登记。工商行政管理机关收到提交的全部文件后，发给公司登记受理通知书，自发出公司登记受理通知书之日起 30 日内，作出核准登记或者不予登记的决定。工商行政管理机关的上述行为属于下列哪种行为？( )（A）依职权行政行为（B）要式行政行为（C）自由裁量行政行为（D）羁束行政行为8 下列内容属于行政征收的有：( )（A）管理费（B）党费（C）排污费（D）洗理费9 行政确认的主要特征有：( )（A）采用颁发许可证、执照等形式（B）是要式行政行为（C）是羁束行政行为（D）其后果是财产所有权从相对方转

4、归国家10 行政确认的主要形式有：( )（A）确定（B）认可（C）登记（D）行政鉴定11 下列关于某省人民政府规章可以设定行政许可的说法不正确的是：( )（A）因管理需要确需立即实施行政许可的，在尚未制定法律、行政法规和地方性法规时可以设定临时性的行政许可（B）可以设定医师执业许可（C）不可以设定行政许可限制邻省化肥厂在本省设立代销商（D）可以设定民营企业的设立登记及其前置性行政许可12 具体行政行为可以因下列哪些情形而无效？( )（A）具体行政行为所依据的法律规范或国家政策发生了变化（B）实施具体行政行为的主体不明确（C）具体行政行为是受相对人的欺骗或贿赂作出的（D）具体行政行为不具有实施的

5、可能性13 下列行为中，属于行政裁决的是：( )（A）某乡人民政府解决甲乙双方对土地使用权归属纠纷（B）某劳动争议仲裁委员会解决某企业与其职工之间因解除劳动合同而产生的争议（C）某环境保护机关裁决某企业违法排污造成他人合法权益损害而引起的赔偿纠纷（D）甲将乙打伤，派出所对甲乙之间关于医疗费用的承担所作的调解14 下列关于行政征收与行政征用的区别说法正确的是：( )（A）都具有强制性（B）都是无偿取得相对人的财产（C）都是单方行政行为（D）都是取得相对人财产的所有权15 下列各项属于行政征收的有：( )（A）某环保局向某企业收取排污费（B）乡工商所向经营者收取市场管理费（C）县林业局收取的林地使

6、用费（D）电话费16 根据现行有效法律法规的规定，下列属于行政给付的是：( )（A）某行政机关对因公牺牲人员给予的抚恤金（B）某县人民政府对农村五保户给予的最低生活保障金（C）某企业对先进工作者颁发的奖金（D）行政机关对退伍军人的工作安置17 下列关于行政行为从属性的理解正确的是：( )（A）行政行为的实施必须有法律依据（B）行政行为必须在行政首长指令的范围内实施（C）行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从（D）行政行为是受法律约束的行为二、简析题18 A 市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建设一条步行商业街，为此市政府于 1999 年 8 月 10 日颁布了关于拆迁某地区房屋

7、有关问题的规定。并与某房地产公司签订合同由该房地产公司负责开发建设。并于当日发布了拆迁公告。房地产公司分别与该地区居民就拆迁补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等问题进行协商并签订协议，其中 14 户居民因为在此地区有店铺，认为市政府的决定直接影响了他们的利益，为了弥补损失，从而在与房地产公司的谈判中对补偿费等事项产生了较大的分歧。房地产公司与这14 户居民向房屋拆迁主管部门申请裁决。A 市房屋拆迁主管部门根据国务院 城市房屋拆迁管理条例关于“拆迁入与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋

8、拆迁主管部门裁决” 的规定，裁决房地产公司一次性补偿拆迁费的数额，房地产公司对此有异议，14 户居民也认为补偿还是不合理。于是均向人民法院提起诉讼。问题：(1)14 户居民能对市政府的拆迁决定提起诉讼吗？为什么？(2)A 市房屋拆迁主管部门的行为属于何种行为？(3)房地产公司对 A 市房屋拆迁主管部门裁决有异议时，应提起何种诉讼？三、分析题19 钱老汉以修车为生计，领有大众路口的占地许可证并在该地修车多年，1998 年4 月间钱老汉生病在家，很久没有出门修车。一日，其老朋友赵老汉来看望，闲聊时提出要借占地证修车，钱老汉碍于情面又想反正自己现在也不用就借给了赵老汉。1998 年 9 月，钱老汉病

9、好，想再去修车，就找赵老汉要自己的占地证；赵老汉告知钱老汉占地证已于 5 月被某市容管理办公室吊销。钱老汉去市容管理办公室要求该办返还自己的占地许可证该办认为钱老汉擅自将占地许可证借给他人，依法应子吊销。钱老汉说自己并不知道许可证被吊销的事实。市容管理办公室说将处罚通知书发给赵老汉了。问题：市容管理办公室吊销占地许可证的行政行为合法吗？20 保有线电视台为解决有线电视收费难的问题，于 2001 年 7 月 2 日向上级行政主管机关请示有关有线电视采用可寻址微机收费管理问题，经市广播电视局和省广播电视局社会管理处同意后，于 2001 年 7 月 6 日报县物价局核准并经县政府审核，从 2001

10、年 7 月 13 日开始对有线电视用户免费加装解扰器，每个解扰器收取押金30 元可抵 2002 年度收视费。2001 年 7 月 19 日，县工商局对某有线电视台工作人员正在为用户办理“ 可寻址解扰器 ”的工作室突击检查，当即扣留可寻址解扰器 11台，连接线 12 条，当场下达暂扣凭证与责令改正通知书。县工商局是受市工商局的委托对某有线电视台安装解扰器及收取押金的行为进行查处的。某有线电视台不服县工商局的具体行政行为，提起行政诉讼，县法院作出撤销该具体行政行为的判决。县工商局不服上诉于市中级人民法院。2001 年 8 月 27 日，市工商局就某有线电视台采用可寻址微机管理进行正式立案，于 9

11、月 14 日、20 日向某有线电视台法定代表人进行询问调查，10 月 12 日调查终结，10 月 15 日制作听证告知书，10 月 16 日审批行政处罚的理由、依据及内容，10 月 17 日向某有线电视台送达听证告知书，10 月 26 日作出行政处罚决定书，认定某有线电视台违反广电部关于“除中央电视台通过卫星传输的加扰电视节目外，在有线电视网络中传输的无线电视台的电视节目不能加扰”的规定，并认定其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度收视费的行为违反了反不正当竞争法的规定，构成限制竞争行为，并依据反不正当竞争

12、法第 23 条、国家工商总局关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定和国家工商总局对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复，对某有线电视台作出如下处罚：一、责令某有线电视台立即停止收取押金和对中央无线电视节目加扰的行为。二、对当事人罚款人民币 15 万元。11 月 12 日向某有线电视台送达行政处罚决定书。某有线电视台不服提起行政诉讼。问题：市工商局的行政处罚行为是否合法？具体行政行为概述练习试卷 2 答案与解析一、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。1 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政行

13、为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容具有复杂性和多样性，难以逐项列举说明。根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果的不同，将行政行为的内容概括为：赋予权益或科以义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位、确认法律事实与法律地位。【知识模块】 具体行政行为概述2 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付的内

14、容主要有：物质上的权益；与物质有关的权益。行政给付的形式有：安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫。【知识模块】 具体行政行为概述3 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政行为的成立要件是指行政行为具备哪些要件，才能对外发生法律效力。ABD 三项为行政行为成立所必须具备的条件，行政行为大部分采用书面形式，也有不采用书面形式的行为。故 C 项并不是具体行政行为成立的必须要件。【知识模块】 具体行政行为概述4 【正确答案】 A,B【试题解析】 行政行为的确定力是指行政行为一经作出并发生法律效力，非经法定程序，行政机关和相对人不得任意改变或者撤销。【知识模块】 具体行政行为概述5 【正确答案】 A,B

15、,C,D【试题解析】 从概念考查二者间的区别。抽象行政行为以不特定的人和事为调整对象，能反复适用且对相对人权利产生间接性的影响。抽象行政行为的产生接近于立法程序，一般要求征求意见程序和公布程序。具体行政行为以特定的人和事为调整对象，仅对本次事项的处理具有效力，不能反复适用且对相对人的权利和利益产生直接的影响。在程序上则强调调查程序和听证程序。【知识模块】 具体行政行为概述6 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 A 项是针对不特定对象所作的决定属于抽象行政行为。 B 项是乡政府根据土地管理法的规定针对王某占用土地的行为实施的具体行政行为；C 项是区政府根据义务教育法的规定针对特定事项所为的具体

16、行政行为；税收行为也属于具体行政行为。【知识模块】 具体行政行为概述7 【正确答案】 B,D【试题解析】 本题考查行政行为的分类。首先，根据法律规定的行政主体的权限范围不同，可以将行政行为分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地而作出的行政行为；自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。工商行政管理机关的核准公司登记的行为属于羁束行政行为。其次，根据行政主体行使职权是否需要相对人的申请，可以将行政行为分为应申请的行政行为

17、和依职权的行政行为。应申请的行政行为是指行政行为以相对人的申请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为；依职权的行政行为是指行政机关主动行使行政权力而作出的行政行为。本题中工商行政管理机关的核准行为是以相对人的申请为前提条件的，因此属于应申请的行政行为。第三，按照行政行为是否必须具备法定的形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为。要式行政行为是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效果的行政行为；不要式的行政行为是指法律没有明确行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要可作出各种形式的行政行为。本题中工商行政管理机关的核准行为要以发放营业执照的形式作出因此属于要式的行政

18、行为。【知识模块】 具体行政行为概述8 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。以行政征收发生的根据为标准，行政征收可分为三类：因使用权而引起的征收(资源费、建设资金)、因行政法上的义务而引起的征收(税收征收、管理费) 、因违反行政法的规定而引起的征收(排污费、滞纳金)。【知识模块】 具体行政行为概述9 【正确答案】 B,C【试题解析】 行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认是要式的行政行为和羁束的行政行为。A 项是行政许可，

19、 D 项是行政征收。【知识模块】 具体行政行为概述10 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政确认主要形式有：确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定。【知识模块】 具体行政行为概述11 【正确答案】 B,D【试题解析】 行政许可法第 15 条规定：本法第 12 条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。【知识模块】 具体行政行为

20、概述12 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 行政行为的无效指行政行为自始不发生法律效力，对相对人无约束力。【知识模块】 具体行政行为概述13 【正确答案】 A,C【试题解析】 A 项属于行政机关对于行政管理活动相关的民事纠纷所作的裁决，B 项属于行政仲裁，C 项属于环保机关对于环保行政管理活动相关的损害赔偿纠纷所作的裁决，D 项是行政调解。故 AC 项为正确答案。【知识模块】 具体行政行为概述14 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政征收与行政征用都是由行政机关单方面作出的具体行政行为，具有国家强制力为保障的执行力，即具有强制性。行政征收属于无偿取得相对人的财产权，其法律后果是发生财产权

21、的转移，即由国家享有财产所有权；行政征用必须对相对人提供合理的补偿，而且行政机关只是暂时性的取得财产的使用权，不发生所有权的转移。【知识模块】 具体行政行为概述15 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 排污费是因相对人违反环保法律规定而引起的行政征收，旨在促使相对人依法履行义务，具有强制执行和惩戒的性质，但是仍属于行政征收，而不是行政处罚或行政强制。市场管理费是因行政机关提供服务进行管理而引起的征收。林地使用费是相对人因使用国有资源而引起的征收。【知识模块】 具体行政行为概述16 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政给付是对特定的相对人赋予一定的物质利益或与物质利益有关的权益。其形式主

22、要有抚恤金、最低社会保障金、社会保险金以及安置等多种方式，C 属于企业内部的奖励行为，不是行政主体的给付行为。【知识模块】 具体行政行为概述17 【正确答案】 A,D【试题解析】 行政行为的从属性表现为：(1)行政行为的实施有法律依据。(2)必须在法律规定的时间和空间范围内实施。(3)任何违法、越权的行为都是无效或可撤销的行为。【知识模块】 具体行政行为概述二、简析题18 【正确答案】 (1)不能对市政府的拆迁决定提起诉讼。市政府的拆迁决定是具有普遍约束力的规范性文件，属于抽象行政行为的范畴。根据行政诉讼法的规定，人民法院不能对抽象行政行为进行审查，所以不能对其提起诉讼。(2)A 市房屋拆迁主

23、管部门的行为属于行政裁决行为。行政裁决是行政机关依法居间解决与行政管理事项有关的民事纠纷的行为，是一种行政司法活动。本案中，房地产公司与 14 户居民因房屋拆迁补偿协议发生的纠纷属于民事纠纷，依照法律规定，这一纠纷可以由行政机关裁决，它符合行政裁决的主要特征，属于行政裁决行为。(3)房地产公司可提起行政诉讼。行政裁决不同于行政仲裁与行政调解，它属于一种具体行政行为，一旦作出，则产生法律效力，非经法定程序不得随意更改或撤销。因此，房地产公司对行政裁决不服，应当就 A 市房屋拆迁主管部门的行政裁决行为向人民法院提起行政诉讼，由人民法院对行政机关的补偿决定的合法性加以审查、作出裁判，并可一并要求人民

24、法院解决双方当事人之间就拆迁补偿问题引起的民事纠纷。【知识模块】 具体行政行为概述三、分析题19 【正确答案】 不合法。市容管理办公室吊销钱老汉的占地许可证，是一种行政处罚行为。具体行政行为的生效有三种情况：(1)即时生效。指行政行为一经作出就具有法律效力，对相对人立即生效，如即时强制。(2)送达生效。行政行为采用行政决定或者其他书面形式作出时，应当是送达给相对人才发生效力。但是根据有关司法解释，行政行为在作出后，相对人一直不知道行政行为的内容的最长起诉期限为行政行为作出之口起 5 年。从这二规定看，行政行为虽然没有送达，但是如果经过一定的时间，还是会产生效力的。(3)附条件生效。附条件生效是

25、指行政行为本身附有生效的日期或条件，一旦该期限届满或者条件具备，该行政行为就发生效力。在本案中市容管理办公室将处罚钱老汉的行政处罚通知书发给赵老汉，赵老汉并不是行政处罚的对象，况且，赵老汉也没有义务代行政机关告知钱老汉，行政处罚明显违反法定程序；而这一程序，又是行政处罚生效的条件，由于此项程序的违法，导致了行政处罚不发生法律效力。所以这时法院对该行政行为的诉讼作出的判决形式不能是撤销，因为撤销针对的是已经生效的行政行为。所以此时的判决方式应是无效或违法。【知识模块】 具体行政行为概述20 【正确答案】 不合法。行政行为作出后经公布或送达即发生法律效力，但是生效的行政行为并不同于有效的行政行为，

26、有些行政行为虽然生效，但并不合法。生效要件不同于合法要件理论依据在于，行政机关是代表国家和社会公共利益行使职权的，如果每一行政行为的执行都要在完成所有的复议、诉讼程序后才能进行，势必行政权将无法运用。行政行为合法的条件主要是：(1)行为主体具有行政权限。“越权无效” 是行政法上的重要原则。行政机关必须在法定权限范围内实施行政行为，不得超越职权或滥用职权。(2)行政行为证据确凿。行政行为必须有充分的根据，行政机关不仅要调查。收集证据，而且证据必须达到“确凿” 的程度。(3)行政行为程序合法。现代行政不仅要求实现实体正义，而且要求实体正义用公平的形式表现出来。只有正当的法律程序才能保证真正的实体正

27、义。违反法定程序的行政行为无效。(4)行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出具体处理决定，是根据证据适用法律的过程，因此，行政机关必须正确适用法律。这四个条件必须同时具备才能构成合法有效的行政行为。本案中，市工商行政管理机关对某有线电视台加装解扰器及收取押金的行为予以行政处罚，该行政行为的实施主体是工商局，事项是某有线电视台加装解扰器及收取押金的行为。行政行为的合法性要件，首要的是行政主体具有行政权限，根据国务院广播电视条例的规定，国家发展广播电视事业，县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作；并规定对违反本条例的规定，侵占、干扰广播电视专用频率，擅自截传、干扰、解扰广播电视信号的，由县

28、级以上人民政府广播电视行政部门进行查处。由此可见，工商行政管理机关并没有对某有线电视台加装解扰器的行为有行政管理权，其处罚行为属超越职权。某有线电视台为解决有线电视多年收费难的问题，对有线电视采用可寻址微机收费管理的行为，系经有关行政主管机关审核同意，工商行政管理局认定“其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度收视费的行为违反了反不正当竞争法的规定，构成限制竞争”属于适用法律错误，原告安装解扰器和收费的行为和不正当竞争法所规范的违法行为之间不存在必然的法律关系，市工商局认定的事实主要证据不足。综上所述，市工商局的行政处罚的行为违法。【知识模块】 具体行政行为概述